PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2007-08 (2. samling)
2838 - RIA Bilag 2
Offentligt

NOTAT

Dato:

Kontor:

J.nr.:

21. november 2007

Internationalt

2007/4050-1038

Bidrag til samlenotat til brug for rådsmødet (retlige og indre anliggender) og møde i

det blandede udvalg med deltagelse henholdsvis af Norge og Island og af Schweiz

den 6.-7. december 2007

Dagsordenspunkt 21): Migration, beskæftigelse og Lissabon-strategien ................................................3

Dagsordenspunkt 22): Forslag til direktiv om betingelser for indrejse og ophold for

højtkvalificerede arbejdstagere (KOM(2007)637) ....................................................................................6

Dagsordenspunkt 23): Forslag til rammedirektiv om status for personer, der er indrejst på

medlemsstaternes territorium med henblik på at udøve økonomisk aktivitet

(KOM(2007)638) .....................................................................................................................................11

Dagsordenspunkt 24): Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om sanktioner

over for arbejdsgivere, der ansætter tredjelandsstatsborgere med ulovligt ophold

(KOM(2007)249) .....................................................................................................................................15

Dagsordenspunkt 25): Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om fælles

standarder og procedurer for tilbagesendelse af tredjelandsstatsborgere med ulovligt

ophold (udsendelsesdirektivforslaget) (KOM(2005)391) ........................................................................20

Dagsordenspunkt 26): Kommissionens forslag til Rådets beslutning om oprettelse af et

europæisk migrationsnetværk (KOM(2007) 466 endelig) ......................................................................28

Dagsordenspunkt 27): Euromed-ministermøde om migration den 18.-19. november 2007 ..................33

Dagsordenspunkt 28): Opfølgning på EU’s samlede migrationsstrategi ...............................................36

Dagsordenspunkt 29): Frontex’ arbejdsprogram 2008 ...........................................................................40

Dagsordenspunkt 30): Rådets afgørelse om bemyndigelse af Kommissionen til at indlede

forhandlinger om indgåelse af en aftale mellem Det Europæiske Fællesskab og Brasilien

om fritagelse for visum til kortvarigt ophold, SEK(2007)927 endelig .....................................................43

Dagsordenspunkt 31): Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om ændring

af de fælles konsulære instrukser til de diplomatiske og konsulære repræsentationer med

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

hensyn til indførelse af biometriske kendetegn, herunder bestemmelser om organisering

af modtagelsen og behandlingen af visumansøgninger (KOM(2006) 269) ...........................................46

Dagsordenspunkt 32): Kommissionens forslag til direktiv om status som fastboende

udlænding for personer med international beskyttelse (KOM (2007) 298 endelig) ...............................52

Side 2

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Dagsordenspunkt 21): Migration, beskæftigelse og Lissabon-strategien

Nyt notat

Resumé:

Der forventes en drøftelse mellem beskæftigelsesministrene og indenrigs- og integrations-

ministrene om spørgsmålet om migration, beskæftigelse og Lissabon-strategien. Punktet har

hverken lovgivningsmæssige eller statsfinansielle konsekvenser. Da der er tale om en drøf-

telse, er nærhedsprincippet ikke relevant. Regeringen er positiv over for en drøftelse af,

hvordan samspillet mellem lovlig indvandring, beskæftigelse og Lissabon-strategien håndte-

res.

1. Baggrund

Det Europæiske Råd (DER) vedtog på sit møde den 4.-5. november 2004 et nyt flerårigt

program på området for retlige og indre anliggender. Det fremgår blandt andet af program-

met, at lovlig indvandring vil spille en vigtig rolle med hensyn til udbygning af den vidensba-

serede økonomi i Europa og fremme af økonomisk udvikling og dermed bidrage til gennem-

førelsen af Lissabon-strategien. Endvidere bekræftes det i programmet, at de enkelte med-

lemsstater selv fastlægger antallet af opholdstilladelser, der udstedes med henblik på arbej-

de. DER opfordrede Kommissionen til på baggrund af resultaterne af drøftelserne om en

grønbog om arbejdskraftindvandring, bedste praksis i medlemsstaterne og dens relevans for

gennemførelsen af Lissabon-strategien inden udgangen af 2005 at forelægge en politikplan

for lovlig indvandring.

Kommissionen har som opfølgning på politikplanen om lovlig indvandring fra januar 2006

netop fremsat forslag til direktiv om betingelser for indrejse og ophold for højtkvalificerede

arbejdstagere (KOM(2007)637)



og forslag til rammedirektiv om status for personer, der er

indrejst på medlemsstaternes territorium med henblik på at udøve økonomisk aktivitet

(KOM(2007)638)

i oktober 2007.

Kommissionen har desuden i maj 2007 fremsat forslag til direktiv om direktiv om sanktioner

over for arbejdsgivere, der ansætter tredjelandsstatsborgere med ulovligt ophold

(KOM(2007)249)*.

Det portugisiske formandskab afholdte den 13.-14. september 2007 en ministerkonference

om lovlig indvandring og lægger stor vægt på, at EU i højere grad fokuserer på lovlig ind-



Forslaget er fremsat helt eller delvist med hjemmel i TEF, afsnit IV. Protokollen om Danmarks stilling,

der er knyttet til Amsterdam-traktaten, finder derfor anvendelse.

Side 3

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

vandring som led i bekæmpelsen af den ulovlige indvandring, men også for at sikre den

nødvendige arbejdskraft i forhold til gennemførelsen af Lissabon-strategien.

På den baggrund ønsker det portugisiske formandskab at afholde et fælles møde mellem

beskæftigelsesministrene og indenrigs- og integrationsministrene i forbindelse med møderne

i rådet om henholdsvis retlige og indre anliggender (RIA) og om beskæftigelse, socialpolitik,

sundhed og forbrugerforhold (EPSCO).

På rådsmødet (retlige og indre anliggender) den 6.-7. december 2007 forventes der mellem

beskæftigelsesministrene og indenrigs- og integrationsministrene en drøftelse af spørgsmå-

let om migration, beskæftigelse og Lissabon-strategien.

2. Formål og indhold

Formålet med drøftelsen er at se nærmere på sammenhængen mellem den lovlige indvan-

dring, beskæftigelsessituationen i medlemsstaterne og målene i Lissabon-strategien. Drøf-

telsen skal desuden sikre den nødvendige koordinering både på EU-niveau og på nationalt

niveau mellem de relevante myndigheder og aktører.

Formandskabets eventuelle oplæg til drøftelserne foreligger endnu ikke.

Der forventes en overordnet drøftelse af, hvordan den lovlige indvandring, herunder gennem

de 2 direktivforslag om lovlig indvandring, som Kommissionen netop har fremsat, samt for-

slaget om sanktioner over for arbejdsgivere, kan medvirke til at sikre den nødvendige og

kvalificerede arbejdskraft i EU og dermed sikre gennemførelsen af Lissabon-strategien og

desuden medvirke til at bekæmpe den ulovlige indvandring.

Om indholdet af de 3 konkrete retsakter henvises til samlenotatet, jf. punkt 22, 23, og 24.

3. Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

Da der alene er tale om en politisk drøftelse, er spørgsmålet om dansk ret ikke relevant.

4. Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen er positiv over for en drøftelse af, hvordan samspillet mellem lovlig indvandring,

beskæftigelse og Lissabon-strategien håndteres.

5. Generelle forventninger til andre landes holdning

Der foreligger endnu ikke offentlige tilkendegivelser om andre landes holdninger til drøftel-

sen.

Side 4

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

6. Høring

Sagen har været sendt i skriftlig høring i Specialudvalget vedrørende Asyl- og Indvandrings-

samarbejdet (SPAIS) den 19. november 2007.

7. Europa-Parlamentet

Europa-Parlamentet skal ikke høres om sagen.

Nærhedsprincippet

Da der alene er tale om en drøftelse, vurderes nærhedsprincippet ikke at være relevant.

9. Statsfinansielle eller samfundsøkonomiske konsekvenser

Da der alene er tale om drøftelse, har forslaget ingen statsfinansielle, samfundsøkonomiske

konsekvenser, miljømæssige og forbrugerbeskyttelsesmæssige konsekvenser for Danmark.

10. Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg og Folketingets Udvalg for

Udlændinge- og Integrationspolitik

Sagen har ikke tidligere været forelagt for Folketingets Europaudvalg eller Folketingets Ud-

valg for Udlændinge- og Integrationspolitik.

Side 5

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Dagsordenspunkt 22): Forslag til direktiv om betingelser for indrejse og ophold for

højtkvalificerede arbejdstagere (KOM(2007)637)



Revideret notat. Ændringer er markeret med kursiv.

Resumé:

Kommissionen vedtog den 23. oktober 2007 et direktivforslag vedrørende indrejse og ophold

for højtkvalificerede indvandrere. Forslaget er omfattet af det danske forbehold. Forslaget

har derfor hverken lovgivningsmæssige eller statsfinansielle konsekvenser for Danmark.

Nærhedsprincippet vurderes at være overholdt. Regeringen er positiv over for vedtagelsen

af et direktiv, der forbedrer mulighederne for at tiltrække kvalificeret arbejdskraft til EU, idet

de enkelte elementer i forslaget dog vil skulle vurderes nærmere.