PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2008-09
EUU Alm.del EU-note E 56
Offentligt

Europaudvalget og Udvalget for Udlændinge og Integrationspolitik

EU-Konsulenten

Til:

Dato:

Udvalgenes medlemmer og stedfortrædere

3. juli 2009

Kommissionens meddelelse om opholdsdirektivet

Europa-Kommissionen har den 2. juli 2009 fremlagt en meddelelse

, som

opstiller nogle retningslinjer om gennemførelse af direktivet om EU-borgeres

opholdsret.

Kommissionen annoncerede disse retningslinier i en rapport fra

december 2008

som opfølgning på en debat om opholdsdirektivet, som er

blevet rejst, ikke mindst i Danmark, i kølvandet på Metock-dommen fra 25. juli

2005. Meddelelsen er ledsaget af et 5-siders memorandum.

Meddelelsen giver nogle anvisninger for, hvordan EU-landenes myndigheder

kan sikre en korrekt gennemførelse af opholdsdirektivet, herunder hvilke mu-

ligheder myndighederne har for at forhindre misbrug af rettigheder ifølge di-

rektivet.

Meddelelsen indhold

Kommissionen indleder med at fastslå, at den frie personbevægelighed er en

af grundpillerne i EU og en grundlæggende rettighed for alle EU-borgerne. På

den baggrund er Kommissionen optaget af at sikre, at alle EU-borgere fuldt

ud kan drage fordel af de rettigheder, som direktivet indrømmer borgerne.

I meddelelsen afklarer Kommissionen de problemstillinger, som flere EU-

lande og Kommissionens evalueringsrapport har identificeret som problemati-

KOM (2009) 313.

Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2004/38/EF af 29. april 2004 om unionsborgeres og

deres familiemedlemmers ret til at færdes og opholde sig frit på medlemsstaternes område,

om ændring af forordning (EF) nr. 1612/68 m.v. og om ophævelse af direktiv 64/221/EØF,

68/360/EØF, 72/194/EØF, 73/148/EØF, 75/34/EØF, 75/35/EØF, 90/364/EØF, 90/365/EØF og

93/96/EØF (EUT L 158 af 30.4.2004, s. 77).

Se EU-note E 22 af 17. december 2008.

1/4

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

ske. Heraf vurderes navnlig følgende problemstillinger relevante for situatio-

nen i Danmark:

Definitionen af ”tilstrækkelige midler”

Opholdsdirektivets artikel 7 bestemmer, at unionsborgere, der ikke er arbejds-

tagere eller selvstændige erhvervsdrivende (og studerende),

skal råde over

tilstrækkelige midler til sig selv og sine familiemedlemmer

for at få op-

holdsret i mere end 3 måneder, således at opholdet ikke bliver en urimelig

byrde for værtslandets sociale system.

Kommissionen præciserer i sin meddelelse, at myndighederne ikke må fast-

sætte noget fast beløb for kravet om ”tilstrækkelige midler”. Unionsborgerens

midlers tilstrækkelighed skal vurderes konkret fra sag til sag. Omvendt kan

EU-borgeren være sikke på at leve op til kravet om tilstrækkelige midler, hvis

beløbet overstiger satsen for den laveste sociale pension, der udbetales i

landet.

Hvis en

unionsborger modtager en social ydelse

kan værtslandet under-

søge om dette kan betegnes som en urimelig byrde og dermed ophæve op-

holdsretten. I vurderingen af dette, understreger Kommissionen, at den ende-

lige afgørelse skal ske på baggrund af en konkret vurdering, som omfatter en

proportionalitetstest. Kommissionen opstiller tre kriterier, som medlemsstater-

ne kan bruge til denne vurdering: varigheden af udbetaling og ophold, person-

lige forhold og tilknytning samt størrelsen af den sociale ydelse og unionsbor-

gerens historik i det sociale system. Det er dog vigtigt at understrege, at mod-

tagelse af en social ydelse ikke i sig selv kan føre til automatisk ophævelse af

opholdsretten.

Dokumentationskrav der kan stilles til tredjelandsstatsborgere?

Kommissionen præciserer, at der kan stilles

krav om visum

for EU-borgeres

familiemedlemmer fra tredjelande, men at disse familiemedlemmer også har

et krav på at kunne komme ind i landet samt få et visum inden for 4 uger.

Der kan stilles krav om

dokumentation af forsørgerpligt

for de familiemed-

lemmer eller EU-borgere, der ikke er ægtefæller eller børn af de pågældende

EU-borgere. Hertil kan der stilles krav om et gyldigt pas og bevis for familiere-

Se dommen i sag C-456/02

Trojani v. CPAS

2/4

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

lationen. Hvor forholdene kræver det, kan der tillige stilles krav om bevis for

helbredstilstand og varighed af samlivsforhold. Herudover understreger

Kommissionen, at det

ikke er tilladt at stille yderligere dokumentations-

krav.

Herunder blandt andet boligforhold, invitationer eller returbilletter.

Muligheder for at forhindre misbrug af rettigheder

Forhindring af proformaægteskaber

Kommissionen anfører, at medlemsstaterne kan undersøge sager, hvis der

foreligger en

velbegrundet mistanke

om proformaægteskaber. Men tiltagene

for denne kontrol må ikke få en karakter, der afskrækker unionsborgere fra at

benytte deres ret til fri bevægelighed.

Det er i orden, at medlemslandene

i perioder

foretager en kontrol af en ræk-

ke sager, men der må

ikke være tale om en systematisk kontrol

af hverken

alle ansøgere eller alle inden for en bestemt gruppe af ansøgere (f.eks. en

bestemt nationalitet).

I den forbindelse må medlemsstaterne fastsætte

vejledende kriterier

for,

hvornår der foreligger en intention om at omgå de nationale immigrationsreg-

ler. Medlemsstaterne må dog ikke basere deres afgørelse på et enkelt ele-

ment, idet der skal foretages en

konkret vurdering

af alle omstændigheder i

hver eneste sag. Bevisbyrden ligger hos myndighederne.

Omgåelse af nationale udlændingeregler

Ifølge Kommissionen kan der foreligge misbrug, hvis EU-borgere, som på

grund af hjemlandets regler om indvandring ikke kan blive familiesammenført

med tredjelandsstatsborgere i deres hjemland, rejser til et andet EU-land

ale-

for at omgå de nationale regler, som var til hinder for familiesammenførin-

gen.

Sondringen mellem misbrug og reel udnyttelse af rettighederne bør baseres

på, om rettighedsudøvelsen i det land, som EU-borgeren og hans/hendes

familiemedlemmer vender tilbage fra, er faktisk og reel. Myndighederne kan

opstille en række

vejledende kriterier

for hvornår, der kan være tale om mis-

brug. Kommissionen foreslår, at disse blandt andet kunne omfatte omstæn-

dighederne ved flytningen (f.eks. afviste ansøgninger om familiesammenfø-

ring), oprigtigheden ved opholdet i værtslandet (f.eks. indsatsen for at etable-

re sig mht. bolig, formaliteter og praktiske forhold) og omstændighederne ved

tilbagevenden til hjemlandet.

3/4

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Kommissionen understreger dog flere steder, at det ikke i sig selv kan beretti-

ge mistanke, at man udnytter sine rettigheder til fri bevægelighed og familie-

sammenføring. Hvis udnyttelsen af den frie bevægelighed er

faktisk og reel,

kan der ikke være tale om misbrug, uanset formålet ved opholdet i værtslan-

det.

Meddelelsens retlige betydning

Selv om Kommissionen med sin meddelelse søger at give nogle svar på,

hvordan medlemsstaterne kan fortolke opholdsdirektivet, bør det understre-

ges – som det også præciseres i et særskilt memorandum fra Kommissionen

– at Kommissionen ikke har nogen kompetence til at fastlægge fortolkninger

af EU-lovgivningen. Denne kompetence tilkommer efter EF-traktaten

kun EF-

Domstolen, som derfor heller ikke er bundet af Kommissionens meddelelse.

Meddelelsen er udtryk for Kommissionens retlige vurdering af opholdsdirekti-

vet og vil danne grundlag for Kommissionens beslutninger om eventuelt at

anlægge sager mod medlemsstaterne for manglende eller forkert gennemfø-

relse af direktivet. Medlemsstaterne kan dog ikke føle sig sikre på at de fuldt

ud overholder direktivet, selv om Kommissionen ikke anlægger sager mod

dem. Private parter kan nemlig gennem de nationale domstole indbringe præ-

judicielle spørgsmål for EF-Domstolen om fortolkningen af direktivet, således

som det skete ved dommen i Metock-sagen.

Med venlig hilsen

Thomas Fich (3611)

Anders Nymark (3638)

EF-traktatens artikel 220.

4/4