PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Erhvervsudvalget 2007-08 (2. samling)
KOM (2008) 0009 Bilag 2
Offentligt

GRUNDNOTAT TIL

FOLKETINGETS EUROPAUDVALG

31. marts 2008

Eksp.nr. 530346

/taf-dep

Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om sikkerheds-

krav til legetøj (revision af legetøjsdirektivet), KOM(2008) 9 endelig.

Resumé

Kommissionen har 25. januar 2008 fremsat et direktivforslag for legetøj,

der skal forbedre sikkerheden for legetøj til børn. Forslagets formål er at

højne sikkerheden for legetøj og samtidig garantere funktionen af det in-

dre marked ved at fastsætte harmoniserede sikkerhedskrav.

Såfremt direktivforslaget bliver vedtaget, vil det erstatte det nuværende le-

getøjsdirektiv (Rådets direktiv af 3. maj 1988 om indbyrdes tilnærmelse af

medlemsstaternes lovgivning om sikkerhedskrav til legetøj

(88/378/EØF)), som er gennemført i dansk ret ved bekendtgørelse nr.

1116 af 12/12/2003 om sikkerhedskrav til legetøj og produkter, som på

grund af deres ydre fremtræden kan forveksles med levnedsmidler.

1. Baggrund og indhold

Europa-Kommissionen forelagde 25. januar 2008 forslag om revision af

legetøjsdirektivet (KOM(2008) 9 endelig) for Europa-Parlamentet og Rå-

det.

Revisionen af det gældende legetøjsdirektiv (Rådets direktiv af 3. maj

1988 om indbyrdes tilnærmelse af medlemsstaternes lovgivning om sik-

kerhedskrav til legetøj (88/378/EØF)) har til formål at højne sikkerheden

for legetøj og samtidig garantere funktionen af det indre marked ved at

fastsætte harmoniserede sikkerhedskrav.

Revisionen har 3 primære, overordnede mål:



at skabe endnu større klarhed og større sikkerhed for legetøj til

børn



at styrke producenternes og importørernes ansvar for markedsfø-

ring af legetøj



at forstærke medlemslandenes forpligtelse til markedsovervåg-

ning.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

2/4

Revisionen af legetøjsdirektivet medfører blandt andet:



Øgede sikkerhedskrav, specielt hvad angår brugen af kemikalier i

legetøj.



Nye særbestemmelser om stoffer, der er klassificeret som CMR-

stoffer

(kræftfremkaldende stoffer, stoffer med effekter på arvean-

lægget, og stoffer der skader fostre og forplantningsevnen). Legetøj

må ikke indeholde en koncentration af disse stoffer, der er lig med

eller større end de koncentrationer, der er fastsat i forbindelse med

klassificering af præparater, som indeholder de pågældende stoffer.



CMR-stofferne forbydes dog ikke, hvis de forekommer i de dele af

legetøjet, som ikke er tilgængelige for børnene.



Det er yderligere tre undtagelser fra forbuddet mod CMR-stoffer: 1)

Hvis stoffet er blevet evalueret af den relevante videnskabelige ko-

mité og fundet acceptabelt til brug i legetøj. 2) Hvis stoffet ikke er

forbudt til anvendelse i forbrugerprodukter i henhold til kemikalie-

forordningen REACH (Europa-Parlamentets forordning (EF) nr.

1907/2006). 3) Hvis der for CMR-stoffer i kategori 1 og 2 (dem

med mest dokumentation for skadelige effekter) ikke samtidig fore-

ligger passende alternativer.



Forbud mod brug af visse allergifremkaldende stoffer og visse duft-

stoffer, og mærkning af 26 allergifremkaldende duftstoffer.



Fastsættelse af migrationsgrænser for 19 metaller.



Skærpelse af krav, der handler om risikoen for kvælning.



Skærpelse af kravene om oplysninger på legetøjet, herunder advar-

selsmærkning, CE-mærkning og information i producenterne og

importørernes tekniske dossier.



Nye krav til legetøj i fødevarer – blandt andet, at legetøj bør mar-

kedsføres i emballager, der adskiller det fra fødevaren.



Definitionen af de generelle sikkerhedskrav til legetøjet gøres brede-

re, så det ikke længere udelukkende dækker ”den forventede” om-

gang med legetøjet, men også medtænker børns ofte uforudsigelige

adfærd.



Skærpelse af medlemslandenes markedstilsynsforpligtelser.



Tydeliggørelse af forholdet mellem legetøjsdirektivet og direktivet

om produktsikkerhed.



Tydeliggørelse af direktivets anvendelsesområde og begreber.

Retsgrundlaget for forslaget er traktatens artikel 95.

CMR-stoffer findes i 3 kategorier. For at et stof bliver klassificeret i kategori 1, skal der foreligge tilstrække-

lige beviser for en årsagssammenhæng mellem udsættelse for stofferne og skade på mennesker. For at et stof

bliver klassificeret i kategori 2, skal der foreligge tilstrækkelig dokumentation til at nære en stærk formodning

om, at stoffernes påvirkning af mennesker kan være kræftfremkaldende eller skade arveanlæggene eller for-

plantningsevnen hos mennesker. Denne stærke formodning skabes på grundlag af egnede langtidsforsøg med

dyr og andre relevante oplysninger. For stoffer i kategori 3 foreligger der ikke tilstrækkelige oplysninger til at

foretage en tilfredsstillende vurdering. Der er visse tegn fra relevante dyreforsøg, men de er dog utilstrækkeli-

ge til at klassificere stoffet i kategori 2.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

3/4

2. Europa-Parlamentets holdning

Europa-Parlamentets holdning foreligger endnu ikke.

Direktivet skal forhandles i to komitéer, dels i ”Indre marked og forbruger

Beskyttelse”, og dels i ”Miljø, sundhed og fødevaresikkerhed”.

3. Nærhedsprincippet

Gengivelse af Kommissionens tekst om subsidiaritetsprincippet:

”Direktiv 88/378/EØF er et totalharmoniseringsdirektiv, der er vedtaget på

grundlag af EF-traktatens artikel 95 med det formål at oprette og gennemfø-

re et indre marked for legetøj. Der kan i national lovgivning ikke fastsættes

yderligere sikkerhedsbestemmelser for legetøj, som ville kræve en ændring

af produktet eller berøre markedsføringsbetingelserne. En revision af be-

stemmelserne i direktiv 88/378/EØF, for så vidt angår sikkerhedskravene til

legetøj eller betingelserne for markedsføring af legetøj, hører derfor ind un-

der Fællesskabets enekompetence. Anvendelse af subsidiaritetsprincippet,

jf. EF-traktatens artikel 5, stk. 2, kommer ikke på tale.

Det er vigtigt at bemærke, at revisionen sigter mod at tydeliggøre viften af

produkter, der er omfattet af direktivet, men ikke at udvide eller ændre det

på anden måde. Derfor kommer subsidiaritetspricippet, jf. EF-traktatens ar-

tikel 5, stk. 2, heller ikke på tale i denne henseende.

Opfyldelse af subsidiaritetsprincippet kommer derfor kun på tale med hen-

syn til de andre områder, der revideres, nemlig en mere effektiv håndhævel-

se af direktivet. Erfaringen viser, at medlemsstaterne ikke på egen hånd har

kunnet opnå en sammenhængende og effektiv tilgang til håndhævelse og

markedstilsyn. Som følge heraf opstår spørgsmålet om fastsættelse af visse

obligatoriske fælles minimumskrav. Forslaget kommer til at bevirke, at

denne aktivitet fortsat hører ind under de nationale myndigheders beføjelser,

men at der indføres visse generelle EU-krav for at sikre ligebehandling, lige

vilkår for de erhvervsdrivende og samme beskyttelsesniveau for borgerne i

alle medlemsstater.”

Regeringens foreløbige holdning er, at forslaget er i overensstemmelse med

nærhedsprincippet, da forslaget sigter på en mere effektiv håndhævelse af

direktivet i forhold til markedstilsyn i et fælles EU-regi.

4. Gældende dansk ret

Såfremt direktivforslaget bliver vedtaget, vil det erstatte det nuværende le-

getøjsdirektiv (Rådets direktiv af 3. maj 1988 om indbyrdes tilnærmelse

af medlemsstaternes lovgivning om sikkerhedskrav til legetøj

(88/378/EØF)), som er gennemført i dansk ret ved bekendtgørelse nr.

1116 af 12/12/2003 om sikkerhedskrav til legetøj og produkter, som på

grund af deres ydre fremtræden kan forveksles med levnedsmidler.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

4/4

5. Høring

Forslaget er sendt i bred høring i EU-Specialudvalget for Vækst og Kon-

kurrenceevne og til en bred vifte af interesseorganisationer med svarfrist

17. marts 2008. Høringssvarene vil blive eftersendt i et særskilt notat.

6. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der er ikke kendskab til andre landes holdninger til forslaget.

7. Regeringens foreløbige generelle holdning

Den foreløbige danske holdning er generel positiv over for direktivforslaget,

idet øgede sikkerhedskrav, nye krav til legetøj i fødevarer, helt nye kemi-

krav, skærpelse af medlemslandenes markedstilsynsforpligtelser mm. alt

andet lige, vil forbedre kvaliteten og effektiviteten af bestemmelserne om

sikkerhedskravene til legetøj, om end der er visse behov for klarificeringer.

8. Lovgivningsmæssige og statsfinansielle konsekvenser

Ændringerne i bekendtgørelse nr. 1116 af 12/12/2003, om sikkerhedskrav

til legetøj og produkter, som på grund af deres ydre fremtræden kan for-

veksles med levnedsmidler, træffes med hjemmel i Produktsikkerhedslo-

ven. Direktivforslaget vurderes derfor ikke at have lovgivningsmæssige

konsekvenser.

Direktivforslaget vurderes ikke at have statsfinansielle konsekvenser.

9. Samfundsøkonomiske konsekvenser

Direktivforslaget vurderes ikke at have samfundsøkonomiske konsekvenser.

10. Administrative konsekvenser for erhvervslivet

I overensstemmelse med principperne om proportionalitet går ændringer-

ne i direktivforslaget, i forhold til det nuværende legetøjsdirektiv (Rådets

direktiv af 3. maj 1988 om indbyrdes tilnærmelse af medlemsstaternes

lovgivning om sikkerhedskrav til legetøj (88/378/EØF)), ikke ud over,

hvad der er fundet nødvendigt for at opnå det ønskede mål med revisio-

nen.

Ændringerne i direktivforlaget vurderes at pålægge industrien lidt øgede

byrder og omkostninger i forbindelse med ændringerne af reglerne for

kontrollen af legetøjet før markedsføring.

Konsekvenserne af ovenstående kunne blive lidt højere priser for forbru-

gerne, men det skønnes, at konkurrencen på markedet er så stor at priser-

ne vil holdes i ro.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.