Det næste punkt på dagsordenen er:

6) 1. behandling af beslutningsforslag nr. B 78:

Forslag til folketingsbeslutning om udkast til rammeafgørelse om anerkendelse af og tilsyn med betingede straffe, alternative sanktioner og betingede domme.

Af justitsministeren (Lene Espersen).

(Fremsættelse 28.03.2008).

Forhandling

Første næstformand (Svend Auken):

Forhandlingen er åbnet. Hr. Karsten Lauritzen.

(Ordfører)

Karsten Lauritzen (V):

Med dette beslutningsforslag anmoder regeringen som foreskrevet i grundlovens § 19, stk. 1, om Folketingets samtykke til, at regeringen på Danmarks vegne medvirker til EU's vedtagelse af udkast til rammeafgørelse om anerkendelse af og tilsyn med betingede straffe, alternative sanktioner og betingede domme. Udkastet til rammeafgørelse vil i givet fald give Danmark mulighed for under visse betingelser at anmode en anden medlemsstat om at overtage tilsynet med en person fra den pågældende stat, som her i landet f.eks. er blevet idømt en betinget dom med vilkår om samfundstjeneste eller er blevet prøveløsladt efter at have afsonet en del af en fængselsstraf. På samme måde vil Danmark få mulighed for at overtage en anden medlemsstats tilsyn med en person, der er blevet idømt en betinget dom eller er blevet prøveløsladt.

Rammeafgørelsen tager sigte på at lette domfældelse og resocialisering, forbedre beskyttelsen af ofre og den brede offentlighed og lette anvendelsen af passende tilsynsforanstaltninger og alternative sanktioner, for så vidt angår lovovertrædere, der ikke bor i domsstaten. Forslaget vil øge den domfældtes resocialiseringschancer ved at give den pågældende mulighed for at bevare sine familiemæssige, sproglige, kulturelle og andre bånd, f.eks. arbejdsmæssig mobilitet, og forbedre kontrollen med overholdelse af tilsynsforanstaltningerne og de alternative sanktioner med det formål at hindre nye lovovertrædelser og dermed tage hensyn til beskyttelse af ofrene og den brede offentlighed.

Venstre er positivt stemt over for forslaget, men vi skal i den forbindelse betone, at det naturligvis stadig væk er op til de danske domstole at idømme den straf, man her i Danmark finder relevant. Det er også stadig væk dansk ret, der finder anvendelse ved tilsynet med og anvendelsen af tilsynsforanstaltningerne og de alternative sanktioner i Danmark.

Udkastet til rammeafgørelse er i virkeligheden et godt eksempel på et af de områder, hvor det er meningsfyldt at styrke det europæiske samarbejde. Rammeafgørelsen tager hensyn til den domfældte person, der afsoner sin straf, men i høj grad også til ofrene og den brede offentlighed. Formålet med at straffe bør så vidt muligt være, at den domfældte indser sin fejltagelse og bliver bragt på ret køl, og det er derfor yderst relevant at benytte sig af de alternative sanktioner, der som sagt kan bevare familiemæssige og arbejdsmæssige relationer og således forhindre, at en uheldig kriminel løbebane ender med en ny lovovertrædelse.

På Venstres vegne skal jeg meddele, at vi ønsker at give regeringen samtykke og opbakning til vedtagelse af udkastet til rammeafgørelse.

Første næstformand (Svend Auken):

Tak til ordføreren. Vi går videre, og det er fru Karen Hækkerup.

(Ordfører)

Karen Hækkerup (S):

Det var en lang, god og præcis gennemgang af beslutningsforslaget, og Socialdemokraterne kan meddele, at vi også bakker regeringen op. Det er selvfølgelig utrolig vigtigt, at afsonere får mulighed for at afsone i deres hjemland, og vi giver gladelig tilslutning til, at regeringen kan bruge sit mandat til at få udkastet til rammeafgørelse forhandlet hjem.

Første næstformand (Svend Auken):

Fru Colette L. Brix.

(Ordfører)

Colette L. Brix (DF):

Dansk Folkeparti mener, at udviklingen i EU kræver, at der bliver fokuseret stærkt på at begrænse den kriminalitet, som selve EU-systemet desværre fører med sig. Derfor er vi i Dansk Folkeparti grundlæggende tilhængere af, at man styrker samarbejdet om at begrænse kriminaliteten, hvis det vel at mærke ikke rammer den danske suverænitet eller medfører utidig indblanding i Danmarks indre anliggender. Dansk Folkeparti er af den grund enig i beslutningsforslagets hensigt om at skabe mulighed for at anerkende betingede straffe og alternative sanktioner på tværs af medlemslandenes grænser.

Derudover lægges der med forslaget op til, at tilsynet med de betingede og alternative domme også kan følge med de kriminelle over medlemslandenes grænser, og det kan Dansk Folkeparti af de nævnte grunde også støtte. I Dansk Folkeparti har vi noteret os, at der i dag er et lignende samarbejde mellem de nordiske lande, og vi ser derfor ikke de store problemer i, at samarbejdet med forslaget udvides til at omfatte EU's medlemsstater på trods af det retlige forbehold. Vi har ligeledes noteret os, at man ikke forventer, at forslaget vil få nævneværdige økonomiske konsekvenser.

Med disse korte kommentarer støtter Dansk Folkeparti forslaget.

Første næstformand (Svend Auken):

Jeg skal bede ordføreren om lige at blive stående et øjeblik. Fru Karina Lorentzen for en kort bemærkning.

Karina Lorentzen (SF):

Det er ikke, fordi jeg synes, der er specielt mange ben i forslaget, men jeg forsøgte at række hånden op til de to andre ordførere, fordi jeg gerne ville stille et spørgsmål, så det er lidt tilfældigt, at ordføreren for Dansk Folkeparti nu får spørgsmålet.

I forslaget tales der om at fravige kravet om den dobbelte strafbarhed ved at henvise til positivlisten. Jeg kunne godt tænke mig at høre, hvordan Dansk Folkeparti forholder sig til det.

Første næstformand (Svend Auken):

Ordføreren.

Colette L. Brix (DF):

Det, man gør her, er jo, at man gør det begge veje, så derfor synes vi, det en god idé, at man kan gøre det i vores eget land, og at de andre EU-lande kan gøre det samme. Dermed får vi jo faktisk en god kombination i det kriminalretlige regi.

Første næstformand (Svend Auken):

Fru Karina Lorentzen.

Karina Lorentzen (SF):

Ja, men vi kan jo rent faktisk risikere, at vi kommer til at overtage nogle vilkår, som er knyttet til en handling, der ikke er strafbar i Danmark, men strafbar i det land, den domfældte kommer fra. Vil det være helt i orden?

Første næstformand (Svend Auken):

Så er det ordføreren.

Colette L. Brix (DF):

Jamen det, der foregår i Danmark, foregår i Danmark, og det, der foregår i Tyskland, foregår i Tyskland, og jeg vil da ikke tro, at vi med beslutningsforslaget her bevæger os ud på nogle områder, hvor tingene ikke er i orden. Jeg regner da med, at det er i orden med de ting, vi står med her og nu. Vi har vores egne forhold herhjemme i Danmark, og de bliver jo ikke ændret med forslaget her, så jeg kan ikke forestille mig, at det kan komme til at betyde noget negativt for den eventuelt straffede - overhovedet ikke.

Første næstformand (Svend Auken):

Tak til ordføreren. Og så går vi videre med fru Karina Lorentzen.

(Ordfører)

Karina Lorentzen (SF):

SF kan støtte, at det bliver muligt at anmode et EU-land om at anerkende betingede domme, føre tilsyn med dem og iværksætte opfølgende vilkår i forbindelse med dommen.

Det betyder, at en tysker kan komme hjem til Tyskland efter dommen, og at Tyskland vil etablere vilkår, der ligger tæt på dem, de danske myndigheder har idømt. Vilkåret kan bestå af behandling, pligt til at holde sig fra forskellige lokaliteter, at betale erstatning, samfundstjeneste osv. Det er fornuftigt af hensyn til resocialiseringen i forhold til familie og arbejde.

SF ser det her forslag lidt i forlængelse af, at man allerede er i gang med at behandle et andet forslag, hvor et andet EU-land kan anmodes om at overtage afsoningen af en dømt, hvis det skønnes, at det er bedst i forhold til resocialiseringen. Det er i øvrigt også et forslag, som SF støtter.

Begge forslag er således i god overensstemmelse med hinanden og vil kunne betyde en lettere adgang til en kriminalitetsfri tilværelse i EU.

SF skal dog advare om at bruge den såkaldte positivliste til at fravige kravet om dobbelt strafbarhed. Ifølge SF's opfattelse bør det altid være den dobbelte strafbarhed, der er det bærende retsprincip. Princippet vil dog her være af mindre betydning, da det trods alt handler om at få et tilsyn med et vilkår, altså om det overholdes. Men SF vil spørge interesseret ind til, hvilke elementer på positivlisten som eventuelt ikke skulle være strafbare i Danmark.

Første næstformand (Svend Auken):

Tak til ordføreren. Så er det hr. Tom Behnke som ordfører.

(Ordfører)

Tom Behnke (KF):

Forslaget her ligger jo fint i forlængelse af forslaget om, at vi også på tværs af landene inden for EU er i stand til at overtage afsoningen, hvis en person er blevet dømt til f.eks. at skulle sidde i fængsel. Det forslag har vi været rundt om, og det her forslag ligger så i fin forlængelse heraf; det sikrer, at enhver form for sanktion, man er blevet idømt, vil kunne fortsættes; altså hvad enten det nu er en afsoning eller et tilsyn med en betinget dom eller alternative sanktioner osv. kan det fortsættes og føres videre, således at hvis personer bosiddende i Danmark begår kriminelle handlinger i andre EU-lande, vil de, når de vender tilbage til Danmark, kunne fortsætte f.eks. afsoningen eller tilsynet. De behøver altså ikke at blive i det pågældende land, og det gælder selvfølgelig også den anden vej rundt.

Så på alle måder er det her beslutningsforslag med til at gøre hele sagen komplet, og det støtter vi fra konservativ side.

Første næstformand (Svend Auken):

Vi siger tak til ordføreren. Så går vi videre i ordførerrækken, og den næste ordfører er hr. Simon Emil Ammitzbøll.

(Ordfører)

Simon Emil Ammitzbøll (RV):

Det Radikale Venstre støtter forslaget fra justitsministeren. Med den her rammeafgørelse vil det blive nemmere for dømte, der har fået tilsyn i forbindelse med betingede straffe, alternative straffe eller betingede domme, at kunne flytte tilbage til deres oprindelsesland også under selve straffen.

For få uger siden sagde vi ja til, at fængslede kunne afsone i deres eget land, og man må sige, at det her jo så er en parallel i forbindelse med de mere alternative straffe. Det er faktisk hensynet til den straffede, der står i centrum, og det jo rart for os med et radikalt hjerte at kunne se, at det er et enigt Folketing, som vedtager det.

Første næstformand (Svend Auken):

Tak til ordføreren. Og så er det hr. Naser Khader som ordfører.

(Ordfører)

Naser Khader (NY):

Fordelen ved at være den sidste (Formanden: Det er ministeren, der er den sidste.), undskyld, den næstsidste, er, at det, der skal siges om det her forslag, er blevet sagt.

Ny Alliance støtter forslaget.

Første næstformand (Svend Auken):

Så er det ministeren, som er den sidste.

Justitsministeren (Lene Espersen):

Så skal jeg prøve ikke at gøre det så langt, at der bliver behov for forebyggende tiltag fra formandens side.

Jeg vil gerne takke for den positive tilgang, som der har været fra alle Folketingets partier til det her forslag. Det er jo et fantastisk godt eksempel på, at det europæiske samarbejde giver så meget mening. Hvis og såfremt en person begår en kriminel handling i et andet EU-land og får en betinget straf eller bliver idømt en alternativ sanktion - det kunne f.eks. være for spritkørsel i Sverige, hvor man bliver idømt fodlænke - så er det jo helt fornuftigt, at den person, hvis vedkommende bor i Danmark eller er dansk statsborger, kan komme hjem og afsone den alternative sanktion eller have den betingede straf med sig.

Jeg synes, det er et godt eksempel på, at der på det område, der vedrører retslige og indre anliggender, er rigtig god mening i, at der bliver en gensidighed i måden, hvorpå vi accepterer hinandens måder at håndtere tingene på til gavn for borgerne.

Dette beslutningsforslag er jo med til at sikre, at rammeafgørelsen kan vedtages, således at borgerne af resocialiseringshensyn kan komme hjem og kan have deres betingede dom eller alternative sanktion med og være tæt på deres familie, deres arbejde osv.

Der har været nogle kommentarer fra fru Karina Lorentzen om, hvorvidt der skal være et krav om dobbelt strafbarhed eller ej, og jeg vil sige, at min umiddelbare indstilling er - men det er ikke gjort endeligt op endnu - at jeg sådan set ikke synes, vi skal udelukke nogen fra at komme hjem. Hele spørgsmålet om dobbelt strafbarhed er jo noget, vi har haft oppe at vende her i Folketinget mange gange, og jeg synes, det vil være lidt omvendt, hvis Folketinget siger: Vi har ingen krav om dobbelt strafbarhed, når det handler om at udlevere danske borgere til retsforfølgelse i de andre EU-lande, men vi har lige pludselig mange flere fine fornemmelser, hvis danskere skal hjem og vi skal overtage en betinget dom eller en alternativ sanktion.

Så mit udgangspunkt er altså, at det her er noget, der er til gavn for det enkelte menneske, der måtte blive idømt en betinget dom eller en alternativ sanktion, og derfor synes jeg selvfølgelig også, at vi skal gøre det så vidtgående som muligt af hensyn til vores egne borgere. Men den diskussion kan vi jo tage, når rammeafgørelsen er endeligt vedtaget og der måske bliver behov for yderligere initiativer i forhold til Folketinget; så må vi have en drøftelse af det.

Første næstformand ():

Da der ikke er flere, der har bedt om ordet, er forhandlingen afsluttet.

Jeg foreslår, at forslaget til folketingsbeslutning henvises til Retsudvalget. Hvis ingen gør indsigelse, betragter jeg dette som vedtaget.

Det er vedtaget.