PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2007-08 (2. samling)
EUU Alm.del Bilag 399
Offentligt

Lovafdelingen

Dato:

Kontor:

Sagsnr.:

Dok.:

6. august 2008

EU-kontoret

2007-611-0050

TKL40967

Orienteringsnotat om de større, væsentlige EU-sager på

Justitsministeriets område, der må forventes at komme op under det

franske formandskab (2. halvår 2008)

Det må på den ene side forventes, at det franske formandskab på det poli-

timæssige og strafferetlige område ligesom de tidligere formandskaber

vil fortsætte udmøntningen af Haag-programmet, som fastlægger de

overordnede målsætninger for samarbejdet om retlige og indre anliggen-

der indtil 2010.

På den anden side har planlægningen af programmet for det franske for-

mandskab givetvis været baseret på, at Lissabon-traktaten ville træde i

kraft på det planlagte tidspunkt, og dermed på, at overgangen til den nye

beslutningsprocedure på det politimæssige og strafferetlige område i

praksis ville gøre det meget vanskeligt at nå at gennemføre nye retsakter

under fransk formandskab. Den usikkerhed omkring Lissabon-traktatens

ikrafttræden, der er skabt med resultatet af den irske folkeafstemning, er

endvidere opstået, så kort tid før Frankrig overtog formandskabet for EU,

at det formentlig ikke har været muligt at ændre programmet i en mere

ambitiøs retning for så vidt angår nye retsakter.

Generelt set må det franske formandskab derfor på det politimæssige og

strafferetlige område forventes først og fremmest at fokusere på initiati-

ver, der på det nuværende retsgrundlag styrker det praktiske og operatio-

nelle samarbejde mellem medlemslandene, samt på at fortsætte og even-

tuelt afslutte forhandlingerne om allerede fremsatte retsakter.

I forhold til det generelle plan blev der vedtaget rådskonklusioner på

rådsmødet den 24.-25. juli 2008 om to rapporter fra de såkaldte fremtids-

grupper (Future Groups). Med henblik på at forberede det arbejdspro-

gram, som fra 2010 skal afløse Haag-programmet, har der været nedsat

Slotsholmsgade 10

1216 København K.

Telefon 7226 8400

Telefax 3393 3510

www.justitsministeriet.dk

[email protected]

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

to rådgivende grupper – såkaldte fremtidsgrupper (Future Groups) – ved-

rørende udviklingen af henholdsvis de retlige og de indre anliggender.

De to grupper bestod af næstformanden for Kommissionen (kommissæ-

ren for retlige anliggender, frihed og sikkerhed) og enkelte ministre, her-

under ministrene for de 6 medlemslande, som vil indgå i de to gruppe-

formandskaber, som løber fra første halvdel af 2007 og til anden halvdel

af 2009. Resultatet af arbejdet i de to grupper er nu præsenteret i to rap-

porter. Rådskonklusionerne omtaler navnlig rapporternes betydning som

inspiration for Kommissionen ved udarbejdelsen af den meddelelse, der

skal udgøre det formelle grundlag for forhandlingerne i Rådet om det ar-

bejdsprogram, som fra 2010 skal afløse Haag-programmet.

Der afholdes formelle rådsmøder i Rådet for retlige og indre anliggender

den 25.-26. september (Bruxelles), den 24. oktober (Luxembourg) og den

27.-28. november (Bruxelles). Herudover blev der afholdt et formelt

rådsmøde i Rådet for retlige og indre anliggender den 24.-25. juli (Bru-

xelles) samt et uformelt justits- og indenrigsministermøde i Cannes,

Frankrig den 7.-8. juli 2008.

Politisamarbejde

Programmet for politisamarbejdet er sammensat af en række initiativer,

som skal styrke det praktiske og operationelle samarbejde mellem med-

lemslandenes myndigheder. Initiativerne er lanceret under overskriften

”konvergens” og fokuserer på at bringe medlemslandene tættere sammen

ved hjælp af operationelt samarbejde i form af fælles træningsprogram-

mer, udveksling af oplysninger og erfaringer om arbejdsmetoder, samling

og deling af udstyr og personel.

Blandt initiativerne kan fremhæves, at formandskabet har til hensigt at

fremlægge rådskonklusioner vedrørende visse sager om fælles løsning af

grænseoverskridende opgaver. Det drejer sig bl.a. om et forslag om at

etablere fælles politisamarbejde i turistområder og under store internatio-

nale begivenheder.

En af formandskabets større prioriteter vil endvidere være at styrke ind-

satsen for bekæmpelse af overgreb mod børn. Som et væsentligt initiativ

lægger det franske formandskab i den forbindelse op til, at medlemssta-

terne etablerer nationale alarmsystemer for efterlysninger af forsvundne

børn, der samtidigt skaber mulighed for at foretage alarmeringer i andre

medlemsstater.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Under fransk formandskab vil der desuden igen komme fokus på be-

kæmpelsen af cyberkriminalitet. I forlængelse af Kommissionens medde-

lelse fra foråret 2007 og rådskonklusionerne fra efteråret 2007 om dette

emne vil formandskabet bl.a. foreslå etablering af en fælleseuropæisk

platform for identifikation og videregivelse af information om ulovligt

indhold på Internettet, herunder navnlig indhold af børnepornografisk

karakter. Der forventes fremlagt rådskonklusioner herom med henblik på

vedtagelse på rådsmødet i november.

Ud over disse initiativer vil der fra fransk side blive lagt kræfter i at få

implementeret allerede vedtagne retsakter på området, herunder det så-

kaldte svenske initiativ om udveksling af oplysninger mellem retshånd-

hævende myndigheder og Prüm-samarbejdet.

I forhold til Prüm-samarbejdet har det franske formandskab oplyst, at

man planlægger at fortsætte forhandlingerne med Island og Norge om

optagelse i samarbejdet med henblik på at få vedtaget aftaler med disse

lande under fransk formandskab. Samtidig vil man også overveje mulig-

heden for at udvide samarbejdet til også at omfatte Schweiz og Liechten-

stein.

Under slovensk formandskab blev der opnået enighed om forslaget til

rådsafgørelse om oprettelse af en europæisk politienhed (Europol). Det

forventes, at den endelige vedtagelse af rådsafgørelsen vil ske under

fransk formandskab, når de udestående – herunder det danske – parla-

mentariske forbehold er hævet.

Schengen

Under det slovenske formandskab blev der vedtaget en række rådskon-

klusioner, som bl.a. udtrykker, at den nye udgave af Schengeninformati-

onssystemet – SIS II – forventes oprettet, afprøvet og klar til brug senest

i september 2009. Kommissionen vil i overensstemmelse med rådskon-

klusionerne fortsætte udviklingen af SIS II under det franske formand-

skab, og testene af det centrale system og dets samspil med de nationale

systemer ventes efter den foreløbige tidsplan afsluttet inden udgangen af

2008.

Drøftelserne omkring de to forslag til retsakter om den tekniske overgang

fra det nuværende SIS 1+ til det nye SIS II vil fortsætte under fransk

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

formandskab. Det forventes, at formandskabet vil sætte sagen på dagsor-

denen for rådsmødet i september med henblik på fastlæggelse af en gene-

rel indstilling i Rådet.

Derudover vil man fortsætte evalueringen af Schweiz, herunder evalue-

ring af grænsekontrol og brugen af SIS/SIRENE, med henblik på, at der

på rådsmødet i november kan vedtages en rådsafgørelse om anvendelse

af Schengen-acquiset i forhold til Schweiz.

Organiseret kriminalitet og sager af horisontal karakter i øvrigt

Den vigtigste sag på området vil være forslaget til rammeafgørelse om

anvendelse af PNR-oplysninger, som udgør et af de centrale elementer i

Kommissionens terrorpakke fra november 2007. Det forventes, at for-

mandskabet vil prioritere forhandlingerne om et europæisk PNR-system

højt og i den forbindelse følge den arbejdsmetode, som blev foreslået un-

der slovensk formandskab. Denne metode indebærer en drøftelse blandt

medlemslandene af forslagets grundlæggende elementer om anvendel-

sesområde mv. under inddragelse af Europa-Parlamentet.

Ligesom under tidligere formandskaber vil en af prioriteterne på området

endvidere være indsatsen for bekæmpelse af menneskehandel. Formand-

skabet agter således at fremlægge et forslag til rådskonklusioner om et

nyt retligt netværk på området, og menneskehandel vil desuden være på

dagsordenen i samarbejdet med nabolande, herunder navnlig landene på

Vestbalkan og Rusland.

Som led i den samlede indsats for at bekæmpe det, der betegnes som

”miljømafiaen”, vil formandskabet desuden fremlægge et forslag til

rådskonklusioner om bekæmpelse af handel med giftigt affald.

Det forventes ikke, at formandskabet vil prioritere sagen om anvendelse

af undercover-agenter i grænseoverskridende sager.

Terrorbekæmpelse

En stor prioritet under franske formandskab er forbedring af den europæ-

iske sikkerhedspolitik, og terrorbekæmpelse vil derfor stå højt på for-

mandskabets dagsorden.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Under rådsmødet i november måned har formandskabet planlagt vedta-

gelse af rådskonklusioner om en såkaldt terrorpakke, hvor radikalisering

og rekruttering, CBRN-beredskab, handlingsplanen for øget sikkerhed i

forbindelse med sprængstoffer, SIS II og ”Check the Web”-projektet vil

indgå.

Blandt initiativer vedrørende terrorbekæmpelse kan endvidere nævnes et

forslag om ændring af Schengen-konventionen, så konsulære medarbej-

dere kan få adgang til SIS-databasen på en ”hit/no hit” basis. Formålet

med denne adgang er at identificere personer med tilknytning til terro-

risme, inden der udstedes visum til dem. Der lægges op til vedtagelse af

rådskonklusioner herom på novemberrådsmødet.

Narkotika

Kommissionens meddelelse om den endelige evaluering af den første

handlingsplan (2005-2008) for gennemførelse af EU’s narkostrategi for

2005-2012 samt forslag til den anden handlingsplan (2009-2012) forven-

tes fremsat i slutningen af september. Det franske formandskab vil på det

grundlag arbejde for en vedtagelse af den anden handlingsplan på et

rådsmøde under deres formandskab.

I forhold til indholdet af handlingsplanen forventes formandskabet at

ville fokusere på udarbejdelsen af en fælles trusselsanalyse. Der vil også

blive lagt vægt på sammenlægning af nationale ressourcer på europæisk

plan i form af udveksling af erfaringer, særligt på forsknings-, sundheds-

og det videnskabelige område.

Strafferetligt samarbejde og gensidig anerkendelse

På grund af Lissabon-traktatens planlagte ikrafttrædelsestidspunkt den 1.

januar 2009 har indsatsen vedrørende strafferetligt samarbejde og gensi-

dig anerkendelse under de foregående formandskaber været fokuseret på

at nå til enighed om de sidste retsakter med henblik på vedtagelse inden

2009. Der er derfor på nuværende tidspunkt færdiggjort en lang række

retsakter til udbygning af princippet om gensidig anerkendelse.

Denne situation efterlader et vist tomrum for det franske formandskab,

som først og fremmest vil have til opgave at få færdigforhandlet de en-

kelte retsakter, der ikke blev færdiggjort under slovensk formandskab.

Det drejer sig i første omgang om forslaget om ændring af rådsafgørelsen

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

om Eurojust med henblik på at styrke Eurojusts rolle i sager af grænse-

overskridende karakter og forslaget om ændringen af rådsafgørelsen om

Det Europæiske Retlige Netværk (EJN). Der blev fastlagt en generel ind-

stilling i Rådet til begge forslag på rådsmødet i juli måned.

Foruden disse sager vil det franske formandskab prioritere forslaget til

rådsafgørelse om indførelse af det europæiske informationssystem vedrø-

rende strafferegistre (ECRIS). Forslaget indeholder de tekniske regler til

gennemførelsen af rammeafgørelsen om udveksling af oplysninger fra

strafferegistre, som der blev opnået politisk enighed om på rådsmødet

(retlige og indre anliggender) den 12.-13. juni 2007. Det forventes, at

forslaget til rådsafgørelse bliver forelagt for Rådet til politisk enighed i

november måned.

Formandskabet vil endvidere muligvis genoptage forhandlingerne om

forslaget til rammeafgørelsen om Den Europæiske Kontrolordre. Forsla-

get blev fremsat under portugisisk formandskab, men blev ikke priorite-

ret under det slovenske formandskab.

Materiel strafferet

I forlængelse af dommen i sagen om miljørammeafgørelsen (C-176/03)

fastslog EF-domstolen i oktober 2007 endeligt i dommen i skibsforure-

ningssagen (C-440/05), at fællesskabslovgiver i visse tilfælde har kompe-

tence til at pålægge medlemsstaterne at fastsætte strafferetlige sanktioner,

men at fællesskabslovgiver derimod ikke har kompetence til at fastsætte

de bestemte straffetyper og -niveauer af strafferetlige sanktioner, som

skal være gældende i medlemsstaterne.

Under slovensk formandskab blev der herefter opnået enighed om direk-

tivet om strafferetlig beskyttelse af miljøet (miljøstraffedirektivet), og det

franske formandskabs prioritet på området er at opnå politisk enighed om

skibsforureningsdirektivet.

Det forventes ikke, at Kommissionen under det franske formandskab vil

fremsætte et nyt forslag til direktiv om strafferetlige foranstaltninger til

beskyttelse af intellektuelle ejendomsrettigheder, der i givet fald ville

skulle erstatte det tidligere direktivforslag, som blev sat i bero på skibs-

forureningssagen.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Eksterne relationer

Området for eksterne relationer må generelt forventes at få en mere cen-

tral rolle under fransk formandskab. Dette skal bl.a. ses i lyset af for-

mandskabets antagelse om, at den eksterne sikkerhed har betydning for

den interne sikkerhed i EU, og formandskabet vil i den forbindelse mere

generelt søge at styrke koordinationen mellem den eksterne dimension af

de retlige og indre anliggender og EU’s generelle udenrigspolitik.

Mere specifikt har formandskabet valgt at fortsætte samarbejdet med en

række allerede velkendte samarbejdspartnere. Formandskabet lægger op

til at udbygge de strategiske partnerskaber med USA og Rusland navnlig

i forbindelse med kampen mod terrorisme, organiseret kriminalitet og

udveksling af “best practices”. Der forventes som hidtil afholdt halvårli-

ge trojkamøder på ministerniveau med Rusland og USA og Ukraine. I

forhold til relationerne med USA vil formandskabet fortsætte de uformel-

le drøftelser om en horisontal databeskyttelsesaftale mellem EU og USA.

Også relationerne til Vestbalkan vil fortsat være en prioritet under fransk

formandskab som led i bekæmpelsen af navnlig menneskehandel og ille-

gal handel med våben. Som noget nyt i forhold til tidligere formandska-

ber vil Frankrig yderligere sætte fokus på samarbejdet med Maghreb lan-

dene, herunder navnlig Algeriet, og landene syd for Sahara med henblik

på at opnå bedre kendskab til radikalisering og rekruttering til terrorisme

i disse lande.

På området for narkotikabekæmpelse vil formandskabet bl.a. fortsætte

samarbejdet med de traditionelle partnere LAC, Rusland, USA, middel-

havslandene samt Marokko.

Formandskabet vil endvidere fortsætte overvejelserne om, hvorvidt der

skal indledes formelle forhandlinger mellem EU og Japan om en aftale

om gensidig retshjælp.

Dyrevelfærd

Ændring af fællesskabslovgivningen om beskyttelse af dyr på slagte-

eller aflivningstidspunktet

Kommissionens handlingsplan for dyrebeskyttelse og dyrevelfærd (2006-

2010) indeholder en nærmere redegørelse for Kommissionens politiske

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

målsætninger på dyrevelfærdsområdet i de kommende år, herunder en

oversigt over de konkrete initiativer, som Kommissionen agter at frem-

lægge til opfyldelse af handlingsplanens politiske målsætninger.

Det fremgår bl.a. af oversigten, at Kommissionen i løbet af 2007 vil

fremlægge et forslag om ændring af fællesskabslovgivningen om beskyt-

telse af dyr på slagte- eller aflivningstidspunktet, herunder i forbindelse

med aflivning som led i sygdomsbekæmpelsesforanstaltninger.

På et veterinærdirektørmøde den 10. juli 2007 i Bruxelles har Kommissi-

onen imidlertid oplyst, at de datoer, der fremgår af handlingsplanen, kun

er vejledende. Kommissionen forventes i slutningen af oktober 2008 at

fremsætte et forslag til et nyt direktiv om beskyttelse af dyr på slagte-

eller aflivningstidspunktet.

Eftersom forslaget endnu ikke er fremsat, kendes indholdet heraf ikke.

Ændring af direktiv 86/609/EØF vedrørende beskyttelse af dyr, der

anvendes til forsøg og andre videnskabelige formål

Det fremgår ligeledes af Kommissionens handlingsplan for dyrebeskyt-

telse og dyrevelfærd (2006-2010), at et forslag til ændring af dyrefor-

søgsdirektivet ville blive fremlagt af Kommissionen i 2006/2007. Kom-

missionen har endnu ikke fremlagt sit forslag til ændring af dyreforsøgs-

direktivet. Forslaget er efter det oplyste fortsat genstand for interne drøf-

telser i Kommissionen, og det er derfor ikke muligt at sige, hvornår for-

slaget kan forventes fremlagt, ligesom indholdet heraf er ukendt.

Formueret

Timeshare - Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om

visse aspekter ved timeshare, varige ferieprodukter, videresalg og

bytte

Kommissionen fremsatte i juni 2007 et forslag til direktiv om visse

aspekter ved timeshare, varige ferieprodukter, videresalg og bytte.

Forslaget, der indfører totalharmonisering på området, indebærer en væ-

sentlig udvidelse af anvendelsesområdet i forhold til det gældende time-

sharedirektiv (direktiv 94/47/EF om beskyttelse af køber i forbindelse

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

med visse aspekter ved kontrakter om brugsret til fast ejendom på time-

sharebasis).

Forslaget indeholder endvidere en række ændringer og præciseringer i

forhold til det gældende direktiv, herunder en forlængelse af fristen for at

træde tilbage fra en aftale omfattet af direktivet. Forslaget vurderes at

have en række lovgivningsmæssige konsekvenser.

Grundnotat er sendt til Folketingets Europaudvalg den 20. juli 2007 og til

Folketingets Retsudvalg den 23. juli 2007.

Forslaget er senest forelagt for Folketingets Europaudvalg og Retsudvalg

forud for rådsmødet (transport, telekommunikation og energi) den 7.-8.

april 2008 med henblik på indhentelse af tidligt forhandlingsmandat.

Europa-Parlamentet har endnu ikke afgivet en udtalelse om forslaget,

men udtalelsen forventes at foreligge i september 2008. Det slovenske

formandskab har indledt uformelle drøftelser med Europa-Parlamentet

med henblik på en mulig førstelæsningsaftale, og det forventes, at dette

arbejde vil blive videreført af det franske formandskab.

Det franske formandskab har på baggrund heraf sat forslaget på den fore-

løbige dagsorden for rådsmødet (konkurrenceevne) den 25.-26. septem-

ber 2008 med henblik på at opnå politisk enighed.

Civilretligt samarbejde

E-justice

Under det tyske formandskab i første halvår af 2007 blev der indledt

drøftelser om ”e-justice”, hvorved forstås benyttelse af informations- og

kommunikationsteknologi, herunder f.eks. e-mail, videoafhøring, elek-

troniske lovdatabaser mv., inden for det retlige område og mellem de ret-

lige aktører.

På baggrund af konklusionerne fra rådsmødet (retlige og indre anliggen-

der) den 12.-13. juni 2007 blev der nedsat en permanent arbejdsgruppe i

rådsregi, som skal arbejde med e-justice og yde teknisk bistand til Rådets

øvrige arbejdsgrupper for at sikre en konsekvent anvendelse af it-

teknologi, herunder videokonferencer på retsområdet.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Arbejdsgruppens arbejde er af ikke-lovgivningsmæssig karakter og er

indtil videre baseret på frivillighed og fremme af ”best practice”.

Arbejdsgruppen har senest udarbejdet en portal-prototype, der giver bru-

gerne mulighed for at søge bredt i en række medlemsstaters insolvensre-

gistre. Prototypen anvendes af arbejdsgruppen og er ikke åben for offent-

ligheden. På baggrund af prototypen har arbejdsgruppen diskuteret for-

skellige aspekter af sikkerheden omkring portalen, herunder brugeridenti-

fikation og autentifikation. Diskussionen af disse emner er endnu på et

indledende stadie, og arbejdsgruppen har til hensigt at koordinere disse

diskussioner med Kommissionen.

Flere medlemsstater har herudover etableret forskellige multi- eller bila-

terale projekter, der tager sigte på at give myndigheder eller andre rele-

vante organer i de enkelte lande en gensidig adgang til de øvrige landes

registre. Disse lande har haft lejlighed til at præsentere projekterne i e-

justice-arbejdsgruppen, og i det omfang pilotprojekterne viser sig egnede,

vil de eventuelt kunne integreres i portalen.

Vedrørende spørgsmålet om grænseoverskridende bevisoptagelse, særligt

videokonferencer, har e-justice-arbejdsgruppen nedsat en undergruppe

bestående af en række medlemslande, herunder Danmark, der skal under-

søge mulighederne for at skabe de tekniske og indholdsmæssige rammer

for afholdelse af grænseoverskridende videokonferencer eventuelt via e-

justice-portalen. Arbejdet har i første række taget sigte på at finde tekni-

ske standarder og udarbejde en manual om fremgangsmåden ved afhol-

delse af videokonferencer.

På rådsmødet (retlige og indre anliggender) den 5.-6. juni 2008 præsente-

rede Kommissionen en kommissionsmeddelelse vedrørende et udkast til

en fælleseuropæisk strategi og handlingsplan for e-justice. Under det

franske formandskab forventes det, at en endelig strategi og handlings-

plan vil blive udarbejdet. Herudover forventes det, at der vil blive arbej-

det videre med at udvikle de eksisterende e-justice initiativer, herunder

navnlig spørgsmålet om sikkerhed i forbindelse med udveksling af op-

lysninger.

I konklusionerne fra Det Europæiske Råds møde den 19.-20. juni 2008

blev arbejdet med at opbygge en fælles e-justice portal inden udgangen

af 2009 budt velkommen.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Sagen har senest været forelagt for Folketingets Europaudvalg og Rets-

udvalg forud for rådsmødet (retlige og indre anliggender) den 5.-6. juni

2008.

Det forventes, at e-justice vil blive sat på dagsordenen for et eller flere

rådsmøder under det franske formandskab.

Familie-, arve- og personret

Underholdspligt – Forslag til Rådets forordning om kompetence,

gældende lov, anerkendelse af retsafgørelser og om samarbejde ved-

rørende underholdspligt

Kommissionen fremsatte i december 2005 et forslag til forordning om

underholdspligt (KOM(2005) 649 endelig).

Forslaget har til formål at fjerne de hindringer, der vanskeliggør inddri-

velse af underholdsbidrag i en EU-medlemsstat på grundlag af en afgø-

relse fra en anden medlemsstat. Forordningen giver mulighed for en be-

tydelig mere effektiv inddrivelse af underholdsbidrag i grænseoverskri-

dende situationer end de gældende instrumenter.

Forslaget indeholder regler om behandlingen af grænseoverskridende

sager om underholdspligt i familieforhold, især om international kompe-

tence, lovvalg, anerkendelse af fuldbyrdelse af retsafgørelser, fælles pro-

cedureregler, afskaffelse af eksekvatur og samarbejde.

Vedtagelsen af forslaget kræver enstemmighed, jf. EF-Trakatens artikel

67, stk. 2.

Grundnotat er sendt til Folketingets Europaudvalg den 7. marts 2006.

Forslaget har senest være forelagt for Folketingets Europaudvalg og

Retsudvalg forud for rådsmødet (retlige og indre anliggender) den 5.-6.

juni 2008. På rådsmødet (retlige og indre anliggender) den 5.-6. juni

2008 tilsluttede medlemsstaterne sig et kompromisforslag fra det sloven-

ske formandskab vedrørende en del af forslaget (anvendelsesområdet,

Forslaget er fremsat med hjemmel i EF-Traktatens afsnit IV. Protokollen om Dan-

marks stilling, der er knyttet til Amsterdam-traktaten, finder derfor anvendelse. Foran-

staltninger, der foreslås i henhold til afsnit IV i EF-Traktaten, vil ikke være bindende for

eller finde anvendelse i Danmark.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

international kompetence, lovvalg, afskaffelse af eksekvatur samt tvangs-

fuldbyrdelse).

Det franske formandskab har sat forslaget på den foreløbige dagsorden

for rådsmødet (retlige og indre anliggender) den 24. oktober 2008 med

henblik på at opnå politisk enighed om den resterende del af forslaget,

således at forslaget kan vedtages på rådsmødet den 27.-28. november

2008.

Skilsmisse – Forslag til Rådets forordning om ændring af forordning

(EF) nr. 2201/2003 for så vidt angår kompetence og om indførelse af

lovvalgsregler i ægteskabssager

Kommissionen fremsatte i juli 2006 et forslag til ændringen af skilsmis-

sereglerne i den nye Bruxelles II-forordning (ROM III) (KOM(2006) 399

endelig).

Forslaget har til formål at skabe klare og udtømmende retlige rammer i

skilsmissesager inden for EU for at sikre borgerne en fair behandling i

sådanne sager i relation til retssikkerhed, retlig forudsigelighed, smidig-

hed og mulighed for at få behandlet en sag om separation eller skilsmis-

se.

Med forslaget udvides anvendelsesområdet for den nye Bruxelles II-

forordning til også at omfatte lovvalgsregler, og reglerne om internatio-

nal kompetence ændres, bl.a. med indførelse af mulighed for at indgå af-

taler herom.

Vedtagelsen af forslaget kræver enstemmighed, jf. EF-Trakatens artikel

67, stk. 2.

Grundnotat er sendt til Folketingets Europaudvalg den 5. september

2006.

Forslaget har senest været forelagt for Folketingets Europaudvalg og

Retsudvalg forud for rådsmødet (retlige og indre anliggender) den 5.-6.

juni 2008.

Forslaget er fremsat med hjemmel i EF-Traktatens afsnit IV. Protokollen om Dan-

marks stilling, der er knyttet til Amsterdam-traktaten, finder derfor anvendelse. Foran-

staltninger, der foreslås i henhold til afsnit IV i EF-Traktaten, vil ikke være bindende for

eller finde anvendelse i Danmark.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

På rådsmødet (retlige og indre anliggender) den 5.-6. juni 2008 tilkende-

gav et stort flertal af medlemsstaterne, at de støtter forslaget. Enkelte

medlemsstater kunne imidlertid ikke acceptere forslaget, hvorfor kravet

om enstemmighed ikke var opfyldt. Da der ikke synes at være udsigt til,

at der i nær fremtid kan opnås enighed om forslaget, og da en række

medlemsstater ønsker forslaget gennemført, besluttede Rådet at drøfte

muligheden for at gennemføre forslaget gennem iværksættelse af for-

stærket samarbejde

. En række medlemsstater har erklæret sig indforstået

med at deltage i et forstærket samarbejde om forslaget.

Færdsel

Forslag til Europa-Parlaments og Rådets direktiv om fremme af

grænseoverskridende retshåndhævelse på trafiksikkerhedsområdet

Kommissionen fremsatte i marts 2008 et forslag til Europa-Parlamentets

og Rådets direktiv om fremme af grænseoverskridende retshåndhævelse

på trafiksikkerhedsområdet (KOM(2008) 151 endelig).

Forslaget har til formål at forbedre færdselssikkerheden i EU ved at gøre

det lettere at retsforfølge visse færdselslovsovertrædelser, uanset i hvil-

ken medlemsstat det køretøj, overtrædelsen er begået med, er indregistre-

ret. Forslaget tilsigter herved tillige at sikre ligebehandling af bosiddende

og ikke-bosiddende overtrædere. Forslaget indeholder bestemmelser om

informationsudveksling og om fremsendelse og udformning af bødefor-

læg.

Grundnotat er sendt til Folketingets Europaudvalg, Retsudvalg og Tra-

fikudvalg den 6. juni 2008.

Forslaget er sat på den foreløbige dagsorden for rådsmødet (transport)

den 9.-10. oktober 2008 med henblik på orientering om sagens status.

Efter reglerne om forstærket samarbejde (TEU artikel 43-45) kan der med deltagelse

af 8 eller flere medlemsstater indføres ”et forstærket indbyrdes samarbejde”. Dette om-

fatter bl.a. gennemførelse af en retsakt som den foreliggende uden deltagelse af alle

medlemsstater. I så fald vil retsakten ikke være bindende for de medlemsstater, der ikke

deltager i det forstærkede samarbejde. Forstærket samarbejde kan kun iværksættes som

en sidste udvej, når det er fastslået i Rådet, at de fastsatte mål ikke kan nås inden for en

rimelig frist ved anvendelsen af de relevante bestemmelser i traktaterne.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Våbenregulering

Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om forenkling af

vilkår og betingelser for overførsel af forsvarsprodukter inden for

Fællesskabet.

Kommissionen har den 5. december 2007 fremlagt forslag til direktiv om

forenkling af vilkår og betingelser for overførsel af forsvarsprodukter

inden for Fællesskabet.

Der findes i øjeblikket ikke noget EU-retligt regelsæt, der regulerer over-

førsler af forsvarsprodukter inden for Fællesskabets område. Der findes

derfor forskellige reguleringer i de respektive medlemsstater, der adskil-

ler sig meget fra hinanden med hensyn til procedurer, anvendelsesområde

og frister.

Forslaget har til formål at forenkle og harmonisere vilkår og betingelser

for overførsler af forsvarsprodukter inden for Fællesskabet og herved så

vidt muligt skabe fri bevægelighed for disse produkter.

For så vidt angår forenkling er det intentionen at indføre et system, der i

stedet for konkrete individuelle tilladelser baserer sig på, at leverandører

af dele og komponenter til forsvarsmateriel kan meddeles licenser, som

bemyndiger leverandørerne til at levere deres produkter til modtagere

inden for EU, uden at der i afsenderlandet skal indhentes konkrete tilla-

delser til dette.

Dette skal dog kun gælde ved leverancer til nærmere angivne modtagere,

herunder modtagervirksomheder, der i modtagerlandet er blevet certifice-

ret til at modtage denne type produkter.

For så vidt angår harmonisering indeholder direktivforslaget i forlængel-

se heraf nogle fælles kriterier for, hvornår og under hvilke betingelser

medlemsstaterne kan meddele sådanne leverandørlicenser og modtager-

certifikater.

Såfremt virksomhederne er godkendt til at levere eller modtage de på-

gældende produkter, skal virksomhederne herefter frit kunne overføre

deres produkter inden for det indre marked, uden at myndighederne i de

relevante lande skal give yderligere tilladelser til dette. For så vidt angår

eksport af forsvarsmateriel til lande uden for EU vil det fortsat være op

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

til medlemslandene selv at fastsætte reglerne herfor, idet direktivforslaget

ikke berører medlemslandenes eksportpolitikker.

Forslaget er indtil videre sat på dagsordenen for rådsmødet (konkurren-

ceevne) den 1.-2. december 2008, hvor der enten vil skulle vedtages en

fremskridtsrapport eller opnås politisk enighed alt afhængig af, hvordan

forhandlingerne med Europa-Parlamentet forløber.