Høring af L 168, 169 og 170

Tak for det fremsendte høringsmateriale med følgeskrivelse af 28. marts 2008. Dansk Gartnerisbemærkninger hertil omhandler alene

L 168

– Forslag til lov om ændring af lov om afgift af elektri-citet og forskellige andre love (Implementering af energiaftalen).

1. ”Ingen ændringer ved business as usual?”

Fra den første offentliggørelse af planerne om en omlægning af CO2-afgifterne for snart et år si-den har Skatteministeriet forsikret, at afgiftsomlægningen vil være omkostningsneutral for virk-somheder (eksempelvis væksthusgartnerier) med uændret adfærd/brændselsforbrug. Samme for-sikring er indeholdt i bemærkningerne til L 168 og i det eksempel på beregning af det individueltfastsatte bundfradrag i det nye afgiftsniveau på 150 kr./t CO2. (s. 35 i lovfoslaget)Bestemmelserne i det fremsatte lovforslag lever imidlertid ikke op til denne forsikring. Ifølge denforeslåede ny

§ 9 c. Stk. 8.

i CO2-afgiftsloven fremgår det nemlig, at virksomheder der opnårbundfradrag, i ”..alle tilfælde skal betale EU´s minimumsafgifter af deres brændselsforbrug til pro-cesformål”. Da minimumsafgifterne er på et markant højere niveau, end de energiaftalesatser somvæksthusgartnerierne typisk betaler i dag, er konsekvensen at det givne bundfradrag bliver kraf-tigt udhulet.Dansk Gartneri finder denne situation helt urimelig, men også unødvendig. EU´s direktiv om mi-nimumsafgifterne indeholder nemlig mulighed for at undtage jordbrugserhvervene fra disse afgif-ter, og Skatteministeriets lovede afgiftsneutralitet kan overholdes, såfremt denne mulighed for fri-tagelse skrives ind i L 168.

2. Lovgivning med karakter af tilbagevirkende kraft

Efter Dansk Gartneris vurdering, findes et andet meget væsentligt problem i lovforslagets (§

9. c.

stk. 3. og 4.)

definition af det basisår, der anvendes ved beregningen af virksomhedernes bund-fradrag (= gennemsnittet af årene 2003 – 2007 eller året 2007). For de virksomheder der, ud frakendskab og tillid til de eksisterende afgiftsregler, har investeret i produktionsudvidelser i løbet af2007 eller i 2008, vil afgiftsomlægningen i praksis indebære en markant afgiftsstigning med tilba-gevirkende kraft.Det er Dansk Gartneris vurdering, at man på enkel vis vil kunne undgå denne urimelige situationog samtidig hermed skabe større lighed i forhold til de kvoteomfattede virksomheder. I CO2-kvoteloven tildeles der ekstra kvoter til ny produktion med tunge processer ud fra opstillede norm-tal (eksempelvis: 0,096 kvote pr. m2væksthusareal). Dansk Gartneri skal her foreslå, at sammeprincip anvendes i denne lovgivning, således at virksomheder, der foretager produktionsudvidel-ser i 2007/2008, på tilsvarende måde får forøget deres bundfradrag (for væksthusgartnerier: med0,096 x 150 kr. pr. m2nettoudvidelse).Axelborg • Axeltorv 3 • DK-1609 København V • Tlf.: +45 3339 4545 • Fax: +45 3314 5655 • www.danskgartneri.dk

Dansk Gartneri finder herudover, at fastsættelsen af basisåret ikke i tilstrækkelig høj grad tagerhensyn til virksomheder, der på et tidligt tidspunkt har investeret i energieffektiviseringer, og skalderfor foreslå et ”basisperiode” der ligesom indenfor kvotelovgivningen går tilbage til 1998.

Udnyttelse af bundfradraget (§ 9. c. stk. 6.)

Dansk Gartneri er tilfreds med, at det af lovforslagets bemærkninger fremgår at bundfradraget kanoverdrages i forbindelse med generationsskifte, salg, flytning til anden matrikel og også i forbin-delse med de lejeaftaler, der er meget udbredte indenfor gartnerierhvervet. Foreningen har ogsåforståelse for, at bundfradraget ikke længere kan opnås, når de relevante processer bortfalder.Dansk Gartneri finder det dog vigtigt at få præciseret i lovgivningen, at ”bortfald af processer” er ligmed fysisk fjernelse af produktionsareal og ikke et midlertidigt produktionsstop som følge af kon-kurs e.l.Det er endvidere Dansk Gartneris vurdering, at et overskydende bundfradrag, opnået ved eksem-pelvis foretagne energieffektiviseringer, ikke alene skal kunne modregnes i afgifter på brændsler,men også i afgifterne på elforbruget. Der vil herved dels blive skabt et større indirekte incitamenttil at foretage energieffektiviseringer og dels, mulighed for at reducere den dobbeltbeskatning påelområdet, der har eksisteret siden kvotesystemets indførelse i 2005.

Fjernvarme/kvoteomfattede virksomheder. (§ 9.b.)

For at undgå dobbeltregulering, foreslås det i en ny § 9 b, at virksomheder, der modtager proces-varme fra en kvoteomfattet virksomhed, kan få fuld godtgørelse af CO2-afgift på linje med de virk-somheder, der er direkte omfattet af kvotesystemet. Dansk Gartneri er enig i, at denne fritagelseer logisk og rimelig.Men netop derfor er foreningen er dybt bekymret over, at den lov, der skulle fritage kvotevirksom-hederne for CO2-afgiften, nu snart 4 år efter dens vedtagelse i Folketinget, endnu ikke er god-kendt af EU-Kommissionen– og meget tyder på at den aldrig vil blive det.Dansk Gartneri finder det problematisk, at der ikke i forbindelse med lovgivningsprocessen er re-degjort nærmere for disse forhold, og for de konsekvenser et fortsat veto fra Bruxelles vil have, forsåvel de mange gartnerier med fjernvarmeforsyning som for alle de øvrige danske kvotevirksom-heder. Efter Dansk Gartneris vurdering, burde dette lovforslag have afventet en afklaring med EU-Kommissionen, da der med den foreslåede forhøjelse af CO2-afgiften er en alvorlig risiko for atskabe en ny dobbeltregulering på et væsentligt højere afgiftsniveau end hidtil.

Ikrafttrædelse

Ikke mindst som følge af den store usikkerhed der eksisterer omkring EU-notifikationen, finderDansk Gartneri det vigtigt at der, som foreslået, er sammenfald mellem en ny lovs virknings- ogikrafttrædelses tidspunkt.Med venlig hilsen