PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2007-08 (2. samling)
EUU Alm.del Bilag 149
Offentligt

ORIENTERING OM WTO

2007

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

ORIENTERING OM WTO

2007

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Om WTO

Verdenshandelsorganisationen World Trade Organisation (WTO) blev grundlagt den 1.

januar 1995 som afløser for og udbygning af GATT (General Agreement on Tariffs

and Trade). WTO arbejder for at skabe gennemsigtighed, forudsigelighed og ens

behandling af alle medlemmer på de internationale markeder. WTO er den eneste

globale organisation, der fastsætter og administrerer handelsregler mellem lande

i verden. Organisationens handelsaftaler er bindende for medlemslandene, og WTO‘s

domstolssystem kan idømme et land straftold, hvis det overtræder reglerne.

Danmark i WTO

Danmark har som en lille og åben økonomi en væsentlig interesse i et

internationalt, regelbaseret handelssystem. Alternativet er den stærkes ret. En

god regulering af den globale økonomi forbedrer mulighederne for handel mellem

lande, hvilket giver både mere handel og mere retfærdig handel. Det er til fordel

for dansk økonomi, verdensøkonomien og udviklingslandene. I den sammenhæng er det

vigtigt for Danmarks handelspolitiske interesser, at EU bruger sin internationale

tyngde til at styrke de globale handelsregler.

Fællesskabskompetence for EU’s handelspolitik

Den fælles handelspolitik er baseret på Traktatens artikel 133:

1. Den fælles handelspolitik bygger på ensartede principper, navnlig for så vidt

angår toldændringer, indgåelse af told- og handelsaftaler, gennemførelse af

ensartethed i liberaliseringsforanstaltninger, eksportpolitik og

handelspolitiske beskyttelsesforanstaltninger, herunder foranstaltninger mod

dumping og subsidieordninger.

2. Kommissionen fremsætter forslag for Rådet vedrørende iværksættelse af den

fælles handelspolitik.

3. Skal der føres forhandlinger om aftaler med en eller flere stater eller

internationale organisationer, retter Kommissionen henstillinger til Rådet,

som bemyndiger den til at indlede de nødvendige foranstaltninger. Disse

forhandlinger føres af Kommissionen inden for rammerne af de direktiver, som

Rådet kan meddele den, og i samråd med et særligt udvalg, der er udpeget af

Rådet til at bistå den i dette arbejde. De relevante bestemmelser i artikel

300 finder anvendelse.

4. Ved udøvelse af de beføjelser, som i denne artikel er tillagt Rådet, træffer

det afgørelse med kvalificeret flertal.

I henhold til Beretning om Folketingets behandling af WTO-sager afgivet af

Europaudvalget den 14. marts 1997 orienterer regeringen hvert halve år om de

væsentlige sager, der forventes behandlet i WTO-regi.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

INDHOLDSFORTEGNELSE

OVERSIGT ........................................................................................................................................................ 1

Doha Udviklingsrunden – en succesfuld afslutning stadig mulig ....................................................................... 1

Intet resultat af G4-forhandlingerne .................................................................................................................. 1

Udløb af den amerikanske præsidents handelsforhandlingsbemyndigelse ......................................................... 1

Processen tilbage i Genève ................................................................................................................................ 2

Tidsplan? ........................................................................................................................................................... 3

Status inden for de forskellige forhandlingsområder .......................................................................................... 5

Landbrug ............................................................................................................................................................ 5

Industrivarer (NAMA) ........................................................................................................................................ 7

Tjenesteydelser ................................................................................................................................................. 10

WTO’s regelsæt – anti-dumping og subsidier .................................................................................................. 12

Handelslettelse ................................................................................................................................................. 15

TRIPS-aftalen ................................................................................................................................................... 18

Handel og udvikling ......................................................................................................................................... 21

Handel og miljø................................................................................................................................................ 26

Arbejdstagerrettigheder i WTO/ILO ................................................................................................................ 28

WTO’s tvistbilæggelse ...................................................................................................................................... 29

Optagelse af nye medlemmer ........................................................................................................................... 31

Færøerne og Grønland i WTO ......................................................................................................................... 32

Bilag ................................................................................................................................................................. 33

Bilag 1:

Bilag 2:

Bilag 3:

Bilag 4:

Bilag 5:

Bilag 6:

Bilag 7:

Bilag 8:

WTO’s struktur ............................................................................................................................. 33

Codex alimentarius ....................................................................................................................... 34

Oversigt over WTO forhandlings- og arbejdsgrupper 2007 ......................................................... 39

WTO medlemmer og ansøgerlande pr. 1. august 2007 ................................................................. 41

Beach Club samarbejdet ............................................................................................................... 47

Aktive panelsager ved WTO med Danmark/EU som part ............................................................. 49

Begreber og forkortelser ............................................................................................................... 57

Ministererklæringen fra WTO ministerkonferencen i Hongkong .................................................. 63

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

1. OVERSIGT

DOHA UDVIKLINGSRUNDEN – EN SUCCESFULD AFSLUTNING STADIG

MULIG

Doha-runden, der blev igangsat i november 2001 i Doha (Qatar), er en

udviklingsrunde. I erklæringen fra ministerkonferencen i Hongkong december 2005

gentog medlemslandene deres tilslutning til rundens udviklingsdimension, herunder

opnåelse af ‖less than full reciprocity‖ i det endelige forhandlingsresultat.

Hermed lå der i drøftelserne en forståelse for, at udviklingslandene vil skulle

bidrage med mindre end i-landene og at LDCerne helt skulle undtages fra krav.

Doha Udviklingsrunden kom efter dens suspension i juli 2006 langsomt tilbage på

sporet i november i form af tekniske forhandlinger. Efter positive politiske

signaler i starten af 2007 fra et handelsministermøde i Davos, blev

generaldirektør Lamys forslag i WTO‘s generelle råd i februar 2007 om genoptagelse

af forhandlingerne vedtaget.

Forhandlingerne har i foråret/forsommeren 2007 kørt i to spor: Dels i G4-kredsen

(EU, USA, Brasilien og Indien) og dels i WTO i Genève. Begge processer var

indledningsvis præget af et vist momentum, men udeblivelsen af afgørende

fremskridt i G4-processen og det fejlslagne møde i Potsdam den 19.-21. juni

indebar, at ambitionerne om et gennembrud før sommerferien blev skrinlagt. I løbet

af efteråret bragte tekniske forhandlinger i Geneve en række fremskridt, men der

forventes fortsat ikke et forhandlingsgennembrud før tidligst primo 2008.

INTET RESULTAT AF G4-FORHANDLINGERNE

Fraværet af et G4-gennembrud i juni skyldtes primært manglende fleksibilitet fra

USA og G20-landene med Brasilien som talsmand. Det er dog bemærkelsesværdigt, at

EU og USA i løbet af foråret syntes at være nået til enighed om en balance på

landbrugsområdet, hvor man gensidigt kunne acceptere henholdsvis den amerikanske

reduktion i intern støtte og EU‘s markedsåbning (toldreduktion).

Potsdam-mødet brød således sammen på NAMA-drøftelserne, primært fordi Brasilien og

Indien krævede et væsentligt større spænd mellem toldreduktionerne for i-landene

hhv. udviklingslandene, end USA og EU var villige til at acceptere. Imidlertid er

der næppe tvivl om, at G20-landene dermed signalerede, at man fandt den reelle

landbrugsstøttereduktion fra især USA for lav.

USA's tilbud om et loft for handelsforvridende landbrugsstøtte på ca. 15 mia. USD

(mod tidligere tilbud om 22 mia. USD) ligger da også over den faktisk anvendte

støtte i 2006 på ca. 11 mia. USD, hvorfor der i en situation med stigende

verdensmarkedspriser på fødevarer (og dermed faldende støtte) kun er tale om

reduktion af ‖vand‖ i støtteniveauet. Det kan dog også ses som et fremskridt at få

dette niveau bundet, så støtten ikke stiger i perioder med lave fødevarepriser.

Den underliggende sammenhæng mellem landbrug og NAMA, som hele tiden har været

temaet i trekanten mellem USA, EU og G20, eksisterer derfor fortsat.

Til trods for at G4-processen kørte ind i en blindgyde og hermed formentlig har

udspillet sin rolle som decideret forhandlingsforum, er det dog værd at bemærke,

at der sideløbende hermed i løbet af foråret fortsat skete små fremskridt i WTO-

sporet på de tekniske forhandlinger i Geneve.

UDLØB AF DEN AMERIKANSKE PRÆSIDENTS

HANDELSFORHANDLINGSBEMYNDIGELSE

I juli måned 2007 udløb den amerikanske præsidents

handelsforhandlingsbemyndigelse, hvorved de indenrigspolitiske forhold i USA

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

skabte tvivl om mulighederne for en aftale. Bemyndigelsen indebærer, at Kongressen

skal tage stilling til et eventuelt WTO-resultat i sin helhed, hvorfor den

manglende bemyndigelse medfører, at Kongressen kan forholde sig til

enkeltelementer og således eksempelvis vælge alene at stemme imod de

kontroversielle forslag hvorved aftalen ikke godkendes. Det står endnu ikke klart,

hvornår Kongressen vil tage stilling til en fornyelse af handelsbemyndigelsen. Men

amerikanske forhandlere har hævdet, at Kongressen vil kunne tage stilling hertil

inden præsidentvalget til november, hvis der foreligger en substantiel

aftalepakke.

PROCESSEN TILBAGE I GENÈVE

Efter G4-sammenbruddet i juni kom der således fornyet fokus på de multilaterale

forhandlinger i Genève. Formændene for henholdsvis landbrugs- og NAMA

forhandlingsgrupperne, Crawford Falconer (New Zealand) og Don Stephenson (Canada),

fremlagde på den baggrund i juli 2007 udkast til kompromispapirer til brug for de

videre drøftelser. Papirerne indeholdt en række mulige løsningsforslag, som efter

formændenes eget skøn udgjorde rammerne for en ‖landingsbane‖ for Doha-runden.

Falconer berørte i landbrugspapiret de centrale elementer i forhandlingerne –

intern støtte, eksportkonkurrence og markedsadgang. Fsva. Den interne støtte har

fokus primært været rettet mod reduktion af støtten i USA og papiret lagde op til

at USA‘s interne støtte skulle reduceres til et beløb på mellem 13-16,4 mia.

USD/år. Dette ville svare til en reduktion på 66-73% ift. den handelsforvridende

støtte, som man har tilladelse til i dag. For EU‘s vedkommende lagde papiret op

til en reduktion af den interne støtte på mellem 75%-85%. EU tilbød i oktober 2005

en reduktion på 70%, men har siden tilkendegivet, at man kunne strække sig

længere.

Ved ministermødet i Hongkong i 2005 blev der truffet aftale om udfasning af alle

former for eksportstøtte inden udgangen af 2013. Den plan ser ud til at holde. EU

har gennem hele forløbet holdt fast i princippet om parallelitet. Hermed menes, at

samtidig med at EU udfaser eksportstøtten skal også eksempelvis USA udfase

anvendelsen af eksportkreditter. Ligeledes skal New Zealand m.fl. udfase deres

brug af støtte til eksporterende statshandelsselskaber.

Forslaget på markedsadgang gik en smule videre end EU‘s tilbud, hvilket i så fald

vil medvirke til en reduktion i EU‘s anvendte toldsatser.

EU har været en væsentlig kraft i bestræbelserne på at drive forhandlingerne

fremad. Falconer‘s tekst lægger således op til toldreduktioner på mere end 50%.

Her har EU udvist betydelig fleksibilitet, idet forslaget mere ligger opad G20‘s

forslag end EU‘s eget fra oktober 2005. Også vedr. følsomme produkter, der skal

undergå en mindre toldreduktion end den ellers aftalte, har EU været

kompromissøgende og for ‘special products‘, som er ulandenes mulighed for

undtagelser, har EU udvist forståelse for deres ønsker. Det samme er tilfældet for

bomuld, hvor EU har accepteret et forslag fra de bomuldsproducerende afrikanske

lande.

Et revideret landbrugspapir ventes omkring starten af februar 2008 og forhåbningen

er, at det vil indsnævre forhandlingsrammen yderligere.

Det i juli 2007 fremlagte NAMA-papir blev set som et modigt skridt fra

forhandlingsgruppeformanden, fordi Stephenson bød ind med egne forslag på en række

kontroversielle punkter, der i forhandlingsgruppen langt fra var opnået enighed

om. Spørgsmålet om niveauet for de toldkoefficienter, som hhv. i-landene og

udviklingslandene skal anvende mhp. fastsættelse af toldreduktion, udgjorde et af

disse kontroversielle punkter. Stephenson foreslog, at i-landenes koefficienter

blev 8-9 og udviklingslandenes 19-23. EU og USA anfægtede NAMA-papiret og de

foreslåede koefficienter for ikke at ville levere reel ny markedsadgang i

udviklingslandene, medens udviklingslandene med NAMA-11-gruppen og G20 i spidsen,

kritiserede papiret for ikke at leve op til princippet om ‖less than full

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

reciprocity.‖ Man mente, at de to papirer tilsammen lagde op til, at

udviklingslandene skulle bidrage med relativt mere på industriområdet end i-

landene på landbrugsområdet.

Mens landbrugspapiret i store træk fik ‖grønt lys‖ som grundlag for de videre

forhandlinger, medførte den kritiske modtagelse af NAMA-papiret, at processen blev

forsinket og skabte usikkerhed om, hvorvidt landene kunne acceptere papiret som

udgangspunkt for de videre forhandlinger.

September og første halvdel af oktober var kendetegnet ved hektisk mødeaktivitet i

landbrugs- og NAMA-forhandlingsgrupperne, hvilket af mange tolkedes som tegn på,

at forhandlingerne havde fået en smule mere medvind.

Måske netop derfor kom det som en overraskelse, da Sydafrika på vegne af en stor

gruppe udviklingslande på mødet i WTO‘s Generelle Råd den 9. oktober fremsatte en

række skærpede krav til NAMA-modaliteter. Mens EU reagerede forholdsvis afdæmpet,

tog USA kraftigt afstand fra det sydafrikanske indlæg. Nogle iagttagere stillede

spørgsmålstegn ved, om Doha-forhandlingerne kunne fortsætte med så store forskelle

så sent i processen.

På den baggrund var der således betydelig interesse for meldingerne fra IBSA-mødet

mellem Sydafrika, Indien og Brasilien i Pretoria medio oktober. I mødets

sluterklæring bekræftede de tre lande deres vilje til at opnå et fair resultat, at

bidrage til markedsåbninger på landbrugs-, industri- og serviceområdet og

anerkendte, at formændene for forhandlingsgruppernes oplæg til kompromispapirer

udgjorde en god basis for de videre forhandlinger. Dermed var grundlaget for at

fortsætte forhandlingerne tilstede.

TIDSPLAN?

De reviderede landbrugs- og NAMA-papirer har været undervejs i efteråret 2007 og

forventes at blive præsenteret i starten af februar 2008. Den første tekst

vedrørende WTOs regler blev fremlagt i slutningen af november måned, medens

teksten vedrørende tjenesteydelser endnu ikke er fremlagt. Hvis forhandlingerne

vedr. landbrug og NAMA forløber godt, anses det ikke for udelukket, at det vil

være muligt at fremlægge tekst til politisk vedtagelse i løbet af foråret 2008,

indeholdende modaliteterne – rammerne – for medlemslandenes konkrete forpligtelser

med hensyn til eksempelvis markedsadgang. De konkrete forpligtelser vil skulle

etableres i en efterfølgende fase.

Mens et sådant scenarie betragtes som teknisk muligt, er der mere tvivl om,

hvorvidt det også politisk er realistisk. Tvivlen knytter sig specielt til USA,

men også i nogen grad til EU og udviklingslandene. I relation til USA angår

tvivlen bl.a. præsidentens muligheder for at opnå Kongressens accept af et

resultat. For EU‘s vedkommende er spørgsmålet, hvor grænserne for Kommissionens

mandat går særligt på landbrugsområdet, hvor EU må forventes at skulle vise

yderligere fleksibilitet i den afgørende forhandlingsfase. For udviklingslandene

er især landbrug vigtigt, herunder undtagelser for ‘special products‘ og

betingelser for en særlig beskyttelsesmekanisme (SSM). Indien er en nøglefigur i

denne sammenhæng.

Det er en udbredt opfattelse, at mulighederne for et kompromis vil blive

formindsket, jo længere vi kommer ind i 2008 pga. den amerikanske valgkamp, der

vil præge billedet og derved reducere muligheden for en aftale i denne omgang.

Derfor har generaldirektør Lamy understreget, at der senest i februar-marts 2008

må skabes et gennembrud, hvis ikke forhandlingerne skal ligge stille under

præsidentvalget. I den forbindelse er det bemærkelsesværdigt, at forhandlingerne

på landbrugsområdet nu teknisk set er så langt fremme, at der generelt er

forventning om, at det vil være muligt at færdiggøre arbejdet mhp. politisk

stillingtagen. Spørgsmålet bliver så, om der vil være politisk vilje til at træffe

de nødvendige valg. Hertil kommer usikkerhed omkring den samlede balance i Runden,

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

herunder ikke mindst til et resultat på industriområdet, hvor mellemindkomst-lande

som Brasilien, Indien og Kina vil skulle vise fleksibilitet.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

2. STATUS INDEN FOR DE FORSKELLIGE

FORHANDLINGSOMRÅDER

LANDBRUG

STATUS I FORHANDLINGERNE

Efter udeblivelsen af afgørende fremskridt i G4-processen og det fejlslagne

Potsdam møde i juni blev

landbrugsforhandlingerne

sendt retur til Genève og WTO-

sporet. Fraværet af et G4-gennembrud til trods er det dog bemærkelsesværdigt, at

EU og USA synes at være nået til en form for enighed om en balance på

landbrugsområdet f.s.v. angår henholdsvis den amerikanske reduktion i intern

støtte og EU‘s markedsåbning.

I forlængelse af ovennævnte fremlagde formanden for landbrugsforhandlingsgruppen

Crawford Falconer medio juli 2007 udkast til kompromispapiret ‖Draft modalities

for Agriculture‖ til brug for de videre drøftelser. Papiret blev modtaget

forholdsvis positivt og fik i store træk ‖grønt lys‖ som grundlag for de videre

drøftelser.

Det resulterede i et intensivt forhandlingsforløb i efteråret, hvor de to centrale

spørgsmål fortsat var USA's villighed til at reducere den interne

handelsforvridende støtte samt EU's fleksibilitet vedrørende markedsadgang for

landbrugsprodukter. I den forbindelse var det interessant, at USA ultimo september

udmeldte parathed til at forhandle inden for rammerne af det fremlagte

kompromispapir. Ifølge papiret skal USA reducere loftet for støtten til et beløb

på mellem 13 – 16,4 mia. $/år, svarende til en reduktion på 66-73 % i forhold til

den handelsforvridende støtte, som man har tilladelse til i dag. USA har dog gjort

dette tilsagn betinget af, at der opnås væsentlig ny markedsadgang både for

landbrugs- og industriprodukter.

Gul, blå og grøn boks (fra Uruguay Aftalen, 1994)

Gul boks

(Amber box):

Produktions- og prisstøtte med handelsforvridende

virkning (pålagte restriktioner og lofter)

Produktionsafhængig intern støtte, men til begrænsede

mængder ha eller dyreenheder (undtaget fra

reduktionsforpligtelsen i den gule boks)

Støtte med minimal/ingen handelsforvridende effekt

(tilladt uden budgetmæssig begrænsning)

Blå boks

(Blue box):

Grøn boks

(Green box):

For den mest handelsforvridende støtte (Gul boks) og den mindre handelsforvridende

støtte (Blå boks) opererer kompromispapiret med produktspecifikke lofter. Dette

vil sikre, at der sættes et loft for den støtte, der må gives til enkeltprodukter.

Andre centrale elementer i kompromispapiret omfatter en præcisering af

spillerummet for toldnedsættelser og håndtering af undtagelser (bl.a. i form af

følsomme produkter og ‖special products‖) samt konkretisering af forslag

vedrørende udfasning af eksportstøtte inden 2013. F.s.v. angår bomuldssektoren

foreslås tillige en væsentlig reduktion af den handelsforvridende støtte, primært

med USA som adresse.

Medens landbrugspapiret på detaljeret vis har beskrevet den interne støtte,

markedsadgang og eksportkonkurrence, havde Falconer på spørgsmålene om special

products, SSM og tropiske produkter nøjedes med at fremsætte en række overvejelser

og ikke egentlige modaliteter. En afklaring af modaliteterne på disse emner og en

fremdrift i forhandlingerne på disse områder er naturligvis påkrævet, før der kan

opnås generel enighed om teksterne.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

EU har igennem hele processen, på en række vigtige områder som markedsadgang og

intern støtte været aktiv, engageret og vist ønske om at få Doha-runden i hus.

Formanden for forhandlingsgruppen forventes at fremlægge et revideret

kompromispapir i starten af februar. Forhåbningen er, at det reviderede

forhandlingspapir vil medvirke til at indsnævre forhandlingsrammen yderligere for

derved at skabe grundlag for en overordnet politisk accept af et samlet

forhandlingsresultat.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

INDUSTRIVARER (NAMA)

FORHANDLINGSMANDAT

Rammeaftalen fra august 2004 omtaler behovet for at etablere øget markedsadgang

for industrivarer gennem sænkning og eventuelt afskaffelse af told og ikke-

toldmæssige handelsbarrierer under hensyntagen til følgende, grundlæggende

principper:



Større toldnedsættelse, jo højere tolden på en vare er

Særlige hensyn for udviklingslandene, fx særligt store toldnedsættelser i i-

landene for udviklingslandenes vigtigste eksportvarer, længere

gennemførelsesperioder i udviklingslandene og mindre krav til

toldnedsættelser mv.

Fritagelse af de mindst udviklede lande for at nedsætte deres told (men dog

fastlåsning af deres toldsatser med henblik på gennemsigtighed og

forudsigelighed)

Både i- og ulande opfordres til at give told- og kvotefri adgang for alle

produkter fra de mindst udviklede lande – med undtagelse af våben



Det understreges endvidere i grundlaget for Doha-forhandlingerne, at

forhandlingerne skal dække alle vareområder, og der opfordres til tæt samarbejde

mellem forhandlingsgruppen og komitéen for handel og miljø med henblik på at

adressere spørgsmålet om handel med miljøvenlige varer og tjenesteydelser.

DANSKE/EU-INTERESSER

For udviklingslandenes vedkommende er industrieksporten i de seneste 30 år steget

fra 25 % til 75 % af udviklingslandenes samlede eksport, mens landbrugseksporten

er faldet fra 50 % til 10 %. Handel med industrivarer er således et vigtigt

område, også for mange udviklingslande. 70 % af den industritold,

udviklingslandene i dag betaler, går til andre udviklingslande.

EU og Danmark arbejder for at skabe reel ny markedsadgang og større

forudsigelighed for handlen med industrivarer – et mål, som gør det nødvendigt at

begrænse de høje toldsatser og bekæmpe de øvrige ikke-toldmæssige barrierer, som

fortsat kendetegner den globale markedsplads.

EU lægger også vægt på – blandt andet af hensyn til udviklingslandene – at det er

vigtigt at fjerne såkaldt toldeskalering. Toldeskalering indebærer, at varernes

stigende forarbejdningsgrad medfører stigende toldsatser. Hvis toldeskalering

fjernes, vil det være en stor fordel for industrialiseringsprocessen i mange

lande. EU har ligeledes luftet idéen om særligt store toldnedsættelser for nogle

af udviklingslandenes vigtigste eksportprodukter – tekstiler, sko og beklædning.

EU anerkender, at Doha-runden er en udviklingsrunde. Det er EU‘s holdning, at

udviklingslandene kun skal påtage sig nye forpligtelser, som passer til deres

forskellige udviklingsniveauer. Dermed signalerer EU også, at mere udviklede

udviklingslande som for eksempel Brasilien, Indien og Kina er nødt til at bidrage

med en substantiel reduktion af industritoldsatser, hvis forhandlingerne skal føre

til reel nyt markedsadgang. Der er derimod generelt enighed om, at de mindst

udviklede lande og andre sårbare økonomier fritages for at nedsætte deres

toldsatser yderligere.

Liberalisering af verdenshandelen er i dansk interesse

Danmark er som en lille og åben økonomi afhængig af såvel gode eksport- som

importmuligheder. Derfor har vi en naturlig interesse i, at verdenshandelen

fortsat liberaliseres. Danmark arbejder især for bedre markedsadgang i de

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

sektorer, hvor danske virksomheder har særlige interesser, ekspertise og

konkurrencefordele. Et højt dansk ambitionsniveau i WTO‘s forhandlinger om

markedsadgang for industrivarer omfatter også særlig hensyntagen til

udviklingslandene og deres fortsatte integration i verdensøkonomien. Dette skal

ske gennem bedre markedsadgang for deres varer til markederne i i-landene og

gennem bedre betingelser for handel indbyrdes mellem udviklingslandene.

STATUS I FORHANDLINGERNE

Ved ministerkonferencen i Hongkong i december 2005 opnåedes en række fremskridt

vedrørende de mindst udviklede lande, herunder tilsagn fra i-landene om fri

markedsadgang for 97% af de samlede toldlinjer. Ikke mindst EU, som i kraft af

Everything but Arms initiativet allerede giver 100% told- og kvotefri

markedsadgang, arbejder fortsat på et mere ambitiøst samlet resultat f.s.v.a. de

mindst udviklede lande.

Foråret 2007 har budt på talrige konsultationer i NAMA-forhandlingerne. I maj

måned blev den formel, som industritolden skal reduceres efter, drøftet for første

gang i over et halvt år (jf. forneden). Som nævnt tidligere blev forhandlingerne

suspenderet i juli 2006 og en af årsagerne til suspensionen var uenighed om den

formel, der skal anvendes til beskæring af toldsatserne for industrivarer.

Uenigheden vedrører især omfanget af reduktion i toldtariffer for hhv. i-landene

og udviklingslandene. Reduktionen bestemmes ud fra de koefficienter, der indsættes

i formlen. Især mellemindkomstlandene i den såkaldte NAMA-11-gruppe ønskede i

udgangspunktet, at forskellen mellem de anvendte koefficienter skulle ligge på 20-

25, medens EU og USA‘s holdning var, at en koefficient på 10 for de udviklede

lande og 15 for udviklingslandene sammen med paragraf 7 fleksibiliteter, (omtalt

paragraf 8 i Hongkong deklarationen), ville give et balanceret resultat.

Fleksibiliteterne giver udviklingslandene mulighed for at undtage enten 5 % af

deres toldlinjer fuldstændigt fra formelbeskæring eller for 10 % af toldlinjerne,

gennemføre halvdelen af den reduktion, som formelbeskæringen ellers ville medføre.

Forhandlingsgruppeformanden for NAMA-forhandlingerne fremlagde første udkast til

et modalitetspapir den 17. juli 2007. Der var tale om et forholdsvist detaljeret

udkast med færre intervaller og åbne spørgsmål end forventet. Koefficient-

spørgsmålet lå åbent, men Stephensons forslag bød på toldkoefficienter på 19-23

for udviklingslandene og 8-9 for i-landene. Det er generelt vurderingen, at

Stephenson med sit modalitetspapir ‖vovede pelsen‖ ved at fremsætte konkrete

forslag til modaliteter, hvis løsning der i forhandlingsgruppen ikke var opnået

enighed om. Stephensons modalitetspapir blev mødt med en moderat kritisk reaktion

fra EU og USA som mener, at indholdet ikke er tilstrækkelig ambitiøst i forhold

til de koncessioner, man skal give på landbrugsområdet. De foreslåede

toldkoefficienter anses ikke at ville levere reel ny markedsadgang.

Blandt udviklingslandene fik Stephensons papir en hårdere modtagelse. Venezuela,

Argentina og Bolivia var i første omgang yderst kritiske overfor teksten. De

efterfølgende drøftelser i Geneve har sigtet på at skabe tilslutning til, at

papiret skulle danne rammen for de videre forhandlinger. Fremlæggelsen af et

forslag fra NAMA-11-gruppen, støttet af visse lande i AVS-gruppen og de små og

sårbare økonomier (SVE) på WTO‘s Generelle Råds møde den 9. oktober, understregede

en fortsat modstand mod Stephensons modalitetspapir, som udviklingslandene

kritiserer for ikke at leve op til princippet om ‖less than full reciprocity.‖ Som

respons til NAMA-11+ gruppen, fremlagde en række i-lande et papir, hvori man bl.a.

gentog synspunkterne om, at forskellen i de foreslåede toldkoefficienter (og

dermed toldreduktion) samt paragraf 7 fleksibiliteterne i Stephensons papir, netop

var udtryk for, at der blev levet op til ‖less than full reciprocity.‖

Indholdet af det reviderede NAMA-papir, som forventes klar i starten af februar

sandsynligvis efter fremlæggelsen af landbrugspapiret, og dets modtagelse,

forudses at blive afgørende for Doha-rundens videre forløb.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Forhandlingerne om industritold – de vigtigste emner

Forhandlingerne om industritold foregår på basis af mange års erfaring med

substansen, som udgjorde kernen i GATT. Forhandlingsform og de enkelte meget

tekniske delelementer, som for eksempel drøftelserne om at finde den rette

toldreduktionsformel, er derfor kendt stof for de fleste WTO-medlemmer.

Et resultat af forhandlingerne afhænger grundlæggende af at skabe enighed om fire

centrale spørgsmål:



Hvilke tal skal ind i en toldreduktionsformel (hvor meget skal

toldsatserne reduceres)?

Hvordan skal man tage særlige hensyn til udviklingslandene?

Hvordan håndterer man de fortsat mange ubundne toldsatser hos mange WTO-

medlemmer, således at disse også bindes og reduceres?

Er der specifikke sektorer, hvor der skal liberaliseres ekstra meget?

Udover disse fire centrale spørgsmål omfatter drøftelserne i forhandlingsgruppen

også ikke-toldmæssige handelsbarrierer, men Rammeaftalen fra 2004 er mindre

konkret for så vidt angår, hvad der skal komme ud af forhandlingerne.

”Swiss Formula” - Formel for markedsadgang for ikke-landbrugsvarer

I Doha-rundens forhandlinger om ny markedsadgang for ikke-landbrugsvarer er der

enighed vedrørende anvendelsen af en såkaldt ‖schweizisk formel‖ som grundlag for

toldreduktioner.

En ‖schweizisk formel‖ er grundlæggende kendetegnet ved at være

ikke-lineær

–

dvs. jo højere toldsats, des større reduktion. I modsætning hertil bevirker

lineær

beskæring procentmæssigt samme reduktion af alle toldsatser. Årsagen til

den ikke-lineære tilgang i Doha-runden skyldes et bredt ønske om at få nedbragt

især de højeste toldsatser, dels fordi det vil fremme samhandel, dels fordi de

højeste toldsatser ofte er tilknyttet produkter af særlig interesse for

udviklingslandene.

En ‖schweizisk formel‖ ser ud som følger, hvor

‘

’

er en koefficient,

‘

T 1

’

den reducerede toldsats og

‘

t 0

’

er den gældende bundne toldsats:

�½





Koefficienten udgør det afgørende element i formlen. Der er enighed om, at

formlen skal inkludere to koefficienter, dvs. én koefficient til de

industrialiserede lande og én (højere) koefficient til udviklingslandene.

Koefficientens størrelse er afgørende for omfanget af toldreduktion: Jo højere

koefficient, jo lavere toldreduktion.

Eksempler på konsekvenser af koefficientstørrelser på henholdsvis 10 og 50 med en

oprindelig told på 10 %:

Eksempel 1:

�½

10 x10

�½

(den endelige reducerede told)



50 x10

�½

8,3%

(den endelige reducerede told)



Eksempel 2:

�½

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

TJENESTEYDELSER

Tjenesteydelsesforhandlingerne er i en vis udstrækning sakket bagud i forhold til

særligt landbrugsforhandlingerne, men også i forhold til forhandlingerne om

industritold. Det har vist sig vanskeligt at skabe den fornødne fremdrift på

området, og tjenesteydelsesforhandlingerne har således syntes at afvente et

gennembrud på landbrugs- og NAMA-forhandlingerne.

Tjenesteydelsesforhandlingerne er foregået gennem bilaterale forhandlinger og

gennem de såkaldt plurilaterale forhandlinger, hvor landene på frivillig basis kan

deltage i sektorspecifikke forhandlinger om yderligere liberalisering. Målet med

de plurilaterale forhandlinger er at øge kvaliteten af forpligtelserne om

markedsåbning inden for udvalgte sektorer, der har særlig interesse for en gruppe

af lande. Det vil sige områder, hvor et antal lande selv giver udtryk for, at de

ønsker at tage ekstra forpligtelser i forhold til det, man måtte blive enige om i

de bilaterale forhandlinger. Det er understreget i Hongkong-erklæringen fra 2005,

at de resultater, der måtte komme ud af de plurilaterale forhandlinger, skal

udstrækkes til alle WTO-medlemmer, uanset om de deltager i de plurilaterale

forhandlinger eller ej. Dette følger også naturligt af WTO-lighedsprincippet om

Most Favoured Nation behandling.

Det er EU‘s klare holdning, at handel med tjenesteydelser er og bør forblive et

forhandlingstema placeret parallelt med landbrug og industritold i Doha-

forhandlingerne. Det er vigtigt for EU, at Doha-runden ender med et balanceret

resultat mellem de forskellige forhandlingsemner. Dette kræver et ambitiøst

resultat af forhandlingerne på tjenesteydelsesområdet.

DANSKE/EU-INTERESSER

Tjenesteydelsesforhandlingerne er af stor betydning for Danmark. Sektoren står for

2/3 af den danske omsætning og for ¾ af beskæftigelsen i det danske erhvervsliv.

WTO-tjenesteydelsesforhandlingerne er vigtige for Danmark, da danske virksomheder

har behov for adgang til et varieret udbud af tjenesteydelser af høj kvalitet,

ligesom danske tjenesteydelsesproducenter ved en omfattende WTO liberalisering vil

opnå forbedret adgang til en lang række markeder.

I en rapport udarbejdet af konsulentvirksomheden Copenhagen Economics for Økonomi-

og Erhvervsministeriet,

Økonomiske effekter ved at liberalisere international

handel med tjenesteydelser,

understreges det, at liberalisering af handlen med

tjenesteydelser er af afgørende betydning for øget økonomisk vækst og

beskæftigelse. Det konkluderes i rapporten, at der er betydelige velfærdsgevinster

at hente ved et godt tjenesteydelsesresultat i Doha-runden. Det vil ikke kun være

EU, USA og andre industrialiserede lande, der vinder ved liberalisering.

Udviklingslandene vil også vinde meget. Den resulterende globale velfærdsstigning

vil kunne lede til en årlig velfærdsgevinst på 115-210 mia. EUR. Danske

tjenesteydelseserhverv vil kunne opnå en årlig værditilvækst på ca. 4 mia. kr.,

samt skabelse af ca. 2.000 nye jobs.

Derfor presser man også fra dansk og EU side på for at opnå størst mulig

markedsadgang i tjenesteydelsesforhandlingerne.

I de plurilaterale forhandlinger, der for indeværende pågår uden særlig

intensitet, er det vigtigt for EU, at der inden for hver af de sektorer, inden for

hvilke der måtte være interesse i at forhandle yderligere liberalisering, opnås en

kritisk masse af lande, der enten allerede har betydelige andele af den givne

sektor, eller hvor der er et potentielt marked for afsætning af tjenesteydelser.

Et eksempel herpå er søfartsområdet, hvor det for Danmark har været vigtigt at en

så bred gruppe af lande har deltaget i de plurilaterale forhandlinger som muligt.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

FORHANDLINGSMANDATET I HENHOLD TIL UDGANGSPUNKTET I DOHA-RUNDEN

Doha-rundens forhandlinger om tjenesteydelser er en del af den indbyggede

dagsorden fra Uruguay-rundens (1986-1994) afsluttende ministerkonference i

Marrakesh i 1994. Her blev det besluttet, at der i januar 2000 skulle indledes

forhandlinger om en liberalisering af handlen med tjenesteydelser. Med Doha-

erklæringen fra 2001 fik forhandlingerne et vigtigt skub fremad. Det blev for det

første bekræftet, at tjenesteydelsesforhandlingerne indgik i den ny Doha-runde, og

for det andet blev der fastsat frister for, hvornår WTO-medlemmerne skulle

fremlægge krav til hinanden om markedsadgang på tjenesteydelsesområdet samt tilbud

om, hvad man kunne tilbyde hinanden.

Ved mødet i det Generelle Råd i Genève i 2004 bekræftede man Doha-mandatet på

tjenesteydelsesområdet. Tjenesteydelser indgik således som et af de fire

forhandlingsområder i rammeaftalen fra juli 2004. Ministermødet i Hongkong i 2005

fastlagde forhandlingstemaerne, instrumenterne og forløbet; og

Tjenesteydelsesrådets session i september 2007 gav formanden mandat til at

udarbejde en tekst om tjenesteydelser, der kan anvendes parallelt med tekster om

landbrug og industritold.

Det understreges generelt i WTO tjenesteydelsesforhandlingerne, at disse skal

føres med henblik på at fremme alle parters økonomiske udvikling samt på

videreudvikling af udviklingslandene, herunder LDC‘erne.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

WTO‘S REGELSÆT – ANTI-DUMPING OG SUBSIDIER

WTO-aftalen om antidumping

Antidumping-aftalen i WTO-regi baserer sig på GATT-aftalens artikel IV om

antidumping og udligningstold. Aftalen giver et land ret til at pålægge en vare

en ekstra told (antidumping-told), hvis varen sælges til en pris, der ligger

under dens normale værdi. Aftalen fastlægger regler for, hvordan medlemslandene

kan gribe ind over for dumping. Sigtet er at undgå, at nogen udnytter den friere

markedsadgang til at udkonkurrere andre producenter ved at sælge varer til

kunstigt lave priser. Antidumping-aftalen opstiller nogle betingelser som skal

være opfyldt for, at et land kan indføre en sådan modforanstaltning. Reglerne har

været genstand for stor kritik fra økonomer over hele verden, fordi reglerne er

for elastiske og upræcise, og dermed både har uhensigtsmæssige effekter og

inviterer til misbrug.

WTO-aftalen om subsidier

Aftalen om subsidier og udligningsforanstaltninger behandler et spørgsmål, der

altid har været omstridt i internationale handelsrelationer. Generelt dækker

subsidier over statsstøtte, som ydes til producenter af varer og tjenesteydelser.

Subsidier kan således skabe en kunstig ændring af omkostninger og priser, som kan

give virksomheder en fordel i konkurrencen. Subsidier kan imidlertid også ses som

udtryk for et politisk ønske om at tilgodese særlige hensyn, som ikke vil blive

fremmet under almindelige markedsforhold, fx egnsudvikling, miljøbeskyttelse

eller energibesparelse. Subsidier, som i ét land betragtes som en naturlig

politisk foranstaltning, kan af andre lande blive opfattet som unfair

konkurrence. Dermed er subsidier blevet et oplagt emne for international

regulering.

FORHANDLINGSMANDAT

Doha-erklæringens paragraf 28 og 29 pålægger medlemslandene at genforhandle WTO-

aftalerne om anti-dumping og subsidier (herunder især i fiskerisektoren) med

henblik på at præcisere og forbedre de eksisterende regler. Doha-erklæringen

understreger, at de grundlæggende koncepter og principper i aftalerne skal

bevares, og at arbejdet skal tage særlige hensyn til udviklingslandene. I

rammeaftalen fra august 2004 omtales anti-dumping og subsidier kun kort i form af,

at WTO-medlemslandene bekræfter deres støtte til at opnå fremskridt på området.

På ministermødet i Hongkong i december 2005 var emnerne antidumping og subsidier

på dagsordenen, men der var ikke forhandlinger om substansen. Der blev dog opnået

enighed om en meget generel tekst, udformet som retningslinjer, der forpligter

medlemmerne til at indlede forhandlinger om specifikke elementer i en revision af

WTO‘s regelsæt.

DANSKE/EU INTERESSER

Både EU og Danmark arbejder for et forbedret WTO-regelsæt for anvendelsen af

antidumping og subsidier.

På subsidie-området

væsentlig reduceret

fiskerisektoren har

kapacitetsfremmende

arbejder EU for at skabe klarere regler, som kan føre til en

anvendelse af subsidier. For så vidt angår subsidier i

EU blandt andet været fortaler for at forbyde

offentlig støtte, som kan have en skadelig virkning på

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

fiskebestandenes bæredygtighed. Det er en linje, som Danmark har fulgt internt i

EU i forbindelse med reformen af den fælles fiskeripolitik i 2003 og ved

udformningen af reglerne for støtte i den nye europæiske fiskerifond i 2006. I

WTO-drøftelserne har dannet sig to indgangsvinkler til subsidieproblematikken: En

top-down tilgang, hvor subsidier som udgangspunkt forbydes, men med undtagelser

for visse tilladelige subsidier, og så en bottom-up tilgang, hvor subsidier som

udgangspunkt er tilladte, men med undtagelser, der beskriver forbudte

subsidier. Kommissionen og EU's medlemslande drøfter løbende de emner, som

Kommissionen fremsætter i WTO-forhandlingerne, og som kan medvirke til præcisering

og forbedring af de gældende regler.

Det er afgørende at få et mere klart regelsæt for anti-dumping for at kunne

mindske og helst helt undgå misbrug, som medvirker til konkurrenceforvridning og

uretmæssig beskyttelse af udvalgte industrier. I WTO-forhandlingerne har EU

spillet en række emner ind i processen, som man mener, bør danne rammen for

forhandlingerne. EU‘s emner har som overordnet sigte at gøre reglerne mere

stringente og klare for derved at undgå, at der indføres uretmæssige og

uigennemsigtige anti-dumping-foranstaltninger, som medvirker til ekstra

omkostninger for berørte virksomheder og forbrugere.

På anti-dumping-området er det især vigtigt for Danmark, at reglerne ikke kan

misbruges til at indføre foranstaltninger som beskyttelsesinstrument for at

modvirke globaliseringen og den stigende konkurrence fra andre lande. Danmark

arbejder derfor blandt andet for, at der i forbindelse med indledende anti-

dumping-undersøgelser i højere grad også tages højde for forbrugerinteresser og

importørinteresser – og ikke blot producentinteresser som det nuværende WTO-

regelsæt begrænser sig til.

Dansk holdning til beskyttelsesforanstaltninger og anti-dumping-regler i EU

En præcisering af både WTO‘s og EU‘s eget antidumping-regelsæt er nødvendig for

at begrænse brugen og misbrugen af uretmæssige beskyttelsesforanstaltninger.

Danmark arbejder aktivt for at præcisere reglerne i EU. Da det er mere end 10 år

siden, at EU‘s defensive handelsinstrumenter senest blev revideret,igangsatte

Kommissionen i december 2006 en høringsproces vedr. en reform heraf.

Medlemslandene er stærkt splittede herom, og det vil blive vanskeligt at opnå

bred konsensus. I samarbejde med ligesindede lande har Danmark arbejdet for mere

præcise regler, der tager hensyn til forbrugere og en internationalisering af

europæiske virksomheders produktionskæder. På grund af manglende konsensus mellem

EU‘s medlemslande om indholdet i en reform af EU‘s antidumpingregelsæt har

Kommissionen indtil videre valgt at udsætte reformarbejdet til der kan opnås

større enighed mellem medlemslandene.

I oktober 2007 præsenterede Ægypten et papir – sandsynligvis skrevet i samarbejde

med USA - der reflekterer velkendte amerikanske positioner på zeroing. USA har

tidligere præsenteret et forslag til lovliggørelse af zeroing, og det ægyptiske

forslag skal ses som et sidste forsøg fra USA på at påvirke formandsteksten. Der

er stærke kræfter i Kongressen, som ikke vil acceptere et DDA-runde resultat, hvis

det betyder at USA må opgive sin zeroing-praksis.

Der er klar modstand mod forslaget fra en række lande – herunder EU – som opfatter

forslaget som et forsøg på at legitimere 'zeroing', blot uden direkte reference

til begrebet. Således var en stor del af kritikken af forslaget centreret omkring,

at det - ifølge kritikernes opfattelse – bryder med to centrale principper; 'the

principle of the product as a whole', samt 'the principle of fair comparison'.

Desuden at forslaget underminerer den nuværende aftale på området, og strider imod

ræsonnementet samt begrundelserne i afgørelserne fra 'Appellate Body'. Derudover

formår forslaget ikke at skabe yderligere klarhed omkring reglerne vedrørende

dumping/antidumping. Endelig fremhæver mange kritikere, at forslaget resulterer i

stor diskretionær magt hos afgørelsesmyndighederne, som skader forudsigeligheden

og stabiliteten for eksportører overalt i verden. Der har alene været positive

tilkendegivelser fra USA og Australien, som især har udtrykt interesse for

forslagets adressering af 'targeted dumping'.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

VIDERE PROCES

Formanden for forhandlingsgruppen, Valles Galmés, offentliggjorde den 30. november

2007 første udkast til tekst på anti-dumping, subsidier og Countervailing Measures

(CVM) samt fiskeri-subsidier. Der er i anti-dumpingteksten ændringer til de fleste

artikler i Anti-Dumping (AD)-aftalen. De vigtigste er ændringer i sunset-reglerne

(dvs. reglerne om genundersøgelse ved udløb af anti-dumpingforanstaltninger),

fjernelse af ‖lesser duty‖-princippet og forbud mod at en udløbsundersøgelse

automatisk kan pågå efter udløb af den oprindelige 5-årige

antidumpingforanstaltning (‖back-to-back‖-antidumpingundersøgelser). Vigtigst er

dog nok, at døren holdes åben for anvendelse af zeroing, hvilket er et hovedkrav

fra USA. Endeligt indføres en ny undersøgelse af medlemmernes AD-politik og

praksis. De 20 lande, som hyppigst anvender antidumpinginstrumentet, vil skulle

undersøges i den første bølge af undersøgelser. Det er den implicitte forståelse,

at de ændringer, der opnås enighed om i AD-aftalen, hvor det er relevant også skal

reflekteres i aftalen om subsidier og udligningstold (SCM-aftalen) f.s.v.a.

udligningstold.

I EU‘s forslag om antisubsidier, er lånefinansiering under markedsrenten(below

cost financing) ikke reflekteret i teksten, ligesom amerikanerne ikke bliver

imødekommet i forhold til deres forslag om at inkludere et stort antal offentlige

støtteprogrammer til problemramte industrier under aftalens forbudte subsidier.

Der ændres i art. 14 vedr. beregning af subsidier, ligesom der er ændringer vedr.

eksportsubsidier. Teksten vedr. fiskerisubsidier er udformet som et nyt anneks til

den eksisterende aftale om subsidier og udligningstold, idet man ikke i den

eksisterende aftale har specifikke regler om fiskerisubsidier. Teksten er bygget

op som et generelt forbud mod anvendelse af fiskerisubsidier, hvorefter der

oplistes en række undtagelser. Der lægges op til forbud mod følgende

støttearrangementer:



subsidier til erhvervelse, konstruktion, reparation, fornyelse, renovering

og modernisering af fiskerifartøjer

subsidier til overførsel af fiskerifartøjer til tredjelande

subsidier til forskellige former for driftsomkostninger

subsidier til havneindretning

indkomststøtte

prisstøtte

Der foreslås særlig og differentieret behandling af udviklingslande, hvor LDC‘erne

som første hovedregel undtages fra forbuddene. Dernæst nævnes en lang række

særlige regler for udviklingslande, som ikke er LDC‘er.

Medio december 2007 fandt der en første drøftelse af formandsudspillet sted i

Genève. Teksten blev her mødt med kritik fra alle sider i forhandlingsgruppen.

Teksten blev beskyldt for at være ubalanceret og dermed for ikke at reflektere

holdningerne i gruppen. Værst gik det ud over antidumpingteksten, der blev

beskyldt for ensidigt at tilgodese USA‘s ønsker i spørgsmålet om zeroing. En del

delegationer fandt tillige, at fiskerisubsidieteksten var ubalanceret, medens der

ikke var mange kommentarer til de horisontale subsidier, hvor teksten ikke

indeholder de store ændringer.

Formanden konkluderede, at forhandlingsgruppen delvist havde opfyldt målet om at

starte en ny fase i forhandlingerne baseret på en formandstekst. Han havde noteret

sig, at der var blevet stillet store spørgsmålstegn ved hans opfattelse af en

balanceret tekst, især på antidumpingområdet. Han opfordrede derfor medlemmerne

til – sammen med ham – at finde en ny balance. Der vil finde en detaljeret

drøftelse sted af teksten primo 2008.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

HANDELSLETTELSE

FORHANDLINGSMANDAT

Trade Facilitation (TF) er en del af rammeaftalen fra 2004, hvor det i WTO blev

besluttet at indlede forhandlinger på flere områder herunder om handelslettelser.

Forhandlingsmandatet er at finde i annex D til aftalen og sigter mod at få

afklaret og forbedret relevante aspekter af GATT bestemmelserne V, VIII og X for

hermed at opnå yderligere handelslettelser for varers bevægelighed, told og

godkendelse – inklusiv varer i transit. TF var dog allerede på dagsordenen ved

ministermødet i Singapore i 1996.

De tre relevante GATT-bestemmelsers indhold uddybes i følgende:

Artikel V vedrører ”Freedom of Transit”:

Definitionen af en vare i transit er en

vare, der passerer ét medlemslands territorium på vejen mellem to medlemslande.

Det er ikke helt klart, hvad definitionen dækker over - fx om transit dækker over

et olierør gennem et territorium eller transport af energi. Derudover foreskriver

bestemmelsen, at der skal bruges de mest belejlige ruter. Det er også her uklart,

om det skal være mest belejligt for den, der transporterer varen, eller om det

skal være mest belejligt for regeringen i det land, der transporteres igennem.

MFN-princippet (Most Favoured Nations) gælder også efter denne bestemmelse.

Artikel VIII omhandler ”Fees and Formalities connected with Importation and

Exportation”:

Denne bestemmelse foreskriver, at toldafgifter skal begrænses til at

dække den service, der faktisk bliver ydet. Derudover skal det søges at reducere

og begrænse antallet af forskellige afgifter samt simplificere import- og

eksportregler. Sidstnævnte er i bestemmelsen alene angivet med ‖recognize‖ (i

modsætning til ‖shall‖), hvorfor dette alene anses for retningslinjer frem for

direkte forpligtelser.

Artikel X vedrører ”Publication and Administration of Trade Regulations”:

Artiklen

bestemmer, at medlemslande skal publicere deres handelslovgivning og

administrative regler, således at handlende og regeringer har let adgang til

informationer om gældende regler. Er reglen ikke offentliggjort, er der forbud

mod, at reglen håndhæves. Derudover fremgår det af bestemmelsen, at den måde

medlemsstaten håndterer dets regler på, skal ske på en upartisk, kongruent og

rimelig måde.

For at klarlægge hvad de nævnte GATT-bestemmelser dækker over, fremlægger

medlemslandene forskellige forslag under disse bestemmelser. Det er et væsentligt

element i forhandlingerne, at der skal tages særlige hensyn til udviklingslandenes

individuelle muligheder for at gennemføre reglerne. Hvad angår de mindst udviklede

lande, lægges der op til, at det enkelte lands udviklingsstadie og administrative

kapacitet skal være afgørende for, i hvor høj grad landene skal være omfattet af

reglerne. Det er på den baggrund et afgørende element i forhandlingerne, at der

sikres den nødvendige tekniske bistand til de lande, som ikke selv har kapacitet

til at gennemføre de foreslåede ændringer.

DANSKE/EU INTERESSER

Både EU og Danmark er varme fortalere for meget klare og ensartede regler for

reguleringen af varers bevægelser over grænserne. Sådanne regler har nemlig stor

positiv betydning for alle WTO-medlemmer - i-lande såvel som udviklingslande -

ikke mindst fordi bureaukratiske told- og handelsprocedurer fortsat udgør en stor

hindring for den internationale handel.

Det er en generelt anerkendt holdning, at skærpede og mere klare told- og

handelsprocedurer vil føre til øget sikkerhed og kontrol med varernes bevægelse

over grænserne. Forbedrede regler vil også kunne skabe grundlag for øgede

toldindtægter. Det gælder ikke mindst i flere udviklingslande, hvor der ofte er et

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

stort nettotab på grund af utidssvarende told- og handelsprocedurer. Klare og

ensartede regler vil derfor være omkostningsbesparende for virksomheder,

forbrugere og såvel udviklede som udviklingslande. Desuden vil skærpede klare og

transparente regler begrænse mulighederne for korruption i forbindelse med varers

grænsepassage.

EU har løbende i forhandlingerne fremlagt en række forslag, som sigter mod at

forbedre og gøre de eksisterende regler mere bindende. Forslagene søger blandt

andet at sikre, at man undgår unødvendige og omfattende dokumentationskrav, og at

man generelt opnår en større grad af gennemsigtighed i anvendte told- og

handelsprocedurer. Det kan for eksempel være ved brug af anerkendte standarder,

høring af relevante aktører i forbindelse med nye regler og procedurer, effektive

appelmuligheder for virksomheder, effektiv koordination mellem toldmyndigheder og

andre inspektionsmyndigheder, samt ikke-diskriminerende regler for transithandel.

For EU er det også vigtigt, at man i forhandlingerne tager højde for

udviklingslandenes særlige behov og prioriteter. EU anerkender, at det kan være

omkostningsfuldt at gennemføre nye regler, som man måtte blive enige om i WTO. For

EU er det derfor afgørende, at der gives nogle lande længere perioder til at

gennemføre reglerne samt relevant teknisk assistance. De mindst udviklede lande

skal helt fritages for at påtage sig nye forpligtelser.

Der er EU midler til rådighed for de såkaldte AVS-lande, således at disse kan

sende eksperter til at deltage i møderne om handelslettelser.

Handelslettelse er vigtig – også for danske virksomheder

Handelslettelse er et vigtigt emne for danske handelsinteresser. Danske

virksomheder, som i international sammenhæng ofte er relativt små, vil have stor

gavn af bedre gennemsigtighed i de regler, som regulerer varernes bevægelser over

grænserne. Ofte udspringer danske virksomheders problemer på tredjelandes

markeder af bureaukratiske procedurer, som forhindrer en gnidningsfri samhandel

med omverdenen. For Danmark er det derfor særdeles positivt, at handelslettelse

er sat på WTO-dagsordenen, og at alle WTO-medlemmer – herunder også

udviklingslandene – bidrager aktivt til at sikre en regelforenkling og

harmonisering af internationale told- og handelsprocedurer.

STATUS FOR FORHANDLINGERNE

Perioden har været præget af meget specifikke forhandlinger, og med en konstruktiv

indfaldsvinkel fra de deltagende lande. Der synes fortsat at være gode muligheder

for at nå til enighed på de artikelspecifikke områder. Det bør bemærkes at

drøftelserne direkte har berørt emner som toldbehandlingstid, mulighed for

toldbehandling inden ankomst til destinationslandet o.l. Disse forhold har stor

betydning for danske eksportører på fjernmarkeder. Langsommelig toldbehandling kan

ofte skabe særdeles store vanskeligheder for den danske fødevareeksport.

Der har endvidere været bevægelse i spørgsmålet om Special and Differential

Treatment (SDT) – særlig og fordelagtig behandling af udviklingslandene – særligt

vedrørende betingelserne for udviklingslandenes implementering af specifikke

forslag (lavere niveauer, længere tidsfrister mm.) samt niveauet af teknisk

bistand og kapacitetsopbygning, der forudses ydet til de økonomisk svagere WTO-

medlemmer. Der tegner sig endvidere enighed om, at de mindst udviklede lande (LDC

– lande) skal tilbydes fuld fleksibilitet.

Det forventes, at tiden er ved at være moden til at få sat gang i tekstbaserede

forhandlinger. Der er generelt en positiv stemning i indeværende fase af

forhandlingerne om handelslettelser. Fra en EU synsvinkel må det understreges, at

mange af de behandlede forslag er bragt på bane af EU.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

I den kommende periode vil der blive behandlet forslag spændende fra

internethandel til transit-spørgsmål. Specielt sidstnævnte har stor interesse pga.

bl.a. energiimport.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

TRIPS-AFTALEN

TRIPS er en forkortelse for Trade Related Aspects of Intellectual Property Rights

(Handelsrelaterede Aspekter af Intellektuelle Ejendoms-rettigheder). Aftalen er

etableret som en del af WTO-regelsættet og indeholder internationale minimumskrav

til WTO-medlemslandenes beskyttelse af immaterielle rettigheder, herunder

patenter, varemærker og designs. For at sikre målsætningerne i aftalen har WTO

nedsat et TRIPS-Råd, hvis arbejde blandt andet består i en gennemgang af de

forskellige WTO-medlemslandes lovgivning med henblik på at sikre, at

medlemslandenes lovgivninger på immaterialretsområdet er i overensstemmelse med

TRIPS-aftalens minimumskrav. Doha-erklæringen indeholder i paragraf 17, 18 og 19

de emner vedrørende TRIPS-aftalen, som skal optages til forhandling i forbindelse

med Doha-runden.

Forhandlingsgrundlaget i Doha-runden på TRIPS

(Uofficiel oversættelse)

Vi understreger den vigtige betydning der tillægges implementering og fortolkning

af aftalen om de handelsmæssige aspekter af intellektuelle ejendomsrettigheder

(TRIPS-aftalen) på en måde, der understøtter den offentlige sundhed, ved at

fremme adgangen til både eksisterende medicin og forskning og udvikling af ny

medicin og vedtager i denne henseende en selvstændig erklæring.

Med henblik på at færdiggøre det arbejde, der blev påbegyndt i Rådet for

handelsmæssige aspekter af intellektuelle ejendomsrettigheder (TRIPS-rådet) om

gennemførelsen af artikel 23, stk. 4, tilslutter vi os, at der skal forhandles om

etableringen af et multilateralt anmeldelses- og registreringssystem af

geografiske indikatorer for vin og spiritus ved Ministerkonferencens femte

samling. Vi bemærker, at de forhold, der relaterer sig til en udvidelse af

beskyttelsen af geografiske indikatorer, indeholdt i artikel 23, gældende for

andre produkter end vin og spiritus, vil blive behandlet i TRIPS-rådet i henhold

til artikel 12 i TRIPS-erklæringen.

I forbindelse med udøvelsen af sit arbejdsprogram, herunder gennemgangen af

artikel 27, stk. 3, litra b, gennemgangen af TRIPS-aftalens implementering under

artikel 71, stk. 1 og det arbejde, der forudses i henhold til TRIPS-erklæringens

artikel 12, instruerer vi TRIPS-rådet i dets undersøgelse af, inter alia,

forholdet mellem TRIPS-aftalen og Konventionen om Biologisk Mangfoldighed,

beskyttelsen af traditionel viden og folklore og anden ny og relevant udvikling,

der er rejst af medlemmerne i henhold til artikel 71, stk. 1. I forbindelse med

gennemførelsen af dette arbejde, skal TRIPS-rådet arbejde ud fra de mål og

principper, der er defineret i artikel 7 og 8 i TRIPS-aftalen og skal til fulde

tage udviklingsdimensionen med i dette arbejde.

(Doha Erklæringen paragraf 17, 18 og 19).

TRIPS-AFTALEN OG FOLKESUNDHED

Den oprindelige TRIPS-aftale gav lande med folkesundhedsproblemer som HIV/AIDS,

malaria, tuberkulose og andre epidemier mulighed for under visse betingelser at

udstede tvangslicenser på deres eget territorium og få deres nationale

lægemiddelindustrier til at producere medicinen. Da mange af de mindst udviklede

lande imidlertid ikke har en sådan industri, ville ovennævnte formulering i TRIPS-

aftalen kunne forhindre, at medicin til afhjælpning af folkesundhedsproblemer

kunne produceres i andre lande som eksempelvis Danmark med henblik på eksport til

lande med folkesundhedsproblemer.

Doha-erklæringens paragraf 17 og den særlige erklæring om TRIPS-aftalen og

folkesundhed instruerede TRIPS-Rådet om at finde en løsning på dette problem.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Den 30. august 2003 nåede TRIPS-Rådet til enighed om en løsning, der indebar, at

lande uden produktionsfaciliteter under visse betingelser kunne få produceret

medicin i andre lande til afhjælpning af folkesundhedsproblemer. Beslutningen blev

suppleret med en erklæring af formanden for WTO‘s Generelle Råd, som

understregede, at beslutningen skulle anvendes i god tro til sundhedsmæssige

formål og ikke måtte anvendes i kommercielt øjemed. Desuden understregedes

vigtigheden af, at kopimedicin ikke kom i de forkerte hænder. Danmark og de øvrige

EU-lande stemte for dette løsningsforslag.

Der har siden været forhandlet om en implementering af beslutningen af 30. august

2003 i selve TRIPS-aftalen samt om, hvorledes formandens erklæring skulle

behandles. Det lykkedes WTO‘s Generelle Råd at opnå en løsning på dette

implementeringsspørgsmål i begyndelsen af december 2005 inden ministermødet i

Hongkong. Løsningen indebærer, at teksten i beslutningen af 30. august 2003

skrives ind i TRIPS-aftalen, og at formandens erklæring genoplæses.

EU implementerede beslutningen af 30. august 2003 ved vedtagelse den 17. maj 2006

af Europa-Parlamentets og Rådets forordning om tvangslicens til udnyttelse af

patenter vedrørende fremstilling af farmaceutiske produkter med henblik på eksport

til lande med folkesundhedsproblemer. Den 24. oktober 2007 gav Europa Parlamentet

sit samtykke til EU‘s ratifikation af beslutningen af 30. august 2003. EU‘s

ratifikation forventes meddelt WTO sekretariatet inden udgangen af 2007.

UDVIDELSE AF BESKYTTELSEN AF GEOGRAFISKE OPRINDELSESBETEGNELSER I TRIPS-AFTALEN

Paragraf 18 i Doha-erklæringen pålagde TRIPS-Rådet at påbegynde forhandlingerne om

etablering af et multilateralt register for geografiske oprindelsesbetegnelser på

området for vin og spiritus, samt at påbegynde drøftelserne om udvidelse af

beskyttelsesområdet for geografiske oprindelsesbetegnelser for andre produkter end

vin og spiritus.

EU støtter etableringen af et internationalt register for vin og spiritus og en

udvidelse af beskyttelsesområdet for geografiske oprindelsesbetegnelser for andre

produkter end vin og spiritus. Forhandlingerne om begge emner pågår stadig, men

der er endnu ikke tilstrækkelig konvergens mellem synspunkterne til, at der er

baggrund for drøftelser i en bredere kreds; og parterne er blevet opfordret til at

mødes bilateralt.

TRIPS-AFTALEN OG KONVENTIONEN OM BIODIVERSITET

Det fremgår af Doha-erklæringens paragraf 19, at TRIPS-Rådet skal undersøge

forholdet mellem TRIPS-aftalen og Konventionen om Biodiversitet. Formålet med

Biodiversitetskonventionen er at bevare den biologiske mangfoldighed, udnytte dens

komponenter på bæredygtig vis, samt etablere en fair og balanceret udbyttedeling

af de goder, som skabes ved udnyttelsen af genetiske ressourcer.

Baggrunden for indsættelsen af ordlyden i Doha-erklæringens paragraf 19 var, at

flere udviklingslande frygtede, at TRIPS-aftalens adgang til patentering af

levende materiale ville kunne bevirke, at opfindelser ville blive patenteret,

selvom det anvendte genetiske materiale og dermed associeret traditionel viden var

erhvervet i strid med Biodiversitetskonventionen.

Udviklingslandene ønsker derfor at ændre TRIPS-aftalen, med henblik på at sikre

iagttagelse og dokumentation af følgende principper i Biodiversitetskonventionen:

En fair og balanceret udbyttedeling af de goder, som skabes ved udnyttelsen af

genetiske ressourcer og dermed associeret traditionel viden, samt indhentelse af

samtykke til anvendelse af genetiske ressourcer fra det land, hvorfra dette

materiale stammer. Udviklingslandene ønsker, at overholdelsen af disse principper

gøres til patenterbarhedsbetingelser. Derudover har udviklingslandene ønsket, at

ansøger ved indgivelse af patentansøgninger skal oplyse om oprindelsen af

eventuelt genetisk materiale, som ansøgningen er baseret på.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Danmark og det øvrige EU finder ikke, at der er uoverensstemmelse mellem TRIPS-

aftalen og Biodiversitetskonventionen, men derimod, at de to konventioner

komplementerer hinanden, og at det dermed ikke giver anledning til en ændring af

TRIPS-aftalen. Danmark og EU har dog støttet, at ansøgere ved indgivelse af

patentansøgninger skal angive oprindelsen af genetisk materiale. I fald ansøger

ikke iagttager denne oplysningspligt, kan behandlingen af ansøgningen standses. Et

sådant system vil gøre det muligt for WTO-medlemsstater at overvåge om genetiske

ressourcer fra deres territorier, der indgår i ansøgninger om patent, er anvendt

uden disse staters samtykke. Ved indførelsen af et krav om oplysning om

oprindelsen af genetiske ressourcer gives de nævnte stater bedre muligheder for at

håndhæve deres rettigheder til sådanne ressourcer.

Forhandlingerne om begge emner pågår stadig, men også indenfor dette emne er der

ikke tilstrækkelig konvergens mellem synspunkterne til, at der afholdes nye

stormøder; og parterne er blevet opfordret til at mødes bilateralt.

FORTSÆTTELSE AF GENNEMGANGEN AF IMPLEMENTERING AF TRIPS-AFTALEN

Paragraf 19 i Doha-erklæringen instruerede TRIPS-Rådet om at fortsætte

gennemgangen af de enkelte WTO-medlemslandes implementering af reglerne i TRIPS-

aftalen. På ministermødet i Hongkong i 2005 blev det vedtaget at lade dette

arbejde fortsætte. WTO‘s Generelle Råd vil orientere herom på det næste

ministermøde.

KLAGER OVER OVERTRÆDELSE AF TRIPS-AFTALENS ”ÅND”

Under Doha-runden blev der vedtaget en beslutning om at lade TRIPS-Rådet gennemgå

reglerne for WTO-medlemslandenes adgang til at klage over overtrædelser af TRIPS-

aftalens ‖ånd‖, uden at reglerne i TRIPS-aftalen direkte er overtrådt.

Det blev på ministermødet i Hongkong besluttet, at arbejdet med gennemgangen af

området for klager vedr. overtrædelse af TRIPS-aftalens ‖ånd‖ skal fortsætte, og

at WTO‘s Generelle Råd skal fremkomme med anbefalinger inden næste ministermøde.

Indtil da bibeholdes punktet på dagsordenen. Det blev desuden besluttet, at WTO-

medlemslandene indtil da vil undlade at indgive disse klager til WTO‘s tvistorgan

‖Dispute Settlement Body‖.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

HANDEL OG UDVIKLING

BAGGRUND

Med Doha-ministererklæringen fra 2001 indledtes en ny forhandlingsrunde, der for

første gang tog udgangspunkt i en ‖udviklingsdagsorden‖ jf. navnet ‗the Doha

Development Agenda‘ (DDA). Erklæringen indeholdt adskillige henvisninger til

nødvendigheden af at placere udviklingslandenes interesser og behov i hjertet af

forhandlingerne, at der tilbydes udviklingslandene yderligere markedsadgang, at

der udarbejdes balancerede regler, og at der ydes bistand med henblik på at sikre

udviklingslandene en andel af verdenshandlen i overensstemmelse med deres behov

for økonomisk udvikling.

På Doha-konferencen blev der tillige truffet en særskilt beslutning om en række

relativt konkrete skridt med henblik på at lette udviklingslandenes forpligtelser

i henhold til Uruguay-rundens aftaler, bl.a. gennem længere frister for

gennemførelsen deraf. Beslutningen indeholdt tillige en række præciseringer af,

hvorledes såvel i-landene som u-landene bør fortolke aftalernes

implementeringsbestemmelser. Som en integreret del af forhandlingerne har man i

WTO igangsat et arbejde, som sigter på at konkretisere og effektivisere aftalernes

bestemmelser om, at der skal ydes særlig og differentieret behandling (SDT) af

udviklingslandene.

Selve ministererklæringen indeholder 15 konkrete henvisninger til behovet for

handelsrelateret faglig bistand til og kapacitetsopbygning i udviklingslandene.

Erklæringen understreger, at bistand på handelsområdet skal ydes med henblik på at

sikre, at udviklingslandene bliver i stand til at udnytte fordelene ved et åbent

og regelbaseret multilateralt handelssystem. For at nå målet vil den tekniske

bistand til udviklingslandene skulle omfatte forhandlingstræning, teknisk bistand

til national implementering af de indgåede aftaler og bistand til at udnytte den

øgede markedsadgang.

Særlig hensyntagen til de mindst udviklede lande er en vigtig del af stort set

alle forhandlinger under Doha-runden. Doha-erklæringen omtaler disse

udviklingslandes særlige behov og interesser i 21 paragraffer. WTO-medlemmerne har

eksempelvis forpligtet sig til at øge de mindst udviklede landes markedsadgang,

give deres eksportvarer told- og kvotefri markedsadgang, fremme deres WTO-

optagelse og yde dem teknisk handelsrelateret bistand.

FORHANDLINGSSTATUS EFTER MINISTERKONFERENCEN I HONGKONG

Fra EU‘s side opfordrede man til opnåelse af enighed om en 'udviklingspakke', der

kunne figurere som et markant positivt resultat af WTO‘s ministerkonference i

Hongkong. EU satsede på et ambitiøst resultat indenfor de nedenstående emner, der

hver efterfølges af en nærmere beskrivelse af såvel problematikken som

hovedtrækkene af den enighed, der blev opnået i Hongkong. Ud fra en overordnet

betragtning opfylder indholdet af udviklingspakken fra konferencen ikke EU‘s

forhåbninger. Pakken er dog ikke ubetydelig og kan blive et godt håndtag til at

øge udviklingslandenes integration i verdensøkonomien.

‘SPECIAL AND DIFFERENTIAL TREATMENT’ AF UDVIKLINGSLANDENE I WTO-SAMMENHÆNG.

SDT ydes til udviklingslandene fx gennem yderligere markedsadgang, fleksibilitet

mht. implementering af WTO-forpligtelser og øget handelsrelateret bistand. Af de i

alt 88 stillede forslag på området havde man forud for Hongkong ad referendum

opnået enighed om knap 30 forslag, der dog hovedsageligt vedrører

procedurespørgsmål. Af de resterende er nogle af de mere emnespecifikke forslag

uddelegeret til de pågældende forhandlingsgrupper, mens man i WTO‘s komité for

handel og udvikling op til ministerkonferencen fokuserede på løsning af fem LDC-

forslag. For alle de udestående forslag om SDT søger man at finde en balance

mellem altomfattende permanente undtagelsesbestemmelser og mere afgrænsede og

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

tidsbestemte ordninger mhp. gradvis integration af ulandene i det multilaterale

handelssystem.

I Hongkong enedes man om, at udviklingslandene skal have særlig og differentieret

behandling på de fem konkrete områder for LDC-forslagene (der er fastlagt i annex

F af ministererklæringen). Et af områderne er den told- og kvotefri markedsadgang,

der beskrives nedenfor. Et andet centralt emne er bestemmelsen om, at de mindst

udviklede lande ikke skal påtage sig nye WTO-forpligtelser, hvis det strider mod

deres udviklings-, finansielle eller handelsmæssige behov eller hvis landene ikke

har tilstrækkelig administrativ og institutionel kapacitet.

TOLD- OG KVOTEFRI MARKEDSADGANG FOR ALLE VARER FRA DE MINDST UDVIKLEDE LANDE

Forud for ministerkonferencen arbejdede LDC‘erne ihærdigt for opnåelsen af en

altomfattende adgang ikke mindst til markederne i USA og Japan. EU har med sit

‖Everything but Arms‖-initiativ allerede fra 2001 ydet told og kvotefri

markedsadgang for alle varer fra samtlige mindst udviklede lande med undtagelse af

våben og ammunition (initiativet omfatter dog overgangsordninger for bananer

indtil i år samt for ris og sukker indtil 2009).

I Hongkong-erklæringens afsnit om særlig og differentieret behandling af

udviklingslandene (para 35-38) samt afsnittet om de mindst udviklede lande (para

47) slås det fast, at de industrialiserede lande samt udviklingslande, der måtte

være i stand til det, principielt skal give told- og kvotefri adgang til alle

produkter fra alle mindst udviklede lande. Det fremgår af annex F, at tilsagnet

træder i kraft fra 2008 eller fra en Doha-aftales ikrafttræden. Derudover

præciseres det, at den told- og kvotefri adgang i realiteten kun gælder for 97

pct. af produkterne (defineret som 97 pct. af toldlinierne) fra de mindst

udviklede lande, hvilket giver i-landene mulighed for at undtage en ganske lang

række varer af særlig stor interesse for de mindst udviklede lande. EU's ‗Alt

undtagen Våben‘ vil dog ikke skulle justeres som følge af den opnåede enighed.

HANDELSRELATERET BISTAND

På grundlag af et forslag fra Verdensbanken og IMF om ydelse af USD 200-400 mio.

gennem en udvidet Integreret Ramme (IF) for handelsrelateret bistand til de mindst

udviklede lande over 5 år, enedes man i en særlig ‗task force‘ af u- og i-lande

(inkl. Danmark) inden Hongkong-konferencen om elementer til ministererklæringen

fra konferencen. Tekstens para. 49 forudser, at ‗task force‘en vil fremkomme med

anbefalinger om strukturen for en udvidet (‗Enhanced‘) IF i løbet af april 2006.

På baggrund af forløbet af G8-topmødet i Gleneagles i 2005 blev der ved

ministererklæringens para. 57 nedsat endnu en ‘task force‘ med sigte på at

udarbejde mere generelle anbefalinger om, hvorledes ‗Aid for Trade‘ mest effektivt

vil kunne bidrage til fremme af udviklingsdimensionen af DDA‘en. Anbefalingerne

blev fremlagt i juli 2006, (se efterfølgende).

USA, EU og Japan afgav op til WTO-mødet i Hongkong betydelige nye løfter om

handelsrelateret udviklingsbistand. EU havde på rådsmødet den 13. december truffet

beslutning om at fordoble den kollektive handelsrelaterede udviklingsbistand fra

ca. EUR 1 mia. til EUR 2 mia. i 2010 (hvortil kommer en infrastruktur-pakke til

Afrika på EUR 800 mio.). USA fulgte trop og annoncerede samme dag en fordobling af

den amerikanske handelsrelaterede udviklingsbistand (inkl. til infrastruktur) fra

USD 1,3 mia. til 2,7 mia. i 2010. Japan havde også forberedt en udviklingspakke

til lancering på WTO‘s Ministerkonference i Hongkong, der bl.a. indeholdt en

bevilling på USD 10 mia. over 3 år til handelsrelateret og infrastruktur-bistand.

Taget under ét er det vurderingen, at de samlede stigninger i handelsrelateret

udviklingsbistand vil få væsentlig indflydelse på udviklingslandenes muligheder

for at udnytte nye handelsliberaliseringer. Kritikere har dog peget på, at de

mindst udviklede landes andel af den handelsrelaterede bistand har været faldende

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

gennem de senere år (udgør pt. ca. 25 %), medens andre har udtrykt skuffelse over,

at stigningerne skal finansieres gennem udviklingsbistanden og dermed kun er

additionel i det omfang, den samlede bistand samtidig forøges.

BOMULD

Som reaktion på et initiativ fra fire vestafrikanske bomuldsproducerende lande

(Benin, Burkina Faso, Mali og Tchad) fremsatte EU forslag om fra dag ét af en

Doha-rundeaftale at fjerne al eksportstøtte, igangsætte en betydelig reduktion af

den handelsforvridende interne støtte til bomuldsproduktion og eliminere alle

toldmæssige og kvantitative restriktioner for bomuldsimporten til i-landene. I

forhold til EU er støtten til bomulds-produktionen langt større i USA, der dog

ikke gav tegn på at ville udvise fleksibilitet på området forud for Hongkong-

konferencen.

Hongkong-erklæringen betyder, at alle former for eksportstøtte til bomuld

afskaffes allerede i 2006. Dette er dog ikke en stor indrømmelse, idet de

amerikanske eksportsubsidier er under afvikling efter at være blevet kendt i strid

med WTO-reglerne tidligere på året.

Ministererklæringen betyder også, at den handelsforvridende interne støtte til

bomuldsproducenter i de rige lande skal reduceres mere og hurtigere, end det måtte

blive aftalt for andre områder i en endelig Doha-aftale. Men der er dermed hverken

fastsat en dato eller en procentsats for afviklingen af den amerikanske

bomuldsstøtte på ca. USD 4 mia. årligt. Endelig giver erklæringen told- og

kvotefri markedsadgang til bomuldseksporten fra de mindst udviklede lande, når den

endelige WTO-aftale træder i kraft. Dette har dog på kort sigt minimal betydning,

idet der allerede er fri adgang til EU's marked, hvorimod de mindst udviklede

lande ikke under de nuværende forhold kan eksportere bomuld til USA til

konkurrencedygtige priser. På længere sigt kan markedsåbningen dog medvirke til at

tiltrække investeringer i de afrikanske bomuldssektorer.

Under forhandlingerne i Hongkong pressede de bomuldsproducerende udviklingslande

kraftigt på for at få oprettet en bomuldsfond. Dette krav er imødekommet med en

formulering om, at WTO‘s generaldirektør vil gå i dialog med bilaterale donorer

samt multilaterale og regionale institutioner for at undersøge mulighederne for at

oprette en ‗mekanisme‘ til håndtering af indtægtstab i bomuldssektoren, ligesom

donorlande opfordres til at øge deres bomuldsrelaterede udviklingsbistand. Endelig

er der i ministererklæringen indsat en formulering om behovet for reformer i de

afrikanske bomuldssektorer.

STATUS FOR FORHANDLINGERNE OM HANDEL OG UDVIKLING EFTER DOHA-RUNDENS SUSPENSION

Efter ministerkonferencen i Hongkong blev fokus for forhandlingerne mere og mere

rettet mod en amerikansk og europæisk liberalisering af landbrugshandlen samt

muligheden for at opnå øget adgang for ikke-landbrugsvarer til markederne i en

række store mellemindkomst-lande. Et forhandlingsgennembrud på disse nøgleområder

anses for at være nødvendig, inden der vil kunne ske væsentlige fremskridt for

langt de fleste andre emner, inkl. dem indenfor området handel og udvikling.

To undtagelser af betydning skal nævnes her. Inden Doha-rundens suspension nåede

man nemlig til enighed i de to ovennævnte ‗task forces‘ vedr. hhv. Den integrerede

Ramme (IF) og ‗Aid for Trade‘ (AfT).

Den 5. juli 2006 vedtog IF‘s styrekomité en serie anbefalinger fra den førstnævnte

‗task force‘, som fuldt ud lever op til mandatet fra ministerkonferencen i

Hongkong. Anbefalingerne samler sig om (1) bedre og hurtigere gennemførelse af den

handelsrelaterede bistand, som er identificeret af forudgående diagnostiske

studier under IF, (2) styrkelse af styringen af denne gennemførsel i de enkelte

mindst udviklede lande, og (3) forbedring af den centrale styring med inddragelse

af alle de involverede lande og organisationer, således at man mere effektivt vil

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

kunne håndtere ydelse af handelsrelateret bistand, som beløbsmæssigt vil være ca.

ti gange større end det nuværende niveau. En mindre arbejdsgruppe er blevet nedsat

til sikring af anbefalingernes praktiske gennemførelse. Selvom gruppen ikke i alle

detaljer forinden nåede til enighed om en ny struktur til styring af

aktiviteterne, lykkedes det på et donormøde i september 2007 at opnå tilsagn om

finansielle bidrag på 110 mio. USD til IF‘s arbejde i de kommende 2 år.

AfT task force‘en enedes om et sæt anbefalinger den 26. juli 2006. Her nedfældedes

en række principielle retningsliner for effektiv ydelse af handelsrelateret

bistand i nøje overensstemmelse med modtagerlandenes egne udviklings- og

fattigdomsbekæmpelses-strategier. Retningslinierne bygger i meget stor udstrækning

på de erfaringer man har høstet i forbindelse med arbejdet indenfor Den

integrerede Ramme. I task force rapportens konklusion, opfordres WTO‘s

generaldirektør til at etablere en rådgivende gruppe til opfølgning af rapportens

anbefalinger.

PERSPEKTIVER FOR DEN VIDERE BEHANDLING AF HANDEL OG UDVIKLINGSEMNERNE

Ved suspensionen af forhandlingerne i juli 2006, opfordrede EU-kommissær Mandelson

til overvejelser om, hvorvidt en række udviklingsrelaterede emner med fordel kunne

udtages til separate forhandlinger. Opfordringen, der i EU-kredsen bl.a. støttedes

af Danmark, blev mødt med blandede reaktioner fra såvel u- som i-lande.

Flere udviklingslande lod til at være bekymret over, at de ikke ved adskilte

forhandlinger kunne opnå så meget som under forhandlinger i en større multilateral

sammenhæng. Som en afspejling heraf var flere i-lande tilbageholdende overfor at

komme i en situation, hvorved de kunne komme til at ‗betale to gange‘, én gang

under separate forhandlinger og en anden gang under genoptagne rundeforhandlinger.

På denne baggrund kunne man ikke enes om at udtage emner, som udtrykkeligt er en

del af Doha-rundens udviklingsdagsorden. Implementering af task force

anbefalingerne vedr. IF og AfT er imidlertid ikke del deraf. De oprindelige

forhandlingsmandater for disse emner hidrører nemlig fra fora udenfor WTO efter

Rundens start i 2001. Arbejdet herom kunne derfor fortsætte selv under Doha-

rundens suspension. WTO har således i første halvår af 2007 arbejdet med

implementeringen af AfT task force anbefalingerne blandt andet ved at arbejde for

en større forståelse blandt WTO-medlemmerne for AfT behovene og sammen med OECD at

iværksætte nye mekanismer for monitorering af bistanden.

DANMARKS OG EU’S HANDELSRELATEREDE INDSATS TIL FORDEL FOR UDVIKLINGSLANDENE

Det er af stor betydning, at udviklingslandene som resultat af runden opnår bedre

handelsregler, yderligere markedsadgang og bistand til fuldt ud at udnytte denne

adgang. Dermed vil ulandenes integration i den internationale økonomi blive

fremmet, således at de vil kunne anvende handel som motor for bæredygtig vækst.

Henset til emnernes nære tilknytning bl.a. i WTO-sammenhæng vedtog regeringen en

strategi for handel og udvikling i efteråret 2002. Denne strategi blev ajourført

medio 2005 med undertitlen ‗Strategi for dansk støtte til fremme af handel, vækst,

og udvikling i verdens fattigste lande‘. Den nye strategi findes nu i "Handel,

vækst og udvikling" (jf.

http://www.um.dk/da/menu/Udviklingspolitik/BistandIPraksis/HandelOgUdvikling/),

giver bl.a. en udførlig beskrivelse af regeringens arbejde for opnåelse af

udviklingsvenlige og handelsliberale mål under Doha-runden, samt sætter større

fokus på Afrika syd for Sahara, landbrugssektortiltag, kvinders ligestilling,

bæredygtighed, og bedre rammebetingelser for erhvervslivet til at støtte

udviklingslandene med at opnå en vedvarende fattigdomsreduktion.

Danmark har vedvarende presset på for, at EU under Doha Udviklingsrunden udviser

en imødekommende holdning over for udviklingslandene. Det er også i vores egen

interesse, at disse lande, der tilsammen udgør ca. 70 % af WTO‘s medlemskreds,

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

tilslutter sig et positivt runderesultat. Uden denne tilslutning vil man ikke

kunne opnå den nødvendige enighed for godkendelse af resultatet. På dansk

opfordring fremlagde Europa-kommissionen i september 2002 en samlet redegørelse

for EU‘s politik på området. Derefter opfordrede Rådet Kommissionen til at arbejde

videre med at integrere handelspolitikken i udviklingspolitikken og omvendt styrke

hensynet til udviklingslandene i handelspolitikken samt sikre den fornødne

sammenhæng i EU‘s indsats og politik på området.

Danmark har aktivt arbejdet for, og ydet betydelig støtte til, etableringen og

udvidelsen af ‖Den integrerede Ramme‖ (IF) for handelsrelateret bistand til de

mindst udviklede lande. Inden for denne ramme samordner WTO, Verdensbanken, UNDP,

UNCTAD, IMF og Det Internationale Handelscenter (ITC) deres bistandsindsats på

området. Danmark har deltaget aktivt i ‗IF task forcen‘ der har udarbejdet en

model for tilpasning af IF‘s administrative struktur, således at der vil kunne

kanaliseres betydelig mere handelsrelateret bistand gennem IF til de mindst

udviklede lande, end tilfældet er i dag. Danmark støtter denne udvidelse af

rammen, og gav således på donormødet i september tilsagn om at fordoble det danske

bidrag til 30 mio. kr. i 2007. Lignende bidrag vil kunne forudses i de kommende

år, forudsat, at den nye struktur er på plads og fungerer efter hensigten.

Danmark har desuden været med til at oprette og finansiere internationale

organisationer, der yder bistand til udviklingslandenes varetagelse af deres

interesser i forhandlinger om nye handelsregler og til bilæggelse af tvister om

gældende regler i WTO. Hertil kommer betydelige bidrag til WTO‘s ‗Doha Development

Agenda Global Trust Fund‘, der blev etableret straks efter igangsættelsen af Doha-

runden. I 2006 androg de danske bidrag til multilateral handelsrelateret bistand

37 mio. kr., medens man fra dansk side påregner at ville yde ca. 55 mio. kr. p.a.

til formålet i perioden 2007-2011. Hertil kommer den betydelige danske bilaterale

handelsrelaterede udviklingsbistand.

Under G8-topmødet i Gleneagles gav kommissionsformanden Barroso tilsagn om at øge

Kommissionens bidrag til handelsrelateret bistand (ekskl. infrastruktur og

kapacitetsopbygning) fra hen ved 800 mio. til 1 mia. EURO om året. Ikke mindst

Kommissionen, det britiske formandskab samt Sverige og Danmark har været aktive i

bestræbelserne indenfor EU mhp. vedtagelse af de ovennævnte rådskonklusioner om

noget nær en fordobling af Fællesskabets og dets Medlemsstaters handelsrelaterede

bistand til 2 mia. EURO p.a. i 2010. Dette vil indebære en forøgelse af

Medlemsstaternes tilsvarende handelsrelaterede bistand fra hen ved 300 mio. til 1

mia. euro p.a. Samtidig signaleres beredvillighed til at bistå udviklingslandene i

forbindelse med de tilpasningsomkostninger, der måtte følge af præferenceerosion,

tabte toldindtægter og/eller stigende fødevarepriser.

I oktober 2007 vedtog Rådet en fælles EU-strategi for ‗Aid for Trade‘ (foruden den

ovennævnte mere snævert definerede handelsrelaterede bistand omfatter AfT-begrebet

bl.a. bistand til handelsrelateret infrastruktur, hvorved ‗Aid for Trade‘ ifølge

OECD udgør 25-30% af verdens samlede officielle udviklingsbistand). I den således

omfattende strategi fastslås EU‘s respekt for såvel udviklingslandenes

prioritering af bistanden iht. Paris-erklæringen for bistandseffektivitet, som for

den eksisterende kompetencefordeling mellem Kommissionen og Medlemsstaterne.

Strategien indeholder også tilsagn om forøgelse af den handelsrelaterede bistand

ikke mindst til AVS-landene, jfr. nedenfor.

Som supplement til WTO-aftalerne, er EU i gang med at forhandle Økonomiske

Partnerskabsaftaler med 6 regioner af udviklingslande i Afrika, Vestindien og

Stillehavet (AVS-landene). Disse forhandlinger skulle gerne være afsluttet pr.

1.januar 2008, når en midlertidig WTO-undtagelse for den nugældende ordning for

AVS-landenes præferentielle adgang til EU‘s marked udløber (undtagelsen var

nødvendig for i mellemtiden at kunne opretholde en ordning, som alene gælder nogle

men ikke alle udviklingslande, og derfor er i strid med WTO‘s centrale ikke-

diskriminationsprincip). Danmark arbejder aktivt for et så udviklingsvenligt

resultat af partnerskabsaftalerne som muligt.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

HANDEL OG MILJØ

BAGGRUND

I Doha lykkedes det EU at få sat handel og miljø på dagsordenen for den ny

forhandlingsrunde.

Som led i Doha-rundens overordnede målsætning indeholder paragraf 6 af

ministererklæringen fra Doha-konferencen en bestemmelse om, at handel, miljø og

bæredygtig udvikling skal understøtte hinanden.

I paragraf 31 fastslås det, at WTO-medlemmerne skal igangsætte forhandlinger om:



Forholdet mellem eksisterende WTO-regler og handelsbestemmelserne i

multilaterale miljøaftaler (MEA‘er).

Procedurer for informationsudveksling og observatørstatus mellem de

multilaterale miljøaftalers sekretariater og de relevante WTO-komitéer.

Liberalisering af handlen med miljøvarer og -tjenesteydelser gennem

reduktion af told- og ikke-toldmæssige barrierer for miljøprodukter.

Desuden skal WTO‘s Komité for Handel og Miljø (CTE) ifølge paragraf 32 især rette

opmærksomheden mod:



Miljøbestemmelsernes effekt på markedsadgangen for især udviklingslandene –

navnlig de mindst udviklede lande (LDC‘erne).

Miljørelevante bestemmelser i TRIPS-aftalens afsnit om handelsrelaterede

intellektuelle ejendomsrettigheder.

Miljømærkningsbestemmelser. Komitéens arbejde skal klargøre behovet for at

præcisere relevante WTO-bestemmelser.

Endelig i flg. ministererklæringens para. 51 skal Komitéen for Handel og Miljø

(CTE) og Komitéen for handel og udvikling gennem hele Doha-runden identificere og

debattere miljø- og udviklingsaspekter for at bidrage til, at ønsket om en

bæredygtig udvikling afspejles i det samlede resultat af Doha-runden.

STATUS FOR FORHANDLINGERNE

Drøftelserne i WTO‘s komité for handel og miljø samlede sig op til og efter

Hongkong-mødet indtil suspensionen i juli om

det sidste af de tre

forhandlingsemner under pkt. 31,

især vedr. liberalisering af handlen med

miljøvenlige industrivarer. Trods EU‘s forsøg på at drive forhandlingerne frem,

var der imidlertid kun begrænsede fremskridt i arbejdet. Foruden produkter, der ud

fra deres anvendelse kan betegnes som miljøprodukter (fx produkter til at fjerne

forurening eller udnytte vedvarende energikilder), har EU arbejdet for at få

udvidet definitionen til at omfatte produkter med en miljømæssig forsvarlig

livscyklus. Hermed søger EU at forøge udviklingslandes muligheder for at få

produkter identificeret som miljøvenlige. EU arbejder i det hele taget for at

liberalisere handlen med så mange miljøvenlige varer og tjenesteydelser som

muligt.

Håbet om inden Hongkong i det mindste at opnå enighed om en foreløbig liste over

miljøvenlige varer måtte imidlertid opgives. En medvirkende årsag var Indiens

insisteren på parallel behandling af et alternativt forslag om, at

udviklingslandene autonomt fra sag til sag kunne give toldreduktioner til import

af miljøvenlige varer i forbindelse med gennemførelse af miljøprojekter. På denne

baggrund måtte man under konferencen i Hongkong nøjes med at enes om en stærk

opfordring til en hurtig afslutning af arbejdet. Ikke mindst på EU‘s foranledning

blev der arbejdet ihærdigt med sagen i Miljøkomitéen, men uden at der kom et

gennembrud inden Doha-rundens suspension i juli 2006. Herefter pressede EU på for

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

at fremme udarbejdelsen af en liste over miljøvenlige varer, hvorom EU og i første

omgang en halv snes mere eller mindre ligesindede WTO-medlemmer kan enes. Denne

liste ventes at blive grundlag for de miljøvarer, for hvilke der vil kunne ydes

ekstraordinær stor handelsliberalisering, i fald Doha-forhandlingerne fører til et

positivt resultat. USA og EU har således i forbindelse med de internationale

klimakonventionsforhandlinger i december 2007, ud af denne liste, foreslået 43

klimarelaterede produkter til særskilt liberalisering, samt foreslået, at der i

WTO regi i forbindelse med Doha runden indgås en særlig aftale om fjernelse af

told og andre handelshindringer overfor en bred vifte af miljøvarer.

Brasilien har heroverfor markeret sig kraftigt ved at foreslå, at bioetanol og

organiske landbrugsprodukter bliver genstand for den ekstraordinære

handelsliberalisering, der måtte gælde for miljøvarer under et Doha-runderesultat.

Alene USA og Japan har indtil videre udtalt sig eksplicit imod forslaget, der

ellers har opnået ganske bred støtte. En løsning ventes imidlertid først at

fremkomme som led i rundens afsluttende forhandlinger.

Trods en aktiv indsats fra EU‘s side går forhandlingerne om de øvrige to emner

under paragraf 31 forsat meget trægt. Løsninger, der ventes at indebære en mere

eksplicit ligestilling mellem eksisterende WTO-regler og handelsbestemmelserne i

multilaterale miljøaftaler samt en mere permanent observatørstatus for MEA‘erne i

CTE, vil nok først kunne konkretiseres samtidigt med de øvrige udestående

spørgsmål sidst i forhandlingsforløbet.

Selv efter lange drøftelser er det ikke lykkedes at medtage

de tre emner i

paragraf 32

under miljødagsordenen for Doha-runden. Af frygt for at få begrænset

deres nuværende markedsadgang tegner der sig udbredt modstand blandt

udviklingslande og visse udviklede lande mod at tage fat på forhandlinger især om

regler for ikke-diskriminerende miljømærkning. Spørgsmålet om paragraf 32-emnernes

eventuelle inddragelse i de egentlige forhandlinger skulle have været løst under

ministerkonferencen i Cancún. Emnerne blev ikke selvstændigt taget op under

ministermødet i Hongkong, og må nu anses for at være ude af Runden.

DANMARK OG EU VIL FREMME MILJØHENSYN

EU har med stærk dansk støtte understreget, at miljøhensyn ikke må misbruges til

skjult protektionisme, men derimod skal fremme handel, udvikling og miljø. Danmark

har gennem lang tid arbejdet aktivt for, at EU fremmer miljøhensyn i WTO-

forhandlingerne. Det danske udgangspunkt er, at handel, miljøbeskyttelse og

bæredygtig udvikling indbyrdes skal understøtte hinanden uden at belaste

udviklingslandene med unødige handelshindringer. Det er forsat den danske

regerings mål at nå positive resultater på WTO‘s forhandlinger om handel og miljø.

Som led i bestræbelserne herfor, er Danmark gået forrest i EU-kredsen ved at

foreslå, at man nærmere undersøger mulighederne for at kunne liberalisere handlen

med biobrændsel og organiske landbrugsvarer, der lever op til

bæredygtighedskriterier, som nærmere bør defineres.

Hvad angår det overordnede mål om, at handel og miljø skal understøtte hinanden,

bemærkes, at Europa-Kommissionen gennemfører bæredygtighedsvurderinger

(Sustainable Impact Assessments) af såvel den samlede Doha dagsorden som de

enkelte regionale handelsliberaliseringsaftaler, hvor EU deltager. Analysernes

formål er at identificere direkte økonomiske, sociale og miljømæssige konsekvenser

i såvel EU som de øvrige lande omfattet af aftalerne, og at identificere mulige

afhjælpende foranstaltninger. Det er Kommissionens hensigt, at de fundne

foranstaltninger for så vidt angår udviklingslandene skal indgå i de videre

drøftelser med disse lande i prioriteringen af den handelsrelaterede

udviklingsbistand. Hensyn til såvel de økonomiske og sociale som de miljømæssige

konsekvenser er endvidere indsat i mandaterne for Kommissionens nyligt igangsatte

forhandlinger om WTO-supplerende handelsaftaler mellem EU og udvalgte regioner i

Asien og Latinamerika.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

ARBEJDSTAGERRETTIGHEDER I WTO/ILO

I Doha-erklæringens paragraf 8 bekræfter WTO-landene deres erklæring fra WTO-

ministerkonferencen i Singapore i 1996 vedr. internationale

arbejdstagerrettigheder, og tager arbejdet i FN‘s internationale

arbejdsorganisation, International Labour Organisation (ILO), om globaliseringens

sociale dimension til efterretning. Trods en ihærdig indsats lykkedes det således

ikke Danmark og EU at få gjort handel og arbejdstagerrettigheder til et

forhandlingsemne i Doha-runden. ILO er derfor i dag det centrale forum for

drøftelser vedr. internationale arbejdstagerrettigheder i globaliseringsprocessen,

mens handel og arbejdstagerrettigheder er udelukket fra at være et selvstændigt

emne på Doha-rundens dagsorden, ligesom området indtil videre ikke er omfattet af

WTO‘s arbejdsprogram i øvrigt.

Resultatet af arbejdet i ILO forelå i februar 2004 i form af en rapport med titlen

‗A Fair Globalization; Creating Opportunities For All‘. Rapporten drager en række

omfattende, langsigtede konklusioner om, hvorledes sociale aspekter bedst kan

inddrages i globaliseringsprocessen inden for de enkelte lande i samarbejde med

det civile samfund, arbejdsmarkedets parter, internationale parlamentariske

forsamlinger og organisationer som Bretton Woods-institutionerne og FN-

organisationerne samt WTO. Blandt rapportens handelsrelaterede anbefalinger er



at handelsforvridende statsstøtte til især landbruget hurtigt bør udfases

at fastsættelse af tekniske standarder bør ske med større deltagelse af

udviklingslandene

at WTO‘s bestemmelser om særlig og differentieret behandling (SDT) af

udviklingslandene markant bør styrkes

at et multilateralt forum bør udarbejde en ramme for bestemmelser om

konkurrencepolitik og udenlandske direkte investeringer

at afbalancerede regler for handel og kapitalbevægelser bør komplementeres,

af afbalancerede regler for grænseoverskridende personbevægelser og øget

respekt for fundamentale arbejdstagerrettigheder.

Som følge af ILO-rapporten vedtog EU i marts 2005 et sæt rådskonklusioner om at

fremme samarbejdet mellem WTO og ILO og dermed sikre en bedre sammenhæng mellem

handel og arbejdstagerrettigheder. EU-kommissionen fremlagde derudover i maj 2006

en meddelelse om at indarbejde ILO‘s ‗Decent Work‘ koncept i EU‘s interne og

eksterne politikker som i december 2006 blev fulgt op af et sæt rådskonklusioner

herom.

ILO og WTO sekretariaterne udgav i februar 2007 en første fælles rapport om handel

og beskæftigelse ‖Trade and Employment: Challenges for policy research‖. Som

opfølgning arrangerede ILO i marts 2007 en paneldebat om rapporten, hvor

generaldirektørerne for de to organisationer deltog.

ILO afholdt i 2007 et globaliseringsforum med deltagelse af bl.a. repræsentanter

for ILO's medlemmer, repræsentanter fra internationale organisationer,

parlamentarikere, og forskere. Forummet fokuserede på fremme af Decent Work-

dagsordenen i forhold til at sikre en bæredygtig, økonomisk, social og miljørigtig

udvikling i verden. Et af emnerne under forumet var "policy coherence" mellem

internationale organisationer for at fremme en fair globalisering.

ILO havde på sin arbejdskonference i 2007 globaliseringen på dagsordenen under

titlen

‘The strengthening of ILO’s capacity to assist its Members’ efforts to

reach its objectives in the context of globalization’.

Drøftelserne fortsætter på

næste års konference i 2008, og der vil i perioden op til denne blive holdt

løbende trepartskonsultationer om emnet.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

WTO‘S TVISTBILÆGGELSE

FORHANDLINGSMANDATET I HENHOLD TIL DOHA-RUNDEN

Ved WTO-ministerkonferencen i Marrakesh i 1994 aftalte medlemslandene, at de

indenfor fire år skulle revidere den aftale, der ligger til grund for WTO‘s

nuværende tvistbilæggelsessystem, den såkaldte ‖Forståelse for tvistbilæggelse‖

(Forståelsen omfatter regler og procedurer for bilæggelse af tvister - på engelsk

―Dispute Settlement Understanding‖ eller DSU). Arbejdet blev påbegyndt i

slutningen af 1997, men adskillige tidsfrister er sidenhen blevet overskredet, og

det er nu besluttet ikke længere at arbejde efter en tidsbestemt frist. I

erklæringen fra Doha ministerkonferencen i 2001 genfremsatte medlemslandene

intentionen om en revision af aftalen:

―We agree to negotiations on improvements and clarifications of the Dispute

Settlement Understanding. The negotiations should be based on the work done

thus far as well as any additional proposals by members, and aim to agree on

improvements and clarifications not later than May 2003, at which time we

will take steps to ensure that the results enter into force as soon as

possible thereafter.‖ (Doha Development Agenda, work programme para. 30).

Samtidig blev det besluttet, at forhandlingerne vedr. tvistbilæggelse ikke skulle

være en del af den samlede Doha-runde. Medlemmerne blev dog ikke enige om et

samlet forslag til ændringer før fristens udløb og blev det heller ikke efter

ministermødet i Cancún.

DANSKE/EU INTERESSER

EU har en ambitiøs dagsorden og har foreslået en række grundlæggende ændringer,

samt fremlagt forslag om øget gennemsigtighed i tvistbilæggelsessystemet i WTO,

indførelse af en permanent panelinstans og et udvidet appelorgan til behandlingen

af tvister. USA har ligeledes insisteret på øget gennemsigtighed i WTO‘s

tvistbilæggelsessystem, herunder bl.a. fri adgang under sagsfremlæggelserne. EU

har fremlagt forslag om, at såfremt der var enighed blandt de involverede parter

om at holde åbne Panelhøringer, skulle man tillade det. Andre lande – som Japan og

Mercosur-landene

– mener, at revisionen bør holde sig til nogle få tekniske

justeringer af aftalen.

Danmark har interesse i et velfungerende internationalt system til håndtering af

handelspolitiske tvister og støtter derfor op om EU‘s linje. Desuden lægges der

fra dansk side vægt på at forbedre udviklingslandenes muligheder for at gøre brug

af tvistbilæggelsessystemet, herunder bl.a. igennem bistand til udviklingslande i

forbindelse med bilæggelse af handelstvister i WTO.

DEN VIDERE PROCES

Der er ikke fastlagt nogen specifik deadline for afslutningen af revision af

tvistbilæggelsessystemet, men håbet er, at en samlet revideret aftale kan

foreligge samtidig med en afslutning af Doha-runden. De seneste forhandlinger har

koncentreret sig om tredjepartsrettigheder, offentlig adgang til sagsfremlæggelsen

ved panelhøringer, forbud af

amicus curiae indlæg

, samt præcisering af omfanget af

notifikationsforpligtelsen i

art. 3.6 DSU

vedr. opnåelse af enighed mellem

parterne i en tvist.

Mercosur-samarbejdet blev etableret 1991 og er et regionalt frihandelssamarbejde mellem

Argentina, Brasilien, Paraguay og Uruguay med Bolivia og Chile som associerede medlemmer.

Mercosurs primære mål er at etablere en toldunion blandt medlemslandene.

Betyder ―ven af retten‖. Hvis en part eller en organisation er interesseret i et emne i en

sag, hvor denne ikke selv er sagsøger kan denne indgive et indlæg eller argumentere i sagen.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Hvordan virker WTO’s tvistbilæggelse?

WTO‘s tvistbilæggelsesorgan er et domstolslignende system, som afgør uenigheder

mellem medlemslandene om deres opfyldelse af WTO-aftalerne. Det kan være brud på

WTO-princippet om ens handelsbetingelser, fx ens toldsatser for alle parter,

eller brud på princippet om ens vilkår for egne og andre WTO-landes virksomheder.

Afgørelserne i tvistbilæggelsessystemet er bindende for landene. Der kan ske

følgende fra en sag er rejst til en dom er afsagt:



Når ét WTO-land har klaget over et andet, indledes processen først med 60

dage til konsultationer, hvor man forsøger at nå en forhandlingsløsning.

Lykkes dette ikke, anmodes der om nedsættelse af et tvistpanel, dvs. en

WTO-domstol, hvor parterne fører deres sag.

Panelet træffer afgørelse senest et år efter, at sagen er rejst.

Panelets afgørelse kan appelleres til WTO‘s appelorgan.

Sagens taber skal senest 30 dage efter domsafsigelsen tilkendegive, om den

agter at følge (appel)panelets afgørelse og i givet fald hvorledes

problemet forventes udbedret.

Hvis sagens taber ikke vil efterleve afgørelsen, forhandler parterne om en

økonomisk kompensation til det forurettede land.

Kan parterne ikke blive enige, beder det forurettede land om lov til at

indføre straftold mod det anklagede land.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

3. OPTAGELSE AF NYE MEDLEMMER

151 lande er medlem af WTO og flere nye medlemslande er på vej, herunder Rusland,

Ukraine, Algeriet og Kasakhstan.

Fra dansk side har man traditionelt fundet, at det er en styrke for WTO, jo flere

medlemmer organisationen har. Derfor arbejder Danmark for, at WTO skal omfatte så

mange lande som muligt. Der er i dag en meget stor spredning mellem medlemslandene

med hensyn til udenrigshandelens omfang, størrelse, økonomisk udviklingsgrad og

handelspolitisk grundholdning.

Optagelsesproceduren i WTO består grundlæggende af fire faser: i)

ansøgningsproces, ii) nedsættelse af arbejdsgruppe og udredningsmission, iii)

start af bilaterale og multilaterale forhandlinger, samt iv) afsluttende rapporter

og optagelsesprocedure.

Det er vanskeligt at fastsætte et præcist skøn for varigheden af en typisk

optagelsesproces. Langt de fleste tager mere end 5 år. Siden oprettelsen af WTO

har der været et stærkt politisk pres for at give de mindst udviklede lande en

hurtigere optagelsesproces ved anvendelse af teknisk bistand fra WTO-

sekretariatet.

Det senest tilkomne medlem er Tonga. Tonga blev godkendt på ministerkonferencen i

Hongkong den 15. december 2005 og er nu fuldgyldigt medlem efter endt ratifikation

i landet i sommeren 2007. Der pågår for tiden forhandlinger med 28 lande.

Vatikanet og Ækvatorial Guinea er tildelt observatørstatus i WTO, mens de

palæstinensiske selvstyreområder har indgivet anmodning herom. Se bilag 4 for

oversigt over WTO‘s medlemmer og ansøgerlande.

OPTAGELSE AF RUSLAND

Rusland er den største økonomi og det politisk mest betydningsfulde land, der

endnu ikke har opnået medlemskab af WTO. EU lægger stor vægt på fremskridt i den

russiske optagelsesproces og har ydet teknisk bistand til det russiske

lovgivningsmæssige og institutionelle reformarbejde. EU‘s bilaterale aftale med

Rusland om WTO-optagelse faldt på plads i Moskva i maj 2004. De væsentligste emner

i de bilaterale EU-Rusland forhandlinger har været toldtariffer,

landbrugsprodukter, tjenesteydelser, og energiområdet, samt tilpasning af russiske

importprocedurer til WTO‘s regelsæt.

Optagelsesforhandlingerne har længe gået meget trægt, men har nu accelereret inden

for de seneste måneder. Ved udgangen af oktober måned var der udeståender på 7

kapitler. Ruslands mål er at afslutte forhandlingerne ved udgangen af 2007 og

dermed at kunne tiltræde WTO i foråret 2008. Dette er et mål, der vurderes muligt

og som støttes af EU under forudsætning af, at et antal udestående emner bliver

løst.

OPTAGELSE AF UKRAINE

Ukraines optagelsesproces, som indledtes i 1993, befinder sig i sin afsluttende

fase. Den 16. januar 2008 indgik EU og Ukraine en aftale, som løste de udestående

punkter i de bilaterale forhandlinger om Ukraines optagelse i WTO. Med aftalen har

Ukraine afsluttet de bilaterale forhandlinger med samtlige WTO‘s medlemslande, og

Ukraine vil herefter sandsynligvis blive optaget som medlem af WTO på næste møde i

WTO‘s Generelle Råd, som forventes afholdt primo februar 2008.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

4. FÆRØERNE OG GRØNLAND I WTO

Færøerne og Grønland er i kraft af Kongeriget Danmarks WTO-medlemskab omfattet af

WTO‘s regler. For Grønlands vedkommende blev der med udgangen af 2005 igangsat en

såkaldt notifikationsproces, som har til formål at bringe grønlandsk lovgivning og

handelsregulering i fuld overensstemmelse med WTO‘s regler.

Siden Doha-rundens start i 2001 har det været en prioritet at søge at sikre, at

Grønland og Færøerne vil kunne omfattes af eventuelle nye WTO-regler vedrørende

såkaldt ‖små og sårbare økonomier‖, som måtte blive besluttet i forbindelse med

Runden.

I Doha-erklæringen fremhæves, at der skal tages særlige hensyn til de små og

sårbare økonomier, hvilket i praksis må formodes at være ensbetydende med længere

overgangsperioder, handelsrelateret teknisk bistand og færre

toldreduktionsforpligtelser. Grønland og Færøerne er på mange måder karakteriseret

ved særlige økonomiske betingelser, som giver grundlag for at definere de to

økonomier som små og sårbare, herunder relativ geografisk isolation, klimaforhold

og stor betydning af få eksportvarer som fisk og rejer.

Fra dansk side har man derfor arbejdet for at gøre hovedaktører i WTO, herunder EU

Kommissionen, opmærksom på Grønlands og Færøernes særlige interesser i at blive

imødekommet under disse forhandlinger. Forhandlingerne om små og sårbare økonomier

har imidlertid vist sig komplicerede – ikke mindst fordi udviklingslandene internt

er uenige om, hvilke kriterier der skal ligge til grund for definition af en lille

og sårbar økonomi. Selv om forhandlingerne har været kendetegnet ved en klar

udviklingsvinkel, kan det ikke udelukkes, at netop uenigheden om definition vil

kunne betyde, at definitionen af små og sårbare økonomier i sidste ende bliver så

rummelig, at Grønland og Færøerne vil kunne falde indenfor denne kategori på trods

af et relativt højt BNP pr. indbygger.

Der verserer pt. en sag i WTO‘s tvistbilæggelsessystem, som er af stor betydning

for Danmark og Grønland. Sagen, som endnu befinder sig i en indledende fase i

tvistbilæggelsessystemet, omhandler en anmodning fra Canada om konsultationer med

EU vedrørende en belgisk og nederlandsk lovgivning, som forbyder import,

distribution, markedsføring og salg af sælprodukter samt af produkter, som

indeholder sælprodukter. Fra dansk side tillægges sagen meget høj prioritet, og

det forsøges således ihærdigt at skabe forståelse internt i EU for de

danske/grønlandske interesser, som er involveret.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

5. BILAG

BILAG 1: WTO‘S STRUKTUR

The General Council also meets as the Trade Policy Review Body and Dispute

Settlement Body.The negotiations mandated by the Doha Declaration take place in

the Trade Negotiations Committee and its subsidiaries. This now includes the

negotiations on agriculture and services begun in early 2000. The TNC operates

under the authority of the General Council. Each year new chairpersons for the

major WTO bodies are approved by the General Council.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

BILAG 2: CODEX ALIMENTARIUS

Facts om Codex Alimentarius

Codex Alimentarius er et samarbejde mellem FN-organisationerne FAO og WHO.

Formålet er at udarbejde globale standarder, anbefalinger og retningslinier for

fødevarer og fødevareproduktion med henblik på at sikre forsyning med sunde og

sikre fødevarer og lette den globale samhandel hermed. Standarderne udarbejdes

bl.a. i en række permanente Codex komitéer, der beskæftiger sig med forskellige

aspekter af fødevaresikkerhed, fx tilsætningsstoffer og forureninger, rester af

veterinærmedicin, hygiejne og mærkning. Ensartede retningslinier for

fødevaresikkerhed har desuden stor betydning for den internationale handel med

fødevarer, idet Codex normer i henhold til SPS-aftalen inden for WTO-systemet

udgør en reference, som danner udgangspunkt for afgørelser ved eventuelle

handelstvister. Codex Alimentarius har verden over skabt stor opmærksomhed

omkring fødevarekvalitet og fødevaresikkerhed. I alt 171 lande og EU-kommissionen

er medlem af Codex Alimentarius. Desuden er en lang række organisationer

tilknyttet, fx World Trade Organization (WTO), Grain and Feed Trade Association

(GAFTA), International Feed Industry Federation (IFIF) og Consumers International

(CI). Disse har dog kun observatørstatus ved de møder, der jævnligt afholdes.

Codex Alimentarius Kommissionen er den højeste myndighed. På kommissionens

hjemmeside

www.codexalimentarius.net

findes yderligere oplysninger. Danmarks

deltagelse i Codex Alimentarius samarbejdet koordineres af Fødevarestyrelsen.

Der afholdtes i perioden 5 komitemøder af interesse for Danmark. Det drejer sig om

komiteen for generelle principper, komiteen for forureninger, komiteen for

tilsætningsstoffer, komiteen for mærkning af fødevarer og komiteen for restindhold

af pesticider i fødevarer.

KOMITEEN VEDRØRENDE GENERELLE PRINCIPPER, 2. – 6. APRIL 2007

Siden sidste møde i komiteen har en arbejdsgruppe udarbejdet et revideret udkast

til mere enkle, horisontale retningslinier vedrørende risikoprincipper til brug

for regeringer. Komiteen støttede det nye forslag med undtagelse af nogle få

medlemslande, som tog forbehold. Forslaget vil blive forelagt til endelig

vedtagelse i Codex Commission.

Komiteen har på adskillige møder forsøgt at nå til enighed om et udkast til

revision af etiske retningslinier for international handel. På sidste møde blev

arbejdet suspenderet, indtil en arbejdsgruppe i komiteen vedr. import/eksport

kontrol og certificering har vurderet, hvorvidt de eksisterende Codex regler på

området er tilstrækkeligt dækkende og/eller om der er behov for at indføje et

generelt princip om, at det ikke er tilladt at eksportere ‖unsafe food‖.

Arbejdsgruppen kunne ikke nå til enighed om at indføje dette princip og var af den

opfattelse, at problemer med eksport at ‖unsafe food‖ bl.a. skyldes mangelfuld

importkontrol og at man hellere skulle bruge ressourcer på ‖capacity building‖

samt til hjælp til opbygning af nationale fødevarekontrol-systemer, specielt i

ulandene.

Komiteen besluttede på dette møde at genoptage arbejdet med revision af

retningslinierne, som ikke har været revideret siden 1985, idet man kunne samles

om et enklere forslag til revideret udkast til revision af etiske retningslinier

for international handel til videre drøftelse på komiteens næste møde.

Komiteens arbejde for så vidt angår proceduremæssige spørgsmål omfattede bl.a.

revision af ansvarsområdet for medlemmer af eksekutivkomiteen samt for medlemmer

valgt som regionale koordinatorer; reviderede procedurer i forbindelse med

revision af eksisterende Codex standarder, vejledninger og retningslinier samt

drøftelse af et forslag fra Indien om behovet for en ændring af procedurerne for

udarbejdelse af nye standarder og relevante tekster.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

KOMITEEN VEDRØRENDE FORURENINGER, 16. – 20. APRIL 2007

Mødet var det første i komiteen vedr. forureninger. Komiteen fortsætter arbejdet

fra den tidligere komite vedr. tilsætningsstoffer og forureninger med Holland som

værtsnation. Arbejdet omfatter generelle standarder for forurenende stoffer i

fødevarer samt en række standarder med grænseværdier for enkelte forureninger samt

retningslinier for god fremstillingspraksis til reduktion af forskellige

procesforureninger i fødevarer.

Den vedtagne

generelle standard for forureninger

indeholder de overordnede

betingelser for fastlæggelse af globale grænseværdier for forurenende stoffer og

beskriver proceduren for fastlæggelse af konkrete grænseværdier i levnedsmidler.

Den generelle standard indeholder kun grænseværdier, som en oversigt over arbejdet

i specifikke standarder.

Med henblik på at påbegynde arbejdet med at fastlægge konkrete grænseværdier har

komiteen drøftet et antal diskussionspapirer. Disse diskussionspapirer gennemgår

de relevante forurenende stoffer og foreslår, hvilke tiltag der eventuelt bør

iværksættes.

Der var på mødet diskussionspapirer for:



aflatoksiner i spiseklare nødder: mandler, hasselnødder og pistacienødder

aflatoksiner i paranødder

aflatoksin i figner

deoxynivalenol

ochratoksin A i kaffe og kakao

Det blev på mødet vedtaget, at det fremtidige arbejde skal koncentreres om

ovenstående stoffer, der alle vedrører mykotoksiner.

Der var på mødet grænseværdiforhandlinger for:



aflatoksiner i nødder til videre forarbejdning (mandler, hasselnødder,

pistacienødder)

aflatoksiner i spiseklare nødder (mandler, hasselnødder, pistacienødder)

okratoksin A i hvede, byg og rug

tin i dåsemad

3-MCPD i sojasovs

Der arbejdedes desuden med udarbejdelse af ‖code of practice‖ indeholdende

oplysninger om god fremstillingsmæssig praksis som basis for reduktion af

indholdet af visse forureninger. Disse omhandler:



aflatoksin i nødder

okratoksin A i vin

acrylamid

chloropropanoler

polycykliske aromatiske hydrocarboner (PAH)

Desuden var der punkter på dagsordenen om prøveudtagningsplaner for kontrol med

aflatoksiner i mandler, paranødder, hasselnødder og pistacienødder.

KOMITEEN VEDRØRENDE TILSÆTNINGSSTOFFER, 24. – 28. APRIL 2007

Denne komite fortsætter bestræbelserne frem imod at fastlægge den generelle

standard for tilsætningsstoffer og specifikationer for tilsætningsstoffer (―den

globale positivliste‖).

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Det blev besluttet på Codex Commission mødet i juli 2006 at komiteen fremover

udelukkende skal beskæftige sig med tilsætningsstoffer. Kina fik tildelt

værtskabet for denne komite.

Den generelle standard for tilsætningsstoffer (GSFA) er en liste over, hvilke

tilsætningsstoffer, der må anvendes i diverse fødevarer. I GSFA‘en er der ud for

alle tilsætningsstoffer angivet en funktion, max-dosis samt i hvilke

fødevaregrupper, tilsætningsstoffet må anvendes. Den færdiggjorte liste skal

således i princippet svare til den danske positivliste. Dog er GSFA‘en mere

omfattende, da den skal omfatte samtlige fødevarer globalt set.

Det konkrete indhold af GSFA‘en bygger på oplysninger fra de enkelte

medlemsstater. En forudsætning for, at de foreslåede tilsætningsstoffer bliver

indarbejdet i standarden, er, at de er vurderet og fundet sundhedsmæssigt

acceptable af JECFA (FAO/WHO's Joint Expert Committee on Food Additives and

Contaminants).

Derudover forsattes arbejdet med at overføre de tilsætningsstofbestemmelser, der

findes i diverse, specifikke produkter, hvor der er udarbejdet varestandarder, til

GSFA‘en, således at alle bestemmelser om tilsætningsstoffer findes ét sted.

Der blev drøftet et diskussionspapir for aromastoffer med henblik på en evt.

udarbejdelse af retningslinier for aromaer. Papiret blev splittet op, hvor

afsnittene om de specifikke aromastoffer blev sendt videre til senere godkendelse,

mens afsnittene om de aktive stoffer i ingredienser med aromagivende egenskaber

vil skulle diskuteres igen på næste møde.

Komiteen fortsatte arbejdet med at vurdere JECFA´s

specifikationer for

tilsætningsstoffer.

Acceptable specifikationer fremsendes til

Codex Commission

med

henblik på godkendelse som Codex specifikationer. JECFA/Codex specifikationerne

danner ofte baggrund for EU – direktiverne vedrørende renhedskriterier for

tilsætningsstoffer.

KOMITÉEN VEDRØRENDE MÆRKNING AF FØDEVARER, 30. APRIL - 4. MAJ 2007

i) Generelle mærkningsregler

Komiteen fortsatte drøftelserne af, om der er behov for - og om der er mulighed

for at opnå enighed om Codex retningslinier for mærkning af fødevarer, som er

fremstillet ved anvendelse af genteknologi. Det blev vedtaget at nedsætte en

arbejdsgruppe, der ud over selve spørgsmålet om der grundlag for en fælles

indgangsvinkel, bl.a. skal afdække muligheden for at benytte eksisterende Codex

retningslinier og behovet for supplerende retningslinier.

Drøftelserne vedrørende et forslag om QUID-mærkning (kvantitativ deklaration af

ingredienser) udmundede i, at der blev opnået enighed om, at et forslag om QUID

mærkning indarbejdes i de generelle standarder for mærkning af fødevarer.

Forslaget kunne sendes videre til Codex Commission til foreløbig vedtagelse.

Forslaget indebærer fx, at mængden af jordbær i en jordbærkage, og mængden af

mandler i marcipan skal angives.

Endvidere fortsatte komiteen drøftelserne fra 2006 omkring komiteens muligheder

for, inden for sit område, at bidrage til gennemførelsen af FAO‘s og WHO‘s Global

Strategy on Diet, Physical Activity and Health. Spørgsmålene drejer sig bl.a. om

behovet for tvungen næringsdeklaration og omfanget af en sådan næringsdeklaration,

om der skal være tvungen QUID-mærkning (kvantitativ deklaration af ingredienser)

af ingredienser som frugt, grønt, hele korn og sukker. Det blev besluttet at

Canada og Argentina udarbejder et oplæg til en arbejdsgruppe, der skal søge at

udarbejde et forlag til drøftelse i komiteen.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Det blev vedtaget at nedsætte en elektronisk arbejdsgruppe, der skal arbejde med

spørgsmålene omkring muligheden for at sælge en fødevare under en kendt

handelsbetegnelse - uden at fødevaren har det indhold, der normalt karakteriserer

den, fx en appelsinjuice, hvor ernæringsindholdet er ændret for at sælge den som

et ‖light‖ produkt.

Komiteen opnåede enighed om en definition af begrebet ‖markedsføring‖ i relation

til ernærings- og sundhedsanprisninger. Definitionen blev videresendt til Codex

Commission til foreløbig vedtagelse.

I forlængelse af diskussionerne fra 2006 vedtog komiteen retningslinier for

oprindelsesmærkning i forbindelse med revision af standarder for individuelle

ostesorter. Fx oste som Danbo og Gouda, hvor ostene i forbrugerens bevidsthed har

en geografisk tilknytning, men nu produceres et andet sted, skal

fremstillingsstedet nu angives.

Komiteen vedtog endvidere en ny mærkningsbestemmelse for sardinlignende typer,

hvorefter ‖sardiner‖, der afviger fra hvad der normalt opfattes som sardiner, kan

sælges under denne betegnelse, forudsat der i tilknytning til betegnelsen

‖sardiner‖ angives oprindelse eller artsbetegnelse, fx Chilenske sardiner.

ii) Retningslinier for økologiske fødevarer

Komiteen fortsatte drøftelserne vedrørende tilsætningsstoffer og tekniske

hjælpestoffer i økologiske fødevarer, og foretog en endelig oplistning af stoffer

i den vejledende liste over tilsætningsstoffer, som kan anvendes i økologisk

produktion.

Tabelstrukturen er i sin opbygning opdelt i to tabeller, hvor den ene tabel består

dels af stoffer, som allerede er godkendt i den eksisterende vejledning, og dels

af stoffer, som man i mødet nåede til enighed om.

Den anden tabel består af en oplistning af stoffer, som udestår med henblik på

eventuel optagelse på et senere tidspunkt. Blandt disse kan nævnes natrium nitrit

og kalium nitrat.

Herudover udspandt der sig en længere diskussion på baggrund af en ansøgning fra

Chile, der ønskede optagelse af ‖naturlig natrium nitrat‖ på listen over

plantegødningsstoffer. Komiteen fandt ikke, at stoffet på nogen måde lever op til

de fastlagte kriterier for brug i økologisk produktion, og at stoffet derfor ikke

kan anbefales taget i anvendelse.

Afslutningsvis behandlede komitéen en ansøgning fra New Zealand om tilladelse til

anvendelse af Ethylen som modningsfremmende stof til citrusfrugter. Komitéen

fandt, at stoffet opfylder kriterierne, men besluttede at begrænse anvendelsen,

således at det kun foreslås anvendt til brug i kiwifrugter og bananer. Forslaget

vil skulle forelægges Codex Commission til endelig vedtagelse.

KOMITEEN VEDRØRENDE RESTINDHOLD AF PESTICIDER I FØDEVARER 7. - 12. MAJ 2007

Komiteens årlige møde var præget af det løbende arbejde med fastsættelse af

globalt accepterede maksimal grænseværdier (MRL-værdier) for restindholdet af

pesticider i fødevarer, herunder især i frugt og grønt, samt i mindre omfang,

afgrøder beregnet til foder.

Komiteen fortsatte de løbende drøftelser af kriterier for udarbejdelse og accept

på internationalt plan af forslag til MRL-værdier. Disse drøftelser omfattede

ligeledes en vurdering af hidtil udarbejdede standarder og retningslinier for

risikovurderingen, herunder retningslinier for beregninger af det daglige indtag

af pesticidrester, der er af afgørende betydning for den sundhedsmæssige

risikovurdering af kroniske og af akutte effekter af pesticidindtaget.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

I tilknytning til grænseværdifastsættelsen er der etableret en ad hoc gruppe, der

især tager sig af problematikken vedr. analyseusikkerhed. Diskussioner vedr.

analysemetodikker i relation til fedt-opløselige pesticider i mælk og mælkefedt er

et tilbagevendende emne på disse møder og blev ligeledes drøftet på dette møde.

Fokus er således fortsat rettet mod analysemetodikken, herunder mod retningslinier

for kvaliteten af disse og for kvalitetssikringen af den analytiske kontrol af de

fastsatte MRL-værdier.

Der er igangsat en revision af CODEX Klassifikationssystem, som bl.a. indeholder

afgrødelister for fødevarer og foderstoffer. Disse lister anvendes i forbindelse

med fastsættelse af MRL-værdier. Der er til denne opgave nedsat en elektronisk

arbejdsgruppe, som på dette møde præsenterede sit forslag til arbejdsprogram. Der

blev opnået enighed om arbejdsgruppens metoder og tidsplan for arbejdet.

Der skal udarbejdes retningslinier for håndteringen af pesticidrester i

forarbejdede fødevarer. Dette arbejde forsætter, og emnet vil blive taget op på

det kommende møde.

Komiteen drøftede et diskussionspapir vedrørende medlemslandenes implementering af

de vedtagne MRL-værdier og slog fast, at det er op til de enkelte medlemslande

selv at vurdere, om fastlæggelse af en MRL-værdi for pesticider skal følge Codex-

værdien, eller om MRL-værdien skal fastlægges lavere. Dette er ikke i strid med

WTO-reglerne, hvoraf det fremgår, at et medlemsland har ret til at fastsætte en

lavere MRL-værdi end den fastsatte Codex MRL-værdi, hvis dette kan begrundes ud

fra et videnskabeligt og fødevaresikkerhedsmæssigt synspunkt.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

BILAG 3: OVERSIGT OVER WTO FORHANDLINGS- OG ARBEJDSGRUPPER

2007

Chairpersons of the General Council and bodies reporting to it

General Council

Dispute Settlement Body

Trade Policy Review Body

Council for Trade in Goods

Council for Trade in Services

Council for TRIPS

Committee on Trade and Environment

Committee on Trade and Development

Committee on Balance-of Payments

Restrictions

Committee on Regional Trade Agreements

Committee on Budget, Finance and

Administration

Working Group on Trade and Transfer of

Technology

Working Group on Trade, Debt and

Finance

Trade Negotiations Committee

Amb. Muhamad Noor (Malaysia)

H.E. Mr. Bruce GOSPER (Australia)

H.E. Mr. Vesa HIMANEN (Finland)

H.E. Mr. Karsten Vagn NIELSEN (Denmark)

H.E. Mr. C. Trevor CLARKE (Barbados)

H.E. Mr. Yonov Frederick AGAH (Nigeria)

H.E. Mr. Manuel A.J. TEEHANKEE

(Philippines)

H.E. Mr. Shree Baboo Chekitan

SERVANSING (Mauritius)

H.E. Mr. Chitsaka CHIPAZIWA (Zimbabwe))

Mr. Julian METCALFE (United Kingdom)

Mr. Tony LYNCH (New Zealand)

H.E. Mr. Kwabena BAAH-DUODU (Ghana)

H.E. Mr. KWERONDA-RUHEMBA (Uganda)

WTO Director-General Pascal LAMY (ex

officio)

Chairpersons of bodies established under the Trade Negotiations Committee

Negotiating Group on Market Access

Negotiating Group on Rules

Negotiating Group on Trade Facilitation

Special Session of the Council for

Trade in Services

Special Session of the Council for

TRIPS

Special Session of the Dispute

Settlement Body

Special Session of the Committee on

Agriculture

Sub-Committee on Cotton

Amb. Don STEPHENSON (Canada)

Amb. Guillermo Valles GALMÉS (Uruguay)

H.E. Mr. Eduardo Ernesto SPERISEN-YURT

(Guatemala)

Amb. Fernando de MATEO y VENTURINI

(Mexico)

Amb. Manzoor AHMAD (Pakistan)

Amb. Ronald SABORÍO SOTO (Costa Rica)

Amb. Crawford FALCONER (New Zealand)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Chairpersons of bodies established under the Trade Negotiations Committee

Special Session of the Committee on

Trade and Environment

Special Session of the Committee on

Trade and Development

Amb. Mario Matus (Chile)

Amb. Thawatchai Sophastienphong

(Thailand)

Chairpersons of subsidiary bodies of the Council for Trade in Goods

Committee on Agriculture

Committee on Anti-Dumping

Committee on Customs Valuation

Committee on Import Licensing

Committee on Market Access

Committee on Rules of Origin

Committee on Safeguards

Committee on Sanitary and Phytosanitary

Measures

Committee on Subsidies and

Countervailing Measures

Committee on Technical Barriers to

Trade

Committee on Trade-Related Investment

Measures

Working Party on State Trading

Enterprises

ITA Committee

Ms Valéria Csukasi (Uruguay)

Mrs. Victoria CAMPEANU (Romania)

Mr. Joo Ha WOO (Korea)

Ms. Pamela COOPER (Canada)

Dr. Moahammad SAEED (Pakistan)

Ms. Vera THORSTENSEN (Brazil)

Mr. Seung-ho KIM (Korea)

Mr. Juan Antonio DORANTES SÁNCHEZ

(Mexico)

Mr. Keiya LIDA (Japan)

Mr. Raiminder Sidhu (India)

Mr. Alexis MASSOT (France)

Mr. Benjamin KATJIPUKA (Namibia)

Mr. Simon CHAN (Hongkong, China)

Chairpersons of subsidiary bodies of the Council for Trade in Services

Committee on Trade in Financial

Services

Working Party on Domestic Regulation

Committee on Specific Commitments

Working Party on GATS Rules

Mr. Paul Myler (Australia)

Mr. Peter GOVINDASAMY (Singapore)

Mr. Martin Pospisil (Czech Republic)

Mrs. Shaista SOHAIL (Pakistan)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

BILAG 4: WTO MEDLEMMER OG ANSØGERLANDE PR. 1. AUGUST 2007

WTO-medlemmer (151)

Land

Albanien

Angola

Antigua og Barbuda

Argentina

Armenien

Australien

Bahrain

Bangladesh

Barbados

Belgien

Belize

Benin

Bolivia

Botswana

Brasilien

Brunei Darussalam

Bulgarien

Burkina Faso

Burundi

Cambodja

Cameroun

Canada

Central Afrikanske Republik

Chad

Chile

Colombia

Congo

Costa Rica

Cuba

Cypern

Danmark

Demokratiske Republik Congo

Medlem siden

8. september 2000

23. november 1996

1. januar 1995

5. februar 2003

1. januar 1995

22. februar 1996

12. september 1995

31. maj 1995

1. januar 1995

1. december 1996

3. juni 1995

23. juli 1995

13. oktober 2004

13. december 1995

1. januar 1995

31. maj 1995

19. oktober 1996

1. januar 1995

30. april 1995

27. marts 1997

1. januar 1995

20. april 1995

30. juli 1995

1. januar 1995

1. januar 1997

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

WTO-medlemmer (151)

Land

Djibouti

Dominica

Dominikanske Republik

Ecuador

Egypten

El Salvador

Elfenbenskysten

Estland

Europæiske Fællesskab

Fiji

Filippinerne

Finland

Forenede Arabiske Emirater

Frankrig

Gabon

Gambia

Georgien

Ghana

Grenada

Grækenland

Guatemala

Guinea

Guinea-Bissau

Guyana

Haiti

Honduras

Hongkong

Indien

Indonesien

Irland

Island

Israel

Italien

Medlem siden

31. maj 1995

1. januar 1995

9. marts 1995

21. januar 1996

30. juni 1995

7. maj 1995

1. januar 1995

13. november 1999

1. januar 1995

14. januar 1996

1. januar 1995

10. april 1996

1. januar 1995

23. oktober 1996

14. juni 2000

1. januar 1995

22. februar 1996

1. januar 1995

21. juli 1995

25. oktober 1995

31. maj 1995

1. januar 1995

30. januar 1996

1. januar 1995

21. april 1995

1. januar 1995

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

WTO-medlemmer (151)

Land

Jamaica

Japan

Jordan

Kenya

Kina

Kinesisk Taipei

Kirgisistan

Kroatien

Kuwait

Lesotho

Letland

Liechtenstein

Litauen

Luxembourg

Macau, Kina

Madagaskar

Makedonien (FYROM)

Malawi

Malaysia

Maldiverne

Mali

Malta

Marokko

Mauretanien

Mauritius

Mexico

Moldova

Mongoliet

Mozambique

Myanmar

Namibia

Nederlandene

Nepal

Medlem siden

9. marts 1995

1. januar 1995

11. april 2000

1. januar 1995

11. december 2001

1. januar 2002

20. december 1998

30. november 2000

1. januar 1995

31. maj 1995

10. februar 1999

1. september 1995

31. maj 2001

1. januar 1995

17. november 1995

4. april 2003

31. maj 1995

1. januar 1995

31. maj 1995

1. januar 1995

31. maj 1995

1. januar 1995

26. juli 2001

29. januar 1997

26. august 1995

1. januar 1995

23. april 2004

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

WTO-medlemmer (151)

Land

New Zealand

Nicaragua

Niger

Nigeria

Norge

Oman

Pakistan

Panama

Papua New Guinea

Paraguay

Peru

Polen

Portugal

Qatar

Rumænien

Rwanda

Saint Kitts & Nevis

Saint Lucia

Saint Vincent & Grenadinerne

Salomonøerne

Saudi Arabien

Schweiz

Senegal

Sierra Leone

Singapore

Slovakiet

Slovenien

Spanien

Sri Lanka

Storbritannien

Surinam

Sverige

Swaziland

Medlem siden

1. januar 1995

3. september 1995

13. december 1996

1. januar 1995

9. november 2000

1. januar 1995

6. september 1997

9. juni 1996

1. januar 1995

1. juli 1995

1. januar 1995

13. januar 1996

1. januar 1995

22. maj 1996

21. februar 1996

1. januar 1995

26. juli 1996

11. december 2005

1. juli 1995

1. januar 1995

23. juli 1995

1. januar 1995

30. juli 1995

1. januar 1995

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

WTO-medlemmer (151)

Land

Sydafrika

Sydkorea

Tanzania

Thailand

Tjekkiet

Togo

Tonga

Trinidad og Tobago

Tunesien

Tyrkiet

Tyskland

Uganda

Ungarn

Uruguay

USA

Venezuela

Vietnam

Zambia

Zimbabwe

Østrig

Medlem siden

1. januar 1995

31. maj 1995

27. juli 2007

1. marts 1995

29. marts 1995

26. marts 1995

1. januar 1995

11. januar 2007

1. januar 1995

5. marts 1995

1. januar 1995

Ansøgere, hvis ansøgning er accepteret af WTO’s Generelle Råd (28)

Afghanistan

Andorra

Bahamas

Bosnien-Herzegovina

Hviderusland

Iran

Kasakhstan

Libanon

Montenegro

Samoa

Algeriet

Azerbajdjan

Bhutan

Etiopien

Irak

Kap Verde

Laos

Libyen

Rusland

Sao Tomé & Príncipe

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Ansøgere, hvis ansøgning er accepteret af WTO’s Generelle Råd (28)

Serbien

Sudan

Ukraine

Vanuatu

Seychellerne

Tadsjikistan

Usbekistan

Yemen

Lande, hvis ansøgning endnu ikke er accepteret af WTO’s Generelle Råd (3)

Comoro Øerne

Syrien

Liberia

Lande med observatørstatus (2)

Ækvatorial Guinea

Vatikanet

Lande som har anmodet om observatørstatus (1)

Palæstinensiske selvstyreområder

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

BILAG 5: BEACH CLUB SAMARBEJDET

Beach Club-kredsens funktioner

Beach Club samarbejdet blev etableret i 1998 og er et samarbejde mellem en række

handelspolitiske interessenter i Danmark, blandt andre ministerier, styrelser,

erhvervsorganisationer og NGO‘er. Beach Club-kredsen har til opgave at afdække

interesser vedrørende holdninger om den nye forhandlingsrunde i WTO. Den har

alene en rådgivende funktion, men vil i realiteten på et tidligt tidspunkt give

en klar indikation af, hvilke politiske interesser der knytter sig til et konkret

politisk spørgsmål.

Beach Club Generel Kreds



Elektronisk handel

Handel og arbejdstagerrettigheder

Handel og investering (inkl. TRIMs)

Handel og konkurrence

Handel og miljø

Handel og udvikling (inkl. mindst

udviklede lande)

Landbrug

Offentlige indkøb

Organisatoriske spørgsmål

SPS (Sanitære og plantesundhedsstandarder)

Søfart

TBT (tekniske handelshindringer)

Tekstiler

Tjenesteydelser (ekskl. søfart)

TRIPS

Varehandel

Beach Club arbejdsgrupper

Medlemmer af Beach Club samarbejdet

AI rådet

Arbejdsmarkedsstyrelsen

Beskæftigelsesministeriet

CARE

Danmarks Naturfredningsforening

Dansk Arbejdsgiverforening

Dansk Erhverv

Dansk Industris Branchefællesskab for

Videnrådgivere

Dansk Kunstnerråd

Dansk Ungdoms Fællesråd

92-gruppen

Akademikernes Centralorganisation

Artic Information

Bygge-, Anlægs- og Trækartellet

Danmarks Fiskeindustri

Danmarks Rederiforening

Dansk Byggeri

Dansk Industri

Dansk Institut for Internationale

Studier

Dansk Textil og Beklædning

Direktoratet for FødevareErhverv

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Energistyrelsen

EU repræsentationen i Bruxelles

Finansrådet

Folkekirkens Nødhjælp

Forbrugerstyrelsen

Funktionærernes og Tjenestemændenes

Fællesråd

Fødevareøkonomisk Institut

Grønlands Hjemmestyre

Indenrigs- og Sundhedsministeriet

Justitsministeriet

Konkurrencestyrelsen

Kulturministeriet

Landbrugsraadet

Max Havelaar

Miljøministeriet

Ministeriet for Familie- og

Forbrugeranliggender

Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og

Fiskeri

Nationalbanken

Novo Nordisk A/S

Patent- og Varemærkestyrelsen

Rektorkollegiets Sekretariat

Skatteministeriet

Socialministeriet

Søfartens Ledere

Transport- og Energiministeriet

Undervisningsministeriet

Økologisk Landsforening

Erhvervs- og Byggestyrelsen

Finansministeriet

Finanstilsynet

Forbrugerrådet

Foreningen af Rådgivende Ingeniører

Fødevarestyrelsen

Greenpeace

H/K Privat

Inuit Circumpolar Conference

Kommunernes Landsforening

KS - Center for Jura og Karteller

Kvindernes U-landsudvalg

Lif - Lægemiddelindustriforeningen

Maskinmestrenes Forening

Mellemfolkeligt Samvirke

Miljøstyrelsen

Ministeriet for Flygtninge, Indvandrere

og Integration

Ministeriet for Videnskab, Teknologi og

Udvikling

NNF - Nærings- og

Nydelsesmiddelarbejder Forbundet

Novozymes A/S

Plantedirektoratet

SKAT

Skov- og Naturstyrelsen

Statsministeriet

Søfartsstyrelsen

Udenrigsministeriet

WWF Verdensnaturfonden

Århus Handelshøjskole

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

BILAG 6: AKTIVE PANELSAGER VED WTO MED DANMARK/EU SOM PART

EU er for øjeblikket aktivt involveret i 31 WTO tvister; 15 af disse sager er

anlagt af EU og 15 af sagerne er anlagt mod EU. Tvisterne inddrager 13 af EU‘s

handelsparter; Argentina, Brasilien, Canada, Kina, Colombia, Ecuador, Honduras,

Indien, Mexico, Nicaragua, Norge, Panama, og USA.

Hovedparten af EU‘s tvister ved WTO involverer USA, i de fleste af disse tvister

(8 sager) er EU sagsøger, hvorimod EU er sagsøgt i 3 af tvisterne, der er tale om

GMO-, hormon- og flystøttesagerne. Flertallet af EU‘s offensive sager vedrører

misbrug af defensive handelsinstrumenter.

Oversigt over verserende panelsager med EU som part

Sager anlagt af EU (15)

Sager anlagt imod EU (15)

DS160, 176, 217, 294, 304, 317 / 353, 319, 320,

321, 332, 339, 341, 350, 352, 354

DS26/48, 27, 291, 292, 293, 316 / 347, 319, 337,

339, 349, 361, 364, 369

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

SAGER ANLAGT AF EU

Referencenummer og titel

DS 330 – Countervailing measures on imports of olive oil, wheat

gluten and canned peaches originating in the EC

DS287 – Quarantine regime for imports

DS332 – Measures affecting imports of rethreaded tyres

DS321 - Continued Suspension of Obligations in the EC-Hormones

Dispute.

DS304 - Anti-dumping measures on imports of certain products from

the EC and/or Member States

DS339 - Measures affecting imports of automobile parts

DS341 - Request for Consultations by the European Communities

(Provisional Countervailing Measures on Olive Oil from the

European Communities)

DS108 - Tax treatment for "Foreign Sales Corporations"

DS160 - Section 110(5) of US Copyright Act

DS176 - Section 211 Omnibus Appropriations Act

DS212 - Countervailing measures concerning certain products from

the EC

DS217 - Continued dumping and subsidy offset Act of 2000

DS294 - Laws, regulations and methodology for calculating dumping

margins ('zeroing')

DS317 - Measures Affecting Trade in Large Civil Aircraft

DS319 - Section 776 of the Tariff Act of 1930

DS320 - Continued Suspension of Obligations in the EC-Hormones

Dispute

DS354 - Tax Exemptions and Reductions for Wine and Beer

(Complainant: European Communities)

DS353- Measures Affecting Trade in Large Civil Aircraft — Second

Complaint

DS352 - Measures Affecting the Importation and Sale of Wines and

Spirits from the European Communities

DS350 - Continued Existence and Application of Zeroing

Methodology

Mexico

Anlagt imod

Argentina

Australia

Brazil

Canada

India

Kina

United States

Canada

United States

India

United States

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

SAGER ANLAGT IMOD EU

Referencenummer og titel

DS293 - Measures affecting the approval and marketing of biotech

products (GMOs)

DS265 - Export subsidies on sugar

DS290 - Protection of trademarks and geographical indications for

agricultural products and foodstuffs

DS266 - Export subsidies on sugar

DS269 - Customs classification of frozen boneless chicken cuts

DS26/48 - Measures affecting livestock and meat (Hormones)

DS292 - Measures affecting the approval and marketing of biotech

products (GMOs)

Anlagt af

Argentina

Australia

Brazil

Canada

Ecuador,

Guatemala,

Honduras,

Mexico,

United States

Korea,

Republic of

Norway

Thailand

United States

Argentina

Canada

Panama

Colombia

DS27 - Import regime for bananas

DS307 - Aid for commercial vessels

DS337 – Anti-dumping measure on farmed salmon from Norway

DS283 - Export subsidies on sugar

DS286 - Customs classification of frozen boneless chicken cuts

DS26/48 - Measures affecting meat and meat products (Hormones)

DS291 - Measures affecting the approval and marketing of biotech

products (GMOs)

DS315 - European Communities - Selected Customs Matters

DS316 - Measures Affecting Trade in Large Civil Aircraft

DS349 - Measures Affecting the Tariff Quota for Fresh or Chilled

Garlic

DS369 - European Communities — Certain Measures Prohibiting the

Importation and Marketing of Seal Products

DS364 - European Communities — Regime for the Importation of

Bananas

DS361 - European Communities — Regime for the Importation of

Bananas

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

BESKRIVELSE AF STØRRE SAGER ANLAGT AF EU

Zeroing

(Continued Existence and Application of Zeroing Methodology, DS350)

Se nedenfor ved gennemgangen af DS 294, som er den anden aktive zeroing sag, som

EU har anlagt.

Hormoner

(Continued Suspension of Obligations in the EC-Hormones Dispute, DS320/321)

EU‘s importforbud mod hormonbehandlet oksekød fra USA og Canada blev i 1998 kendt

i strid med WTO‘s regler, fordi forbuddet ikke var videnskabeligt dokumenteret. EU

har ikke set sig i stand til at ophæve importforbuddet. USA og Canada indførte

derfor - i overensstemmelse med WTO‘s regler - straftold på en række EU produkter.

Straftolden svarer til 818 mio. kr. årligt. På basis af videnskabelige studier,

som i 2000 godtgjorde visse skadelige effekter fra hormoner, har EU vedtaget en

ændring af EU‘s hormondirektiv, der trådte i kraft i oktober 2003. Med ændringen

af hormondirektivet har EU sigtet på at bringe sine regler på linje med WTO‘s

afgørelse i sagen. USA og Canada finder dog fortsat ikke, at EU‘s regler er i

overensstemmelse med WTO-afgørelsen og har derfor bevaret straftolden. WTO-

konsultationer i december 2004 mellem parterne var resultatløse. EU anmodede

derfor i januar 2005 om nedsættelse af et WTO-panel mhp. at afgøre, hvorvidt USA

og Canadas opretholdelse af straftolden er lovlig. Panelet gennemførte 12.-15.

september 2005 det første møde med parterne. Mødet var åbent for offentligheden,

som følge af parternes anmodning til panelet herom. Der var tale om den første

offentlige panelhøring i WTO‘s historie. Det andet møde med Panelet blev efter

udsættelse afholdt den 27.-28. september 2006 og 2.-3. oktober 2007.

Panelets foreløbige rapport til parterne er efter flere udsættelser blevet

fremsendt til parterne den 31. juli 2007. Fordelingen af den endelige rapport kan

ikke ventes før januar 2008.

Flystøtte

(Measures Affecting Trade in Large Civil Aircraft, DS317)

USA og EU anmodede i oktober 2004 om WTO-konsultationer vedrørende subsidier til

henholdsvis Boeing og Airbus. I januar 2005 enedes EU og USA om at påbegynde

bilaterale forhandlinger med henblik på at sikre en forhandlingsløsning frem for

at løse problemet gennem WTO‘s tvistbilæggelsessystem. Da forhandlingerne

imidlertid ikke førte til enighed, endte sagen alligevel i WTO, hvor såvel EU som

USA nu har anlagt sag. Den 20. juli 2005 blev der truffet beslutning om at

nedsætte et panel, hvilket blev nedsat den 17. oktober 2005.

USA indledte anmodede om yderligere konsultationer den 31. januar 2006. Panelets

formand har meddelt at panelet ikke vil være i stand til at fremlægge en rapport

indenfor de sædvanlige 6 måneder bl.a. pga. sagens kompleksitet, men forventer at

kunne fremlægge sin rapport i løbet af 2007. Panelet meddelte parterne den 22.

oktober 2007, at det ikke ville kunne præsentere deres foreløbige rapport til

parterne som ventet i 2007, men først i løbet af 2008. Den endelige rapport bliver

derfor også tilsvarende forsinket.

”Zeroing”

(Zeroing methodologies in the establishment of dumping margins, DS 294)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

USA‘s praksis ved anti-dumpingundersøgelser om at se bort fra negative dumping

marginer ved at sætte den til nul når man beregner den totale dumping margin for

produktet. Dette er en praksis som allerede i sagen EC Bed Linen blev underkendt.

USA fastholder at retsvirkningerne i EC Bed Linen alene gælder inter-partes. Ved

administrative revurderinger af antidumpingtolden for fastsættelse af niveau eller

behov for fastholdelse af tolden, anvender USA‘s Department of Commerce også

zeroing metodologien EU anmodede om at få nedsat et panel for at få undersøgt den

amerikanske lovgivning, implementering heraf af Department of Commerce og 31

konkrete sager (15 oprindelige undersøgelser og 16 administrative revurderinger af

tidligere fastsatte antidumpingtoldsatser). Som følge af aftale mellem EU og USA

havde USA indtil 9. april 2007 til at implementere tvistbilæggelsesorganets

afgørelse af 9. maj 2006. EU bad om konsultationer med USA den 9. juli 2007, idet

man finder at USA forsat ikke har implementeret afgørelsen mht. 15 oprindelige

antidumpingafgørelser og at USA ikke har handlet for at ændre de 16 administrative

revurderinger. Der blev afholdt konsultationer den 30. juli 2007, men de bidrog

ikke til en løsning, hvorefter EU anmodede om at få nedsat et panel, som på

nuværende tidspunkt er ved at blive nedsat.

(Continued existence and application of zeroing methodology, DS 350)

Afgørelsen i DS294 efterlod et antal emner ubehandlet, som følge af at USA har

forsat med at anvende zeroing efter anlæggelsen af DS294 hvorfor disse sager ikke

har kunnet være omfattet denne. Derudover på grund af Appelorganets begrænsning

til alene at behandle juridiske spørgsmål og fakta der var enighed om mellem

parterne kunne der ikke træffes afgørelse om den amerikanske praksis for

anvendelse af zeroing var WTO-kompatibel. I en senere sag, DS 322 afgjort af

appelorganet den 23. januar 2007, havde Japan succes med sin påstand om at den

amerikanske praksis i administrative revurderinger var i strid med WTO-aftalen om

antidumping pga. af anvendelsen af zeroing-metoden. Den nye sag behandler disse

emner ved at påstå WTO-stridighed for de anti-dumping toldsatser opkrævet af

amerikanske myndigheder når der ikke er grundlag for at pålægge en

antidumpingtold, samt de tilfælde hvor der er en for høj toldsats; afhængigt af om

tolden er opkrævet i henhold til de årlige administrative revurderinger,

oprindelige undersøgelser eller undersøgelser ved udløb af anti-dumping tolden. 52

specifikke amerikanske afgørelser er genstand for tvisten, men EU beder alene om

en generel vurdering af om den amerikanske anvendelse af zeroing-metoden og ikke

en specifik afgørelse for hver afgørelse. Afgørelserne finder anvendelser på

eksport fra 10 EU medlemslande; Belgien, Frankrig, Finland, Letland, Nederlandene,

Spanien, Sverige, Storbritannien og Tyskland.

EU anmodede om konsultationer med USA den 2. oktober 2006. I lyset af afgørelsen i

DS 322 anmodede EU om en ny runde konsultationer, som fandt sted den 28. februar

2007, men igen uden nogen løsning. EU anmodede derfor i sommeren 2007 om

etableringen af et panel, som blev nedsat den 6. juli 2007. Den foreløbige rapport

forventes udsendt til parterne medio maj 2008.

”Byrd-sagen”

(Continued dumping and subsidy offset Act of 2000, DS217)

Den amerikanske anti-dumpinglov ‖Byrd-loven‖ blev i 2003 kendt i strid med WTO‘s

regler, fordi den gør det muligt, at indtægten fra en anti-dumping bøde kan

tilfalde den amerikanske virksomhed, der har rejst sagen. WTO godkendte i august

2004, at EU, Canada, Brasilien, Chile, Indien, Korea, Japan og Mexico kunne

pålægge amerikanske varer straftold. EU vedtog i april 2005 at indføre straftold

pr. 1. maj 2005. Siden har også Canada, Mexico og Japan indført straftold. US

meddelte WTO den 17. februar 2006 at Kongressen havde vedtaget en ændring til

‖Byrd-loven‖ (Ramstad Bill) og man anså dette for som afslutning af den WTO-

stridige praksis. EU Australien, Brasilien, Canada, Chile, Indonesien, Hongkong,

Kina, Indien, Japan, Korea, Mexico og Thailand hilste dette skridt velkomment, men

erklærede sig ikke enige i at USA dermed havde bragt sin lovgivning i

overensstemmelse med WTO-retten. I forlængelse af EU‘s suspension af sine GATT

forpligtelser overfor USA af 1. maj 2005; fastholdt og forhøjede EU niveauet af

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

sanktioner i forhold til den told, som var blevet opkrævet og fordelt til private

virksomheder i oktober 2005. Ligeledes justerede Kommissionen den 16. april 2007

niveauet af sanktioner fra 1. maj 2007 efter den seneste fordeling i oktober 2006,

og tilføjede 32 produkter til listen over produkter underlagt 15 % straftold.

Japan opretholder sanktioner, hvorimod Canada og Mexico har stoppet deres

sanktioner, som følge af USA‘s Court of international Trade (CIT) har besluttet at

Byrd-loven ikke kan finde anvendelse overfor NAFTA-medlemmer. I to andre

afgørelser (13. juli og 12. september 2006) har CIT fundet Byrd-loven i modstrid

med den amerikanske forfatnings bestemmelser om ytringsfrihed og lighed for loven.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

BESKRIVELSE AF STØRRE SAGER ANLAGT IMOD EU

Import og markedsføring af sælprodukter

(Certain measures prohibiting the importation and marketing of seal products,

DS369)

Canada anmodede om konsultationer med EU den 25. september 2007 vedr. den belgiske

og nederlandske lovgivning, som forbyder import, distribution, markedsføring og

salg af sælprodukter, samt af produkter, som indeholder sælprodukter. Canada

finder at den belgiske og nederlandske lovgivning er i strid med artiklerne 2.1.

og 2.2. af TBT aftalen, samt artiklerne I:1, V:2, V:3, V:4 og IX:1 af GATT aftalen

af 1994. Der har været konsultationer mellem EU og Canada medio november 2007, som

Danmark har fulgt og forsat vil følge tæt. Resultatet af konsultationerne

foreligger på nuværende tidspunkt endnu ikke.

Bananer

(Regime for the importation, sale and distribution of bananas, DS 361)

Colombia anmodede den 17. marts 2007 om WTO konsultationer med EU under GATT

artikel XXIII.. Konsultationerne blev afholdt den 13. april og 27. juni 2007.

Colombia påberåbte sig de samme substantielle påstande, som Ecuador, men

processuelt påberåbte Colombia sig også muligheden i DSU artikel 3.12, som giver

mulighed for udviklingslande til at anvende særlige procedurer forudset i GATT

afgørelse af 1966. Denne procedure har ikke været anvendt siden skabelsen af WTO.

Proceduren forudser mægling ved WTO‘s general direktør og en kortere deadline for

panelets udsendelse af deres rapport, 60 dage frem for 90 i et artikel 21.5-panel

og 6 måneder for et almindeligt panel.

(Regime for the importation, sale and distribution of bananas, DS27)

Ecuador anmodede den 16. november 2006 EU om konsultationer, og på trods af

positive konsultationer fik Ecuador nedsat panel ved møde i DSB den 20. marts

2007, idet Ecuador fandt at EU‘s import regime for bananer ikke er i

overensstemmelse med EU‘s WTO forpligtelser, idet a) de præferencerne givet til

AVS-landene ikke er overensstemmelse med GATT artikel I, b) toldtarifkvoten for

bananer med oprindelse i AVS landene ikke er i overensstemmelse med GATT artikel

XIII:1 og XIII:2, og c) den autonomt pålagte toldtarif på 176€ pr. ton for øvrige

bananer fra WTO-medlemmer er i modstrid med GATT artikel II. Panelets foreløbige

rapport forventes udsendt til sagens parter den 23. november 2007 og den endelige

rapport forventes fordelt til WTO medlemmerne i april 2008. USA har ikke anmodet

om konsultationer, men anmodede ved et særligt DSB møde den 12. juli om

nedsættelse af et Panel, hvilket blev nedsat den 13. august, bestående af samme

paneldeltagere, som panelet i Ecuadors sag. USA har alene gjort gældende at EU‘s

toldtarif kvote er i WTO-stridig. Der har været panelhøring den 6. og 7. november

2007, som var åbne for offentligheden. Den foreløbige rapport forventes udsendt

til parterne den 6. februar 2008 og den endelige panel rapport forventes fordelt

til WTO medlemmerne i april 2008. Honduras, Nicaragua, og Panama anlagde den 30.

november 2005 identiske anmodninger om konsultationer jf. DSU artikel 21.5 med

påstand om EU‘s manglende efterlevelse af afgørelserne i DS27, afgjort i 1996.

Parterne har haft konsultationer den 19. januar 2006, uden at nå frem til en

gensidigt tilfredsstillende løsning.

Laks

(Antidumping measures against farmed salmon from Norway, DS337)

Sagen vedrører den endelige europæiske antidumpingtold på norsk laks, som blev

indført den 17. januar 2006. De første konsultationer fandt sted i maj 2006 på

norsk anmodning, men førte ikke til en løsning af tvisten. Norge tog ikke imod

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

EU‘s tilbud om yderligere konsultationer, men anmodede om nedsættelse af et panel.

Der blev nedsat et panel af WTO‘s general direktør i september 2006. Norge og EU

har udvekslet skriftlige indlæg og er mødtes foran panelet det andet og endelige

møde fandt sted i februar 2007. Panelets endelige rapport blev fordelt til

parterne den 10. august 2007. Man afventer endnu fordelingen til de øvrige

medlemmer efter oversættelse til alle officielle WTO sprog, som panelet har

informeret parterne om er blevet udsat til den 16. november 2007. Indholdet af

rapporten kan derfor på nuværende tidspunkt endnu redegøres for.

GMO’er

(Measures affecting the approval and marketing of biotech products (GMOs), DS291)

USA, Argentina og Canada anlagde i 2003 sag ved WTO om, hvad man ser som EU's

begrænsninger i forhold til brug og indførsel af genetisk modificerede organismer

(GMO'er). Sagen vedrører markedsadgang for GMO-fødevarer og -foderstoffer til det

europæiske marked.

EU's Ministerråd blev i december 2002 enige om to forordninger om sporing og

mærkning af GMO-fødevarer og -foderstoffer. Reglerne trådte i kraft i april 2004

og tillader markedsføring af mærkede GMO-produkter. Reglerne sikrer mærkning og

miljø- og sundhedsovervågning af produkterne samt krav til sporbarhed, der

muliggør tilbagetrækning af miljø- og sundhedsskadelige produkter fra EU's marked.

Med vedtagelsen af de fælles regler ophævedes et moratorium indgået af EU-landene,

hvori en række lande var enige om ikke at tillade GMO'er i EU. Siden moratoriets

ophævelse er et antal GMO'er blevet godkendt. Den danske holdning er blevet mere

nuanceret, hvilket ses af det mandat den danske regering den 16. september 2005

fik af et flertal i Folketinget til at stemme ja til en konkret ansøgning om

tilladelse til import af en genmodificeret majs.

Panelrapporten blev fordelt til WTO-medlemmerne den 29. september 2006 og vedtaget

af Tvistbilæggelsesorganet den 21. november 2007. Af rapporten fremgår det, at a)

EU havde haft et generelt de facto moratorium på godkendelse af biotech produkter

i perioden juni 1999 til august 2003, b) EU havde handlet i modstrid med SPS-

aftalen ved godkendelsesprocedurerne for 24 af 27 GM-produkter, samt at 9

nationale beskyttelsesforanstaltninger ikke havde været baseret på

risikovurderinger og derfor i modstrid med SPS aftalens artikel 2.2 og 5.1.

EU valgte ikke at appellere panelrapporten men havde brug for rimelig tid til at

komme i overensstemmelse med panelets anbefalinger og afgørelser. 21. juni 2007

blev EU enig med de klagende parter om at rimelig tid ville være 12 måneder, dvs.

21. november 2007.

Flystøtte

(Measures Affecting Trade in Large Civil Aircraft, DS316)

Efter resultatløse konsultationer anlagde såvel USA som EU sag mod hinanden

vedrørende subsidier til henholdsvis Boeing og Airbus – se ovenfor, DS317.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

BILAG 7: BEGREBER OG FORKORTELSER

ABI:

Argentina, Brasilien, Indien. De tre lande står bag ABI-formel forslaget om

reduktion af toldsatser på ikke-landbrugsvarer (NAMA). ABI er en variant af ‖Swiss

Formula‖, som resulterer i mindre reduktionskrav for udviklingslande med høje

gennemsnitlige toldsatser, idet deres reduktionskoefficienter vil være højere end

for udviklede lande med lavere gennemsnitlige toldsatser (højere

reduktionskoefficienter resulterer i mindre toldreduktioner).

ACP:

På dansk AVS-landene. Lande i Afrika, Karibien og Stillehavsregionen (Africa,

Caribbean, Pacific). Landene underskrev i 1975 Lomé konventionen, der var et

samarbejdsprogram indgået med EU landene.

Aggregate Measure of Support (AMS):

Beregning af støtten til landbruget. AMS måler

værdien af denne gule støtte som forskellen på landbrugsproduktionens værdi ved

anvendelse af repræsentative priser på henholdsvis hjemmemarkedet og i den

internationale handel. Støtte i den gule kasse er begrænset i overensstemmelse med

de forpligtelser, der blev indgået i Uruguay-runden. EU's og USA's

landbrugsproduktion er i samme størrelsesorden (190-200 mia. USD). Ikke desto

mindre er EU's støtteloft væsentligt højere end USA's (i EU 15 fordeles støtten på

3-4 gange så mange landmænd). I dag ligger EU langt under sit loft, mens USA

udnytter sit loft fuldt ud som følge af den seneste Farm Bill. EU ønsker naturligt

en yderligere reduktion af loftet beregnet ud fra de gældende forpligtelser, mens

USA lige så naturligt ønsker en harmonisering af støtteniveauet.

Anti-dumping:

Fællesbetegnelse for foranstaltninger, som har til formål at

modvirke effekten af dumping (se nedenfor).

Appelorganet:

WTO‘s øverste myndighed i tvistbilæggelse (se nedenfor).

Appelorganet kan ændre panelafgørelser i konkrete sager.

AVS:

Afrika-Vestindien-Stillehavet (EU‘s samarbejdspartnere under den oprindelige

Lomé-konvention).

Beskyttelsesforanstaltninger:

Handelspolitiske foranstaltninger til beskyttelse af

den nationale produktion i tilfælde af væsentligt forøget import af konkurrerende

produkter, fx anti-dumping.

Blå kasse (Blue Box):

Støtte knyttet til produktionsbegrænsning, og undtaget fra

reduktionsforpligtelsen i den gule kasse. Ved beregning af produktionsforvridende

støtte i gul kasse ses bort fra støtte til anvendelse af produktions-faktorer, som

ledsages af produktionsbegrænsende foranstaltninger, fx areal- eller dyrepræmier,

som ledsages af braklægning af en del af det dyrkede areal, mælkekvoter og

begrænsninger i omfanget af husdyr-hold. De hidtidige markedsordninger i EU er

efter McSharrys reformer i 1990erne i vidt omfang faldet i den blå kasse.

Bundne toldsatser:

Toldsatser, som har et maksimalt niveau for, hvor høje de må

være i henhold til WTO-reglerne.

CARICOM:

La Comunidad del Caribe (Caribbean Community).

DDA:

Doha Development Agenda – WTO-ministererklæringen som udgør dagsordnen

(mandatet) for forhandlingerne under Doha-runden.

De minimis undtagelse:

Ved beregning af handels- og produktionsforvridende støtte

under gul kasse ser man bort fra støtte, der ikke overstiger 5 % af værdien af en

produktion opgjort for hvert landbrugsprodukt. Specielt USA har benyttet denne

undtagelse. En nedsættelse af de minimis grænsen vil derfor særligt berøre USA –

og figurerer derfor blandt EU's ønsker.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Dumping:

Der findes både en pris- og omkostningsdefinition på dumping.

Prisdefinitionen er baseret på, at eksportpriserne er lavere end markedsprisen på

eksportørens hjemmemarked. Omkostningsdefinitionen bygger derimod på, at

eksportpriserne er lavere end eksportørens produktionsomkostninger.

EBA:

"Everything but arms". Den populære betegnelse for EU's beslutning af den 26.

februar 2001 om at tilbyde de mindst udviklede lande fri markedsadgang for alle

deres produkter bortset fra våben og ammunition.

FDI:

Foreign Direct Investment.

FIPs:

Five Interested Parties (USA, EU, Indien, Brasilien og Australien), som

fokuserer på landbrugsforhandlingerne, især vedr. markedsadgang.

Forsigtighedsprincippet:

Er bl.a. nævnt i Rio-erklæringen om Miljø og Udvikling

fra 1992 (15. princip). Forsigtighedsprincippet fastslår, at såfremt der er fare

for alvorlig eller uoprettelig skade, skal mangel på fuld videnskabelig

dokumentation ikke tjene som undskyldning for at tage omkostningseffektive og

forebyggende skridt. Forsigtighedsprincippet er kort sagt udtryk for, at det i

visse situationer kan være bedre at forebygge end at genoprette skader på miljøet,

menneskers sundhed etc.

Fredsklausulen:

WTO‘s medlemmer aftalte ikke at ville ty til WTO‘s

tvistbilæggelsessystem, førend fredsklausulen ophørte med udgangen af 2003.

Fredsklausulen er i dag følgelig ophørt. EU og USA vil begge have en interesse i

en forlængelse af fredsklausulen, idet nogle af deres markedsordninger (fx sukker)

ellers vil kunne blive underkendt, og der vil være en risiko for ikke at få kredit

for afvikling af eksportsubsidier i de videre forhandlinger. Udløbet af

fredsklausulen er vigtig for dynamikken i forhandlingerne om landbrug.

Frihandelsaftale/område:

Aftale mellem lande om at fjerne indbyrdes

handelshindringer som told mv. NAFTA-aftalen (North American Free Trade Agreement)

mellem USA, Canada og Mexico er et eksempel herpå. I modsætning til en toldunion

(se nedenfor) har lande i en frihandelsaftale ikke nødvendigvis fælles toldsatser

over for tredjelande.

Fulde modaliteter:

Konkrete og detaljerede rammer inklusive tal (procent-bånd for

støttereduktion, koefficient for en toldreduktionsformel etc.).

Følsomme produkter:

Produkter, der i forbindelse med tilbud om forbedret

markedsadgang undtages fra de generelle toldreduktioner, så tolden reduceres

mindre.

Fra nogle ulande er endvidere foreslået, at produkter, som nyder fordel af

præference og kvoteadgang automatisk betegnes som følsomme. Andre ulande modsætter

sig derimod en sådan automatik. På lignende vis har nogle ulande foreslået, at

tropiske produkter og produkter, der sigter mod diversificering (væk for

narkotika-produkter) ikke må karakteriseres som følsomme.

I WTO rammeaftalen fra juli 2004, der danner grundlag for forhandlingerne,

defineres følsomme produkter som følgende:

Sensitive Products

Selection

Without undermining the overall objective of the tiered approach, Members

may designate an appropriate number, to be negotiated, of tariff lines to be

treated as sensitive, taking account of existing commitments for these

products.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Treatment

The principle of ‘substantial improvement’ will apply to each product.

‘Substantial improvement’ will be achieved through combinations of tariff

quota commitments and tariff reductions applying to each product. However,

balance in this negotiation will be found only if the final negotiated

result also reflects the sensitivity of the product concerned.

Some MFN-based tariff quota expansion will be required for all such

products. A base for such an expansion will be established, taking account

of coherent and equitable criteria to be developed in the negotiations. In

order not to undermine the objective of the tiered approach, for all such

products, MFN based tariff quota expansion will be provided under specific

rules to be negotiated taking into account deviations from the tariff

formula.

Geografiske indikatorer (GI):

Betegnelser på varer, der stammer fra en bestemt egn

(fx Champagne og Cognac). Brugen af geografiske betegnelser er i et vist omfang

beskyttet i TRIPS-aftalen for vin og spiritus. EU ønsker GI‘s for andre produkter.

GATS:

General Agreement on Trade in Services - Den Almindelige Overenskomst om

Handel med Tjenesteydelser. Aftale under WTO om handel med tjenesteydelser.

GATT 1994:

Den opdaterede GATT-overenskomst (General Agreement on Tariffs and

Trade - Den Almindelige Overenskomst om Told og Udenrigshandel) fra 1994. Den

oprindelige GATT-overenskomst fra 1947 lagde grunden til det multilaterale

handelssystem og blev den 1. januar 1995 afløst af WTO. GATT 1994-overenskomsten

udgør i dag en fundamental del af WTO-aftalekomplekset.

Grøn kasse (Green Box):

Produktionsneutral støtte, undtaget fra reduktions-

forpligtelsen. Ved beregningen af støtten til landbruget (AMS) har man hidtil

undtaget støtte, der formodes at have minimal indflydelse på handel og produktion,

især



betaling til producenterne som indkomststøtte

afkoblet fra den løbende landbrugsproduktion (typisk baseret på fastfrosne

historiske tal)

forskning, uddannelse og rådgivning

inspektion og sygdomsbekæmpelse

infrastruktur, strukturtilpasning og miljø

hjemlige fødevareprogrammer for mindre bemidlede

EU's Mid Term Review omlægger en stor del af den støtte, som hidtil har ligget i

blå kasse til afkoblet indkomststøtte, som opfylder kravene til den grønne kasse.

EU ønsker endvidere støtte til fremme af dyrevelfærd indføjet blandt formålene

under grøn kasse.

Gul kasse (amber box):

Produktionsafhængig intern støtte. Omfatter intern

landbrugsstøtte, som opmuntrer til større produktion og dermed indirekte

forvridning af handelen, ved at give landmændene et højere prisniveau end

repræsentative priser på det internationale marked. Det kan ske ved direkte

støtte, der følger produktionens størrelse, toldbeskyttelse som medfører høje

hjemmemarkedspriser eller andre markedsordninger (med eller uden

statsfinansiering), som sikrer sådanne høje priser.

Komparative fordele:

Nationaløkonomisk begreb, der udtrykker, hvilke produkter et

land - sammenlignet med et andet land - er forholdsmæssigt bedst til at producere.

Et land vil altid have en komparativ fordel sammenlignet med et andet land ved

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

produktion af en given vare. Dette forklarer bl.a., hvorfor to lande begge kan

have fordel ved at handle sammen uanset landenes størrelse, ressourcer mv.

LDCs:

Least Developed Countries.

Lesser-duty princippet:

Henstillingen om at anvende den laveste værdi af

dumping og skadesmargin, hvis antidumpingforanstaltning indføres.

Markedsadgang:

Åbning af markederne for import af landbrugsprodukter skal ske ved

nedsættelse af tolden. Dette kan ske efter forskellige formler, som fx Swiss-

formular.

MFN-princippet:

Engelsk forkortelse for Most-Favoured Nation Principle. WTO‘s

centrale mestbegunstigelsesprincip, som indebærer, at alle begunstigelser givet af

et WTO-medlem til et andet skal udstrækkes til hele WTO-medlemskredsen.

Modes (tjenesteydelser):

I GATS-aftalen er levering af tjenesteydelser opdelt

efter fire forskellige leveringsformer (de såkaldte Modes):



Mode 1.

Grænseoverskridende levering (for eksempel telefonisk rådgivning

eller international transport)

Mode 2.

Forbrug i et andet land (for eksempel turisme eller studieophold)

Mode 3.

Handelsmæssig tilstedeværelse (for eksempel etablering af

bankvirksomhed i et andet land ved hjælp af nøglepersonale fra

moderskabslandet)

Mode 4.

Midlertidig personbevægelse (for eksempel udstationering af

rådgivere på kortere kontrakter)

Nationalbehandlingsprincippet:

Centralt WTO-princip, som indebærer, at udenlandske

varer efter toldbehandling skal gives samme behandling som nationale varer.

NAMA:

Non-Agricultural Market Access. Omfatter bl.a. adgang for industriprodukter

og fisk.

NAMA-11:

består af følgende 10 lande: Argentina, Brasilien, Egypten, Indien,

Indonesien, Namibia, Filippinerne, Sydafrika, Tunesien og Venezuela.

NTB:

Non-Tariff Barriers (tekniske handelshindringer).

Panel:

Et panel består af tre eller fem faglige eksperter og er en hjørnesten i

WTO‘s tvistbilæggelsessystem (se nedenfor). Panelet behandler klagesager mellem et

eller flere WTO-medlemslande og afgiver kendelser i form af rapporter. Panelets

afgørelse bliver automatisk vedtaget af WTO‘s tvistbilæggelsesorgan, men kan

ændres af appelorganet (se ovenfor).

Plurilaterale forhandlinger:

En metode til at øge forpligtelserne indenfor områder

(i tjenesteydelsesforhandlingerne), der har særlig interesse for en gruppe af

lande. Det vil sige områder, hvor et antal lande selv giver udtryk for, at de

ønsker at påtage sig ekstra forpligtelser i forhold til det, man måtte blive enige

om i de multilaterale forhandlinger. Resultatet af plurilaterale forhandlinger

skal udbredes til alle WTO-medlemmer.

Protektionisme:

Fællesbetegnelse for handelspolitiske tiltag eller ideologier, der

sigter mod at beskytte hjemlig produktion mod udenlandsk konkurrence gennem

handelsforanstaltninger.

Regional trade agreements:

Regionale handelsaftaler.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Request-offer negotiations:

Tjenesteydelsesforhandlingerne har traditionelt været

ført ved, at WTO-medlemmerne udveksler krav og tilbud opfulgt af bilaterale

samtaler.

"Runder":

Henviser til samlede, ofte langvarige, forhandlinger inden for WTO om

handelsliberalisering på flere områder, fx Uruguay-runden (se nedenfor).

Schedules:

Lister over forpligtelser til markedsåbning for tjenesteydelser eller

tilbud om samme.

SCM-aftalen:

aftalen om subsidier og udligningstold.

SDT:

Special and Differential Treatment (af udviklingslande). SDT er et

horisontalt tema i alle forhandlinger (landbrug, NAMA, tjenesteydelser osv.) og er

generelt et spørgsmål om udviklingslandenes undtagelse fra MFN-princippet, således

at der fx kan opretholdes højere toldsatser i ulandene, mens de udviklede lande

sænker deres.

Subsidier:

Statsstøtte til nationale producenter, fx i form af pristilskud,

eksportstøtte eller direkte produktionsstøtte. Påvirker typisk international

konkurrence og handel.

SVE:

Small and vulnerable economies. Begrebet dækker over lande, hvis

gennemsnitlige andel af den internationale varehandel højst udgør 0,1 %.

Swiss formular:

Matematisk formel, som bruges under forhandlingerne på NAMA-

området (ikke-landbrugsvarer) i forsøget på at blive enige om en formel til at

beskære toldsatser. Formlen er tiltænkt anvendelse for så vidt angår bundne

toldsatser. Formlen er konstrueret sådan, at den reducerer de højeste toldsatser

mest og bidrager dermed til at udjævne forskellene i told mellem de forskellige

varer i told-tariffen. Formlen hedder en ‖Swiss formular‖, da den oprindeligt

stammer fra et schweizisk forslag. EU har været under pres for at acceptere denne

formel for landbrugsvarer, fordi EU har visse produkter med særlig høj

importbeskyttelse (oksekød, mejeriprodukter, sukker). Se også faktaboks på side 9.

Særlig kategori:

Eksportsubsidier, der under WTO‘s almindelige regler er forbudt,

er i landbrugsafsnittet anført i en særlig kategori og underkastet begrænsninger i

overensstemmelse med de forpligtelser, som blev indgået i Uruguay-runden.

Toldkontingenter:

En måde at sikre større adgang til markeder er told-

kontingenter, dvs. nærmere fastsatte mængder af varer, som kan importeres til lav

eller ingen told, hvor den normale told måske er meget høj. Dermed åbner man

markedet, samtidig med at det høje interne prisniveau sikres. EU har anvendt denne

metode til markedsåbning for landbrugsvarer med et højt internt prisniveau, som er

sikret af høje importafgifter. Også i denne forhandling foreslår EU at anvende

toldkontingenter.

Toldunion:

En gruppe af lande med fælles told (og ofte handelspolitik) udadtil,

men med fri handel for størstedelen af den indbyrdes handel, som fx i EU.

Samarbejdet i en toldunion går videre end i en frihandelsaftale (se ovenfor), hvor

man ikke har fælles told- eller handelspolitik.

TPA:

(Trade Promotion Authority, tidligere benævnt Fast Track Authority).

Handelsfremmebemyndigelse er en bemyndigelse fra den amerikanske Kongres til

Administrationen til at forhandle internationale handelsaftaler uden løbende

indblanding fra Kongressen, som derfor heller ikke får mulighed for at ændre i et

forhandlingsresultat.

Tvistbilæggelsessystem:

WTO‘s særlige system til løsning af konflikter og

klagesager mellem et eller flere medlemslande. Systemet blev styrket ved

overgangen fra GATT til WTO og omfatter bl.a. tvistbilæggelsesorganet (Dispute

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Settlement Body - DSB, hvori hvert WTO-medlem har ret til at lade sig

repræsentere) samt paneler og et appelorgan (se ovenfor).

TRIMs:

Engelsk forkortelse for Trade-Related Investment Measures. Aftale under WTO

om handelsrelaterede investeringstiltag.

TRIPs:

Engelsk forkortelse for Trade-Related Aspects of Intellectual Property

Rights. Aftale under WTO om handelsrelaterede intellektuelle ejendomsrettigheder.

Ubundne toldsatser:

Toldsatser, som ikke qua WTO-reglerne er bundet med et

maksimalt loft. Især nogle udviklingslande har meget høje, ubundne toldsatser (fx

Indien). Ubundne toldsatser kan ikke lægges ind i den toldbeskæringsformel, som

bl.a. drøftes i forhandlingerne for ikke-landbrugsvarer.

Uruguay-runden:

Den seneste store runde i WTO (se ovenfor) af forhandlinger om

handelsliberalisering. Indledt i Punta del Este i Uruguay i 1986 og afsluttet i

Marrakesh i Marokko i 1994. Førte bl.a. til oprettelsen af WTO (se nedenfor).

Uruguay-rundens formel:

I Uruguay-runden enedes man om proportionale nedsættelser

af toldsatserne. Der fastsattes en gennemsnitlig procentvis reduktion, men med

mulighed for større eller mindre nedsættelser for de enkelte varer (linier i

toldtariffen). Dette gav mulighed for at forhandle relativt små nedsættelser for

import af varer, hvor der var særlige beskyttelsesinteresser. EU's landbrugsudspil

fra januar 2003 foreslår anvendelse af denne formel med en gennemsnitlig

nedsættelse på 36 % og minimum 15 % for den enkelte vare.

WTO:

Engelsk forkortelse for World Trade Organization -

Verdenshandelsorganisationen. Afløste GATT (se ovenfor) og omfatter ikke blot

handel med varer, men tillige handel med tjenesteydelser og handelsrelaterede

aspekter af investeringsbestemmelser og intellektuelle ejendomsrettigheder.

Zeroing:

Zeroing er udtryk for at der I beregning af dumping ikke tages

højde for de handler, hvor der ikke har været dumpet. Denne praksis

medfører, at dumping bliver større.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

BILAG 8: MINISTERERKLÆRINGEN FRA WTO MINISTERKONFERENCEN I

HONGKONG

MINISTERIAL CONFERENCE

Sixth Session

Hongkong, 13 - 18 December 2005

DOHA WORK PROGRAMME

Ministerial Declaration

Adopted on 18 December 2005

We reaffirm the Declarations

the Decision adopted by the General

commitment to give effect to them.

Programme fully and to conclude the

2006.

and Decisions we adopted at Doha, as well as

Council on 1 August 2004, and our full

We renew our resolve to complete the Doha Work

negotiations launched at Doha successfully in

We emphasize the central importance of the development dimension in every

aspect of the Doha Work Programme and recommit ourselves to making it a meaningful

reality, in terms both of the results of the negotiations on market access and

rule-making and of the specific development-related issues set out below.

In pursuance of these objectives, we agree as follows:

We reaffirm our commitment to the mandate on agriculture as

set out in paragraph 13 of the Doha Ministerial Declaration and to

the Framework adopted by the General Council on 1 August 2004. We

take note of the report by the Chairman of the Special Session on his

own responsibility (TN/AG/21, contained in Annex A). We welcome the

progress made by the Special Session of the Committee on Agriculture

since 2004 and recorded therein.

On domestic support, there will be three bands for reductions

in Final Bound Total AMS and in the overall cut in trade-distorting

domestic support, with higher linear cuts in higher bands. In both

cases, the Member with the highest level of permitted support will be

in the top band, the two Members with the second and third highest

levels of support will be in the middle band and all other Members,

including all developing country Members, will be in the bottom band.

In addition, developed country Members in the lower bands with high

relative levels of Final Bound Total AMS will make an additional

effort in AMS reduction. We also note that there has been some

convergence concerning the reductions in Final Bound Total AMS, the

overall cut in trade-distorting domestic support and in both product-

specific and non product-specific

de minimis

limits. Disciplines

will be developed to achieve effective cuts in trade-distorting

domestic support consistent with the Framework. The overall

reduction in trade-distorting domestic support will still need to be

made even if the sum of the reductions in Final Bound Total AMS,

de minimis

and Blue Box payments would otherwise be less than that

overall reduction. Developing country Members with no AMS

commitments will be exempt from reductions in

de minimis

and the

overall cut in trade-distorting domestic support. Green Box criteria

Agriculture

negotiations

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

will be reviewed in line with paragraph 16 of the Framework, inter

alia, to ensure that programmes of developing country Members that

cause not more than minimal trade-distortion are effectively covered.

We agree to ensure the parallel elimination of all forms of

export subsidies and disciplines on all export measures with

equivalent effect to be completed by the end of 2013. This will be

achieved in a progressive and parallel manner, to be specified in the

modalities, so that a substantial part is realized by the end of the

first half of the implementation period. We note emerging

convergence on some elements of disciplines with respect to export

credits, export credit guarantees or insurance programmes with

repayment periods of 180 days and below. We agree that such

programmes should be self-financing, reflecting market consistency,

and that the period should be of a sufficiently short duration so as

not to effectively circumvent real commercially-oriented discipline.

As a means of ensuring that trade-distorting practices of STEs are

eliminated, disciplines relating to exporting STEs will extend to the

future use of monopoly powers so that such powers cannot be exercised

in any way that would circumvent the direct disciplines on STEs on

export subsidies, government financing and the underwriting of

losses. On food aid, we reconfirm our commitment to maintain an

adequate level and to take into account the interests of food aid

recipient countries. To this end, a ‖safe box‖ for bona fide food

aid will be provided to ensure that there is no unintended impediment

to dealing with emergency situations. Beyond that, we will ensure

elimination of commercial displacement. To this end, we will agree

effective disciplines on in-kind food aid, monetization and re-

exports so that there can be no loop-hole for continuing export

subsidization. The disciplines on export credits, export credit

guarantees or insurance programmes, exporting state trading

enterprises and food aid will be completed by 30 April 2006 as part

of the modalities, including appropriate provision in favour of

least-developed and net food-importing developing countries as

provided for in paragraph 4 of the Marrakesh Decision. The date

above for the elimination of all forms of export subsidies, together

with the agreed progressivity and parallelism, will be confirmed only

upon the completion of the modalities. Developing country Members

will continue to benefit from the provisions of Article 9.4 of the

Agreement on Agriculture for five years after the end-date for

elimination of all forms of export subsidies.

On market access, we note the progress made on ad valorem

equivalents. We adopt four bands for structuring tariff cuts,

recognizing that we need now to agree on the relevant thresholds –

including those applicable for developing country Members. We

recognize the need to agree on treatment of sensitive products,

taking into account all the elements involved. We also note that

there have been some recent movements on the designation and

treatment of Special Products and elements of the Special Safeguard

Mechanism. Developing country Members will have the flexibility to

self-designate an appropriate number of tariff lines as Special

Products guided by indicators based on the criteria of food security,

livelihood security and rural development. Developing country

Members will also have the right to have recourse to a Special

Safeguard Mechanism based on import quantity and price triggers, with

precise arrangements to be further defined. Special Products and the

Special Safeguard Mechanism shall be an integral part of the

modalities and the outcome of negotiations in agriculture.

On other elements of special and differential treatment, we

note in particular the consensus that exists in the Framework on

several issues in all three pillars of domestic support, export

competition and market access and that some progress has been made on

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

other special and differential treatment issues.

We reaffirm that nothing we have agreed here compromises the

agreement already reflected in the Framework on other issues

including tropical products and products of particular importance to

the diversification of production from the growing of illicit

narcotic crops, long-standing preferences and preference erosion.

10.

However, we recognize that much remains to be done in order to

establish modalities and to conclude the negotiations. Therefore, we

agree to intensify work on all outstanding issues to fulfil the Doha

objectives, in particular, we are resolved to establish modalities no

later than 30 April 2006 and to submit comprehensive draft Schedules

based on these modalities no later than 31 July 2006.

Cotton

11.

We recall the mandate given by the Members in the Decision

adopted by the General Council on 1 August 2004 to address cotton

ambitiously, expeditiously and specifically, within the agriculture

negotiations in relation to all trade-distorting policies affecting

the sector in all three pillars of market access, domestic support

and export competition, as specified in the Doha text and the July

2004 Framework text. We note the work already undertaken in the Sub-

Committee on Cotton and the proposals made with regard to this

matter. Without prejudice to Members' current WTO rights and

obligations, including those flowing from actions taken by the

Dispute Settlement Body, we reaffirm our commitment to ensure having

an explicit decision on cotton within the agriculture negotiations

and through the Sub-Committee on Cotton ambitiously, expeditiously

and specifically as follows:



All forms of export subsidies for cotton will be eliminated by

developed countries in 2006.

On market access, developed countries will give duty and quota

free access for cotton exports from least-developed countries

(LDCs) from the commencement of the implementation period.

Members agree that the objective is that, as an outcome for

the negotiations, trade distorting domestic subsidies for

cotton production be reduced more ambitiously than under

whatever general formula is agreed and that it should be

implemented over a shorter period of time than generally

applicable. We commit ourselves to give priority in the

negotiations to reach such an outcome.



12.

With regard to the development assistance aspects of cotton,

we welcome the Consultative Framework process initiated by the

Director-General to implement the decisions on these aspects pursuant

to paragraph 1.b of the Decision adopted by the General Council on 1

August 2004. We take note of his Periodic Reports and the positive

evolution of development assistance noted therein. We urge the

Director-General to further intensify his consultative efforts with

bilateral donors and with multilateral and regional institutions,

with emphasis on improved coherence, coordination and enhanced

implementation and to explore the possibility of establishing through

such institutions a mechanism to deal with income declines in the

cotton sector until the end of subsidies. Noting the importance of

achieving enhanced efficiency and competitiveness in the cotton

producing process, we urge the development community to further scale

up its cotton-specific assistance and to support the efforts of the

Director-General. In this context, we urge Members to promote and

support South-South cooperation, including transfer of technology.

We welcome the domestic reform efforts by African cotton producers

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

aimed at enhancing productivity and efficiency, and encourage them to

deepen this process. We reaffirm the complementarity of the trade

policy and development assistance aspects of cotton. We invite the

Director-General to furnish a third Periodic Report to our next

Session with updates, at appropriate intervals in the meantime, to

the General Council, while keeping the Sub-Committee on Cotton fully

informed of progress. Finally, as regards follow up and monitoring,

we request the Director-General to set up an appropriate follow-up

and monitoring mechanism.

NAMA

negotiations

13.

We reaffirm our commitment to the mandate for negotiations on

market access for non-agricultural products as set out in paragraph

16 of the Doha Ministerial Declaration. We also reaffirm all the

elements of the NAMA Framework adopted by the General Council on

1 August 2004. We take note of the report by the Chairman of the

Negotiating Group on Market Access on his own responsibility

(TN/MA/16, contained in Annex B). We welcome the progress made by

the Negotiating Group on Market Access since 2004 and recorded

therein.

14.

We adopt a Swiss Formula with coefficients at levels which

shall

inter alia:



Reduce or as appropriate eliminate tariffs, including the

reduction or elimination of tariff peaks, high tariffs and

tariff escalation, in particular on products of export

interest to developing countries; and

Take fully into account the special needs and interests of

developing countries, including through less than full

reciprocity in reduction commitments.



We instruct the Negotiating Group to finalize its structure and

details as soon as possible.

15.

We reaffirm the importance of special and differential

treatment and less than full reciprocity in reduction commitments,

including paragraph 8 of the NAMA Framework, as integral parts of the

modalities. We instruct the Negotiating Group to finalize its

details as soon as possible.

16.

In furtherance of paragraph 7 of the NAMA Framework, we

recognize that Members are pursuing sectoral initiatives. To this

end, we instruct the Negotiating Group to review proposals with a

view to identifying those which could garner sufficient participation

to be realized. Participation should be on a non-mandatory basis.

17.

For the purpose of the second indent of paragraph 5 of the

NAMA Framework, we adopt a non-linear mark-up approach to establish

base rates for commencing tariff reductions. We instruct the

Negotiating Group to finalize its details as soon as possible.

18.

We take note of the progress made to convert non

ad valorem

duties to

ad valorem

equivalents on the basis of an agreed

methodology as contained in JOB(05)/166/Rev.1.

19.

We take note of the level of common understanding reached on

the issue of product coverage and direct the Negotiating Group to

resolve differences on the limited issues that remain as quickly as

possible.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

20.

As a supplement to paragraph 16 of the NAMA Framework, we

recognize the challenges that may be faced by non-reciprocal

preference beneficiary Members as a consequence of the MFN

liberalization that will result from these negotiations. We instruct

the Negotiating Group to intensify work on the assessment of the

scope of the problem with a view to finding possible solutions.

21.

We note the concerns raised by small, vulnerable economies,

and instruct the Negotiating Group to establish ways to provide

flexibilities for these Members without creating a sub-category of

WTO Members.

22.

We note that the Negotiating Group has made progress in the

identification, categorization and examination of notified NTBs. We

also take note that Members are developing bilateral, vertical and

horizontal approaches to the NTB negotiations, and that some of the

NTBs are being addressed in other fora including other Negotiating

Groups. We recognize the need for specific negotiating proposals and

encourage participants to make such submissions as quickly as

possible.

23.

However, we recognize that much remains to be done in order to

establish modalities and to conclude the negotiations. Therefore, we

agree to intensify work on all outstanding issues to fulfil the Doha

objectives, in particular, we are resolved to establish modalities no

later than 30 April 2006 and to submit comprehensive draft Schedules

based on these modalities no later than 31 July 2006.

Balance

between

Agriculture

and NAMA

24.

We recognize that it is important to advance the development

objectives of this Round through enhanced market access for

developing countries in both Agriculture and NAMA. To that end, we

instruct our negotiators to ensure that there is a comparably high

level of ambition in market access for Agriculture and NAMA. This

ambition is to be achieved in a balanced and proportionate manner

consistent with the principle of special and differential treatment.

Services

negotiations

25.

The negotiations on trade in services shall proceed to their

conclusion with a view to promoting the economic growth of all

trading partners and the development of developing and least-

developed countries, and with due respect for the right of Members to

regulate. In this regard, we recall and reaffirm the objectives and

principles stipulated in the GATS, the Doha Ministerial Declaration,

the Guidelines and Procedures for the Negotiations on Trade in

Services adopted by the Special Session of the Council for Trade in

Services on 28 March 2001 and the Modalities for the Special

Treatment for Least-Developed Country Members in the Negotiations on

Trade in Services adopted on 3 September 2003, as well as Annex C of

the Decision adopted by the General Council on 1 August 2004.

26.

We urge all Members to participate actively in these

negotiations towards achieving a progressively higher level of

liberalization of trade in services, with appropriate flexibility for

individual developing countries as provided for in Article XIX of the

GATS. Negotiations shall have regard to the size of economies of

individual Members, both overall and in individual sectors. We

recognize the particular economic situation of LDCs, including the

difficulties they face, and acknowledge that they are not expected to

undertake new commitments.

27.

We are determined to intensify the negotiations in accordance

with the above principles and the Objectives, Approaches and

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Timelines set out in Annex C to this document with a view to

expanding the sectoral and modal coverage of commitments and

improving their quality. In this regard, particular attention will

be given to sectors and modes of supply of export interest to

developing countries.

Rules

negotiations

28.

We recall the mandates in paragraphs 28 and 29 of the Doha

Ministerial Declaration and reaffirm our commitment to the

negotiations on rules, as we set forth in Annex D to this document.

TRIPS

negotiations

29.

We take note of the report of the Chairman of the Special

Session of the Council for TRIPS setting out the progress in the

negotiations on the establishment of a multilateral system of

notification and registration of geographical indications for wines

and spirits, as mandated in Article 23.4 of the TRIPS Agreement and

paragraph 18 of the Doha Ministerial Declaration, contained in

document TN/IP/14, and agree to intensify these negotiations in order

to complete them within the overall time-frame for the conclusion of

the negotiations that were foreseen in the Doha Ministerial

Declaration.

Environment

negotiations

30.

We reaffirm the mandate in paragraph 31 of the Doha

Ministerial Declaration aimed at enhancing the mutual supportiveness

of trade and environment and welcome the significant work undertaken

in the Committee on Trade and Environment (CTE) in Special Session.

We instruct Members to intensify the negotiations, without prejudging

their outcome, on all parts of paragraph 31 to fulfil the mandate.

31.

We recognize the progress in the work under paragraph 31(i)

based on Members' submissions on the relationship between existing

WTO rules and specific trade obligations set out in multilateral

environmental agreements (MEAs). We further recognize the work

undertaken under paragraph 31(ii) towards developing effective

procedures for regular information exchange between MEA Secretariats

and the relevant WTO committees, and criteria for the granting of

observer status.

32.

We recognize that recently more work has been carried out

under paragraph 31(iii) through numerous submissions by Members and

discussions in the CTE in Special Session, including technical

discussions, which were also held in informal information exchange

sessions without prejudice to Members' positions. We instruct

Members to complete the work expeditiously under paragraph 31(iii).

Trade

Facilitation

negotiations

33.

We recall and reaffirm the mandate and modalities for

negotiations on Trade Facilitation contained in Annex D of the

Decision adopted by the General Council on 1 August 2004. We note

with appreciation the report of the Negotiating Group, attached in

Annex E to this document, and the comments made by our delegations on

that report as reflected in document TN/TF/M/11. We endorse the

recommendations contained in paragraphs 3, 4, 5, 6 and 7 of the

report.

DSU

negotiations

34.

We take note of the progress made in the Dispute Settlement

Understanding negotiations as reflected in the report by the Chairman

of the Special Session of the Dispute Settlement Body to the Trade

Negotiations Committee (TNC) and direct the Special Session to

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

continue to work towards a rapid conclusion of the negotiations.

S&D

treatment

35.

We reaffirm that provisions for special and differential (S&D)

treatment are an integral part of the WTO Agreements. We renew our

determination to fulfil the mandate contained in paragraph 44 of the

Doha Ministerial Declaration and in the Decision adopted by the

General Council on 1 August 2004, that all S&D treatment provisions

be reviewed with a view to strengthening them and making them more

precise, effective and operational.

36.

We take note of the work done on the Agreement-specific

proposals, especially the five LDC proposals. We agree to adopt the

decisions contained in Annex F to this document. However, we also

recognize that substantial work still remains to be done. We commit

ourselves to address the development interests and concerns of

developing countries, especially the LDCs, in the multilateral

trading system, and we recommit ourselves to complete the task we set

ourselves at Doha. We accordingly instruct the Committee on Trade

and Development in Special Session to expeditiously complete the

review of all the outstanding Agreement-specific proposals and report

to the General Council, with clear recommendations for a decision, by

December 2006.

37.

We are concerned at the lack of progress on the Category II

proposals that had been referred to other WTO bodies and negotiating

groups. We instruct these bodies to expeditiously complete the

consideration of these proposals and report periodically to the

General Council, with the objective of ensuring that clear

recommendations for a decision are made no later than December 2006.

We also instruct the Special Session to continue to coordinate its

efforts with these bodies, so as to ensure that this work is

completed on time.

38.

We further instruct the Special Session, within the parameters

of the Doha mandate, to resume work on all other outstanding issues,

including on the cross-cutting issues, the monitoring mechanism, and

the incorporation of S&D treatment into the architecture of WTO

rules, and report on a regular basis to the General Council.

Implemen-

tation

39.

We reiterate the instruction in the Decision adopted by the

General Council on 1 August 2004 to the TNC, negotiating bodies and

other WTO bodies concerned to redouble their efforts to find

appropriate solutions as a priority to outstanding implementation-

related issues. We take note of the work undertaken by the Director-

General in his consultative process on all outstanding implementation

issues under paragraph 12(b) of the Doha Ministerial Declaration,

including on issues related to the extension of the protection of

geographical indications provided for in Article 23 of the TRIPS

Agreement to products other than wines and spirits and those related

to the relationship between the TRIPS Agreement and the Convention on

Biological Diversity. We request the Director-General, without

prejudice to the positions of Members, to intensify his consultative

process on all outstanding implementation issues under paragraph

12(b), if need be by appointing Chairpersons of concerned WTO bodies

as his Friends and/or by holding dedicated consultations. The

Director-General shall report to each regular meeting of the TNC and

the General Council. The Council shall review progress and take any

appropriate action no later than 31 July 2006.

TRIPS &

40.

We reaffirm the importance we attach to the General Council

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Public

Health

Decision of 30 August 2003 on the Implementation of Paragraph 6 of

the Doha Declaration on the TRIPS Agreement and Public Health, and to

an amendment to the TRIPS Agreement replacing its provisions. In

this regard, we welcome the work that has taken place in the Council

for TRIPS and the Decision of the General Council of 6 December 2005

on an Amendment of the TRIPS Agreement.

Small

Economies

41.

We reaffirm our commitment to the Work Programme on Small

Economies and urge Members to adopt specific measures that would

facilitate the fuller integration of small, vulnerable economies into

the multilateral trading system, without creating a sub-category of

WTO Members. We take note of the report of the Committee on Trade

and Development in Dedicated Session on the Work Programme on Small

Economies to the General Council and agree to the recommendations on

future work. We instruct the Committee on Trade and Development,

under the overall responsibility of the General Council, to continue

the work in the Dedicated Session and to monitor progress of the

small economies' proposals in the negotiating and other bodies, with

the aim of providing responses to the trade-related issues of small

economies as soon as possible but no later than 31 December 2006. We

instruct the General Council to report on progress and action taken,

together with any further recommendations as appropriate, to our next

Session.

Trade, Debt

& Finance

42.

We take note of the report transmitted by the General Council

on the work undertaken and progress made in the examination of the

relationship between trade, debt and finance and on the consideration

of any possible recommendations on steps that might be taken within

the mandate and competence of the WTO as provided in paragraph 36 of

the Doha Ministerial Declaration and agree that, building on the work

carried out to date, this work shall continue on the basis of the

Doha mandate. We instruct the General Council to report further to

our next Session.

Trade &

Transfer of

Technology

43.

We take note of the report transmitted by the General Council

on the work undertaken and progress made in the examination of the

relationship between trade and transfer of technology and on the

consideration of any possible recommendations on steps that might be

taken within the mandate of the WTO to increase flows of technology

to developing countries. Recognizing the relevance of the

relationship between trade and transfer of technology to the

development dimension of the Doha Work Programme and building on the

work carried out to date, we agree that this work shall continue on

the basis of the mandate contained in paragraph 37 of the Doha

Ministerial Declaration. We instruct the General Council to report

further to our next Session.

Doha

paragraph 19

44.

We take note of the work undertaken by the Council for TRIPS

pursuant to paragraph 19 of the Doha Ministerial Declaration and

agree that this work shall continue on the basis of paragraph 19 of

the Doha Ministerial Declaration and the progress made in the Council

for TRIPS to date. The General Council shall report on its work in

this regard to our next Session.

TRIPS non-

violation

and

situation

complaints

45.

We take note of the work done by the Council for Trade-Related

Aspects of Intellectual Property Rights pursuant to paragraph 11.1 of

the Doha Decision on Implementation-Related Issues and Concerns and

paragraph 1.h of the Decision adopted by the General Council on 1

August 2004, and direct it to continue its examination of the scope

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

and modalities for complaints of the types provided for under

subparagraphs 1(b) and 1(c) of Article XXIII of GATT 1994 and make

recommendations to our next Session. It is agreed that, in the

meantime, Members will not initiate such complaints under the TRIPS

Agreement.

E-commerce

46.

We take note of the reports from the General Council and

subsidiary bodies on the Work Programme on Electronic Commerce, and

that the examination of issues under the Work Programme is not yet

complete. We agree to reinvigorate that work, including the

development-related issues under the Work Programme and discussions

on the trade treatment,

inter alia,

of electronically delivered

software. We agree to maintain the current institutional

arrangements for the Work Programme. We declare that Members will

maintain their current practice of not imposing customs duties on

electronic transmissions until our next Session.

LDCs

47.

We reaffirm our commitment to effectively and meaningfully

integrate LDCs into the multilateral trading system and shall

continue to implement the WTO Work Programme for LDCs adopted in

February 2002. We acknowledge the seriousness of the concerns and

interests of the LDCs in the negotiations as expressed in the

Livingstone Declaration, adopted by their Ministers in June 2005. We

take note that issues of interest to LDCs are being addressed in all

areas of negotiations and we welcome the progress made since the Doha

Ministerial Declaration as reflected in the Decision adopted by the

General Council on 1 August 2004. Building upon the commitment in

the Doha Ministerial Declaration, developed-country Members, and

developing-country Members declaring themselves in a position to do

so, agree to implement duty-free and quota-free market access for

products originating from LDCs as provided for in Annex F to this

document. Furthermore, in accordance with our commitment in the Doha

Ministerial Declaration, Members shall take additional measures to

provide effective market access, both at the border and otherwise,

including simplified and transparent rules of origin so as to

facilitate exports from LDCs. In the services negotiations, Members

shall implement the LDC modalities and give priority to the sectors

and modes of supply of export interest to LDCs, particularly with

regard to movement of service providers under Mode 4. We agree to

facilitate and accelerate negotiations with acceding LDCs based on

the accession guidelines adopted by the General Council in December

2002. We commit to continue giving our attention and priority to

concluding the ongoing accession proceedings as rapidly as possible.

We welcome the Decision by the TRIPS Council to extend the transition

period under Article 66.1 of the TRIPS Agreement. We reaffirm our

commitment to enhance effective trade-related technical assistance

and capacity building to LDCs on a priority basis in helping to

overcome their limited human and institutional trade-related capacity

to enable LDCs to maximize the benefits resulting from the Doha

Development Agenda (DDA).

Integrated

Framework

48.

We continue to attach high priority to the effective

implementation of the Integrated Framework (IF) and reiterate our

endorsement of the IF as a viable instrument for LDCs' trade

development, building on its principles of country ownership and

partnership. We highlight the importance of contributing to reducing

their supply side constraints. We reaffirm our commitment made at

Doha, and recognize the urgent need to make the IF more effective and

timely in addressing the trade-related development needs of LDCs.

49.

In this regard, we are encouraged by the endorsement by the

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Development Committee of the World Bank and International Monetary

Fund (IMF) at its autumn 2005 meeting of an enhanced IF. We welcome

the establishment of a Task Force by the Integrated Framework Working

Group as endorsed by the IF Steering Committee (IFSC) as well as an

agreement on the three elements which together constitute an enhanced

IF. The Task Force, composed of donor and LDC members, will provide

recommendations to the IFSC by April 2006. The enhanced IF shall

enter into force no later than 31 December 2006.

50.

We agree that the Task Force, in line with its Mandate and

based on the three elements agreed to, shall provide recommendations

on how the implementation of the IF can be improved,

inter alia,

considering ways to:

provide increased, predictable, and additional funding on a

multi-year basis;

strengthen the IF in-country, including through

mainstreaming trade into national development plans and

poverty reduction strategies; more effective follow-up to

diagnostic trade integration studies and implementation of

action matrices; and achieving greater and more effective

coordination amongst donors and IF stakeholders, including

beneficiaries;

improve the IF decision-making and management structure to

ensure an effective and timely delivery of the increased

financial resources and programmes.

51.

We welcome the increased commitment already expressed by some

Members in the run-up to, and during, this Session. We urge other

development partners to significantly increase their contribution to

the IF Trust Fund. We also urge the six IF core agencies to continue

to cooperate closely in the implementation of the IF, to increase

their investments in this initiative and to intensify their

assistance in trade-related infrastructure, private sector

development and institution building to help LDCs expand and

diversify their export base.

Technical

Cooperation

52.

We note with appreciation the substantial increase in trade-

related technical assistance since our Fourth Session, which reflects

the enhanced commitment of Members to address the increased demand

for technical assistance, through both bilateral and multilateral

programmes. We note the progress made in the current approach to

planning and implementation of WTO's programmes, as embodied in the

Technical Assistance and Training Plans adopted by Members, as well

as the improved quality of those programmes. We note that a

strategic review of WTO's technical assistance is to be carried out

by Members, and expect that in future planning and implementation of

training and technical assistance, the conclusions and

recommendations of the review will be taken into account, as

appropriate.

53.

We reaffirm the priorities established in paragraph 38 of the

Doha Ministerial Declaration for the delivery of technical assistance

and urge the Director-General to ensure that programmes focus

accordingly on the needs of beneficiary countries and reflect the

priorities and mandates adopted by Members. We endorse the

application of appropriate needs assessment mechanisms and support

the efforts to enhance ownership by beneficiaries, in order to ensure

the sustainability of trade-related capacity building. We invite the

Director-General to reinforce the partnerships and coordination with

other agencies and regional bodies in the design and implementation

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

of technical assistance programmes, so that all dimensions of trade-

related capacity building are addressed, in a manner coherent with

the programmes of other providers. In particular, we encourage all

Members to cooperate with the International Trade Centre, which

complements WTO work by providing a platform for business to interact

with trade negotiators, and practical advice for small and medium-

sized enterprises (SMEs) to benefit from the multilateral trading

system. In this connection, we note the role of the Joint Integrated

Technical Assistance Programme (JITAP) in building the capacity of

participating countries.

54.

In order to continue progress in the effective and timely

delivery of trade-related capacity building, in line with the

priority Members attach to it, the relevant structures of the

Secretariat should be strengthened and its resources enhanced. We

reaffirm our commitment to ensure secure and adequate levels of

funding for trade-related capacity building, including in the Doha

Development Agenda Global Trust Fund, to conclude the Doha Work

Programme and implement its results.

Commodity

Issues

55.

We recognize the dependence of several developing and least-

developed countries on the export of commodities and the problems

they face because of the adverse impact of the long-term decline and

sharp fluctuation in the prices of these commodities. We take note

of the work undertaken in the Committee on Trade and Development on

commodity issues, and instruct the Committee, within its mandate, to

intensify its work in cooperation with other relevant international

organizations and report regularly to the General Council with

possible recommendations. We agree that the particular trade-related

concerns of developing and least-developed countries related to

commodities shall also be addressed in the course of the agriculture

and NAMA negotiations. We further acknowledge that these countries

may need support and technical assistance to overcome the particular

problems they face, and urge Members and relevant international

organizations to consider favourably requests by these countries for

support and assistance.

Coherence

56.

We welcome the Director-General's actions to strengthen the

WTO's cooperation with the IMF and the World Bank in the context of

the WTO's Marrakesh mandate on Coherence, and invite him to continue

to work closely with the General Council in this area. We value the

General Council meetings that are held with the participation of the

heads of the IMF and the World Bank to advance our Coherence mandate.

We agree to continue building on that experience and expand the

debate on international trade and development policymaking and inter-

agency cooperation with the participation of relevant UN agencies.

In that regard, we note the discussions taking place in the Working

Group on Trade, Debt and Finance on,

inter alia,

the issue of

Coherence, and look forward to any possible recommendations it may

make on steps that might be taken within the mandate and competence

of the WTO on this issue.

Aid for

Trade

57.

We welcome the discussions of Finance and Development

Ministers in various fora, including the Development Committee of the

World Bank and IMF, that have taken place this year on expanding Aid

for Trade. Aid for Trade should aim to help developing countries,

particularly LDCs, to build the supply-side capacity and trade-

related infrastructure that they need to assist them to implement and

benefit from WTO Agreements and more broadly to expand their trade.

Aid for Trade cannot be a substitute for the development benefits

that will result from a successful conclusion to the DDA,

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

particularly on market access. However, it can be a valuable

complement to the DDA. We invite the Director-General to create a

task force that shall provide recommendations on how to

operationalize Aid for Trade. The Task Force will provide

recommendations to the General Council by July 2006 on how Aid for

Trade might contribute most effectively to the development dimension

of the DDA. We also invite the Director-General to consult with

Members as well as with the IMF and World Bank, relevant

international organisations and the regional development banks with a

view to reporting to the General Council on appropriate mechanisms to

secure additional financial resources for Aid for Trade, where

appropriate through grants and concessional loans.

Recently-

acceded

Members

58.

We recognize the special situation of recently-acceded Members

who have undertaken extensive market access commitments at the time

of accession. This situation will be taken into account in the

negotiations.

Accessions

59.

We reaffirm our strong commitment to making the WTO truly

global in scope and membership. We welcome those new Members who

have completed their accession processes since our last Session,

namely Nepal, Cambodia and Saudi Arabia. We note with satisfaction

that Tonga has completed its accession negotiations to the WTO.

These accessions further strengthen the rules-based multilateral

trading system. We continue to attach priority to the 29 ongoing

accessions with a view to concluding them as rapidly and smoothly as

possible. We stress the importance of facilitating and accelerating

the accession negotiations of least-developed countries, taking due

account of the guidelines on LDC accession adopted by the General

Council in December 2002.

_______________

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Annex A

Agriculture

Report by the Chairman of the Special Session of the Committee on Agriculture to

the TNC

The present report has been prepared on my own responsibility. I have done

so in response to the direction of Members as expressed at the informal Special

Session of the Committee on Agriculture on 11 November 2005. At that meeting,

following the informal Heads of Delegation meeting the preceding day, Members made

it crystal clear that they sought from me at this point an objective factual

summary of where the negotiations have reached at this time. It was clear from

that meeting that Members did not expect or desire anything that purported to be

more than that. In particular, it was clear that, following the decision at the

Heads of Delegation meeting that full modalities will not be achieved at Hongkong,

Members did not want anything that suggested implicit or explicit agreement where

it did not exist.

This is not, of course, the kind of paper that I would have chosen or

preferred to have prepared at this point. Ideally, my task should have been to

work with Members to generate a draft text of modalities. But this text reflects

the reality of the present situation. There will be – because there must be if we

are to conclude these negotiations – such a draft text in the future. I look at

this now as a task postponed, but the precise timing of this is in the hands of

Members.

As for this paper, it is precisely what it is described to be. No more, no

less. It is the Chairman's report and, as such, it goes from me to the TNC. It is

not anything more than my personal report – in particular, it is not in any sense

an agreed text of Members. It does not, therefore, in any way prejudge or

prejudice the positions of Members on any matter within it or outside of it. And,

it certainly does not bind Members in any way. It should go without saying that

the agreed basis of our work is, and shall remain, the Doha Mandate itself and the

Framework in the Decision adopted by the General Council on 1 August 2004.

As to the character of the paper, I have endeavoured to reflect what I

discerned as the wishes of Members when they directed me to prepare this paper. I

have tried to capture as clearly as I can such conditional progress and

convergence as has developed in the post-July 2004 period. In doing so, I have

not tried to brush under the carpet divergences that remain, and the paper tries

to be just as clear on those points. Of course, it is a summary report. As such,

it cannot – and does not – recapitulate each and every detail on each and every

issue. But I took from Members' comments that they would prefer a paper which

could 'orient' further discussion.

In that regard, I hope that anyone reading this paper would be able to get a

pretty clear idea of what it is that remains to be done. Members made it clear

that it was not my task as Chair to prescribe what is to be done next in a

programmatic way. My task was to register where we are now, but I confess to

having done so with an eye to genuinely clarifying where key convergences exist or

key divergences remain, rather than obscuring or overcomplicating matters.

My own sense, when I review this myself, is the compelling urgency of

seizing the moment and driving the process to a conclusion as rapidly as possible.

We have made – particularly since August of this year – genuine and material

progress. Indeed, it has come at a relatively rapid pace. It is also clear to me

that it has been the product of a genuinely negotiating process. In other words,

it has been a case of making proposals and counterproposals. That is why the

matters covered in this report have an essentially conditional character. As I

see it, the reality is that we have yet to find that last bridge to agreement that

we need to secure modalities. But it would be a grave error, in my view, to

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

imagine that we can take much time to find that bridge. As Chair, I am convinced

that we must maintain momentum. You don't close divergences by taking time off to

have a cup of tea. If you do so, you will find that everyone has moved backwards

in the meantime. That, it seems to me, is a profound risk to our process. I would

like to believe that this report at least underlines to us that there is indeed

something real and important still within our grasp and we ought not to risk

losing it. Our over-riding challenge and responsibility is to meet the

development objective of the Doha Development Agenda. To meet this challenge and

achieve this goal, we must act decisively and with real urgency.

The future life of this paper, if any, is a matter entirely in the hands of

TNC Members to decide. This, as I see it, is the proper safeguard of the integrity

of what has come to be described as a ‖bottom-up‖ process.

DOMESTIC SUPPORT

There has been very considerable potential convergence, albeit on a

manifestly conditional basis.

Overall Cut

There is a working hypothesis of three bands for overall cuts by

developed countries. There is a strongly convergent working hypothesis

that the thresholds for the three bands be US$ billion 0-10; 10-60; >60.

On this basis, the European Communities would be in the top band, the

United States and Japan in the second band, and all other developed

countries at least in the third band. For developing countries, there

is a view that either developing countries are assigned to the relevant

integrated band (the bottom) or that there is a separate band for them.

Based on post-July 2005 proposals, there has been an undeniably

significant convergence on the range of cuts. Of course, this has been

conditional. But subject to that feature, a great deal of progress has

been made since the bare bones of the July 2004 Framework. The

following matrix provides a snapshot:

Bands

De Minimis

On product-specific de minimis and non-product-specific de minimis,

there is a zone of engagement for cuts between 50% and 80% for developed

countries.

As regards developing countries, there are still divergences to be

bridged. In addition to the exemption specifically provided for in the

Framework, there is a view that, for all developing countries, there

should be no cut in de minimis at all. Alternatively, at least for

Thresholds (US$ billion)

0-10

10-60

> 60

Cuts

31%-70%

53%-75%

70%-80%

On the proposed basis that cut remains to be determined for those developing countries with

an AMS. In any case, there is a view (not shared by all) that cuts for developing

countries should be less than 2/3 of the cut for developed countries.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

those with no AMS, there should be no cut and, in any case, any cut for

those with an AMS should be less than 2/3 of the cut for developed

countries.

Blue Box

There is important and significant convergence on moving beyond (i.e.

further constraining) Blue Box programme payments envisaged in the July 2004

Framework. However, the technique for achieving this remains to be determined.

One proposal is to shrink the current 5% ceiling to 2.5%.

Another proposal

rejects this in favour of additional criteria disciplining the so-called ‖new‖

Blue Box only. Others favour a combination of both, including additional

disciplines on the ‖old‖ Blue Box.

AMS

There is a working hypothesis of three bands for developed countries.

There is close (but not full) convergence on the thresholds for those

bands. There appears to be convergence that the top tier should be

US$25 billion and above. There is some remaining divergence over the

ceiling for the bottom band: between US$12 billion and 15 billion.

There has been an undeniably significant convergence on the range of

cuts. Of course, this has been conditional. But, that understood, a

great deal of progress has been made since the bare bones of the July

2004 Framework. The following matrix5 provides a snapshot:

Bands

Thresholds

(US$ billion)

Cuts

37-60%

60-70%

70-83%

0-12/15

12/15-25

>25

There is therefore working hypothesis agreement that the European

Communities should be in the top tier, and the United States in the

second tier. However, while the basis for Japan's placement as between

these two tiers has been narrowed, it remains to be finally resolved.

For developed countries in the bottom band, with a relatively high level

of AMS relative to total value of agriculture production, there is

emerging consensus that their band-related reduction should be

complemented with an additional effort.

What is needed now is a further step to bridge the remaining gap in

positions – particularly as regards the United States and the European

Communities, it being understood that this is not a matter to be

resolved in isolation from the other elements in this pillar and beyond.

The exact extent of the flexibility to be provided pursuant to paragraph 15 of the July

2004 Framework remains to be agreed.

Of course, this needs to be viewed as illustrative rather than overly literally, if for no

other reason than that these are conditional figures. For instance, while the European

Communities has indicated it could be prepared to go as far as 70% in the top tier, they make

it clear that this is acceptable only if the United States will go to 60% in the second tier.

The United States for its part, however, has only indicated preparedness to go to that 60% if

the European Communities is prepared to go as high as 83% - which it has not indicated it is

prepared to do.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

On the base period for product-specific caps, certain proposals (such as

for 1995-2000 and 1999-2001) are on the table. This needs to be

resolved appropriately, including the manner in which special and

differential treatment should be applied.

Green Box

10.

The review and clarification commitment has not resulted in any discernible

convergence on operational outcomes. There is, on the one side, a firm rejection

of anything that is seen as departing from the existing disciplines while there

is, on the other, an enduring sense that more could be done to review the Green

Box without undermining ongoing reform. Beyond that there is, however, some

tangible openness to finding appropriate ways to ensure that the Green Box is more

‖development friendly‖ i.e. better tailored to meet the realities of developing

country agriculture but in a way that respects the fundamental requirement of at

most minimal trade distortion.

EXPORT COMPETITION

End Date

11.

While concrete proposals

have been made on the issue of an end date for

elimination of all forms of export subsidies, there is at this stage no

convergence. There are suggestions for the principle of front-loading or

accelerated elimination for specific products, including particularly cotton.

Export Credits

12.

Convergence has been achieved on a number of elements of disciplines with

respect to export credits, export credit guarantee or insurance programmes with

repayment periods of 180 days and below. However, a number of critical issues

remain.

Exporting State Trading Enterprises

13.

There has been material convergence on rules to address trade-distorting

practices identified in the July 2004 Framework text, although there are still

major differences regarding the scope of practices to be covered by the new

disciplines. Fundamentally opposing positions remain, however, on the issue of

the future use of monopoly powers. There have been concrete drafting proposals on

such matters as definition of entities and practices to be addressed as well as

transparency. But there has been no genuine convergence in such areas.

One Member has proposed

for "specific" products.

five years" for all forms

front-loading within that

the year 2010 for "export subsidies", with accelerated elimination

Another group of Members have proposed a period "no longer than

of export subsidies, with "direct" export subsidies subject to

period.

This includes, but is not limited to: exemptions, if any, to the 180 day rule; whether the

disciplines should allow for pure cover only or also permit direct financing; the

appropriate period for programmes to fully recover their costs and losses through the premia

levied from the exporters (principle of self-financing - there needs to be convergence

between position which range from one year to fifteen years); the disciplines regarding

special circumstances; and the question of special and differential treatment, including

whether, as some Members argue, developing countries should be allowed longer repayment terms

for export credits extended by them to other developing countries and the specifics of

differential treatment in favour of least-developed and net food-importing developing

countries.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Food Aid

14.

There is consensus among Members that the WTO shall not stand in the way of

the provision of genuine food aid. There is also consensus that what is to be

eliminated is commercial displacement. There have been detailed and intensive

discussions, some of which have even been text-based, but not to a point where a

consolidated draft text could be developed. This has been precluded by Members

clinging to fundamentally disparate conceptual premises. There are proposals that

in the disciplines a distinction should be made between at least two types of food

aid: emergency food aid and food aid to address other situations. However, there

is not yet a common understanding where emergency food aid ends and other food aid

begins, reflecting concerns that this distinction should not become a means to

create a loophole in disciplines. A fundamental sticking point is whether, except

in exceptional, genuine emergency situations, Members should (albeit gradually)

move towards untied, in-cash food aid only, as some Members propose but other

Members strongly oppose.

Special and Differential Treatment

15.

Framework provisions for special and differential treatment, including with

respect to the monopoly status of state trading enterprises in developing

countries and an extended lifetime for Article 9.4, have been uncontroversial, but

details remain to be established.

Special Circumstances

16.

Work on the criteria and consultation procedures to govern any ad hoc

temporary financing arrangements relating to exports to developing countries in

exceptional circumstances is not much developed.

MARKET ACCESS

Tiered Formula

We have progressed on

ad valorem

equivalents.

This has successfully

created a basis for allocating items into bands for the tiered formula.

We have a working hypothesis of four bands for structuring tariff cuts.

There has been very considerable convergence on adopting a linear-based

approach for cuts within those bands. Members have, of course, by no

means formally abandoned positions that are even more divergent.

need now to narrow the extent of divergence that remains. This will

include whether or not to include any ‖pivot‖ in any band.

Members have made strong efforts to promote convergence on the size of

actual cuts to be undertaken within those bands. But, even though

genuine efforts have been made to move from formal positions (which of

course remain), major gaps are yet to be bridged. Somewhat greater

This fundamental divergence has effectively precluded convergence on such matters as what

disciplines, if any, should be established with respect to monetization of food aid or the

question of the provision of food aid in fully grant form only. The importance of

operationally effective transparency requirements is generally acknowledged, but details have

still to be developed, particularly those relating to the role of the WTO in this context.

Further work is required to clarify the role of recipient countries and relevant

international organizations or other entities in triggering or providing food aid.

The method for calculating the AVEs for the sugar lines is still to be established.

At one end of the spectrum, as it were, a "harmonisation" formula within the bands; at the

other end "flexibility" within the formula.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

convergence has been achieved as regards the thresholds for the bands.

Substantial movement is clearly essential to progress.

Some Members continue to reject completely the concept of a tariff cap.

Others have proposed

a cap between 75-100%.

Sensitive Products

Members have been prepared to make concrete - albeit conditional -

proposals on the number of sensitive products. But, in a situation

where proposals extend from as little as 1% to as much as 15% of tariff

lines, further bridging this difference is essential to progress.

The fundamental divergence over the basic approach to treatment of

sensitive products needs to be resolved.

Beyond that, there needs to

be convergence on the consequential extent of liberalisation for such

products.

Special and Differential Treatment

Just as for developed countries, there is a working hypothesis of four

bands for developing countries. There is no disagreement on lesser cuts

within the bands. A certain body of opinion is open to considering cuts

of two-thirds of the amount of the cuts for developed countries as a

plausible zone in which to search more intensively for convergence.

But significant disagreement on that remains, and divergence is, if

anything, somewhat more marked on the connected issue of higher

thresholds for developing countries.

The matrix below is an illustrative table that portrays the extent of divergences that

remain, even on the basis of post-August 2005 proposals. This does not entirely cover all

the subtleties of those proposals to utilize a "pivot" (although most are in fact within the

ranges tabulated), but is intended to convey a snapshot of the status of average cuts

proposed post-August.

Thresholds

Range of cuts (%)

Band 1

0% - 20/30%

20-65

30-75

35-85

42-90

Band 2 20/30% - 40/60%

Band 3 40/60% - 60/90%

Band 4

>60/90%

As an element in certain conditional proposals on overall market access, tabled post-July

2005.

Some see this as being tariff quota based and expressed as a percentage of domestic

consumption, with proposals of up to 10%. Others propose

pro rata

expansion on an existing

trade basis, including taking account of current imports. Some also propose no new TRQs,

with sensitivity in such cases to be provided through other means, e.g. differential phasing.

There is also a proposal for a "sliding scale" approach.

In this pillar, as well as in the other two, there is general convergence on the point that

developing countries will have entitlement to longer implementation periods, albeit that

concrete precision remains to be determined.

The matrix below is an illustrative table that portrays the extent of divergences that

remain, just on the basis of post-August 2005 proposals.

Thresholds

Band 1

Band 2

0% - 20/50%

20/50% - 40/100%

Range of cuts (%)

15-25*

20-30*

25-35*

30-40*

Band 3 40/100% - 60/150%

Band 4

>60-150%

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Some Members continue to reject completely the concept of a tariff cap

for developing countries. Others have proposed

a cap at 150%.

For sensitive products, there is no disagreement that there should be

greater flexibility for developing countries, but the extent of this

needs to be further defined.

Special Products

Regarding

designation

of special products, there has been a clear

divergence between those Members which consider that, prior to

establishment of schedules, a list of non-exhaustive and illustrative

criteria-based indicators should be established and those Members which

are looking for a list which would act as a filter or screen for the

selection of such products. Latterly, it has been proposed (but not yet

discussed with Members as a whole) that a developing country Member

should have the right to designate at least 20 per cent of its

agricultural tariff lines as Special Products, and be further entitled

to designate an SP where, for that product, an AMS has been notified and

exports have taken place. This issue needs to be resolved as part of

modalities so that there is assurance of the basis upon which Members

may designate special products.

Some moves toward convergence on

treatment

of Special Products have been

made recently. Some Members had considered that special products should

be fully exempt from any new market access commitments whatsoever and

have automatic access to the SSM. Others had argued there should be

some degree of market opening for these products, albeit reflecting more

flexible treatment than for other products. In the presence of this

fundamental divergence, it had clearly been impossible to undertake any

definition of what such flexibility would be. Genuine convergence is

obviously urgently needed. There is now a new proposal for a tripartite

categorization of Special Products involving limited tariff cuts for at

least a proportion of such products which remains to be fully discussed.

It remains to be seen whether this discussion can help move us forward.

Special Safeguard Mechanism

There is agreement that there would be a special safeguard mechanism and

that it should be tailored to the particular circumstances and needs of

developing countries. There is no material disagreement with the view

that it should have a quantity trigger. Nor is there disagreement with

the view that it should at least be capable of addressing effectively

what might be described as import ‖surges‖. Divergence remains over

*There is also a proposal that cuts for developing countries should be "slightly lesser" than

the upper tariff cuts for developed countries shown in the preceding table (i.e.: "slightly

lesser" than 65, 75, 85 and 90%).

As an element in certain conditional proposals on overall market access, tabled post-July

2005.

While the eventual zone of convergence for developed countries undoubtedly has a bearing in

this area, it has been proposed by a group of Members that the principles of sensitive

products generally and for TRQs specifically should be different for developing countries.

Another group of Members has proposed, in the post-August period, an entitlement for

developing countries of at least 50% more than the maximum number of lines used by any

developed Member. This would (based on developed country proposals) amount to a potential

variation between 1.5% and 22.5% of tariff lines. This latter group has also proposed that

products relating to long-standing preferences shall be designated as sensitive and that any

TRQ expansion should not be "at the detriment of existing ACP quotas". This particular view

has been, however, strongly opposed by other Members which take the firm position that

tropical and diversification products should not at all be designated as sensitive products.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

whether, or if so how, situations that are lesser than ‖surge‖ are to be

dealt with. There is, however, agreement that any remedy should be of a

temporary nature. There remains strong divergence however on whether,

or if so how, a special safeguard should be ‖price-based‖ to deal

specifically with price effects.

There is some discernible openness, albeit at varying levels, to at

least consider coverage of products that are likely to undergo

significant liberalisation effects, and/or are already bound at low

levels and/or are special products. Beyond that, however, there remains

a fundamental divergence between those considering all products should

be eligible for such a mechanism and those opposing such a blanket

approach.

Other Elements

17.

There has been no further material convergence on the matters covered by

paragraphs 35 and 37 of the July 2004 Framework text. The same may be said for

paragraph 36 on tariff escalation, albeit that there is full agreement on the need

for this to be done, and a genuine recognition of the particular importance of

this for commodities exporters. Certain concrete proposals have been made on

paragraph 38 (SSG) and met with opposition from some Members.

18.

Concrete proposals have been made and discussed on how to implement

paragraph 43 of the July 2004 Framework on tropical and diversification products.

But there remains divergence over the precise interpretation of this section of

the July Framework

and no common approach has been established.

19.

The importance of long-standing preferences pursuant to paragraph 44 of the

July 2004 Framework is fully recognised and concrete proposals regarding

preference erosion have been made and discussed.

There seems not to be inherent

difficulty with a role for capacity building. However, while there is some degree

of support for e.g. longer implementation periods for at least certain products in

order to facilitate adjustment, there is far from convergence on even this. Some

argue it is not sufficient or certainly not in all cases, while others that it is

not warranted at all.

LEAST-DEVELOPED COUNTRIES

20.

There is no questioning of the terms of paragraph 45 of the July Framework

agreement, which exempts least-developed countries from any reduction requirement.

The stipulation that ‖developed Members, and developing country Members in a

position to do so, should provide duty-free and quota-free market access for

products originating from least-developed countries‖ is not at this point

concretely operational for all Members. At this stage, several Members have made

undertakings. Proposals for this to be bound remain on the table.

COTTON

21.

While there is genuine recognition of the problem to be addressed and

concrete proposals have been made, Members remain at this point short of concrete

and specific achievement that would be needed to meet the July Framework direction

to address this matter ambitiously, expeditiously and specifically. There is no

disagreement with the view that all forms of export subsidies are to be eliminated

It is argued by some Members that this is to be interpreted as meaning full duty- and

tariff quota-free access, but by others as less than that.

Note 15 above refers.

It is also proposed that this should be accompanied by simple and transparent rules of

origin and other measures to address non-tariff barriers.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

for cotton although the timing and speed remains to be specified. Proposals to

eliminate them immediately or from day one of the implementation period are not at

this point shared by all Members. In the case of trade distorting support,

proponents seek full elimination with ‖front-loaded‖ implementation.

There is a

view that the extent to which this can occur, and its timing, can only be

determined in the context of an overall agreement. Another view is that there

could be at least substantial and front-loaded reduction on cotton specifically

from day one of implementation, with the major implementation achieved within

twelve months, and the remainder to be completed within a period shorter than the

overall implementation period for agriculture.

RECENTLY-ACCEDED MEMBERS

22.

Concrete proposals have been made and discussed, but no specific flexibility

provisions have commanded consensus.

MONITORING AND SURVEILLANCE

23.

A proposal has been made but there is no material advance at this point.

OTHER ISSUES

24.

On paragraph 49 (sectoral initiatives, differential export taxes, GIs)

certain positions and proposals have been tabled and/or referred to. They are

issues that remain of interest but not agreed.

25.

At this point, proposals on paragraph 50 have not advanced materially.

26.

In the case of small and vulnerable economies, a concrete proposal has been

made recently. It has not yet been subject to consultation.

27.

There is openness to the particular concerns of commodity-dependent

developing and least-developed countries facing long-term decline and/or sharp

fluctuations in prices. There is, at this point (where, overall, precise

modalities are still pending), support for the view that such modalities should

eventually be capable of addressing effectively key areas for them.

Concrete proposals have been made, with a three-step approach:

additional 10% after 12 months and the last 10% a year later.

80% on day one, an

A Member has indicated that it is prepared to implement all its commitments from day one

and, in any case, to autonomously ensure that its commitments on eliminating the most trade-

distorting domestic support, eliminating all forms of export subsidies and providing mfn

duty- and quota-free access for cotton will take place from 2006.

This would appear to include in particular such a matter as tariff escalation, where it

discourages the development of processing industries in the commodity producing countries.

The idea of a review and clarification of what the current status is of GATT 1994 provisions

relating to the stabilisation of prices through the adoption of supply management systems by

producing countries, and the use of export taxes and restrictions under such systems is also

on the table. Proponents would seek something more than this such as more concrete

undertakings in the area of non-tariff measures and actual revision of existing provisions.

There is, at this point, no consensus in these latter areas, but an appreciation at least of

the underlying issues at stake.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Annex B

Market Access for Non-Agricultural Products

Report by the Chairman of the Negotiating Group on Market Access to the TNC

INTRODUCTION

A Chairman's commentary of the state of play of the NAMA negotiations was

prepared in July 2005 and circulated in document JOB(05)/147 and Add.1

(hereinafter referred to as the ‖Chairman's commentary‖). The current report,

made on my responsibility, reflects the state of play of the NAMA negotiations at

this juncture of the Doha Development Agenda, and supplements that commentary.

With an eye on the forthcoming Ministerial, Section B of this report

attempts to highlight those areas of convergence and divergence on the elements of

Annex B of Decision adopted by the General Council on 1 August 2004, (hereinafter

referred to as the ―NAMA framework‖), and to provide some guidance as to what may

be a possible future course of action with respect to some of the elements.

Section C of the report provides some final remarks about possible action by

Ministers at Hongkong.

In preparing this report, use has been made of documents provided by Members

(as listed in TN/MA/S/16/Rev.2) as well as the discussions in the open-ended

sessions of the Group, plurilateral meetings and bilateral contacts, as long as

they were not in the nature of confessionals.

SUMMARY OF THE STATE OF PLAY

Full modalities must have detailed language and, where required, final

numbers on all elements of the NAMA framework. Such an agreement should also

contain a detailed work plan concerning the process after the establishment of

full modalities for the purpose of the submission, verification and annexation of

Doha Schedules to a legal instrument. While acknowledging that progress has been

made since the adoption of the NAMA framework, the establishment of full

modalities is, at present, a difficult prospect given the lack of agreement on a

number of elements in the NAMA framework including the formula, paragraph 8

flexibilities and unbound tariffs.

Regarding the structure of this section, generally Members recognize that

the issues identified in the preceding paragraph are the three elements of the

NAMA framework on which solutions are required as a matter of priority, and that

there is a need to address them in an interlinked fashion. So, this report will

commence with these three subjects before moving on to the other elements of the

NAMA framework in the order in which they are presented therein.

Formula (paragraph 4 of the NAMA framework)

On the non-linear formula, there has been movement since the adoption of the

NAMA framework. There is a more common understanding of the shape of the formula

that Members are willing to adopt in these negotiations. In fact, Members have

been focusing on a Swiss formula. During the past few months, much time and effort

has been spent examining the impact of such a formula from both a defensive and

offensive angle. In terms of the specifics of that formula, there are basically

two variations on the table: a formula with a limited number of negotiated

coefficients and a formula where the value of each country's coefficient would be

based essentially on the tariff average of bound rates of that Member, resulting

in multiple coefficients.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

In order to move beyond a debate on the merits of the two options (and in

recognition of the fact that what matters in the final analysis is the level of

the coefficient) more recently Members have engaged in a discussion of numbers.

Such a debate has been particularly helpful, especially as it demonstrated in a

quantifiable manner to what extent the benchmarks established in paragraph 16 of

the Doha Ministerial Declaration would be achieved. While it is evident that one

of the characteristics of such a formula is to address tariff peaks, tariff

escalation and high tariffs (as it brings down high tariffs more than low

tariffs), one benchmark which has been the subject of differences of opinion has

been that of ‖less than full reciprocity in reduction commitments‖ and how it

should be measured. Some developing Members are of the view that this means less

than average percentage cuts i.e. as translated through a higher coefficient in

the formula, than those undertaken by developed country Members. However, the

latter have indicated that there are other measurements of less than full

reciprocity in reduction commitments including the final rates after the formula

cut which in their markets would be less than in developing country markets. Also,

in their view, such a measurement of less than full reciprocity in reduction

commitments has to take into account not only the additional effort made by them

in all areas but also of paragraph 8 flexibilities and the fact that several

developing Members and the LDCs would be exempt from formula cuts.

Other objectives put forward by developed Members and some developing

Members as being part of the Doha NAMA mandate are: harmonization of tariffs

between Members; cuts into applied rates; and improvement of South-South trade.

However, these objectives have been challenged by other developing Members who

believe that, on the contrary, they are not part of that mandate.

During the informal discussions, many Members engaged in an exchange on the

basis of an approach with two coefficients. In the context of such debates, the

coefficients which were mentioned for developed Members fell generally within the

range of 5 to 10, and for developing Members within the range of 15 to 30,

although some developing Members did propose lower coefficients for developed

Members and higher coefficients for developing Members. In addition, a developing

country coefficient of 10 was also put forward by some developed Members. However,

while this discussion of numbers is a positive development, the inescapable

reality is that the range of coefficients is wide and reflects the divergence that

exists as to Members‘ expectations regarding the contributions that their trading

partners should be making.

Flexibilities for developing Members subject to a formula (paragraph 8 of the NAMA

framework)

10.

A central issue concerning the paragraph 8 flexibilities has been the

question of linkage or non-linkage between these flexibilities and the coefficient

in the formula. A view was expressed that the flexibilities currently provided for

in paragraph 8 are equivalent to 4-5 additional points to the coefficient in the

formula, and as a result there was need to take this aspect into account in the

developing country coefficient. In response, the argument has been made by many

developing Members that those flexibilities are a stand alone provision as

reflected in the language of that provision, and should not be linked to the

coefficient. Otherwise, this would amount to re-opening the NAMA framework. Some

of those Members have also expressed the view that the numbers currently within

square brackets are the minimum required for their sensitive tariff lines, and

have expressed concern about the conditions attached to the use of such

flexibilities, such as the capping of the import value. In response, the point has

been made by developed Members that they are not seeking to remove the

flexibilities under paragraph 8, and therefore are not re-opening the NAMA

framework. They further point out that the numbers in paragraph 8 are within

square brackets precisely to reflect the fact that they are not fixed and may need

to be adjusted downwards depending on the level of the coefficient. In addition,

the need for more transparency and predictability with regard to the tariff lines

which would be covered by paragraph 8 flexibilities has been raised by some of

these Members. Some developing Members have also advanced the idea that there

should be the option for those developing Members not wanting to use paragraph 8

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

flexibilities to have recourse to a higher coefficient in the formula in the

interest of having a balanced outcome.

Unbound Tariff Lines (paragraph 5,

indent two of the NAMA framework)

11.

There has been progress on the discussion of unbound tariff lines. There is

an understanding that full bindings would be a desirable objective of the NAMA

negotiations, and a growing sense that unbound tariff lines should be subject to

formula cuts provided there is a pragmatic solution for those lines with low

applied rates. However, some Members have stressed that their unbound tariff lines

with high applied rates are also sensitive and due consideration should be given

to those lines. There now appears to be a willingness among several Members to

move forward on the basis of a non-linear mark-up approach to establish base

rates, and in the case of some of these Members, provided that such an approach

yields an equitable result. A non-linear mark-up approach envisages the addition

of a certain number of percentage points to the applied rate of the unbound tariff

line in order to establish the base rate on which the formula is to be applied.

There are two variations of such an approach. In one case, a constant number of

percentage points are added to the applied rate in order to establish the base

rate. The other variation consists of having a different number of percentage

points depending on the level of the applied rate. In other words, the lower the

applied rate the higher the mark-up and the higher the applied rate, the lower the

mark-up. There is also one proposal on the table of a target average approach

where an average is established through the use of a formula, with the unbound

tariff lines expected to have final bindings around that average.

12.

have been

rates. In

from 5 to

wide, but

a practical level, in their discussions on unbound tariff lines, Members

referring mostly to the constant mark-up methodology to establish base

the context of such discussions, the number for the mark-up has ranged

30 percentage points. Once again the gap between the two figures is

Members have displayed willingness to be flexible.

Other elements of the formula (paragraph 5 of the NAMA framework)

13.

Concerning product coverage (indent 1), Members have made good progress to

establish a list of non-agricultural products as reflected in document

JOB(05)/226/Rev.2. The main issue is whether the outcome of this exercise should

be an agreed list or guidelines. It would appear that several Members are in

favour of the former outcome, however, some have expressed their preference for

the latter. In any event, there are only a limited number of items (17) on which

differences exist and Members should try and resolve these differences as quickly

as possible.

14.

ad valorem

equivalents (indent 5), agreement was reached to convert non

ad valorem

duties to

ad valorem

equivalents on the basis of the methodology

contained in JOB(05)/166/Rev.1 and to bind them in

ad valorem

terms. To date,

four Members have submitted their preliminary AVE calculations, but there are many

more due. Those Members would need to submit this information as quickly as

possible so as to allow sufficient time for the multilateral verification process.

15.

The subject of how credit is to be given for autonomous liberalization

(indent 4) by developing countries provided that the tariff lines are bound on an

MFN basis in the WTO since the conclusion of the Uruguay Round has not been

discussed in detail since the adoption of the NAMA framework. However, this

issue may be more usefully taken up once there is a clearer picture of the

formula.

16.

All the other elements of the formula such as tariff cuts commencing from

bound rates after full implementation of current commitments (indent 2), the base

year (indent 3), the nomenclature (indent 6) and reference period for import data

(indent 7) have not been discussed any further since July 2004, as they were

acceptable to Members as currently reflected in the NAMA framework.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Other flexibilities for developing Members

Members with low binding coverage (paragraph 6 of the NAMA framework)

17.

A submission by a group of developing Members, covered under paragraph 6

provisions, was made in June 2005. The paper proposed that Members falling under

this paragraph should be encouraged to substantially increase their binding

coverage, and bind tariff lines at a level consistent with their individual

development, trade, fiscal and strategic needs. A preliminary discussion of this

proposal revealed that there were concerns about this proposal re-opening this

paragraph by seeking to enhance the flexibilities contained therein. Further

discussion of this proposal is required. However, it appears that the issue of

concern to some of the paragraph 6 Members is not related so much to the full

binding coverage, but rather to the average level at which these Members would be

required to bind their tariffs.

Flexibilities for LDCs (paragraph 9 of the NAMA framework)

18.

There appears to be a common understanding that LDCs will be the judge of

the extent and level of the bindings that they make. At the same time, Members

have indicated that this substantial increase of the binding commitments which

LDCs are expected to undertake should be done with a good faith effort. In this

regard, some yardsticks for this effort were mentioned including the coverage and

level of bindings made in the Uruguay Round by other LDCs as well as the more

recently acceded LDCs.

Small, vulnerable economies

19.

A paper was submitted recently by a group of Members which proposes

inter

alia

lesser and linear cuts to Members identified by a criterion using trade

share. While some developing and developed Members were sympathetic to the

situation of such Members, concerns were expressed with respect to the threshold

used to establish eligibility, and also the treatment envisaged. Other developing

Members expressed serious reservations about this proposal which in their view

appeared to be creating a new category of developing Members, and to be further

diluting the ambition of the NAMA negotiations. The sponsors of this proposal

stressed that the small, vulnerable economies had characteristics which warranted

special treatment.

20.

This is an issue on which there is a serious divergence of opinion among

developing Members. This subject will need to be debated further. Discussions may

be facilitated through additional statistical analysis.

Sectorals (paragraph 7 of the NAMA framework)

21.

It appears that good progress is being made on the sectoral tariff component

of the NAMA negotiations. Work which is taking place in an informal Member-driven

process has focused on

inter alia

identification of sectors, product coverage,

participation, end rates and adequate provisions of flexibilities for developing

countries. Besides the sectorals based on a critical mass approach identified in

the Chairman's commentary – bicycles, chemicals, electronics/electrical equipment,

fish, footwear, forest products, gems and jewellery, pharmaceuticals and medical

equipment, raw materials and sporting goods – I understand that work is ongoing on

other sectors namely apparel, auto/auto parts and textiles.

22.

While this component of the NAMA negotiations is recognized in the NAMA

framework to be a key element to delivering on the objectives of paragraph 16 of

the Doha NAMA mandate, some developing Members have questioned the rationale of

engaging in sectoral negotiations before having the formula finalized. Many have

also re-iterated their view that sectorals are voluntary in nature. The point has

also been made by other developing Members that sectorals harm smaller developing

Members due to an erosion of their preferences. However, the proponents of such

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

initiatives have argued that sectorals are another key element of the NAMA

negotiations and an important modality for delivering on the elimination of duties

as mandated in paragraph 16 of the Doha Ministerial Declaration. In addition, they

have pointed out that some of the sectorals were initiated by developing Members.

Moreover, such initiatives require substantive work and were time-consuming to

prepare. Concerning preference erosion, this was a cross-cutting issue.

23.

Members will need to begin considering time-lines for the finalization of

such work, and the submission of the outcomes which will be applied on an MFN

basis.

Market Access for LDCs (paragraph 10 of the NAMA framework)

24.

In the discussions on this subject, it was noted that the Committee on Trade

and Development in Special Session is examining the question of duty-free and

quota-free access for non-agricultural products originating from LDCs.

Consequently, there is recognition by Members that the discussions in that

Committee would most probably have an impact on this element of the NAMA

framework, and would need to be factored in at the appropriate time.

Newly Acceded Members (paragraph 11 of the NAMA framework)

25.

Members recognize the extensive market access commitments made by the NAMs

at the time of their accession. From the discussions held on this subject, it was

clarified that those NAMs which are developing Members have access to paragraph 8

flexibilities. As special provisions for tariff reductions for the NAMs, some

Members are willing to consider longer implementation periods than those to be

provided to developing Members. Other proposals such as a higher coefficient and

‖grace periods‖ for the NAMs were also put forward, but a number of Members have

objected to these ideas. There has also been a submission by four low-income

economies in transition who have requested to be exempt from formula cuts in light

of their substantive contributions at the time of their WTO accession and the

current difficult state of their economies. While some Members showed sympathy

for the situation of these Members, they expressed the view that other solutions

may be more appropriate. Some developing Members also expressed concern about this

proposal creating a differentiation between Members. Further discussion is

required on these issues.

NTBs (paragraph 14 of the NAMA framework)

26.

Since adoption of the July 2004 framework, Members have been focusing their

attention on non-tariff barriers in recognition of the fact that they are an

integral and equally important part of the NAMA negotiations. Some Members claim

that they constitute a greater barrier to their exports than tariffs. The Group

has spent a considerable amount of time identifying, categorizing and examining

the notified NTBs. Members are using bilateral, vertical and horizontal

approaches to the NTB negotiations. For example, many Members are raising issues

bilaterally with their trading partners. Vertical initiatives are ongoing on

automobiles, electronic products and wood products. There have been some

proposals of a horizontal nature concerning export taxes, export restrictions and

remanufactured products. On export taxes, some Members have expressed the view

that such measures fall outside the mandate of the NAMA negotiations. Some Members

have also raised in other Negotiating Groups some of the NTBs they had notified

initially in the context of the NAMA negotiations. For example, a number of trade

facilitation measures are now being examined in the Negotiating Group on Trade

Facilitation. Some other Members have also indicated their intention to bring

issues to the regular WTO Committees. NTBs currently proposed for negotiation in

the NAMA Group are contained in document JOB(05)/85/Rev.3.

27.

Some proposals have been made of a procedural nature in order to expedite

the NTB work, including a suggestion to hold dedicated NTB sessions. Further

consideration will need to be given to this and other proposals. Members will

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

also need to begin considering some time-lines for the submission of specific

negotiating proposals and NTB outcomes.

Appropriate Studies and Capacity Building Measures (paragraph 15 of the NAMA

framework)

28.

There has been no discussion as such on this element as it is an ongoing and

integral part of the negotiating process. Several papers have been prepared by the

Secretariat during the course of the negotiations and capacity building activities

by the Secretariat have increased considerably since the launch of the Doha

Development Agenda. Such activities will need to continue taking into account the

evolution of the negotiations.

Non-reciprocal preferences (paragraph 16 of the NAMA framework)

29.

In response to calls by some Members for a better idea of the scope of the

problem, the ACP Group circulated an indicative list of products (170 HS 6-digit

tariff lines) vulnerable to preference erosion in the EC and US markets as

identified through a vulnerability index. Simulations were also submitted by the

African Group. Some developing Members expressed concern that the tariff lines

listed covered the majority of their exports, or covered critical exports to those

markets and were also precisely the lines on which they sought MFN cuts. As a

result, for these Members, it was impossible to entertain any solution which

related to less than full formula cuts or longer staging. In this regard, concern

was expressed by them that non-trade solutions were not being examined. For the

proponents of the issue, a trade solution was necessary as this was a trade

problem. According to them, their proposal would not undermine trade

liberalization because they were seeking to manage such liberalization on a

limited number of products.

30.

This subject is highly divisive precisely because the interests of the two

groups of developing Members are in direct conflict. Additionally, it is a cross-

cutting issue which makes it even more sensitive. While, the aforementioned list

of products has been helpful in providing a sense of the scope of the problem and

may help Members to engage in a more focused discussion, it is clear that

pragmatism will need to be shown by all concerned.

Environmental Goods (paragraph 17 of the NAMA framework)

31.

Since the adoption of the July framework in 2004, limited discussions have

been held on this subject in the Group. However, it is noted that much work under

paragraph 31(iii) of the Doha Ministerial Declaration has been undertaken by the

Committee on Trade and Environment in Special Session.

There would need to be

close coordination between the two negotiating groups and a stock taking of the

work undertaken in that Committee would be required at the appropriate time by the

NAMA Negotiating Group.

Other elements of the NAMA framework

32.

On the other elements of the NAMA framework, such as supplementary

modalities (paragraph 12), elimination of low duties (paragraph 13) and tariff

revenue dependency (paragraph 16) the Group has not had a substantive debate. This

has in part to do with the nature of the issue or because more information is

required from the proponents. Regarding supplementary modalities, such modalities

will become more relevant once the formula has been finalized. On elimination of

low duties, this issue may be more suitable to consider once there is a better

sense of the likely outcome of the NAMA negotiations. On tariff revenue

dependency, more clarity is required from the proponents on the nature and scope

of the problem.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

FINAL REMARKS

33.

As may be observed from the above report, Members are far away from

achieving full modalities. This is highly troubling. It will take a major effort

by all if the objective of concluding the NAMA negotiations by the end of 2006 is

to be realized.

34.

To this end, I would highlight as a critical objective for Hongkong a common

understanding on the formula, paragraph 8 flexibilities and unbound tariffs. It

is crucial that Ministers move decisively on these elements so that the overall

outcome is acceptable to all. This will give the necessary impetus to try and

fulfil at a date soon thereafter the objective of full modalities for the NAMA

negotiations.

35.

Specifically, Ministers should:



Obtain agreement on the final structure of the formula and narrow the

range of numbers.

Resolve their basic differences over paragraph 8 flexibilities.

Clarify whether the constant mark-up approach is the way forward, and if

so, narrow the range of numbers.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Annex C

Services

Objectives

In order to achieve a progressively higher level of liberalization of trade

in services, with appropriate flexibility for individual developing country

Members, we agree that Members should be guided, to the maximum extent possible,

by the following objectives in making their new and improved commitments:

(a)

Mode 1

(i)

commitments at existing levels of market access on a non-

discriminatory basis across sectors of interest to Members

removal of existing requirements of commercial presence

(ii)

(b)

Mode 2

(i)

commitments at existing levels of market access on a non-

discriminatory basis across sectors of interest to Members

commitments on mode 2 where commitments on mode 1 exist

(ii)

(c)

Mode 3

(i)

(ii)

(iii)

commitments on enhanced levels of foreign equity participation

removal or substantial reduction of economic needs tests

commitments allowing greater flexibility on the types of legal

entity permitted

(d)

Mode 4

(i)

new or improved commitments on the categories of Contractual

Services Suppliers, Independent Professionals and Others, de-

linked from commercial presence, to reflect

inter alia:

removal or substantial reduction of economic needs tests

indication of prescribed duration of stay and possibility

of renewal, if any

(ii)

new or improved commitments on the categories of Intra-

corporate Transferees and Business Visitors, to reflect

inter

alia:

removal or substantial reduction of economic needs tests

indication of prescribed duration of stay and possibility

of renewal, if any

(e)

MFN Exemptions

(i)

removal or substantial reduction of exemptions from most-

favoured-nation (MFN) treatment

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

(ii)

clarification of remaining MFN exemptions in terms of scope of

application and duration

(f)

Scheduling of Commitments

(i)

ensuring clarity, certainty, comparability and coherence in

the scheduling and classification of commitments through

adherence to,

inter alia,

the Scheduling Guidelines pursuant

to the Decision of the Council for Trade in Services adopted

on 23 March 2001

ensuring that scheduling of any remaining economic needs tests

adheres to the Scheduling Guidelines pursuant to the Decision

of the Council for Trade in Services adopted on 23 March 2001.

(ii)

As a reference for the request-offer negotiations, the sectoral and modal

objectives as identified by Members may be considered.

Members shall pursue full and effective implementation of the Modalities for

the Special Treatment for Least-Developed Country Members in the Negotiations on

Trade in Services (LDC Modalities) adopted by the Special Session of the Council

for Trade in Services on 3 September 2003, with a view to the beneficial and

meaningful integration of LDCs into the multilateral trading system.

Members must intensify their efforts to conclude the negotiations on rule-

making under GATS Articles X, XIII, and XV in accordance with their respective

mandates and timelines:

(a)

Members should engage in more focused discussions in connection with

the technical and procedural questions relating to the operation and

application of any possible emergency safeguard measures in services.

On government procurement, Members should engage in more focused

discussions and in this context put greater emphasis on proposals by

Members, in accordance with Article XIII of the GATS.

On subsidies, Members should intensify their efforts to expedite and

fulfil the information exchange required for the purpose of such

negotiations, and should engage in more focused discussions on

proposals by Members, including the development of a possible working

definition of subsidies in services.

(b)

(c)

Members shall develop disciplines on domestic regulation pursuant to the

mandate under Article VI:4 of the GATS before the end of the current round of

negotiations. We call upon Members to develop text for adoption. In so doing,

Members shall consider proposals and the illustrative list of possible elements

for Article VI:4 disciplines.

Approaches

Pursuant to the principles and objectives above, we agree to intensify and

expedite the request-offer negotiations, which shall remain the main method of

negotiation, with a view to securing substantial commitments.

As attached to the Report by the Chairman to the Trade Negotiations Committee on

28 November 2005, contained in document TN/S/23. This attachment has no legal standing.

As attached to the Report of the Chairman of the Working Party on Domestic Regulation to

the Special Session of the Council for Trade in Services on 15 November 2005, contained in

document JOB(05)/280.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

In addition to bilateral negotiations, we agree that the request-offer

negotiations should also be pursued on a plurilateral basis in accordance with the

principles of the GATS and the Guidelines and Procedures for the Negotiations on

Trade in Services. The results of such negotiations shall be extended on an MFN

basis. These negotiations would be organized in the following manner:

(a)

Any Member or group of Members may present requests or collective

requests to other Members in any specific sector or mode of supply,

identifying their objectives for the negotiations in that sector or

mode of supply.

Members to whom such requests have been made shall consider such

requests in accordance with paragraphs 2 and 4 of Article XIX of the

GATS and paragraph 11 of the Guidelines and Procedures for the

Negotiations on Trade in Services.

Plurilateral negotiations should be organised with a view to

facilitating the participation of all Members, taking into account

the limited capacity of developing countries and smaller delegations

to participate in such negotiations.

(b)

(c)

Due consideration shall be given to proposals on trade-related concerns of

small economies.

Members, in the course of negotiations, shall develop methods for the full

and effective implementation of the LDC Modalities, including expeditiously:

(a)

Developing appropriate mechanisms for according special priority

including to sectors and modes of supply of interest to LDCs in

accordance with Article IV:3 of the GATS and paragraph 7 of the LDC

Modalities.

Undertaking commitments, to the extent possible, in such sectors and

modes of supply identified, or to be identified, by LDCs that

represent priority in their development policies in accordance with

paragraphs 6 and 9 of the LDC Modalities.

Assisting LDCs to enable them to identify sectors and modes of supply

that represent development priorities.

Providing targeted and effective technical assistance and capacity

building for LDCs in accordance with the LDC Modalities, particularly

paragraphs 8 and 12.

Developing a reporting mechanism to facilitate the review requirement

in paragraph 13 of the LDC Modalities.

(b)

(c)

(d)

(e)

10.

Targeted technical assistance should be provided through,

inter alia,

the

WTO Secretariat, with a view to enabling developing and least-developed countries

to participate effectively in the negotiations. In particular and in accordance

with paragraph 51 on Technical Cooperation of this Declaration, targeted technical

assistance should be given to all developing countries allowing them to fully

engage in the negotiation. In addition, such assistance should be provided on,

inter alia,

compiling and analyzing statistical data on trade in services,

assessing interests in and gains from services trade, building regulatory

capacity, particularly on those services sectors where liberalization is being

undertaken by developing countries.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Timelines

11.

Recognizing that an effective timeline is necessary in order to achieve a

successful conclusion of the negotiations, we agree that the negotiations shall

adhere to the following dates:

(a)

Any outstanding initial offers shall be submitted as soon as

possible.

Groups of Members presenting plurilateral requests to other Members

should submit such requests by 28 February 2006 or as soon as

possible thereafter.

A second round of revised offers shall be submitted by 31 July 2006.

Final draft schedules of commitments shall be submitted by 31 October

2006.

Members shall strive to complete the requirements in 9(a) before the

date in 11(c).

(b)

(c)

(d)

(e)

Review of Progress

12.

The Special Session of the Council for Trade in Services shall review

progress in the negotiations and monitor the implementation of the Objectives,

Approaches and Timelines set out in this Annex.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Annex D

Rules

Anti-Dumping and Subsidies and Countervailing Measures including Fisheries

Subsidies

We:

acknowledge

that the achievement of substantial results on all aspects of

the Rules mandate, in the form of amendments to the Anti-Dumping (AD) and

Subsidies and Countervailing Measures (SCM) Agreements, is important to the

development of the rules-based multilateral trading system and to the

overall balance of results in the DDA;

aim

to achieve in the negotiations on Rules further improvements, in

particular, to the transparency, predictability and clarity of the relevant

disciplines, to the benefit of all Members, including in particular

developing and least-developed Members. In this respect, the development

dimension of the negotiations must be addressed as an integral part of any

outcome;

call on

Participants, in considering possible clarifications and

improvements in the area of anti-dumping, to take into account,

inter alia,

(a) the need to avoid the unwarranted use of anti-dumping measures, while

preserving the basic concepts, principles and effectiveness of the

instrument and its objectives where such measures are warranted; and (b) the

desirability of limiting the costs and complexity of proceedings for

interested parties and the investigating authorities alike, while

strengthening the due process, transparency and predictability of such

proceedings and measures;

consider

that negotiations on anti-dumping should, as appropriate, clarify

and improve the rules regarding,

inter alia,

(a) determinations of dumping,

injury and causation, and the application of measures; (b) procedures

governing the initiation, conduct and completion of antidumping

investigations, including with a view to strengthening due process and

enhancing transparency; and (c) the level, scope and duration of measures,

including duty assessment, interim and new shipper reviews, sunset, and

anti-circumvention proceedings;

recognize

that negotiations on anti-dumping have intensified and deepened,

that Participants are showing a high level of constructive engagement, and

that the process of rigorous discussion of the issues based on specific

textual proposals for amendment to the AD Agreement has been productive and

is a necessary step in achieving the substantial results to which Ministers

are committed;

note

that, in the negotiations on anti-dumping, the Negotiating Group on

Rules has been discussing in detail proposals on such issues as

determinations of injury/causation, the lesser duty rule, public interest,

transparency and due process, interim reviews, sunset, duty assessment,

circumvention, the use of facts available, limited examination and all

others rates, dispute settlement, the definition of dumped imports,

affiliated parties, product under consideration, and the initiation and

completion of investigations, and that this process of discussing proposals

before the Group or yet to be submitted will continue after Hongkong;

note,

in respect of subsidies and countervailing measures, that while

proposals for amendments to the SCM Agreement have been submitted on a

number of issues, including the definition of a subsidy, specificity,

prohibited subsidies, serious prejudice, export credits and guarantees, and

the allocation of benefit, there is a need to deepen the analysis on the

basis of specific textual proposals in order to ensure a balanced outcome in

all areas of the Group's mandate;

note

the desirability of applying to both anti-dumping and countervailing

measures any clarifications and improvements which are relevant and

appropriate to both instruments;

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

recall

our commitment at Doha to enhancing the mutual supportiveness of

trade and environment,

note

that there is broad agreement that the Group

should strengthen disciplines on subsidies in the fisheries sector,

including through the prohibition of certain forms of fisheries subsidies

that contribute to overcapacity and over-fishing, and

call on

Participants

promptly to undertake further detailed work to,

inter alia,

establish the

nature and extent of those disciplines, including transparency and

enforceability. Appropriate and effective special and differential

treatment for developing and least-developed Members should be an integral

part of the fisheries subsidies negotiations, taking into account the

importance of this sector to development priorities, poverty reduction, and

livelihood and food security concerns;

10.

direct

the Group to intensify and accelerate the negotiating process in all

areas of its mandate, on the basis of detailed textual proposals before the

Group or yet to be submitted, and complete the process of analysing

proposals by Participants on the AD and SCM Agreements as soon as possible;

11.

mandate

the Chairman to prepare, early enough to assure a timely outcome

within the context of the 2006 end date for the Doha Development Agenda and

taking account of progress in other areas of the negotiations, consolidated

texts of the AD and SCM Agreements that shall be the basis for the final

stage of the negotiations.

II.

Regional Trade Agreements

We welcome the progress in negotiations to clarify and improve the WTO's

disciplines and procedures on regional trade agreements (RTAs). Such agreements,

which can foster trade liberalization and promote development, have become an

important element in the trade policies of virtually all Members. Transparency of

RTAs is thus of systemic interest as are disciplines that ensure the

complementarity of RTAs with the WTO.

We commend the progress in defining the elements of a transparency mechanism

for RTAs, aimed, in particular, at improving existing WTO procedures for gathering

factual information on RTAs, without prejudice to the rights and obligations of

Members. We instruct the Negotiating Group on Rules to intensify its efforts to

resolve outstanding issues, with a view to a provisional decision on RTA

transparency by 30 April 2006.

We also note with appreciation the work of the Negotiating Group on Rules on

WTO's disciplines governing RTAs, including

inter alia

on the ‖substantially all

the trade‖ requirement, the length of RTA transition periods and RTA developmental

aspects. We instruct the Group to intensify negotiations, based on text proposals

as soon as possible after the Sixth Ministerial Conference, so as to arrive at

appropriate outcomes by end 2006.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Annex E

Trade Facilitation

Report by the Negotiating Group on Trade Facilitation to the TNC

Since its establishment on 12 October 2004, the Negotiating Group on Trade

Facilitation met eleven times to carry out work under the mandate contained in

Annex D of the Decision adopted by the General Council on 1 August 2004. The

negotiations are benefiting from the fact that the mandate allows for the central

development dimension of the Doha negotiations to be addressed directly through

the widely acknowledged benefits of trade facilitation reforms for all WTO

Members, the enhancement of trade facilitation capacity in developing countries

and LDCs, and provisions on special and differential treatment (S&DT) that provide

flexibility. Based on the Group's Work Plan (TN/TF/1), Members contributed to the

agreed agenda of the Group, tabling 60 written submissions sponsored by more than

100 delegations. Members appreciate the transparent and inclusive manner in which

the negotiations are being conducted.

Good progress has been made in all areas covered by the mandate, through

both verbal and written contributions by Members. A considerable part of the

Negotiating Group's meetings has been spent on addressing the negotiating

objective of improving and clarifying relevant aspects of GATT Articles V, VIII

and X, on which about 40 written submissions

have been tabled by Members

representing the full spectrum of the WTO's Membership. Through discussions on

these submissions and related questions and answers (JOB(05)/222), Members have

advanced their understanding of the measures in question and are working towards

common ground on many aspects of this part of the negotiating mandate. Many of

these submissions also covered the negotiating objective of enhancing technical

assistance and support for capacity building on trade facilitation, as well as the

practical application of the principle of S&DT. The Group also discussed other

valuable submissions dedicated to these issues.

Advances have also been made on

the objective of arriving at provisions for effective cooperation between customs

or any other appropriate authorities on trade facilitation and customs compliance

issues, where two written proposals have been discussed.

Members have also made

valuable contributions on the identification of trade facilitation needs and

priorities, development aspects, cost implications and inter-agency cooperation.

Valuable input has been provided by a number of Members in the form of

national experience papers

describing national trade facilitation reform

processes. In appreciation of the value to developing countries and LDCs of this

aspect of the negotiations, the Negotiating Group recommends that Members be

encouraged to continue this information sharing exercise.

Building on the progress made in the negotiations so far, and with a view to

developing a set of multilateral commitments on all elements of the mandate, the

Negotiating Group recommends that it continue to intensify its negotiations on the

basis of Members' proposals, as reflected currently in document TN/TF/W/43/Rev.4,

and any new proposals to be presented. Without prejudice to individual Member's

positions on individual proposals, a list of (I) proposed measures to improve and

clarify GATT Articles V, VIII and X; (II) proposed provisions for effective

cooperation between customs and other authorities on trade facilitation and

customs compliance; and, (III) cross-cutting submissions; is provided below to

facilitate further negotiations. In carrying out this work and in tabling further

proposals, Members should be mindful of the overall deadline for finishing the

TN/TF/W/6-W/15, W/17-W/26, W/28, W/30-W32, W/34-36, W/38-W/40, W/42, W/44-W/49, W/53, W/55,

W/58, W/60-W/62, W/64-W/67, W/69, W/70.

TN/TF/W/33, W/41, W/56, W/63, W/73 and W/74.

TN/TF/W/57 and W/68.

TN/TF/W/29, W/33, W/41, W/62 and W/63.

TN/TF/W/48, W/50 , W/53, W/55, W/58, W/60, W/61, W/65, W/69 and W/75.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

negotiations and the resulting need to move into focussed drafting mode early

enough after the Sixth Ministerial Conference so as to allow for a timely

conclusion of text-based negotiations on all aspects of the mandate.

Work needs to continue and broaden on the process of identifying individual

Member's trade facilitation needs and priorities, and the cost implications of

possible measures. The Negotiating Group recommends that relevant international

organizations be invited to continue to assist Members in this process,

recognizing the important contributions being made by them already, and be

encouraged to continue and intensify their work more generally in support of the

negotiations.

In light of the vital importance of technical assistance and capacity

building to allow developing countries and LDCs to fully participate in and

benefit from the negotiations, the Negotiating Group recommends that the

commitments in Annex D's mandate in this area be reaffirmed, reinforced and made

operational in a timely manner. To bring the negotiations to a successful

conclusion, special attention needs to be paid to support for technical assistance

and capacity building that will allow developing counties and LDCs to participate

effectively in the negotiations, and to technical assistance and capacity building

to implement the results of the negotiations that is precise, effective and

operational, and reflects the trade facilitation needs and priorities of

developing countries and LDCs. Recognizing the valuable assistance already being

provided in this area, the Negotiating Group recommends that Members, in

particular developed ones, continue to intensify their support in a comprehensive

manner and on a long-term and sustainable basis, backed by secure funding.

The Negotiating Group also recommends that it deepen and intensify its

negotiations on the issue of S&DT, with a view to arriving at S&DT provisions

that are precise, effective and operational and that allow for necessary

flexibility in implementing the results of the negotiations. Reaffirming the

linkages among the elements of Annex D, the Negotiating Group recommends that

further negotiations on S&DT build on input presented by Members in the context of

measures related to GATT Articles V, VIII and X and in their proposals of a cross-

cutting nature on S&DT.

PROPOSED MEASURES TO IMPROVE AND CLARIFY GATT ARTICLES V, VIII AND X

PUBLICATION AND AVAILABILITY OF INFORMATION



Publication of Trade Regulations

Publication of Penalty Provisions

Internet Publication

(a) of elements set out in Article X of GATT 1994

(b) of specified information setting forth procedural sequence and other

requirements for importing goods

Notification of Trade Regulations

Establishment of Enquiry Points/SNFP/Information Centres

Other Measures to Enhance the Availability of Information



TIME PERIODS BETWEEN PUBLICATION AND IMPLEMENTATION



Interval between Publication and Entry into Force

CONSULTATION AND COMMENTS ON NEW AND AMENDED RULES



Prior Consultation and Commenting on New and Amended Rules

Information on Policy Objectives Sought

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

ADVANCE RULINGS



Provision of Advance Rulings

APPEAL PROCEDURES



Right of Appeal

Release of Goods in Event of Appeal

OTHER MEASURES TO ENHANCE IMPARTIALITY AND NON-DISCRIMINATION



Uniform Administration of Trade Regulations

Maintenance and Reinforcement of Integrity and Ethical Conduct Among

Officials

(a) Establishment of a Code of Conduct

(b) Computerized System to Reduce/Eliminate Discretion

(d) Technical Assistance to Create/Build up Capacities to Prevent and

Control Customs Offences

(e) Appointment of Staff for Education and Training

(f) Coordination and Control Mechanisms

FEES AND CHARGES CONNECTED WITH IMPORTATION AND EXPORTATION



General Disciplines on Fees and Charges Imposed on or in Connection with

Importation and Exportation

(a) Specific Parameters for Fees/Charges

(b) Publication/Notification of Fees/Charges

(d) Periodic Review of Fees/Charges

(e) Automated Payment

(f) Reduction/Minimization of the Number and Diversity of Fees/Charges

FORMALITIES CONNECTED WITH IMPORTATION AND EXPORTATION



Disciplines on Formalities/Procedures and Data/Documentation

Requirements Connected with Importation and Exportation

(a) Non-discrimination

(b) Periodic Review of Formalities and Requirements

(d) Use of International Standards

(e) Uniform Customs Code

(f) Acceptance of Commercially Available Information and of Copies

(g) Automation

(h) Single Window/One-time Submission

(i) Elimination of Pre-Shipment Inspection

(j) Phasing out Mandatory Use of Customs Brokers

CONSULARIZATION



Prohibition of Consular Transaction Requirement

BORDER AGENCY COOPERATION



Coordination of Activities and Requirement of all Border Agencies

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

RELEASE AND CLEARANCE OF GOODS



Expedited/Simplified Release and Clearance of Goods

(a) Pre-arrival Clearance

(b) Expedited Procedures for Express Shipments

(d) Post-Clearance Audit

(e) Separating Release from Clearance Procedures

(f) Other Measures to Simplify Customs Release and Clearance

Establishment and Publication of Average Release and Clearance Times



TARIFF CLASSIFICATION



Objective Criteria for Tariff Classification

MATTERS RELATED TO GOODS TRANSIT



Strengthened Non-discrimination

Disciplines on Fees and Charges

(a) Publication of Fees and Charges and Prohibition of Unpublished ones

(b) Periodic Review of Fees and Charges

(d) Periodic Exchange Between Neighbouring Authorities

Disciplines on Transit Formalities and Documentation Requirements

(a) Periodic Review

(b) Reduction/Simplification

(d) Promotion of Regional Transit Arrangements

(e) Simplified and Preferential Clearance for Certain Goods

(f) Limitation of Inspections and Controls

(g) Sealing

(h) Cooperation and Coordination on Document Requirements

(i) Monitoring

(j) Bonded Transport Regime/Guarantees

Improved Coordination and Cooperation

(a) Amongst Authorities

(b) Between Authorities and the Private Sector

Operationalization and Clarification of Terms



II.

PROPOSED PROVISIONS FOR EFFECTIVE COOPERATION BETWEEN CUSTOMS AND

OTHER AUTHORITIES ON TRADE FACILITATION AND CUSTOMS COMPLIANCE



Multilateral Mechanism for the Exchange and Handling of Information

III.

CROSS-CUTTING SUBMISSIONS

Needs and Priorities Identification



General tool to assess needs and priorities and current levels of trade

facilitation

Take result of assessment as one basis for establishing trade

facilitation rules, arranging S&D treatment and providing technical

assistance and capacity building support

100

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Technical Assistance and Capacity Building

Technical Assistance and Capacity Building in the Course of the

Negotiations

Identification of Needs and Priorities

Compilation of Needs and Priorities of Individual Members

Support for Clarification and Educative Process Including Training

Technical Assistance and Capacity Building Beyond the Negotiations Phase

Implementation of the Outcome

Coordination Mechanisms for Implementing Needs and Priorities as well

as Commitments

Multiple-Areas



Identification of Trade Facilitation Needs and Priorities of Members

Cost Assessment

Inter-Agency Cooperation

Links and Inter-relationship between the Elements of Annex D

Inventory of Trade Facilitation Measures

Assessment of the Current Situation

Timing and Sequencing of Measures

101

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Annex F

Special and Differential Treatment

LDC Agreement-specific Proposals

23)

Understanding in Respect of Waivers of Obligations under the GATT 1994

(i)

We agree that requests for waivers by least-developed country Members under

Article IX of the WTO Agreement and the Understanding in respect of Waivers of

Obligations under the GATT 1994 shall be given positive consideration and a

decision taken within 60 days.

(ii)

When considering requests for waivers by other Members exclusively in favour

of least-developed country Members, we agree that a decision shall be taken within

60 days, or in exceptional circumstances as expeditiously as possible thereafter,

without prejudice to the rights of other Members.

36)

Decision on Measures in Favour of Least-Developed Countries

We agree that developed-country Members shall, and developing-country Members

declaring themselves in a position to do so should:

(a) (i)

Provide duty-free and quota-free market access on a lasting basis, for

all products originating from all LDCs by 2008 or no later than the

start of the implementation period in a manner that ensures stability,

security and predictability.

Members facing difficulties at this time to provide market access as set

out above shall provide duty-free and quota-free market access for at

least 97 per cent of products originating from LDCs, defined at the

tariff line level, by 2008 or no later than the start of the

implementation period. In addition, these Members shall take steps to

progressively achieve compliance with the obligations set out above,

taking into account the impact on other developing countries at similar

levels of development, and, as appropriate, by incrementally building on

the initial list of covered products.

(ii)

(iii) Developing-country Members shall be permitted to phase in their

commitments and shall enjoy appropriate flexibility in coverage.

(b)

Ensure that preferential rules of origin applicable to imports from LDCs

are transparent and simple, and contribute to facilitating market

access.

Members shall notify the implementation of the schemes adopted under this decision

every year to the Committee on Trade and Development. The Committee on Trade and

Development shall annually review the steps taken to provide duty-free and quota-

free market access to the LDCs and report to the General Council for appropriate

action.

We urge all donors and relevant international institutions to increase financial

and technical support aimed at the diversification of LDC economies, while

providing additional financial and technical assistance through appropriate

delivery mechanisms to meet their implementation obligations, including fulfilling

SPS and TBT requirements, and to assist them in managing their adjustment

processes, including those necessary to face the results of MFN multilateral trade

liberalisation.

102

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

38)

Decision on Measures in Favour of Least-Developed Countries

It is reaffirmed that least-developed country Members will only be required to

undertake commitments and concessions to the extent consistent with their

individual development, financial or trade needs, or their administrative and

institutional capacities.

Within the context of coherence arrangements with other international

institutions, we urge donors, multilateral agencies and international financial

institutions to coordinate their work to ensure that LDCs are not subjected to

conditionalities on loans, grants and official development assistance that are

inconsistent with their rights and obligations under the WTO Agreements.

84)

Agreement on Trade-Related Investment Measures

LDCs shall be allowed to maintain on a temporary basis existing measures that

deviate from their obligations under the TRIMs Agreement. For this purpose, LDCs

shall notify the Council for Trade in Goods (CTG) of such measures within two

years, starting 30 days after the date of this declaration. LDCs will be allowed

to maintain these existing measures until the end of a new transition period,

lasting seven years. This transition period may be extended by the CTG under the

existing procedures set out in the TRIMs Agreement, taking into account the

individual financial, trade, and development needs of the Member in question.

LDCs shall also be allowed to introduce new measures that deviate from their

obligations under the TRIMs Agreement. These new TRIMs shall be notified to the

CTG no later than six months after their adoption. The CTG shall give positive

consideration to such notifications, taking into account the individual financial,

trade, and development needs of the Member in question. The duration of these

measures will not exceed five years, renewable subject to review and decision by

the CTG.

Any measures incompatible with the TRIMs Agreement and adopted under this decision

shall be phased out by year 2020.

88)

Decision on Measures in Favour of Least-Developed Countries–Paragraph 1

Least-developed country Members, whilst reaffirming their commitment to the

fundamental principles of the WTO and relevant provisions of GATT 1994, and while

complying with the general rules set out in the aforesaid instruments, will only

be required to undertake commitments and concessions to the extent consistent with

their individual development, financial and trade needs, and their administrative

and institutional capabilities. Should a least-developed country Member find that

it is not in a position to comply with a specific obligation or commitment on

these grounds, it shall bring the matter to the attention of the General Council

for examination and appropriate action.

We agree that the implementation by LDCs of their obligations or commitments will

require further technical and financial support directly related to the nature and

scope of such obligations or commitments, and direct the WTO to coordinate its

efforts with donors and relevant agencies to significantly increase aid for trade-

related technical assistance and capacity building.

__________

103

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Læs mere om WTO-forhandlingerne

På Udenrigsministeriets hjemmeside om WTO

og Doha-runden

www.wto-runden.dk

findes

blandt andet en gennemgang af status i

forhandlingerne, nyheder samt

baggrundsmateriale. Siden kan også findes

på Udenrigsministeriets hjemmeside

www.um.dk

under

handelspolitik.

DANMARKS EKSPORTRÅD

UDENRIGSMINISTERIET

Asiatisk Plads 2

1448 København K

Tlf 33 92 00 00

Fax 32 54 05 33

[email protected]