PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2008-09
EUU Alm.del EU-note E 59
Offentligt

Europaudvalget, Erhvervsudvalget og

Udvalget for videnskab og teknologi

EU-Konsulenten

Til:

Dato:

Udvalgenes medlemmer og stedfortrædere

8. juli 2009

Hvidbog om modernisering af ikt-standardiseringen i EU

Europa-Kommissionen fremlagde den 3. juli 2009

Hvidbog om modernisering

af ikt-standardiseringen i EU.

Hvidbogen rummer en række forslag til at for-

bedre arbejdet med standarder inden for informations- og kommunikations-

teknologi (også kaldet ikt) i EU. Forslagene omfatter en

oplistning af egen-

skaber, der kan kvalificere standarder og standardiseringsprocesser

til

at kunne indgå i fremtidig EU lovgivning og offentlige indkøb. I dag har man

ikke mulighed for at henvise til de førende standarder inden for blandt andet

internetbrug, da disse udvikles af globale fora og konsortier, der ikke er god-

kendt som europæiske standarder. Hertil lister hvidbogen blandt andet forslag

til

bedre inddragelse af de berørte parter

og struktureret synergi med den

nyeste forskning og udvikling.

Hvidbogen rummer

primært ikke-lovgivningsmæssige forslag

og vil der-

udover kunne gennemføres ved ændring af Rådets beslutning 87/95/EF om

standardisering inden for informationsteknologi og telekommunikation.

Kommissionen fremhæver, at

de vigtigste formål med

en modernisering af

den nuværende standardiseringspolitik er, at:



Imødekomme ikt-sektorens dynamik og varierende krav

Sikre en mere integreret tilgang og anvendelse af standardisering

Fremme konkurrenceevne og loyal konkurrence ved at fremme

gennemførelsen af standarder

Styrke det Europæiske og globale samarbejde om udviklingen af

ikt-standarder

1/5

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Baggrund om standarder og standardiseringspolitik

”En standard er hvad man bliver enig om.”

Dansk Standards officielle definition lyder:

”Dokument til fælles og gentagen anvendelse, der giver regler,

retningslinjer eller karakteristiske træk ved aktiviteter eller ved

resultaterne af disse. Dokumentet er fastlagt ved konsensus og

vedtaget af et anerkendt organ. Hensigten er at opnå optimal or-

den i en given sammenhæng.”

Som udgangspunkt er det frivilligt at anvende standarder, men det kan gøres

obligatorisk gennem lovgivning.

Selve arbejdet med standarder er præget af høj teknisk specialviden. Men

standarder har stor betydning for væksten inden for ikt-sektoren, der samlet

tegner sig for en årlig omsætning på ca. € 670 milliarder og ca. 5 pct. af be-

skæftigelsen. Standarder skaber værdi ved at muliggøre indbyrdes anvende-

lighed, et minimumsniveau for kvalitet, mindre variation og nemmere adgang

til information. Den økonomiske gevinst af standarder er alment kendt. Blandt

andet har det tyske Institut for Standardisering

fundet, at

standarder bidra-

ger med ca. 1 % af Tysklands BNP.

Udover de økonomiske gevinster, er standarder desuden afgørende for at

sikre

udviklingen og den indbyrdes anvendelighed af offentlige IT-

systemer

inden for blandt andet e-sundhed, sags- og dokumenthåndtering,

tilgængelighed og sikkerhed.

Hvidbogens indhold

Hvidbogen skitserer først behovet for en modernisering af ikt-

standardiseringen i EU. Dernæst fremlægges en række konkrete forslag in-

den for de vigtigste aspekter af denne modernisering. I det følgende er de

væsentligste tiltag beskrevet.

Videnskabsministeriet forstudie:

Obligatorisk anvendelse af åbne standarder,

december 2005.

Bilag 3, B 103, 2005 1. samling:

http://www.folketinget.dk/samling/20051/Beslutningsforslag/B103/Bilag/3/282012.pdf

http://www.ds.dk/da-

DK/Omraader/MaskinerOgMekanik/Maskinportalen/Om_standardisering/DS/Sider/default.asp

Deutsches Institut für Normung e. V. (2005):

Gesamtwirtschaftlicher Nutzen der Normung:

http://www.din.de/sixcms_upload/media/2896/gesamtwirtschaftlicher_nutzen_der_normung.pd

(undersøger alle standarder, herunder også ikt-standarder)

2/5

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Krav til egenskaber for standardiseringsprocessen og standarderne

For at gøre det lettere at anvende standarder i europæisk lovgivning, foreslår

Kommissionen

en række krav til egenskaber

i standarder og den proces de

er udviklet i. Kravene

er i overensstemmelse med WTO’s anbefalinger

vil udgøre grundlaget for at vurdere om en standard kan anvendes i lovgivning

og offentlige indkøb i EU.

Standardiseringsprocessen

skal være karakteriseret af følgende egenska-

ber:



Åbenhed

i en ikke-kommerciel organisation tilgængelig for alle be-

rørte parter

Konsensus

blandt de berørte parter

Balance

mellem de berørte parters deltagelse

Gennemsigtighed

i beslutningsprocessen og god kommunikation

Selve standarderne

skal have følgende egenskaber:



Vedligeholdelse

skal være sikret gennem en længere periode

Standarderne skal

stilles offentligt til rådighed

Intellektuelle ejendomsrettigheder

skal gives i licens på rimelige

vilkår

Standarderne skal være

relevante og opfylde lovkrav

Neutralitet og stabilitet

skal sikres ved at undgå markedsforvrid-

ning og benytte nyeste viden og teknologi

Kvaliteten

skal sikre muligheden for at der kan udvikles flere kon-

kurrerende anvendelser af standarden

Anvendelse af ikt-standarder i offentlige indkøb

Brugen af de bedste og nyeste standarder er yderst vigtig i offentlige indkøb

af IKT for både at

sikre effektiv konkurrence

mellem leverandører og

ind-

byrdes anvendelighed

med eksisterende, fremtidige og andre organisatio-

ners systemer og grænseflader. Kommissionen ønsker dermed en ajourføring

af Rådets beslutning 87/95/EF, så de nyeste standarder kan medtages i of-

fentlige indkøb. Hertil foreslår Kommissionen, at det

kan gøres til et krav at

benytte standardiserede grænseflader i offentlige indkøb.

3/5

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Fremme af synergi med ikt-forskning og -innovation

Standarder kan medvirke til at omdanne forskningsresultater til praktiske ap-

plikationer. Dette kræver en tættere forbindelse mellem standardiseringspro-

cessen og forskningen, hvor standardiseringen indarbejdes tidligt i forsknings-

fasen og hvor standardiseringsorganerne sikrer sig input fra forskningen.

Håndtering af intellektuelle ophavsrettigheder

Kommissionen foreslår, at organer, der udvikler ikt-standarder, gennemfører

gennemsigtige og afbalancerede politikker for intellektuelle ophavsrettigheder.

Inddragelse af andre standardiseringsfora og -konsortier

Med ikt-sektorens hastige udvikling er behovet for hurtig opdatering af stan-

darder stort. I dag sker

flere og flere standardiseringer i uformelle fora og

konsortier

(eksempelvis IETF, W3C og OASIS

), hvor de berørte parter sam-

ler deres bedste tekniske ekspertise for at kunne træffe hurtigere beslutninger

end det er muligt i de europæiske standardiseringsorganer (ESO). Standar-

derne anvendes og anerkendes bredt af de berørte parter, men kan i dag ikke

benyttes af offentlige myndigheder i politik eller udbud.

Kommissionen foreslår

derfor, at det skal være

muligt at anvende stan-

darder fra fora og konsortier

i EU-lovgivning og -politikker,

hvis de opfyl-

der kravene til egenskaberne ovenfor.

Forbedring af inddragelsen af berørte parter

Kommissionen ønsker at styrke inddragelsen af alle berørte parter i ikt-

standardiseringsprocessen. I dag eksisterer der et rådgivende udvalg

(SOGITS

) bestående af repræsentanter fra medlemsstaterne. Kommissionen

ønsker en bredere

sammensætning af en ny permanent platform, hvor

alle berørte parter deltager

i ekspertrådgivningen af Kommissionen. Plat-

formen tiltænkes blandt andet at kortlægge standardiseringsbehov og rele-

vante fora og konsortier, undersøge anvendelsen af egenskabslisterne oven-

for, drøfte mandater til ESO samt rådgive om den generelle ikt-

standardiseringspolitik.

Den videre proces

Kommissionen har udsendt hvidbogen til høring med

frist for kommentarer

den 15. september 2009.

Forslagene i hvidbogen kan gennemføres ved

IETF: The Internet Engineering Task Force

W3C: World Wide Web Consortium

OASIS: Organization for the Advancement of Structured Information Standards

SOGITS: Senior Officials' Group for Information Technology Standardization

4/5

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

ikke-lovgivningsmæssige tiltag

og ændring af Rådets beslutning 87/95/EF

om standardisering inden for informationsteknologi og telekommunikation.

Parallelt med arbejdet med hvidbogen og moderniseringen af ikt-

standardiseringen, er der iværksat en

generel gennemgang af det nuvæ-

rende europæiske standardiseringssystem.

Et uafhængigt ekspertpanel er

nedsat og forventes at præsentere sine anbefalinger inden udgangen af 2009.

Hvidbogens forslag vil indgå i panelets arbejde.

Kommissionen forventer at fremsætte eventuelle politik- og lovgivningsforslag

i 2010.

Med venlig hilsen

Anders Nymark (3638)

5/5