PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2008-09
EUU Alm.del EU-note E 11
Offentligt

Europaudvalget

EU-konsulenten

Dato:

28. oktober 2008

Grønbog om Territorial Samhørighed - Territorial Samhørighed skal

være en Styrke

Kommissionen fremlagde den 6. oktober en grønbog om styrkelse af territorial

samhørighed i EU

. Med grønbogen lægger Kommissionen op til en debat

om, hvorledes territorial forskelligartethed kan gøres til en styrke i EU.

Debatten skal munde ud i en bedre og fælles opfattelse af territorial

samhørighed og af konsekvenserne for EU’s fremtidige regionalpolitik.

Fristen for bemærkninger til grønbogen er den 28. februar 2009.

1.0 En afbalanceret udvikling i EU’s regioner

Begrebet territorial samhørighed har siden 1990’erne stået på EU’s

dagsorden med en central forankring i EU’s strukturpolitikker. Dette blev

understreget på et uformelt Ministerrådsmøde den 24.-25. maj 2007, hvor

Kommissionen blev opfordret til at udarbejde en rapport om territorial

samhørighed.

I forlængelse heraf, sætter Kommissionen med grønbogen om territorial

samhørighed fokus på, i hvilket omfang der tages højde for

forskelligartetheden mellem regioner, når lovgivning og programmer vedtages

i EU

. Der fokuseres særligt på fordelingen af den økonomiske og sociale

udvikling i EU’s regioner. Kommissionen påpeger, at uligheden i den

økonomiske og sociale udvikling blandt andet skyldes faktorer som

befolkningstæthed, afstand og adskillelse.

KOM(2008)616

Grønbogen omfatter ikke de finansielle aspekter af samhørighedspolitikken

1/5

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Befolkningstætheden

Spørgsmålet om befolkningstætheden hænger sammen med, at Europa har

sit eget særlige bosættelsesmønster. Størstedelen af den økonomiske

aktivitet i EU er koncentreret i byerne. Det er derfor vigtigt, at landdistrikter

også er i fokus. Med grønbogen lægges op til, at der sikres en større

sammenhæng mellem byområder og omgivende regioner gennem forbedret

koordination. Dette skal ifølge Kommissionen sikre, at hvert område kan

bidrage mest muligt til at styrke den økonomiske udvikling i EU, for således at

sikre

en velafbalanceret og bæredygtig territorial udvikling af EU som helhed.

Afstand og adgang til offentlige tjenesteydelser og internettet

For det andet slår grønbogen fast, at adgangen til offentlige tjenesteydelser,

effektive transportmidler, pålidelige energinetværk og bredbåndsnetværk skal

forbedres. Dette er ofte et problem i landdistrikter, hvor gennemsnitlig 40 pct.

af befolkningen bor mere end 30 minutters kørsel fra et sygehus, og 43 pct.

bor mere end en times kørsel fra et universitet. Ifølge grønbogen er andelen

af husstande med adgang til bredbåndsinternettet væsentlig lavere i

landdistrikterne end i byområderne.

Adskillelse

For det tredje bør der findes en løsning på problemerne vedrørende

administrative grænser mellem regioner. Her fremhæver grønbogen de

politikker, hvor et samarbejde mellem regioner er af afgørende betydning,

navnlig når det gælder miljøproblemer. Grønbogen lægger op til en øget

indsats i forhold til at styrke samarbejdet i grænseregioner, som kan have

afgørende betydning, når fælles problemer skal løses. I grønbogen fokuseres

desuden på de udfordringer som regioner med særlige forhold, herunder

bjergområder, står over for.

Kommissionen stiller en række spørgsmål, som skal danne grundlag for en

drøftelse om, hvordan territorial samhørighed kan styrkes. Spørgsmålene er

formuleret inden for følgende kategorier:

Definitionen af territorial samhørighed

Territoriale tiltags omfang

Bedre samarbejde

Bedre koordinering

Nye territoriale partnerskaber

Forbedring af forståelsen af territoriale samhørighed

2/5

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

2.0 Definition

For at måle om der er et behov for en fornyet forståelse af territorial

samhørighed stiller Kommissionen to spørgsmål:

Spørgsmål 1: Hvad er den mest passende definition af

territorial samhørighed?

Spørgsmål 2: Hvilke yderligere elementer kan territorial

samhørighed tilføre EU’s nuværende tilgang til økonomisk

og social samhørighed?

3.0 Territoriale tiltags omfang?

Problemer som klimaforandringer kender ingen grænser. For at tage disse

udfordringer op er der behov for et øget samarbejde blandt alle relevante

parter. For at belyse, i hvilket omfang de forskellige parter bør inddrages i den

politiske proces, stiller Kommissionen følgende spørgsmål:

Spørgsmål 3: Kan EU spille en rolle med hensyn til at

fremme territorial samhørighed? Hvordan kan denne rolle

fastlægges under hensynstagen til

subsidiaritetsprincippet?

Spørgsmål 4: I hvor stort omfang skal de politiske

indgrebs geografiske dækning variere som funktion af de

problemer, som skal løses?

Spørgsmål 5: Er der behov for særlige

politikforanstaltninger i områder med særlige geografiske

forhold? I bekræftende fald, hvilke foranstaltninger?

4.0 Bedre samarbejde

For at opfylde målsætningen om at styrke territorial samhørighed retter

Kommissionen fokus på samarbejdet på tværs af regionale og nationale

grænser. Med henblik på at behov for et øget samarbejde, stiller

Kommissionen følgende spørgsmål:

Spørgsmål 6: Hvilken rolle bør Kommissionen spille med

hensyn til at fremme og støtte territorialt samarbejde.

3/5

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Spørgsmål 7: Er der behov for nye former for territorialt

samarbejde?

Spørgsmål 8: Er der behov for at udvikle nye lovgivnings-

og forvaltningsredskaber for at fremme samarbejde,

herunder langs de ydre grænser?

5.0 Bedre koordinering

En række EU politikker er med til at styrke territorial samhørighed. Blandt

andet transportpolitik, energipolitik og den fælles landbrugspolitik spiller en

rolle i udviklingen af territorial samhørighed. For at maksimere effekten af

territorial samhørighed er det vigtig at koordinere sektorpolitikker og

territoriale politikker. Kommissionen stiller i den forbindelse følgende

spørgsmål:

Spørgsmål 9: Hvordan kan koordineringen mellem

territoriale politikker og sektorpolitikker forbedres?

Spørgsmål 10: Indenfor hvilke sektorpolitiker bør der

tages mere hensyn til virkningerne for landområderne ved

udformningen af indgreb? Hvilken form for redskaber kan

udvikles til dette formål?

Spørgsmål 11: Hvordan kan de territoriale politikkers

sammenhæng styrkes?

Spørgsmål 12: Hvordan kan fællesskabspolitikker og

nationale politikker kombineres bedre med henblik på at

bidrage til den territoriale samhørighed?

6.0 Nye territoriale partnerskaber

Som det femte led i debatten læger Kommissionen op til diskussion af

behovet for at oprette nye territoriale partnerskaber, der kan være med til at

fremme territorial samhørighed. Kommissionen stiller i den forbindelse

følgende spørgsmål:

Spørgsmål 13: Kræver indsatsen for at opnå territorial

samhørighed, at nye interessenter, som for eksempel

repræsentanter for den sociale sektor, lokale berørte

parter, frivillige organisationer og ngo’er, deltager i

udformningen af politikker?

4/5

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Spørgsmål 14: Hvordan kan den ønskede deltagelse

opnås?

7.0 Forbedring af forståelsen af territorial samhørighed

Territorial samhørighed er siden 1990’erne blevet debatteret i EU. I den

forbindelse blev Det Europæiske Fysiske og Funktionelle Udviklingsperspektiv

vedtaget i 1999. Udviklingsperspektivet førte til en række initiativer på den

territoriale dagsorden. Debatten mundede ud i, at medlemsstaterne sidste år

vedtog den territoriale dagsorden og en dertil hørende handlingsplan. For at

styrke forståelsen af territorial samhørighed, stiller Kommissionen følgende

spørgsmål:

Spørgsmål 15: Hvilke kvantitative/kvalitative indikatorer

bør udvikles på EU-plan med henblik på at overvåge den

territoriale samhørigheds kendetegn og udvikling?

Med afsæt i svarene på disse spørgsmål ventes Kommission at udarbejde en

rapport om territorial samhørighed. Rapporten ventes at danne baggrund for

en vurdering af, i hvilket omfang forskelligartetheden mellem regioner kan

spille en rolle i udformningen af EU’s regionalpolitik.

Med venlig hilsen,

Pytrik Dieuwke Oosterhof (3632)

5/5