Europaudvalget 2009-10
KOM (2008) 0019 Bilag 4
Offentligt
868623_0001.png
National handlingsplan
For vedvarende energi i Danmark
Juni 2010
 kom (2008) 0019 - Bilag 4: National handlingsplan for vedvarende energi i Danmark
DA
1
DA
 kom (2008) 0019 - Bilag 4: National handlingsplan for vedvarende energi i Danmark
INDHOLDSFORTEGNELSE
1.
2.
3.
3.1.
3.2.
4.
4.1.
4.2.
4.2.1.
4.2.2.
4.2.3.
4.2.4.
4.2.5.
4.2.6.
4.2.7.
4.2.8.
4.2.9.
Resumé af den nationale politik for vedvarende energi.............................................. 4
Det forventede endelige energiforbrug i 2010-2020................................................... 7
Mål for vedvarende energi og det vejledende forløb ................................................ 16
Nationale overordnede mål ..................................................................................... 16
Sektormål og det vejledende forløb ......................................................................... 16
Foranstaltninger med henblik på at nå målene ......................................................... 25
Oversigt over alle politikker og foranstaltninger, der tager sigte på at fremme
anvendelsen af energi fra vedvarende energikilder .................................................. 25
Specifikke foranstaltninger, der tager sigte på at opfylde kravene i artikel 13, 14, 16
og 17-21 i direktiv 2009/28/EF ............................................................................... 29
Administrative procedurer og fysisk planlægning (artikel 13, stk. 1, i direktiv
2009/28/EF)
........................................................................................................... 29
Tekniske specifikationer (Artikel 13, stk. 2, i direktiv 2009/28/EF)
.................... 41
Bygninger (Artikel 13, stk. 3-6, i direktiv 2009/28/EF)
........................................ 42
Bestemmelser om oplysning (Artikel 14, stk. 1, 2 og 4-6, i direktiv 2009/28/EF)
48
Certificering af installatører (Artikel 14, stk. 3, i direktiv 2009/28/EF)
............. 52
Udvikling af infrastruktur til elektricitet (Artikel 16, stk. 1, og stk. 3-6, i direktiv
2009/28/EF)
........................................................................................................... 55
Drift af elnettet (Artikel 16, stk. 2, 7 og 8, i direktiv 2009/28/EF)
....................... 60
Integrering af biogas i naturgasnettet (Artikel 16, stk. 7, 9 og 10, i direktiv
2009/28/EF)
........................................................................................................... 64
Udvikling af infrastruktur til fjernvarme og fjernkøling (Artikel 16, stk. 11, i
direktiv 2009/28/EF)
............................................................................................. 65
4.2.10. Biobrændstoffer og flydende biobrændsler – bæredygtighedskriterier og
kontrol med overholdelse af reglerne (artikel 17-21 i direktiv 2009/28/EF)
....... 68
4.3.
Støtteordninger, som medlemsstaten eller en gruppe af medlemsstater anvender med
henblik på at fremme anvendelsen af energi fra vedvarende energikilder til
produktion af elektricitet ......................................................................................... 72
Støtteordninger, som medlemsstaten eller en gruppe af medlemsstater anvender med
henblik på at fremme anvendelsen af energi fra vedvarende energikilder til
opvarmning og køling ............................................................................................. 81
Støtteordninger, som medlemsstaten eller en gruppe af medlemsstater anvender med
henblik på at fremme anvendelsen af energi fra vedvarende energikilder til transport82
Særlige foranstaltninger til fremme af anvendelsen af energi fra biomasse .............. 87
Biomasseforsyninger: indenlandske og importerede
........................................... 87
4.4.
4.5.
4.6.
4.6.1
DA
2
DA
 kom (2008) 0019 - Bilag 4: National handlingsplan for vedvarende energi i Danmark
4.6.2
4.7.
4.7.1.
4.7.2.
4.7.3.
4.7.4.
5.
5.1.
Foranstaltninger til tilvejebringelse af biomasse under hensyn til andre
biomassebrugere (de landbrugs- og skovbrugsbaserede sektorer)
..................... 95
Planlagt anvendelse af statistiske overførsler mellem medlemsstaterne og planlagt
deltagelse i fælles projekter med andre medlemsstater og tredjelande ...................... 99
Proceduremæssige aspekter
................................................................................. 99
Forventet overskudsproduktion (sammenlignet med det vejledende forløb) af
energi fra vedvarende energikilder, der kan overføres til andre medlemsstater100
Skønnet potentiale for fælles projekter
.............................................................. 100
Forventet efterspørgsel efter energi fra vedvarende energikilder, der må
opfyldes på anden måde end ved indenlandsk produktion
............................... 100
Vurderinger .......................................................................................................... 102
Det samlede forventede bidrag fra hver enkelt energiteknologi til opfyldelsen af de
bindende mål for 2020 og det vejledende forløb for andelen af energi fra vedvarende
energikilder til elektricitet, opvarmning og køling og transport.............................. 102
Det samlede forventede bidrag fra energieffektivitets- og
energibesparelsesforanstaltninger til opfyldelsen af de bindende mål for 2020 og det
vejledende forløb for andelen af energi fra vedvarende energikilder til elektricitet,
opvarmning og køling og transport........................................................................ 113
Vurdering af virkningerne (fakultativt spørgsmål) ................................................. 113
Udarbejdelse af de nationale handlingsplaner for vedvarende energi og opfølgning af
gennemførelsen ..................................................................................................... 113
5.2.
5.3.
5.4.
DA
3
DA
 kom (2008) 0019 - Bilag 4: National handlingsplan for vedvarende energi i Danmark
1.
R
ESUMÉ AF DEN NATIONALE POLITIK FOR VEDVARENDE ENERGI
Danmark har siden 1970’erne ført en aktiv energipolitik med høj prioritering af ener-
gibesparelser og vedvarende energi. Der er behov for en fortsat aktiv indsats på disse
områder for at håndtere en række af de udfordringer, samfundet står overfor i dag.
Det gælder både med hensyn til klima- og miljømæssige problemstillinger, økonomi-
ske forhold samt sikring af en høj forsyningssikkerhed.
Det er den danske regerings politik, at Danmark skal være et grønt bæredygtigt sam-
fund og i 2020 være blandt de tre mest energieffektive lande i OECD. Danmark skal
samtidig være blandt de tre lande i verden, der løfter sin vedvarende energiandel
mest frem mod 2020. Danmark har i VE-direktivet allerede forpligtet sig til et ambi-
tiøst mål om 30 pct. vedvarende energi i 2020, hvilket regeringen som udgangspunkt
forventer at opfylde gennem nationale initiativer. I denne handlingsplan for vedva-
rende energi beskrives foranstaltninger, der skal sikre energibesparelser og udbyg-
ning med vedvarende energi frem mod 2020.
Foranstaltninger - herunder støtteordninger - til fremme af vedvarende energi inden
for EU er nationale, og Danmark har som andre EU-lande opbygget sit eget nationale
støttesystem. Det er imidlertid den danske regerings opfattelse, at man i EU-regis -
under gyldig hensyn til ovennævnte princip - bør arbejde for at undgå uhensigtsmæs-
sig støttekonkurrence mellem medlemslandene.
Regeringens langsigtede energipolitiske vision er, at Danmark skal være uafhængig
af fossile brændsler. Der er nedsat en klimakommission, der i efteråret 2010 skal
komme med forslag til, hvordan denne målsætning kan opfyldes. Det er forventnin-
gen, at kommissionen vil pege på, at der både skal gennemføres væsentlige energibe-
sparelser og en markant udbygning af den vedvarende energiforsyning. Regeringen
vil inden udgangen af indeværende valgperiode og bl.a. med udgangspunkt i Klima-
kommissionens rapport komme med et oplæg til, hvornår og hvordan visionen om
uafhængighed af fossile brændsler kan realiseres.
Den danske energipolitik er bl.a. baseret på den energipolitiske aftale af 21. februar
2008, der er indgået mellem regeringen (Venstre og Det Konservative Folkeparti),
Socialdemokraterne, Dansk Folkeparti, Socialistisk Folkeparti, Det Radikale Venstre
og Ny Alliance/Liberal Alliance. Ifølge aftalen skal bruttoenergiforbruget falde med
2 pct. i forhold til 2006 frem til 2011 og 4 pct. frem til 2020, og vedvarende energi
skal dække 20 procent af Danmarks bruttoenergiforbrug i 2011. Aftalen indeholder
en række konkrete initiativer, der skal sikre, at målene nås. Ifølge den energipolitiske
aftale skal parterne bag aftalen inden udgangen af 2010 drøfte konkrete supplerende
initiativer for perioden efter 2011.
DA
4
DA
 kom (2008) 0019 - Bilag 4: National handlingsplan for vedvarende energi i Danmark
Det er den danske regerings plan efter fremlæggelsen af Klimakommissionens rap-
port at fremlægge et regeringsudspil, der kan danne grundlag for drøftelser om en ny
energipolitisk aftale om yderligere initiativer til fremme af vedvarende energi og
energibesparelser udover dem, der beskrives i handlingsplanen. Dette vil kunne be-
skrives nærmere i de senere fremdriftsrapporter til Kommissionen.
Det danske energisystem, der i 1970’erne næsten udelukkende var baseret på forbrug
af importeret olie og kul, er i dag karakteriseret ved en stor spredning på energikil-
der, ligesom Danmark er blevet nettoeksportør af energi. Der er sket en løbende ud-
bygning med vedvarende energi – særligt vindkraft, bionedbrydeligt affald, biogas
og halm. De foranstaltninger, der har fremmet denne udvikling, er bl.a. pristillæg,
politiske aftaler om etablering af havmølleparker, afgiftsfritagelse, en biomasseaftale
samt støtte til informationskampagner og forskning. Flere af disse foranstaltninger er
blevet udbygget med den energipolitiske aftale fra februar 2008.
Siden 1980’erne er der sket en decentralisering af den danske energiproduktion, så-
ledes at produktionen af el og varme finder sted mange steder i landet, hvor det tidli-
gere var elproduktion på nogle få centrale værker placeret i de store byer, der domi-
nerede. Der er i dag en stor udbredelse af kraftvarme og fjernvarme baseret på over-
skudsvarme i Danmark. Det har bidraget væsentligt til, at Danmark i dag er et af de
mest energieffektive lande i verden. Det er lykkedes at holde energiforbruget stort set
konstant, mens der har været en økonomisk vækst på omkring 80 pct. siden 1980.
Regeringen fremlagde i februar 2010 en redegørelse for den danske forsyningssik-
kerhed, der peger på nogle af de udfordringer, det danske energisystem står overfor.
Danmark vil om få år blive nettoimportør af fossile brændsler. En aktiv indsats for at
sikre en effektiv og klimavenlig energiforsyning er både nødvendig for at fastholde
en høj forsyningssikkerhed, en robust økonomi og af hensyn til de klimapolitiske
målsætninger. Redegørelsen peger også på, at den videre udbygning med vedvarende
energi i sig selv kan blive en udfordring for forsyningssikkerheden på længere sigt.
For en pålidelig indpasning af mere vedvarende energi er der behov for tilpasninger
af elnettet og en højere grad af balance mellem elforbrug og -produktion.
Som opfølgning på aftalen ”Bedre integration af vind” fra oktober 2009 er der plan-
lagt og iværksat en række initiativer vedrørende udrulning af det intelligente elfor-
brug. Der er desuden fastlagt nye retningslinjer for udbygning og kabellægning af
eltransmissionsnettet i Kabelhandlingsplanen fra 2008, ligesom forbindelser til ud-
landet udbygges.
Regeringen har fremlagt flere strategier for, hvordan forskellige sektorer kan bidrage
til håndteringen af de klima- og energimæssige udfordringer, herunder landbrug,
transport og byggeri.
DA
5
DA
 kom (2008) 0019 - Bilag 4: National handlingsplan for vedvarende energi i Danmark
Regeringens plan ”Grøn Vækst” indeholder en række tiltag, som skal realisere rege-
ringens vision om et samfund, hvor der satses på grøn adfærd og grøn teknologi for
at løse miljø-, klima- og naturudfordringerne, og samtidig skabe en grøn vækstøko-
nomi. Planen skal bl.a. udbygge landbrugets rolle som leverandør af grøn energi som
energiafgrøder og biogas. Der er oprettet et Grønt Udviklings- og Demonstrations-
program i forbindelse med aftalen, der skal skabe mere sammenhæng mellem forsk-
ning, udvikling og demonstration af viden på fødevare-, jordbrugs-, fiskeri- og akva-
kulturområdet. Aftalen ”Grøn Vækst 2.0” fra april 2010 indeholder yderligere initia-
tiver, der skal styrke brugen af biomasse fra landbruget.
Regeringens udspil om ”Grøn Transport” fra december 2008 fastslog, at den stigende
kurve for transportens CO
2
-udledning skal knækkes. Med den politiske aftale ”En
grøn transportpolitik” fra januar 2009 er der lagt op til en lang række initiativer, der
bl.a. skal styrke den kollektive trafik og øge udnyttelsen og energieffektiviteten af
eksisterende køretøjer. Regeringen har besluttet at forlænge afgiftsfritagelsen for el-
biler frem til 2015 og forbereder desuden en grønnere bilbeskatning. Transportmini-
steriet har etableret Center for Grøn Transport, der skal gennemføre forsøgsprojekter
med energieffektiv transport.
Forskning og inddragelse af erhvervslivet er centralt for en grøn omlægning af ener-
gisystemet. I 2009 offentliggjorde regeringen ”Erhvervsklimastrategien”, som rum-
mer over 20 nye initiativer og har til formål at gøre Danmark til et grønt laboratorium
til udvikling og afprøvning af nye, grønne løsninger.
Bevillinger til energiforskning, -udvikling og demonstration er forøget betydeligt i de
senere år. Senest har regeringen i 2010 afsat over 1 mia. kr. til at styrke hele innova-
tionskæden for ny energiteknologi fordelt på en række ordninger, herunder Det Stra-
tegiske Forskningsråd, Energiteknologisk Udviklings- og Demonstrations Program
(EUDP), de PSO-finansierede programmer ForskEL, Højteknologifonden samt
Green Labs DK.
Regeringen har desuden fremlagt ”Strategi for reduktion af energiforbruget i bygnin-
ger”, der indeholder en række konkrete forslag til at nedbringe energiforbruget i så-
vel nybyggeri som i eksisterende bygninger. Der er desuden etableret et Center for
Energibesparelser, der skal fremme omkostningseffektive energibesparelser i virk-
somheder, husholdninger og det offentlige. Forhøjelsen af energiafgifterne, der er in-
deholdt i regeringens skattereform ”Forårspakke 2.0”, ventes derudover at påvirke
energiforbruget.
De lokale og regionale myndigheder er vigtige aktører i klima- og energiindsatsen.
Kommuner og regioner har indgået aftaler om energibesparelser, og kommunerne er
ansvarlig for varmeplanlægningen. Kommunerne har vist interesse for strategiske
energiplaner som et kommunalt redskab til at øge andelen af vedvarende energi i for-
DA
6
DA
 kom (2008) 0019 - Bilag 4: National handlingsplan for vedvarende energi i Danmark
868623_0008.png
syningen. Strategisk energiplanlægning indebærer, at kommunerne med udgangs-
punkt i en kortlægning af lokale energiressourcer og energibesparelsespotentiale
planlægger, hvordan energiforsyningen kan udvikles, så energien udnyttes så effek-
tivt som muligt, og potentialet for omstilling til vedvarende energi udnyttes maksi-
malt.
Samlet set er Danmark med de nævnte strategier og initiativer allerede godt i gang
med omstillingen mod et grønt og fleksibelt dansk energisystem. Når Klimakommis-
sionen har fremlagt sin rapport, forventes klima- og energipolitiske udspil fra rege-
ringen, der både skal sikre, at Danmark lever op til sine internationale klima- og
energimæssige forpligtelser, at Danmark på sigt bliver uafhængig af fossile brænds-
ler, og at omstillingen sker på en omkostningseffektiv og økonomisk robust måde.
2.
D
ET FORVENTEDE ENDELIGE ENERGIFORBRUG I
2010-2020
Energistyrelsens årlige basisfremskrivninger af energiforbrug og energiforsyning be-
skriver den udvikling, som under en række forudsætninger om teknologisk udvikling,
priser, økonomisk udvikling m.v. kan forekomme, hvis det antages, at der ikke bliver
taget nye politiske initiativer eller gennemføres nye foranstaltninger frem til 2020.
Kun vedtagne foranstaltninger indgår i basisfremskrivningen. Bebudede politiske til-
tag, hvor der udestår konkret udformning og/eller politisk aftale, er ikke medregnet.
Basisfremskrivningen karakteriseres ofte som et ”frozen policy” scenarie.
I forbindelse med udarbejdelsen af denne handlingsplan er der taget udgangspunkt i
Energistyrelsens basisfremskrivning fra april 2010. Heri er energiforbruget frem-
skrevet ved anvendelse af EMMA-modellen. I denne model bestemmes udviklingen i
energiforbruget inden for de forskellige sektorer og anvendelsesområder grundlæg-
gende ud fra antagelser om den økonomiske vækst og udviklingen i energipriser.
Herudover indgår der en trend, som er estimeret over de sidste 10 års udvikling. Den
afspejler bl.a. den teknologiske udvikling, strukturelle effekter inden for de enkelte
brancher, skalaeffekter samt effekten af energispareinitiativer over estimationsperio-
den.
Energispareindsatsen frem til 2020 vil – bl.a. som følge af den energipolitiske aftale
af 21. februar 2008, der fastlægger, at der årligt skal opnås energibesparelser svaren-
de til 1,5 pct. af energiforbruget – være væsentlig større end indsatsen i estima-
tionsperioden. Derfor er de historiske trende tillagt en effekt, der afspejler den øgede
indsats. Det betyder, at alle igangværende energispareaktiviteter indgår i basisfrem-
skrivningen.
Basisfremskrivningen, der som nævnt alene indeholder de i dag vedtagne politiske
initiativer, viser en vedvarende energi-andel i 2020 på 28,3 pct. og en reduktion af
bruttoenergiforbruget i 2020 med 1,9 pct. set i forhold til forbruget i 2006. Der vil så-
ledes frem til 2020 være behov for yderligere initiativer for at opfylde målet for ved-
varende energi og det nationale mål om reduktion af bruttoenergiforbruget med 4 pct.
Det skal understreges, at der er stor usikkerhed om udviklingen i energiforbruget
frem til 2020. Usikkerheden knytter sig dels til de anvendte forudsætninger om øko-
DA
7
DA
 kom (2008) 0019 - Bilag 4: National handlingsplan for vedvarende energi i Danmark
868623_0009.png
nomisk vækst og udviklingen i energipriser, dels til usikkerhed om energiforbrugets
følsomhed over for ændringer i energipriser på længere sigt og usikkerhed om den
akkumulerede effekt frem til 2020 af de igangsatte energispareaktiviteter.
Der skal i handlingsplanen præsenteres et “grundscenarie” for energiforbruget, hvori
der kun tages højde for de energieffektivitets- og energibesparelsesforanstaltninger,
der er vedtaget før 2009, samt et ”udvidet scenarie”, som også inddrager planlagte
reduktioner af energiforbruget frem mod 2020.
Det udvidede scenarie,
der indgår i denne handlingsplan, svarer til basisfremskriv-
ningen, men der er - som en del af det regneeksempel, der opfylder de danske mål i
2020 - indlagt flere energibesparelser i 2020. Det er beregningsteknisk forudsat, at
bruttoenergiforbruget er reduceret med 4 pct. i 2020 i forhold til 2006, svarende til
det nationale mål om reduktion af bruttoenergiforbruget. Energibesparelserne i slut-
forbruget er forudsat jævnt fordelt over alle sektorer og anvendelsesområder bortset
fra transport. Der er ikke på nuværende tidspunkt udformet specifikke virkemidler til
levering af disse besparelser.
Figur 1 viser det forventede udvidede endelige energiforbrug ifølge det udvidede
scenarie, der også fremgår af tabel 1.
I rapporten er tabellerne udfyldt med den energienhed, som skabelonen for hand-
lingsplanen foreskriver – 1000 tons olieækvivalent (ktoe). I dansk energistatistisk og
dansk energiplanlægning er det praksis at anvende Joule som måleenhed. Derfor er
tabeller og figurer i rapporten ligeledes vist i Terra Joule (TJ) eller Peta Joule (PJ) .
Omregningsfaktor: 1 ktoe = 41,868 TJ
Figur 1. Udvidet endeligt energiforbrug opdelt på slutanvendelse - udvidet scenarie (PJ)
Der udarbejdes ikke - som led i de årlige fremskrivninger af energiforbrug og energi-
forsyning - i Danmark et
grundscenarie ,
som viser udviklingen i det endelige ener-
giforbrug og bruttoenergiforbrug, hvis de forskellige besluttede initiativer ikke blev
gennemført. Til brug for denne handlingsplan er der imidlertid gennemført et estimat
DA
8
DA
 kom (2008) 0019 - Bilag 4: National handlingsplan for vedvarende energi i Danmark
868623_0010.png
af størrelsen af det endelige energiforbrug frem til 2020 uden de seneste besparelses-
initiativer, svarende til en udvikling, hvor der alene indgår de historiske trende, der
som nævnt i en vis udstrækning indeholder effekter af politiske initiativer. Dette
fremgår af tabel 1.
KASSE – Hvordan beregnes den øvre grænse for luftfartens andel af
det udvidede endelige energiforbrug, jf. direktivet om vedvarende
energikilder
Antag, at luftfartens andel (AEC – Aviation Energy Consumption) af det samlede udvidede
endelige energiforbrug (GFEC – Gross Final Energy Consumption) i land A er X:
X = AEC/GFEC
Antag, at X>6,18 %
Når det gælder vurderingen af overholdelse, betyder den øvre grænse i dette tilfælde, at
GFEC
justeret
= GFEC – AEC + AEC
justeret
hvor AEC
justeret
= 0,0618 * GFEC
Med andre ord er
GFEC
justeret
= GFEC – AEC + 0,0618 * GFEC=
= GFEC – X*GFEC + 0,0618 * GFEC=
= GFEC * (1,0618 – X)
"Justering" som en procentdel af det faktiske GFEC og som en funktion af X er derfor
Justering
= X-0,0618
For Cypern og Malta anvendes 4,12 % og 0,0412 i stedet for 6,18 % og 0,0618.
=(GFEC – GFEC
justeret
)/GFEC=
DA
9
DA
 kom (2008) 0019 - Bilag 4: National handlingsplan for vedvarende energi i Danmark
868623_0011.png
Tabel 1: Det forventede udvidede endelige forbrug af energi til opvarmning og køling, el og transport i Danmark i perioden frem til 2020 under hensyntagen til
virkningen af energieffektivitets- og energibesparelsesforanstaltninger
1
2010-2020 (ktoe)
2005
(Grund-
scenarie)
2010
Udvidet
scenarie
(Grund-
scenarie)
2011
Udvidet
scenarie
(Grund-
scenarie)
2012
Udvidet
scenarie
(Grund-
scenarie)
2013
Udvidet
scenarie
(Grund-
scenarie)
2014
Udvidet
scenarie
Basisår
1) Opvarmning og køling
2
8.071
8.161
8.042
8.232
8.021
8.320
8.021
8.400
8.012
8.467
7.991
2) Elektricitet
3
3.166
3.144
3.108
3.199
3.130
3.247
3.148
3.308
3.179
3.367
3.214
3) Transport i alt (ekskl. el)
5.238
5.189
5.173
5.307
5.281
5.444
5.407
5.460
5.409
5.489
5.424
4) Transport, jf. artikel 3,
stk. 4, litra a)
4
4.145
4.207
4.191
4.293
4.267
4.397
4.361
4.397
4.350
4.411
4.353
5) Udvidet endeligt energi-
forbrug
5
16.475
16.495
16.324
16.738
16.432
17.011
16.576
17.168
16.600
17.324
16.629
1
2
3
4
5
Beregningerne af energieffektivitet og energibesparelser skal stemme overens med de øvrige beregninger, som medlemsstaterne meddeler Kommissionen, navnlig i
forbindelse med de handlingsplaner, der skal opstilles i henhold til direktivet om energieffektivitet i slutanvendelserne og om energitjenester og direktivet om byg-
ningers energimæssige ydeevne. Hvis der bruges forskellige enheder i disse handlingsplaner, oplyses det, hvilke omregningsfaktorer der er anvendt.
Det endelige forbrug af alle energiprodukter, undtagen elektricitet til andre formål end transport, plus el- og varmeværkers egenanvendelse af varme og varmetab i
nettet (punkt "2. Egenanvendelse i anlægget" og 11. "Transport- og distributionstab", side 23 og 24 i forordningen om energistatistik (EUT L 304 af 14.11.2008).
Bruttoelforbruget er lig med den nationale bruttoelproduktion, herunder egenproduktion, plus import og minus eksport.
Energiforbruget på transportområdet som defineret i artikel 3, stk. 4, litra a), i direktiv 2009/28/EF. Mængden af el fra vedvarende energikilder, der går til vejtrans-
port, skal i denne forbindelse multipliceres med en faktor på 2,5 som angivet i artikel 3, stk. 4, litra c), i direktiv 2009/28/EF.
Som defineret i artikel 2, litra f), i direktiv 2009/28/EF. Dette omfatter det endelige energiforbrug plus nettab og el- og varmeværkers egenanvendelse af el- og varme
(NB: det omfatter ikke elforbruget til hydrostatisk energilagring eller til transformation i elkedler eller varmepumper i fjernvarmeværker).
DA
10
DA
 kom (2008) 0019 - Bilag 4: National handlingsplan for vedvarende energi i Danmark
868623_0012.png
Nedenstående beregning foretages kun, hvis det udvidede energiforbrug til luftfarten er større end 6, 18 % (4,12 % for Malta og Cypern):
Endeligt forbrug til luftfart
Reduktion som følge af den
6
øvre grænse for luftfart , jf.
artikel 5, stk. 6
Energiforbrug I ALT, når
reduktionen som følge af
den øvre grænse for luftfart
er trukket fra
899
840
840
872
872
905
905
921
921
936
936
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
16.475
16.495
16.324
16.738
16.432
17.011
16.576
17.168
16.600
17.324
16.629
6
I henhold til artikel 5, stk. 6, betragtes luftfartens andel af det udvidede endelige energiforbrug som værende højst 6,18 % (EU-gennemsnit) og for Cypern og Malta
højst 4,12 %.
DA
11
DA
 kom (2008) 0019 - Bilag 4: National handlingsplan for vedvarende energi i Danmark
868623_0013.png
2015
(Grund-
scenarie)
1) Opvarmning og køling
7
2) Elektricitet
8
3) Transport i alt (ekskl. el)
4) Transport, jf. artikel 3,
stk. 4, litra a)
9
5) Udvidet endeligt energi-
forbrug
10
Udvidet
scenarie
(Grund-
scenarie)
2016
Udvidet
scenarie
(Grund-
scenarie)
2017
Udvidet
scenarie
(Grund-
scenarie)
2018
Udvidet
scenarie
(Grund-
scenarie)
2019
Udvidet
scenarie
(Grund-
scenarie)
2020
Udvidet
scenarie
8.512
3.418
5.522
4.428
17.453
7.929
3.234
5.432
4.353
16.596
8.542
3.454
5.556
4.436
17.553
7.858
3.237
5.459
4.355
16.553
8.576
3.483
5.589
4.443
17.648
7.795
3.235
5.480
4.353
16.510
8.614
3.507
5.619
4.445
17.740
7.732
3.233
5.493
4.344
16.458
8.667
3.536
5.658
4.458
17.861
7.690
3.238
5.510
4.342
16.438
8.727
3.564
5.693
4.464
17.984
7.653
3.247
5.520
4.332
16.419
Nedenstående beregning foretages kun, hvis det udvidede energiforbrug til luftfarten er større end 6, 18 % (4,12 % for Malta og Cypern):
Endeligt forbrug til luftfart
Reduktion som følge af den
øvre grænse for luftfart
11
, jf.
artikel 5, stk. 6
Energiforbrug I ALT, når
reduktionen som følge af
den øvre grænse for luftfart
er trukket fra
952
0
952
0
978
0
978
0
1.004
0
1.004
0
1.032
0
1.032
14
1.059
0
1.059
43
1.088
0
1.088
73
17.453
16.596
17.553
16.553
17.648
16.510
17.740
16.443
17.861
16.395
17.984
16.346
7
8
9
10
11
Se fodnote 4.
Se fodnote 5.
Se fodnote 6.
Se fodnote 7.
Se fodnote 8.
DA
12
DA
 kom (2008) 0019 - Bilag 4: National handlingsplan for vedvarende energi i Danmark
868623_0014.png
Tabel 1: Det forventede udvidede endelige forbrug af energi til opvarmning og køling, el og transport i Danmark i perioden frem til 2020 under hensyntagen til
virkningen af energieffektivitets- og energibesparelsesforanstaltninger
12
2010-2020 (PJ)
2005
(Grund-
scenarie)
2010
Udvidet
scenarie
(Grund-
scenarie)
2011
Udvidet
scenarie
(Grund-
scenarie)
2012
Udvidet
scenarie
(Grund-
scenarie)
2013
Udvidet
scenarie
(Grund-
scenarie)
2014
Udvidet
scenarie
Basisår
1) Opvarmning og køling
13
338
342
337
345
336
348
336
352
335
355
335
2) Elektricitet
14
133
132
130
134
131
136
132
138
133
141
135
3) Transport i alt (ekskl. el)
219
217
217
222
221
228
226
229
226
230
227
4) Transport, jf. artikel 3,
stk. 4, litra a)
15
174
176
175
180
179
184
183
184
182
185
182
5) Udvidet endeligt energi-
forbrug
16
690
691
683
701
688
712
694
719
695
725
696
12
13
14
15
16
Beregningerne af energieffektivitet og energibesparelser skal stemme overens med de øvrige beregninger, som medlemsstaterne meddeler Kommissionen, navnlig i
forbindelse med de handlingsplaner, der skal opstilles i henhold til direktivet om energieffektivitet i slutanvendelserne og om energitjenester og direktivet om byg-
ningers energimæssige ydeevne. Hvis der bruges forskellige enheder i disse handlingsplaner, oplyses det, hvilke omregningsfaktorer der er anvendt.
Det endelige forbrug af alle energiprodukter, undtagen elektricitet til andre formål end transport, plus el- og varmeværkers egenanvendelse af varme og varmetab i
nettet (punkt "2. Egenanvendelse i anlægget" og 11. "Transport- og distributionstab", side 23 og 24 i forordningen om energistatistik (EUT L 304 af 14.11.2008).
Bruttoelforbruget er lig med den nationale bruttoelproduktion, herunder egenproduktion, plus import og minus eksport.
Energiforbruget på transportområdet som defineret i artikel 3, stk. 4, litra a), i direktiv 2009/28/EF. Mængden af el fra vedvarende energikilder, der går til vejtrans-
port, skal i denne forbindelse multipliceres med en faktor på 2,5 som angivet i artikel 3, stk. 4, litra c), i direktiv 2009/28/EF.
Som defineret i artikel 2, litra f), i direktiv 2009/28/EF. Dette omfatter det endelige energiforbrug plus nettab og el- og varmeværkers egenanvendelse af el- og varme
(NB: det omfatter ikke elforbruget til hydrostatisk energilagring eller til transformation i elkedler eller varmepumper i fjernvarmeværker).
DA
13
DA
 kom (2008) 0019 - Bilag 4: National handlingsplan for vedvarende energi i Danmark
868623_0015.png
Nedenstående beregning foretages kun, hvis det udvidede energiforbrug til luftfarten er større end 6, 18 % (4,12 % for Malta og Cypern):
Endeligt forbrug til luftfart
Reduktion som følge af den
17
øvre grænse for luftfart ,
jf. artikel 5, stk. 6
Energiforbrug I ALT, når
reduktionen som følge af
den øvre grænse for luftfart
er trukket fra
38
35
35
37
37
38
38
39
39
39
39
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
690
691
683
701
688
712
694
719
695
725
696
17
I henhold til artikel 5, stk. 6, betragtes luftfartens andel af det udvidede endelige energiforbrug som værende højst 6,18 % (EU-gennemsnit) og for Cypern og Malta
højst 4,12 %.
DA
14
DA
 kom (2008) 0019 - Bilag 4: National handlingsplan for vedvarende energi i Danmark
868623_0016.png
2015
(Grund-
scenarie)
1) Opvarmning og køling
18
2) Elektricitet
19
3) Transport i alt (ekskl. el)
4) Transport, jf. artikel 3,
stk. 4, litra a)
20
5) Udvidet endeligt energi-
forbrug
21
Udvidet
scenarie
(Grund-
scenarie)
2016
Udvidet
scenarie
(Grund-
scenarie)
2017
Udvidet
scenarie
(Grund-
scenarie)
2018
Udvidet
scenarie
(Grund-
scenarie)
2019
Udvidet
scenarie
(Grund-
scenarie)
2020
Udvidet
scenarie
356
143
231
185
731
332
135
227
182
695
358
145
233
186
735
329
136
229
182
693
359
146
234
186
739
326
135
229
182
691
361
147
235
186
743
324
135
230
182
689
363
148
237
187
748
322
136
231
182
688
365
149
238
187
753
320
136
231
181
687
Nedenstående beregning foretages kun, hvis det udvidede energiforbrug til luftfarten er større end 6, 18 % (4,12 % for Malta og Cypern):
Endeligt forbrug til luftfart
Reduktion som følge af den
øvre grænse for luftfart
22
, jf.
artikel 5, stk. 6
Energiforbrug I ALT, når
reduktionen som følge af
den øvre grænse for luftfart
er trukket fra
40
0,0
40
0,0
41
0,0
41
0,0
42
0,0
42
0,0
43
0,0
43
0,6
44
0,0
44
1,8
46
0,0
46
3,1
731
695
735
693
739
691
743
688
748
686
753
684
18
19
20
21
22
Se fodnote 4.
Se fodnote 5.
Se fodnote 6.
Se fodnote 7.
Se fodnote 8.
DA
15
DA
 kom (2008) 0019 - Bilag 4: National handlingsplan for vedvarende energi i Danmark
868623_0017.png
3.
3.1.
M
ÅL FOR VEDVARENDE ENERGI OG DET VEJLEDENDE FORLØB
Nationale overordnede mål
Tabel 2: Nationale overordnede mål for andelen af energi fra vedvarende energikilder i
det udvidede endelige energiforbrug i 2005 og 2020 (tal, der skal overføres fra del A i
bilag I til direktiv 2009/28/EF):
A) Andelen af energi fra vedvarende energikilder i det
udvidede endelige energiforbrug i 2005 (S
2005
) (%)
B) Mål for andelen af energi fra vedvarende energikilder i
det udvidede endelige energiforbrug i 2020 (S
2020
) (%)
C) Forventet justeret energiforbrug i alt i 2020 (fra tabel 1,
sidste celle)
(ktoe)
D) Forventet mængde energi fra vedvarende energikilder
svarende til målet for 2020 (beregnet som B x C)
(ktoe)
17
30
16.346
4.904
C) Forventet justeret energiforbrug i alt i 2020 (fra tabel 1,
sidste celle)
(PJ)
D) Forventet mængde energi fra vedvarende energikilder
svarende til målet for 2020 (beregnet som B x C)
(PJ)
684
205
3.2.
Sektormål og det vejledende forløb
Figur 2 viser den estimerede udvikling i den overordnede andel af vedvarende energi
frem til 30 pct.-målet i 2020. Det ses, at Danmark i alle årene frem til 2020 forventer
at ligge over det vejledende forløb.
Danmark forventer som udgangspunkt, at målene for vedvarende energi opfyldes gen-
nem indenlandske tiltag, der dels effektiviserer energiforbruget, dels øger udbygnin-
gen med vedvarende energi, jf. afsnit 4.7.
DA
16
DA
 kom (2008) 0019 - Bilag 4: National handlingsplan for vedvarende energi i Danmark
868623_0018.png
Figur 2. Estimeret udvikling af den overordnede VE-andel
Figur 3 viser tilsvarende, hvordan andelen af vedvarende energi i transportsektoren
er estimeret at udvikle sig frem mod målet på 10 pct. i 2020. Andelen af vedvarende
energi i transportsektoren i 2010 er estimeret til at være 1,0 pct., der dels kommer fra
el-tog, dels fra 1. generations biobrændsler. Frem mod 2020 forventes bl.a. indfas-
ning af elbiler samt et større forbrug af 1. generations biobrændsler og 2. generations
biobrændsler, som angivet nærmere i kapitel 5.
Figur 3. Estimeret udvikling af VE-andelen i transportsektoren
Som anført i tabel 3 nedenfor forventes ud fra en række beregningstekniske forudsæt-
ninger, der beskrives nærmere i kapitel 5, følgende vejledende sektormål for vedva-
rende energi i 2020:
DA
17
DA
 kom (2008) 0019 - Bilag 4: National handlingsplan for vedvarende energi i Danmark
868623_0019.png
•
•
•
opvarmning og køling:
elektricitet:
transport:
39,8 pct.
51,9 pct.
10,1 pct.
23
De beregningstekniske mål er udledt af skønnede udbygninger med energiteknologier i
de tre sektorer. Det forudsatte bidrag fra de enkelte teknologier og vedvarende energi-
kilder fremgår af tabel 10, 11 og 12 i kapitel 5.
Udviklingsforløbene er behæftet med betydelige usikkerheder. De omfatter især forud-
satte brændselspriser samt forventninger til virkningerne af besluttede og planlagte
foranstaltninger til fremme af vedvarende energi. Eksempelvis vil selv relativt små
ændringer i forholdet mellem priserne på kul og biomasse samt udviklingen i priserne
på CO
2
-kvoter kunne medføre en ændret brændselsanvendelse på de store kraftværker
og dermed store udsving i anvendelsen af vedvarende energi. Tilsvarende er der stor
usikkerhed om, hvilken vindkraftudbygning den igangværende planlægning og de ved-
tagne støtteregler resulterer i.
23
Beregnet efter de særlige krav i VE-direktivets artikel 3, stk. 4.
DA
18
DA
 kom (2008) 0019 - Bilag 4: National handlingsplan for vedvarende energi i Danmark
868623_0020.png
Tabel 3: De nationale mål for 2020 og det forventede vejledende forløb for andelen af energi fra vedvarende energikilder til opvarmning
og køling, elektricitet og transport
(Medlemsstaterne forventes at benytte beregningstabel 4a og 4b som grundlag for tabel 3)
2005
Vedvarende energikilder til
opvarmning og køling
24
(%)
Vedvarende energikilder til
25
elektricitet (%)
Vedvarende energikilder til
26
transport (%)
Vedvarende energikilder i
alt
27
(%)
Heraf fra samarbejds-
mekanismen
28
(%)
Overskud til samarbejdsme-
kanismen
29
(%)
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
23,2
30,8
31,8
32,1
35,2
35,3
36,0
36,7
37,2
37,7
39,3
39,8
26,8
34,3
37,1
38,0
46,2
45,5
45,7
47,2
48,6
49,7
51,8
51,9
0,2
1,0
3,5
5,9
6,0
6,0
6,7
7,3
7,9
8,6
9,4
10,1
16,5
-
-
21,9
-
-
19,2
0
4,2
19,2
0
5,0
20,5
0
6,8
20,5
0
6,7
22,6
0
5,0
22,6
0
5,6
25,3
0
3,3
25,3
0
3,8
30,1
-
-
30,0
0
0,4
24
25
26
27
28
29
Andel af energi fra vedvarende energikilder forbrugt til opvarmning og køling: det udvidede endelige forbrug af energi fra vedvarende energikilder til opvarmning og
køling (jf. definitionen i artikel 5, stk. 1, litra b), og artikel 5, stk. 4, i direktiv 2009/28/EF divideret med det udvidede endelige energiforbrug til opvarmning og kø-
ling. Linje A i tabel 4a divideret med linje 1 i tabel 1.
Andel af energi fra vedvarende energikilder forbrugt til elektricitet: det udvidede endelige forbrug af energi fra vedvarende energikilder til elektricitet (jf. definitio-
nen i artikel 5, stk. 1, litra a), og artikel 5, stk. 3, i direktiv 2009/28/EC divideret med det endelige udvidede forbrug af elektricitet. Række B i tabel 4a divideret med
række 2 i tabel 1.
Andel af energi fra vedvarende energikilder forbrugt til transport: det endelige forbrug af energi fra vedvarende energikilder på transportområdet (jf. artikel 5, stk. 1,
litra c), og artikel 5, stk. 5, i direktiv 2009/28/EF) divideret med forbruget i transportsektoren af 1) benzin, 2) diesel, 3) biobrændstoffer forbrugt til vej- og jernbane-
transport og 4) elektricitet forbrugt til transport på land (som vist i tredje række i tabel 1). Linje J i tabel 4b divideret med række 3 i tabel 1.
Andel af energi fra vedvarende energikilder i det udvidede endelige energiforbrug. Række G i tabel 4a divideret med række 4 i tabel 1.
I procentpoint af den samlede andel af vedvarende energikilder.
I procentpoint af den samlede andel af vedvarende energikilder.
DA
19
DA
 kom (2008) 0019 - Bilag 4: National handlingsplan for vedvarende energi i Danmark
868623_0021.png
Som angivet i del B i direk-
tivets bilag I
2011-2012
S
2005
+20 %
(S
2020
-
S
2005
)
2013-2014
S2005
+30 %
(S
2020
-
S
2005
)
2015-2016
S2005
+ 45 %
(S
2020
-
S
2005
)
2017-2018
S2005
+65 %
(S
2020
-
S
2005
)
2020
S
2020
Minimumsforløb for vedva-
rende energikilder
30
(%)
19,2
20,5
22,6
25,3
30,0
Minimumsforløb for vedva-
rende energikilder (ktoe)
Minimumsforløb for vedva-
rende energikilder (PJ)
3.169
133
3.414
143
3.742
157
4.166
174
4.926
206
30
Som defineret i punkt B i bilag I til 2009/28/EF.
DA
20
DA
 kom (2008) 0019 - Bilag 4: National handlingsplan for vedvarende energi i Danmark
868623_0022.png
Tabel 4a: Tabel for beregning af hver enkelt sektors bidrag til de vedvarende energikilders andel af det endelige energiforbrug (ktoe)
2005
A) Det forventede udvidede
endelige energiforbrug fra
vedvarende energikilder til
opvarmning og køling
B) Det forventede udvidede
endelige energiforbrug fra
vedvarende energikilder til
elektricitet
C) Det forventede udvidede
endelige energiforbrug fra
vedvarende energikilder til
transport
D) Det forventede forbrug af
energi fra vedvarende ener-
gikilder i alt
31
E) Forventet overførsel af
energi fra vedvarende ener-
gikilder til andre medlems-
stater
E) Forventet overførsel af
energi fra vedvarende ener-
gikilder fra andre medlems-
stater og tredjelande
G) Forventet forbrug af
energi fra vedvarende
energikilder, justeret i
forhold til målet (D)-(E)+(F
)
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
1.869
2.480
2.549
2.575
2.821
2.817
2.855
2.887
2.900
2.916
3.018
3.042
850
1.067
1.160
1.197
1.469
1.462
1.477
1.527
1.572
1.607
1.676
1.685
9
42
151
1.197
259
260
266
270
275
279
286
291
2.718
3.578
3.849
4.017
4.534
4.523
4.579
4.664
4.725
4.779
4.954
4.989
0
0
694
834
1.123
1.106
833
928
552
619
0
63
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
2.718
3.578
3.155
3.182
3.411
3.417
3.746
3.737
4.173
4.160
4.954
4.926
31
Ifølge artikel 5, stk. 1, i direktiv 2009/28/EF tages gas, elektricitet og brint fra vedvarende energikilder kun i betragtning én gang. Dobbelttælling er derfor forbudt.
DA
21
DA
 kom (2008) 0019 - Bilag 4: National handlingsplan for vedvarende energi i Danmark
868623_0023.png
Tabel 4a: Tabel for beregning af hver enkelt sektors bidrag til de vedvarende energikilders andel af det endelige energiforbrug (PJ)
2005
A) Det forventede udvidede
endelige energiforbrug fra
vedvarende energikilder til
opvarmning og køling
B) Det forventede udvidede
endelige energiforbrug fra
vedvarende energikilder til
elektricitet
C) Det forventede udvidede
endelige energiforbrug fra
vedvarende energikilder til
transport
D) Det forventede forbrug af
energi fra vedvarende ener-
gikilder i alt
32
E) Forventet overførsel af
energi fra vedvarende ener-
gikilder til andre medlems-
stater
E) Forventet overførsel af
energi fra vedvarende ener-
gikilder fra andre medlems-
stater og tredjelande
G) Forventet forbrug af
energi fra vedvarende
energikilder, justeret i
forhold til målet (D)-(E)+(F
)
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
78
104
107
108
118
118
120
121
121
122
126
127
36
45
49
50
62
61
62
64
66
67
70
71
0
2
6
50
11
11
11
11
11
12
12
12
114
150
161
168
190
189
192
195
198
200
207
209
0
0
29
35
47
46
35
39
23
26
0
3
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
114
150
132
133
143
143
157
156
175
174
207
206
32
Ifølge artikel 5, stk. 1, i direktiv 2009/28/EF tages gas, elektricitet og brint fra vedvarende energikilder kun i betragtning én gang. Dobbelttælling er derfor forbudt.
DA
22
DA
 kom (2008) 0019 - Bilag 4: National handlingsplan for vedvarende energi i Danmark
868623_0024.png
Tabel 4b: Tabel for beregning af andelen af energi fra vedvarende energikilder i transportsektoren (ktoe)
2005
C) Det forventede forbrug
af energi fra vedvarende
energikilder i
transportsektoren
33
H) Det forventede forbrug
af energi fra vedvarende
energikilder til
vejtransport
34
I) Forventet forbrug i
transportsektoren af
biobrændstoffer, der er
fremstillet af affald og
restprodukter,
celluloseholdige
materialer, der ikke er
beregnet til fødevarer, og
cellulose
35
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
9
42
151
257
259
260
266
270
275
279
286
291
0
0
0
0
1
2
4
4
5
7
9
12
0
0
0
0
0
0
21
42
63
85
108
131
J) Forventet bidrag fra
vedvarende energikilder til
målet for
transportsektoren:
(C)+(2,5-1)x(H)+(2-1)x(I)
9
42
151
257
261
263
292
318
346
375
407
439
33
34
35
Heri tages hensyn til alle vedvarende energikilder, der anvendes i transportsektoren, herunder elektricitet, brint og gas fra vedvarende energikilder, men ikke
biobrændstoffer, som ikke opfylder bæredygtighedskriterierne (jf. artikel 5, stk. 1, sidste afsnit). Her specificeres de faktiske værdier uden anvendelse af multiplikati-
onsfaktorerne.
Her specificeres de faktiske værdier uden anvendelse af multiplikationsfaktorerne
Her specificeres de faktiske værdier uden anvendelse af multiplikationsfaktorerne.
DA
23
DA
 kom (2008) 0019 - Bilag 4: National handlingsplan for vedvarende energi i Danmark
868623_0025.png
Tabel 4b: Tabel for beregning af andelen af energi fra vedvarende energikilder i transportsektoren (PJ)
2005
C) Det forventede forbrug
af energi fra vedvarende
energikilder i
transportsektoren
36
H) Det forventede forbrug
af energi fra vedvarende
energikilder til
vejtransport
37
I) Forventet forbrug i
transportsektoren af
biobrændstoffer, der er
fremstillet af affald og
restprodukter,
celluloseholdige
materialer, der ikke er
beregnet til fødevarer, og
cellulose
38
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
0
2
6
11
11
11
11
11
11
12
12
12
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
0
0
0
0
0
0
1
2
3
4
5
5
J) Forventet bidrag fra
vedvarende energikilder til
målet for
transportsektoren:
(C)+(2,5-1)x(H)+(2-1)x(I)
0
2
6
11
11
11
12
13
14
16
17
18
36
37
38
Heri tages hensyn til alle vedvarende energikilder, der anvendes i transportsektoren, herunder elektricitet, brint og gas fra vedvarende energikilder, men ikke
biobrændstoffer, som ikke opfylder bæredygtighedskriterierne (jf. artikel 5, stk. 1, sidste afsnit). Her specificeres de faktiske værdier uden anvendelse af multiplikati-
onsfaktorerne.
Her specificeres de faktiske værdier uden anvendelse af multiplikationsfaktorerne
Her specificeres de faktiske værdier uden anvendelse af multiplikationsfaktorerne.
DA
24
DA
 kom (2008) 0019 - Bilag 4: National handlingsplan for vedvarende energi i Danmark
4.
4.1.
F
ORANSTALTNINGER MED HENBLIK PÅ AT NÅ MÅLENE
Oversigt over alle politikker og foranstaltninger, der tager sigte på at fremme
anvendelsen af energi fra vedvarende energikilder
Tabel 5 nedenfor viser en oversigt over de eksisterende og planlagte foranstaltninger,
der bidrager væsentligst til udbygningen med vedvarende energi i Danmark. Det
fremgår også af tabellen, i hvilke afsnit af handlingsplanen foranstaltningerne beskri-
ves nærmere.
DA
25
DA
 kom (2008) 0019 - Bilag 4: National handlingsplan for vedvarende energi i Danmark
868623_0027.png
Tabel 5: Oversigt over alle politikker og foranstaltninger
Foranstaltningens navn og reference
Foranstalt-
ningens art*
Forventet resultat**
Målgruppe og/eller målak-
tivitet***
Eksisterende
eller planlagt
Foranstaltnin-
gens start- og
slutdato
Senest ændret
i jan. 2009
Senest ændret
i jan. 2009
Jan. 2009
Afsnit i
hand-
lingsplan
4.3
4.2.1 og
4.3
4.2.1
Pristillæg til VE-elproduktionsanlæg (VE-loven)
Udbud af havmølleparker (VE-loven og politiske aftaler)
Fire ordninger til fremme af udbygning med landvind:
værditabsordningen, køberetsordningen, grøn ordning og
garantifonden (VE-loven)
Skrotningsordning for vindmøller (VE-loven)
Pulje til små VE-teknologier (VE-loven)
Prioriteret adgang for VE-el til elnettet (EFL og VE-loven)
Kommunal planlægning for skrotningsordning med effekt
på 75 MW for hvert af årene 2010 og 2011 (Aftale mellem
miljøministeren og KL’s formand)
Nationalt testcenter for store vindmøller i Østerild samt
planlægning for arealer til testvindmøller frem mod 2020
Biomasseaftalen
Diverse initiativer til fremme af biogasproduktion (Grøn
Vækst)
Diverse initiativer til fremme af produktion af energiafgrø-
der (Grøn Vækst)
Frit brændselsvalg for små kraftvarmeværker (Grøn Vækst
2.0)
Økonomisk
Økonomisk
Økonomisk,
regulering
Økonomisk
Økonomisk
Regulering
Politisk
aftale
Politisk
aftale
Regulering
Økonomisk,
regulering,
oplysning
Økonomisk,
regulering
Regulering
Øget VE-elproduktion
Øget vindkraftkapacitet
Øget vindkraftkapacitet
Investorer, VE-
elproduktion
Investorer, vindkraft
Producenter af og naboer til
landmøller
Producenter og investorer,
vindkraft
Investorer og producenter
VE-elproducenter
Kommuner
Eksisterende
Eksisterende
Eksisterende
Øget vindkraftproduktion
Fremme produktion fra sol-
celler, bølgekraft og lign.
Sikre transport af VE-el
Øget vindkraftproduktion
Eksisterende
Eksisterende
Eksisterende
Eksisterende
2004
2011
2008
2011
1999
4.3
4.3
4.2.6 og
4.2.7
4.2.1
Test af nye vindanlæg
Fremme anvendelse af bio-
masse på kraftværker
Fremme biogasproduktion
Industri og forskning
Kraftværker
Landbrug og producenter
af biogas
Landbrug og producenter
af biogas
Kraftvarmeværker < 2 MW
Planlagt
Eksisterende
Planlagt
2010
1993
-
4.2.1
4.6.2
4.2.8, 4.3
og 4.6
4.6
4.2.9 og
4.6
Fremme produktion af ener-
giafgrøder
Fremme anvendelse af bio-
masse
Planlagt
Planlagt
-
-
DA
26
DA
 kom (2008) 0019 - Bilag 4: National handlingsplan for vedvarende energi i Danmark
868623_0028.png
Foranstaltningens navn og reference
Foranstalt-
ningens art*
Økonomisk
Regulering
Forventet resultat**
Målgruppe og/eller målak-
tivitet***
Producenter af varme og
køling
Kommuner
Eksisterende
eller planlagt
Eksisterende
Eksisterende
Foranstaltnin-
gens start- og
slutdato
Afsnit i
hand-
lingsplan
4.2.9 og
4.4
Afgiftsfritagelse for VE til varme og køling
Lov om kommunal fjernkøling
Fremme VE til varme og
køling
Fremme energieffektiv køling
af bygninger
Reducere CO
2
-udledning og
øge installation af VE-anlæg
/tilslutning til fjernvarme
Fremme intelligent elforbrug
Fremme energibesparelser
Fremme energibesparelser
Fremme energibesparelser
Fremme energibesparelser
Reduktion af energiforbruget
i offentlige bygninger
Reduktion af energiforbrug i
offentlige bygninger
Fremme anvendelse af elbiler
Opnå erfaringer og viden
vedr. anvendelse af elbiler og
samspil med elsystemet
Iblanding af bæredygtige
biobrændstoffer i benzin og
diesel
Øget produktion og forbrug af
biobrændstoffer
Juli 2008
4.2.1,
4.2.9 og
4.4
4.2.3 og
4.4
4.2.6
4.2.3
4.2.3
4.2.4
4.2.4
4.2.3
4.2.3
4.5
4.5
Skrotningsordning for oliefyr (Finansloven 2010)
Økonomisk
Slutbrugere med oliefyr
Eksisterende
Marts 2010
Udrulningsplan for intelligent elforbrug (div. initiativer)
Bygningsreglementet
Lov om fremme af energibesparelser i bygninger
Center for Energibesparelser
Videncenter for energibesparelser i bygninger
Aftaler om offentlige bygninger
Frivillige aftaler om energibesparelser i kommuner og amter
Afgiftsfritagelse for elbiler
Forsøgsordning for elbiler (Bekendtgørelse om statstilskud
til forsøgsordning for elbiler)
Bæredygtige biobrændsler (Lov om bæredygtige
biobrændstoffer)
Fritagelse for CO
2
-afgift for biobrændstoffer
Regulering,
analyser
Regulering
Regulering
Oplysning
Oplysning
Regulering
Politisk
aftale
Økonomisk
Økonomisk,
oplysning
Regulering
Elproducenter og elforbru-
gere
Byggebranchen og forbru-
gere
Byggebranchen og forbru-
gere
Forbrugere
Byggebranchen
Statslige myndigheder
Lokale og regionale myn-
digheder
Producenter og forbrugere
Virksomheder, myndighe-
der, institutioner og organi-
sationer
Importører, producenter og
sælgere af benzin eller
dieselolie
Producenter og forbrugere
af benzin eller dieselolie
Eksisterende/
planlagt
Eksisterende
Eksisterende
Eksisterende
Eksisterende
Eksisterende
Eksisterende
Eksisterende
Eksisterende
2008
Senest ændret
i feb. 2008
2005
Marts 2010
2008
2009
2007/2009
2015
2008-2012
Eksisterende
Jan. 2010
4.2.10 og
4.5
4.5
Økonomisk
Eksisterende
DA
27
DA
 kom (2008) 0019 - Bilag 4: National handlingsplan for vedvarende energi i Danmark
868623_0029.png
Foranstaltningens navn og reference
Foranstalt-
ningens art*
Økonomisk,
oplysning
Økonomisk
Forventet resultat**
Målgruppe og/eller målak-
tivitet***
Eksisterende
eller planlagt
Eksisterende
Foranstaltnin-
gens start- og
slutdato
Jan. 2008
-
Afsnit i
hand-
lingsplan
4.5
4.5
EUDP (Loven om EUDP)
Omlægning af bilbeskatningen
Forskning i biobrændstoffer,
intelligent elforbrug m.v.
Reduktion af drivhusgas-
udledning og øget forbrug af
vedvarende energi i transport-
sektoren
Forbrugere og producenter
Planlagt
* Anfør, om der (i alt væsentligt) er tale om en lovgivningsmæssig foranstaltning, en finansiel foranstaltning eller en "blød" foranstaltning (oplysningskampagne).
** Er det forventede resultat ændret adfærd, installeret kapacitet (MW eller t/år) eller produceret energi (ktoe)?
*** Hvilken målgruppe er der tale om: investorer, slutbrugere, offentlige forvaltninger, planlæggere, arkitekter, installatører osv.? Hvilken aktivitet/sektor tager
foranstaltningen sigte på: produktion af biobrændstoffer, anvendelse af husdyrgødning til produktion af energi osv.?
DA
28
DA
 kom (2008) 0019 - Bilag 4: National handlingsplan for vedvarende energi i Danmark
4.2.
Specifikke foranstaltninger, der tager sigte på at opfylde kravene i artikel 13,
14, 16 og 17-21 i direktiv 2009/28/EF
Administrative procedurer og fysisk planlægning (artikel 13, stk. 1, i direktiv
2009/28/EF)
a) Liste over de gældende nationale og i givet fald regionale retsforskrifter vedrø-
rende godkendelses-, certificerings- og licensprocedurer og de regler om fysisk
planlægning, der gælder for anlæg og den tilknyttede transmissions- og distribu-
tionsnetinfrastruktur:
Elektricitet
Anlæg til produktion, transmission og distribution af elektricitet er reguleret i lov om
elforsyning (lovbekendtgørelse nr. 1115 af 8. november 2006 med senere ændringer),
lov om fremme af vedvarende energi (lov nr. 1392 af 27. december 2008 med senere
ændringer) og lov om Energinet.dk (lovbekendtgørelse nr. 224 af 16. marts 2009
med senere ændringer) samt bekendtgørelser udstedt i medfør heraf.
Elforsyningsloven, som gennemfører EUs eldirektiv, indeholder regler om bevil-
lingskrav for større elproducenter (kapacitet på over 25 MW) og for net- og transmis-
sionsvirksomheder. Loven indeholder herudover regler om godkendelse af elprodu-
cerende anlæg. Der er fastsat objektive kriterier for godkendelsen, som fremgår af
bekendtgørelse om betingelser og procedurer for meddelelse af tilladelse til etable-
ring af nye elproduktionsanlæg samt væsentlige ændringer i bestående anlæg, jf. ne-
denfor. Herudover indeholder elforsyningsloven samt lov om Energinet.dk regler om
tilladelse til etablering m.v. af visse transmissionsnet samt elforsyningsnet på søterri-
toriet og i den eksklusive økonomiske zone.
Lov om fremme af vedvarende energi (VE-loven), som blev vedtaget i slutningen af
2008, indeholder primært regulering af vindmøller. Loven indeholder navnlig be-
stemmelser om følgende:
•
•
Nationale mål for samlet kommunal planlægning for vindmøller.
Fire nye ordninger til fremme af udbygningen med vindmøller:
a) Værditab på fast ejendom ved opstilling af vindmøller.
b) Model for lokalt ejerskab gennem køberet til vindmølleandele for lokale
borgere.
c) Grøn ordning til styrkelse af lokale landskabelige og rekreative værdier.
d) Garantifond til støtte af finansiering af lokale vindmøllelavs forundersøgel-
ser m.v.
•
•
Regler om tilladelse til elproduktion m.v. på havet (herunder udbud af hav-
vindmølleparker).
Regler om nettilslutning m.v. af vindmøller.
4.2.1.
DA
29
DA
 kom (2008) 0019 - Bilag 4: National handlingsplan for vedvarende energi i Danmark
•
•
•
•
Tekniske og sikkerhedsmæssige krav til vindmøller.
Regler om regulering af elproduktion fra udbudte havvindmøller.
Pristillæg til VE-elproduktionsanlæg.
Pulje til små VE-teknologier.
På land reguleres opstilling af vindmøller også af lov om planlægning, jf. nedenfor.
Reglerne om fysisk planlægning gælder ikke for havet, hvorfor tilladelser til etable-
ring af elproducerende anlæg m.v. (primært vind, men kan også f.eks. være bølge-
kraftanlæg) gives i medfør af lov om fremme af vedvarende energi.
Lovene indeholder endvidere regler om VVM- og konsekvensvurderinger. Der er ud-
stedt en række bekendtgørelser i medfør af ovennævnte love. Af væsentlige bekendt-
gørelser skal nævnes:
•
Bekendtgørelse nr. 493 af 12/06/2003 om betingelser og procedurer for medde-
lelse af tilladelse til etablering af nye elproduktionsanlæg samt væsentlige æn-
dringer i bestående anlæg (Bekendtgørelsen indeholder objektive godkendel-
seskriterier og undtager mindre VE-anlæg for godkendelse)
Bekendtgørelse nr. 1463 af 19/12/2005 (med senere ændringer) om systeman-
svarlig virksomhed og anvendelse af eltransmissionsnettet m.v.
Bekendtgørelse nr. 896 af 24/08/2006 om nettilslutning af elproduktionsanlæg
med miljøvenlige brændsler (Nettilslutning er som udgangspunkt reguleret di-
rekte i loven, men regulerkraftanlæg er selvstændigt reguleret)
•
•
For vindmøller findes desuden følgende væsentlige bekendtgørelser og cirkulærer:
•
•
•
•
•
•
•
•
Bekendtgørelse nr. 651 af 26/06/2008 om teknisk godkendelsesordning for
konstruktion, fremstilling, opstilling, vedligeholdelse og service af vindmøller
Bekendtgørelse nr. 1365 af 15/12/2004 om nettilslutning af vindmøller og pris-
tillæg for vindmølleproduceret elektricitet m.m.
Bekendtgørelse nr. 815 af 28. august 2000 om vurdering af virkning på miljøet
(VVM) af elproduktionsanlæg på havet
Cirkulære om planlægning for og landzonetilladelse til opstilling af vindmøller
med tilhørende vejledning
Lovbekendtgørelse nr. 936 af 24. september 2009 om miljøvurdering af planer
og programmer
Bekendtgørelse nr. 1102 af 20. november 2009 om berørte myndigheder og om
offentliggørelse efter lov om miljøvurdering af planer og programmer
Bekendtgørelse nr. 1335 af 6. december 2006 om vurdering af visse offentlige
og private anlægs virkning på miljøet (VVM) i medfør af lov om planlægning
Vejledning nr. 9339 af 12. marts 2009 om VVM i planloven
Hvis en væsentlig påvirkning af Natura 2000-områder ikke kan udelukkes, vil etable-
ring eller udvidelse af anlæg være omfattet af habitatbekendtgørelsens regler om
DA
30
DA
 kom (2008) 0019 - Bilag 4: National handlingsplan for vedvarende energi i Danmark
konsekvensvurdering, hvis de forudsætter forudgående planlægning eller tilladelse
m.v., omfattet af habitatbekendtgørelsen, jf. § 6-9. Hvis etablering eller udvidelse i
Natura 2000-områder er planpligtig, er der krav om, at der skal indhentes en forud-
gående planlægningstilladelse jf. habitatbekendtgørelsens § 5. Desuden gælder der
særlige regler af hensyn til såkaldte generelt beskyttede bilag 4 arter, også udenfor
Natura 2000-områder, jf. habitatbekendtgørelsens § 11 og naturbeskyttelseslovens §
29a.
Geotermi
Tilladelser til indvinding af geotermisk energi fra undergrunden gives i medfør af §
5, stk. 1, i lov om anvendelse af Danmarks undergrund (lovbekendtgørelse nr. 889 af
4. juli 2007 med senere ændringer). Det er klima- og energiministeren, der meddeler
tilladelserne efter forelæggelse for Folketingets Energipolitiske Udvalg.
Varme
Lov om varmeforsyning (jf. lovbekendtgørelse nr. 347 af 17. maj 2005 med senere
ændringer) har til formål at fremme den mest samfundsøkonomiske, herunder miljø-
venlige, anvendelse af energi til bygningers opvarmning og forsyning med varmt
vand. Loven indeholder de overordnede rammer for udbygning af den kollektive
fjernvarmeforsyning, herunder varmeforsyning baseret på vedvarende energi. Projek-
ter under 25 MW med elproduktion, som er godkendt efter varmeforsyningsloven,
skal ikke godkendes efter lov om elforsyning.
Bekendtgørelse nr. 1295 af 13. december 2005 om godkendelse af projekter for kol-
lektive varmeforsyningsanlæg (projektbekendtgørelsen) fastlægger, at det er kom-
munalbestyrelsen, der er myndighed for godkendelse af varmeprojekter. Kommunal-
bestyrelsen skal endvidere drage omsorg for, at varmeplanlægningen inddrages i for-
bindelse med den fysiske planlægning, og at varmeplanlægningen i øvrigt er koordi-
neret med lovgivning vedrørende den fysiske planlægning.
Køling
Lov om kommunal fjernkøling, jf. lov nr. 465 af 17. juni 2008, giver kommuner
hjemmel til at etablere og drive kommunale fjernkølingsanlæg. Projekter for etable-
ring af nye anlæg m.v. skal godkendes af kommunalbestyrelsen.
Fysisk planlægning
Lov om planlægning (lovbekendtgørelse nr. 1027 af 20. oktober 2008 med senere
ændringer) skal sikre, at den sammenfattende planlægning forener de samfundsmæs-
sige interesser i arealanvendelsen og medvirker til at værne landets natur og miljø, så
samfundsudviklingen kan ske på et bæredygtigt grundlag i respekt for menneskets
livsvilkår og for bevarelsen af dyre- og plantelivet.
Produktion af elektricitet ved hjælp af vindmøller udgør en vigtig del af den danske
energipolitik. Opstilling af vindmøller på land har samtidig væsentlig indflydelse på
omgivelserne. En bæredygtig udbygning med vindmøller nødvendiggør derfor, at der
gennem planlægningen og landzonesagsbehandlingen foruden hensynet til mulighe-
den for at udnytte vindressourcen også tages størst muligt hensyn til nabobeboelse,
DA
31
DA
 kom (2008) 0019 - Bilag 4: National handlingsplan for vedvarende energi i Danmark
natur, landskab, kulturhistoriske værdier og de jordbrugsmæssige interesser (Cirku-
lære om planlægning for og landzonetilladelse til opstilling af vindmøller, § 1).
Regeringen har besluttet, at Danmark skal have et nationalt testcenter for store vind-
møller op til 250 meters højde (20 MW), som giver både industrien og forskningsin-
stitutionerne de optimale muligheder for at være og blive i front. Regeringen har sik-
ret flertal i Folketinget bag beslutningen om at placere det nationale testcenter for
store vindmøller i Østerild som del af en helhedsløsning for placering af testmøller
frem mod 2020.
Biobrændstoffer
Lov om bæredygtige biobrændstoffer (lov nr. 468 af 12. juni 2009). Loven har til
formål at fremme anvendelsen af bæredygtige biobrændstoffer til landtransport med
henblik på at bidrage til opfyldelsen af Danmarks internationale klimaforpligtelser.
Der findes ikke regler, der regulerer processen for bearbejdning af biomasse til
biobrændstoffer.
b) Ansvarlige ministerier/myndigheder og deres respektive beføjelser på området:
Der findes følgende myndigheder af relevans for området:
Klima- og Energiministeriet og Energistyrelsen
Klima- og energiministeren har det overordnede ansvar for energiområdet og gen-
nemfører bl.a. politiske forhandlinger med Folketingets partier. Ministeren fremsæt-
ter lovforslag og er ansvarlig for lovprocessen.
Den administrative styring af energiområdet og dettes aktører er henlagt til Energi-
styrelsen.
Ejere af elproduktionsanlæg på over 25 MW skal have bevilling fra Energistyrelsen.
Bevilling gives, såfremt lovens krav om fornøden teknisk og finansiel kapacitet er
godtgjort.
Energistyrelsen godkender opførelse og ændringer af alle større elproduktionsanlæg.
Anlæg under 5 MW og vedvarende energi-anlæg under 10 MW skal ikke godkendes.
Ansøgeren har krav på tilladelse, hvis en række offentliggjorte, objektive kriterier
opfyldes.
Desuden godkendes større eltransmissionsanlæg og kabler på søterritoriet efter regler
i elforsyningsloven.
Havvindmøller er selvstændigt reguleret i VE-loven. Her fremgår, hvilke krav Ener-
gistyrelsen kan stille i forbindelse med udbud og godkendelser til forundersøgelse,
etablering og produktion. Dette gælder også for demonstrationsanlæg for bølgekraft.
Energistyrelsen skal ikke godkende opstilling af vindmøller på land, med mindre der
er tale om anlæg på mere end 10 MW. De nødvendige godkendelser og tilladelser ef-
ter planloven meddeles af kommunerne for vindmøller med en højde op til 150 me-
ter, jf. nedenfor. Tilladelser efter planlovens VVM-regler for vindmøller højere end
DA
32
DA
 kom (2008) 0019 - Bilag 4: National handlingsplan for vedvarende energi i Danmark
150 meter meddeles af de statslige miljøcentre på grundlag af en gennemført VVM-
procedure.
Klima- og energiministeren, ved Energistyrelsen, giver tilladelserne til geotermisk
indvinding efter forelæggelse for Folketingets Energipolitiske Udvalg.
Energinet.dk
Den statsejede systemsansvarlige virksomhed Energinet.dk ejer og driver de over-
ordnede net på el- og naturgasområdet. Desuden beregner og udbetaler Energinet.dk
støtte til vedvarende energianlæg i overensstemmelse med de støttesatser, som er an-
givet i elforsyningsloven og VE-loven. Energinet.dks virksomhed er reguleret ved
lov om Energinet.dk, jf. lovbekendtgørelse nr. 224 af 16. marts 2009.
Den fysiske planlægning:
Hovedprincipperne for kompetencen efter lov om planlægning er følgende:
Miljøministeriet, By- og Landskabsstyrelsen
fastlægger de overordnede rammer
for planlægningen. Det sker i form af landsplanredegørelse, en oversigt over statsli-
ge interesser og i form af landplandirektiver, herunder et landsplandirektiv for ho-
vedstaden.
De statslige miljøcentre
under By- og Landskabsstyrelsen varetager en
del af disse opgaver med planlægning og miljøbeskyttelse.
De fem regioner
udarbejder en regional udviklingsplan, som skal indeholde en visi-
on om regionens overordnede udvikling med hensyn til struktur, natur, miljø, erhverv
inklusiv turisme, beskæftigelse, uddannelse og kultur, men vil ikke indeholde præci-
se udpegninger.
Kommunerne
planlægger udviklingen i byerne og det åbne land under iagttagelse af
de overordnede statslige sektorinteresser og Regionsrådets visioner. Hermed samles
trådene i kommuneplanerne. Kommuneplanen indeholder rammer for indholdet af
lokalplaner samt retningslinjer for arealanvendelsen for emner, der ikke realiseres
gennem lokalplanen. Endelig udarbejder kommunerne lokalplaner med mere detalje-
rede retningslinjer for anvendelse og bebyggelse i området. Lokalplanen har direkte
retsvirkning over for ejere og brugere.
Kommunerne er ansvarlig for VVM-vurderingen af vedvarende energianlæg herun-
der vindmøller under 150 meter.
Miljøcentrene har ansvaret for at koordinere og gennemføre VVM-sager for vind-
møller over 150 meter.
En VVM-proces har især tre væsentlige formål:
•
At sikre, at projekter, der må antages at kunne påvirke miljøet væsentligt, om-
fattes af et krav om tilladelse, som kan varetage og regulere hensynet til miljø-
et.
At sikre, at der sker en samlet miljøvurdering som grundlag for den tilladelse,
der skal træffes. De miljømæssige konsekvenser af vindmølleprojekter skal så-
ledes belyses i særlige redegørelser.
•
DA
33
DA
 kom (2008) 0019 - Bilag 4: National handlingsplan for vedvarende energi i Danmark
•
At sikre, at berørte myndigheder og offentligheden får mulighed for at blive
inddraget i beslutningsprocessen, inden der gives tilladelse til det ønskede pro-
jekt.
Kommunerne har en vigtig rolle i forbindelse med godkendelse af projekter for kol-
lektiv varmeforsyning. Reglerne herom findes i lov om varmeforsyning, jf. ovenfor.
Kommunerne har desuden mulighed for i samarbejde med forsyningsselskaber og
andre berørte parter at udføre en planlægning for varmeforsyningen i kommunerne.
Vindmøllecirkulærets § 3, stk. 1, fastsætter regler for kommuneplanens retningslinjer
for områder til opstilling af vindmøller. Bestemmelserne skal ses i sammenhæng med
cirkulærets § 4, stk. 1, hvorefter kommunalbestyrelsen kun kan tilvejebringe rammer
for lokalplaner for vindmøller for områder, der er udpeget dertil i kommuneplanens
retningslinjedel, og med cirkulærets § 5, stk. 2, hvorefter der kun kan meddeles land-
zonetilladelse til opstilling af vindmøller inden for udpegede vindmølleområder i
kommuneplanen eller en lokalplan, når der ses bort fra husstandsmøller. Tilsammen
understreger de tre bestemmelser det hovedprincip, at større vindmøller kun kan op-
stilles i særlige vindmølleområder, som er udpeget i kommuneplanens retningslinje-
del.
Bestemmelsen indeholder ikke pligt for kommunalbestyrelsen til at udpege særlige
vindmølleområder. Men det anbefales, at der gennemføres en overordnet planlæg-
ning for egnede reservationer til større vindmøller i hele kommunen, således at der er
et plangrundlag for den opfølgende detailplanlægning. Gennem denne planlægning
kan det sikres, at egnede områder til større vindmøller friholdes for anlæg, der kan
hindre en senere opstilling af vindmøller.
Vindmøllesekretariatet
er nedsat af Miljøministeriet og har til formål at hjælpe
kommunerne med at fremme vindmølleplanlægningen. Sekretariatet hjælper kom-
muner, der ønsker bistand med: placeringshensyn, planlægningsproces og problem-
knusning i forbindelse med den kommunale planlægningsproces for opstilling af
vindmøller på land. Sekretariatet er organisatorisk tilknyttet de statslige miljøcentre,
men udfører ikke myndighedsarbejde.
På tilsvarende vis har ministeriet nedsat et særligt
biogassekretariat,
som bistår
kommunerne med planlægning for etablering af biogasanlæg.
Energinet.dks ”Front Office”
er den statsejede systemansvarlige myndighed Ener-
ginet.dks nyoprettede serviceenhed, der har til formål i særlig grad at betjene og
samordne henvendelser fra eksterne aktører. Front Office skal bl.a. sikre en smidig
og effektiv håndtering af kundehenvendelser vedrørende de fire nye ordninger i VE-
loven til fremme af udbygningen med landmøller, der er beskrevet ovenfor.
Som en del af opgaven med administration af VE-lovens fire ordninger, der beskri-
ves i afsnit 4.3, fungerer Front Office som sekretariat for Taksationsmyndigheden.
Taksationsmyndigheden er en uvildig instans, der træffer afgørelser om erstatning for
værditab på fast ejendom ved opstilling af vindmøller. Myndigheden er nedsat af
klima- og energiministeren og består af 5 regioner med hver sin formand og i alt 17
sagkyndige medlemmer (ejendomsmæglere).
DA
34
DA
 kom (2008) 0019 - Bilag 4: National handlingsplan for vedvarende energi i Danmark
Front Office håndterer desuden eksterne henvendelser vedrørende nettilslutning af
nye elproducerende anlæg, herunder vedvarende energi-anlæg. Der kan være tale om
spørgsmål om omkostningsfordeling, frister for tilslutning, teknisk godkendelse af
vindmøller m.v.
c)
Revision med henblik på at træffe foranstaltninger som beskrevet i artikel 13,
stk. 1, i direktiv 2009/28/EF foretages senest den: (dato)
Behovet for revision af gældende bestemmelser om godkendelses- og bevillingskrav
m.v. for energianlæg vurderes løbende, men der er i øjeblikket ingen planer om æn-
dringer heraf, da det vurderes, at Danmark opfylder direktivets krav.
d)
Resumé af de nuværende og planlagte foranstaltninger på regionalt/lokalt ni-
veau (hvis relevant):
Der findes i Danmark ingen regionale retsforskrifter på området, og der er derfor in-
gen planlagte foranstaltninger på regionalt/lokalt niveau.
e)
Er der konstateret unødvendige hindringer eller uforholdsmæssige krav i for-
bindelse med de godkendelses-, certificerings- og licensprocedurer, der anven-
des på anlæg og de tilknyttede transmissions- og distributionsnetinfrastrukturer
til produktion af elektricitet, opvarmning eller køling fra vedvarende energikil-
der, og på processen for forarbejdning af biomasse til biobrændstoffer eller an-
dre energiprodukter? I bekræftende fald hvilke?
Der er ikke konstateret unødvendige hindringer eller uforholdsmæssige krav, som
angivet i spørgsmålet. Energistyrelsen har heller ikke modtaget konkrete henvendel-
ser eller anmodninger fra aktørerne på energiområdet med anmodning om ændringer
i det regelsæt, der gælder for de godkendelses-, certificerings- og licensprocedurer,
der anvendes på anlæg og de tilknyttede transmissions- og distributionsnetinfrastruk-
turer til produktion af elektricitet, opvarmning eller køling fra vedvarende energikil-
der og på processen for forarbejdning af biomasse til biobrændstoffer eller andre
energiprodukter.
f)
På hvilket forvaltningsniveau (lokalt, regionalt eller nationalt) ligger ansvaret
for at godkende, certificere og udstede licenser til anlæg, der producerer energi
fra vedvarende energikilder, og for den fysiske planlægning? (Hvis
det afhæn-
ger af, hvilken type anlæg der er tale om, bedes dette anført).
Er ansvaret for-
delt på flere niveauer, gøres der rede for, hvordan det koordineres mellem de
forskellige niveauer. Hvordan vil koordineringen mellem de forskellige ansvar-
lige myndigheder blive forbedret i fremtiden?
Der er som nævnt ovenfor nedsat hhv. et statsligt Vindmølle- og Biogassekretariatet,
som bistår kommunerne med planlægningsspørgsmål for vindmøller og biogasanlæg.
Ejere af energianlæg, der producerer og distribuerer elektricitet, skal i et nærmere
fastlagt omfang have bevilling og godkendelse af Klima- og Energiministeriet, Ener-
DA
35
DA
 kom (2008) 0019 - Bilag 4: National handlingsplan for vedvarende energi i Danmark
868623_0037.png
gistyrelsen. Kriterierne for opnåelse heraf fremgår af elforsyningsloven med tilhø-
rende bekendtgørelser, jf. afsnit 4.2.1 a) ovenfor. Al kompetence ligger således på
nationalt niveau.
For anlæg, hvorfra der produceres og distribueres varme, er forholdet det, at der tid-
ligere er gennemført en landsdækkende varmeplanlægning af Energistyrelsen. De
statsligt godkendte planer havde primært til formål at opdele landet i områder for na-
turgasforsyning og områder for kraftvarmeforsyning, men indeholdt tillige planlæg-
ning for andre energikilder, herunder vedvarende energi. Planerne har siden godken-
delsen dannet rammer for udbygning af den kollektive varmeforsyning, men kompe-
tencen til at godkende konkrete projekter er nu henlagt til landets kommuner.
Bekendtgørelse nr. 1295 af 13. december 2005 om godkendelse af projekter for kol-
lektive varmeforsyningsanlæg fastlægger, at kommunalbestyrelsen, der er myndig-
hed for godkendelse af varmeprojekter, skal drage omsorg for, at varmeplanlægnin-
gen inddrages i forbindelse med den fysiske planlægning, og at varmeplanlægningen
i øvrigt er koordineret med lovgivning vedrørende den fysiske planlægning.
g)
Hvordan sikres det, at ansøgere har adgang til fyldestgørende oplysninger om
behandlingen af ansøgninger om godkendelse, certificering og udstedelse af li-
cens og om støtte? Hvilke oplysninger og hvilken hjælp får potentielle ansøge-
re på selve ansøgningsformularen?
Betingelserne for at opnå bevilling til produktion, transmission og distribution af el
fremgår af elforsyningsloven med tilhørende bekendtgørelser, jf. afsnit 4.2.1 a) oven-
for.
Kravene til en ansøgning for at opnå godkendelse til opførelse eller ændring af
elproduktionsanlæg fremgår udtrykkeligt af § 5 i Bekendtgørelse nr. 493 af 12. juni
2003. Opfyldes kravene har ansøgeren krav på tilladelse, jf. bekendtgørelsens § 3.
Den støtte, som ydes til vedvarende energianlæg i Danmark er fastsat med konkrete
beløb ved lov i VE-loven. Der skal således ikke søges om støtte, idet producenten har
et retskrav på at modtage det støttebeløb, som fremgår af loven.
Der anvendes ikke ansøgningsblanketter i nogen situationer.
Energistyrelsen har en meget omfattende hjemmeside (www.ens.dk), som giver vej-
ledning og oplysninger om alle krav, der stilles til opnåelse af godkendelser m.v.
Desuden tilbyder Energistyrelsen alle aktører telefonisk bistand eller om fornødent et
møde for at afklare eventuelle tvivlsspørgsmål i forbindelse med en eventuel ansøg-
ning.
DA
36
DA
 kom (2008) 0019 - Bilag 4: National handlingsplan for vedvarende energi i Danmark
h)
Hvilke foranstaltninger er der truffet for at lette den horisontale koordinering
mellem de forskellige administrative organer, der er ansvarlige for de enkelte
dele af tilladelsen? Hvor mange trin omfatter proceduren, før man får den en-
delige godkendelse/tilladelse/licens? Koordineres alle disse trin centralt? Får
ansøgerne i forvejen besked om, hvor lang tid det vil tage at behandle en an-
søgning? Hvor lang tid tager det i gennemsnit at nå til en afgørelse om en an-
søgning?
Kompetencen til at træffe afgørelser om godkendelser, bevilling, beregning af støtte
m.v. til energianlæg er samlet hos én statslig myndighed. Der er derfor normalt ikke
noget behov for at lette en horisontal koordinering. I situationer, hvor der undtagel-
sesvist - f.eks. i forbindelse med anlæg af transmissionsanlæg til havvindmøller -
opstår behov for horisontal koordinering, påtager de statslige energimyndigheder
(Energistyrelsen) sig normalt denne koordinering, således at ansøgeren ikke selv skal
indhente høringssvar, tilladelser m.v. fra andre statslige myndigheder.
Et eksempel herpå er den såkaldte ”one stop”-procedure, som anvendes ved behand-
ling af ansøgninger om opførelse af havvindmøller. Her vil en række statslige myn-
digheder kunne have synspunkter og interesser. Der er derfor fastlagt en procedure,
hvor Energistyrelsen på ansøgerens vegne drøfter ansøgningen og forhandler udestå-
ender med andre myndigheder. Energistyrelsen er tillige VVM-myndighed for pro-
jektet. Når Energistyrelsens afgørelse træffes, er denne clearet med andre myndighe-
der, og der er derfor normalt ikke behov for, at ansøgeren skal indhente yderligere
tilladelser fra andre myndigheder.
Det er vanskeligt at angive en gennemsnitlig sagsbehandlingstid, da dette afhænger
meget af det konkrete projekt. Større projekter skal således ofte underkastes en fysisk
planlægningsproces, der skal give tid til bl.a. inddragelse af borgere og andre myn-
digheder.
Visse mindre vedvarende energi-projekter, f.eks. individuelle solvarme- eller jord-
varmeprojekter, vil oftest kunne gennemføres uden myndighedsbehandling via en
anmeldelse til kommunalbestyrelsen. Dette forudsætter dog, at projektet ikke er i
strid med gældende bestemmelser, f.eks. gældende lokalplaner.
Sagsbehandlingstiden vil imidlertid normalt kunne oplyses over for ansøgeren alle-
rede ved indgivelse af ansøgningen, da procedure og frister herfor ofte følger faste
rammer. Det er således normalt praksis at kvittere for modtagelse af ansøgningen og
oplyse om kontaktperson hos myndigheden og eventuelt angive en forventet sagsbe-
handlingstid.
i)
Tages der i forbindelse med godkendelsesprocedurerne hensyn til de særlige
forhold, der gør sig gældende for de forskellige teknologier for vedvarende
energi? Hvis ja, bedes De beskrive hvordan. Hvis nej, bedes De oplyse, om der
er planer om at tage sådanne hensyn i fremtiden?
Reglerne for godkendelse afhænger i vid udstrækning af, hvilken teknologi og type
anlæg, og anlægsstørrelse, der er tale om. En ”hovedregel” er at mindre anlæg be-
handles lempeligere både hvad angår kravene til fysisk planlægning og godkendelse
efter energilovgivningen.
DA
37
DA
 kom (2008) 0019 - Bilag 4: National handlingsplan for vedvarende energi i Danmark
Vindkraftanlæg på land skal kun godkendes efter godkendelsesbekendtgørelsen (be-
kendtgørelse nr. 493 af 12. juni 2003), hvis der er tale om anlæg over 10 MW. Her-
udover skal vindmøllen opfylde en række tekniske typegodkendelseskrav, der er be-
skrevet nærmere i afsnit 4.2.2. Desuden skal opstillingsstedet være udlagt til opstil-
ling af vindkraftanlæg i den kommunale planlægning. Kommunerne opfordres til at
gennemføre en overordnet planlægning for egnede reservationer til større vindmøller
i hele kommunen, således at der er et plangrundlag for den opfølgende detailplan-
lægning. Gennem denne planlægning kan det sikres, at egnede områder til større
vindmøller friholdes for anlæg, der kan hindre en senere opstilling af vindmøller.
Vindmølleprojekter på land er endvidere omfattet af planlovens VVM-regler, der in-
debærer VVM-pligt for vindmøller med en totalhøjde på mere end 80 meter og
screeningspligt for andre vindmøller. Dog er vindmølleprojekter med mere end tre
møller altid VVM-pligtige uanset højden. I de tilfælde, hvor vindmølleprojektet er
VVM-pligtigt, må projektet først påbegyndes, når VVM-proceduren er afsluttet, og
VVM-tilladelsen er meddelt bygherren.
For havvindmøller gælder særlige regler, idet disse enten kan etableres via udbud el-
ler efter ansøgning. Hvis ansøgningen kan imødekommes tildeler Energistyrelsen
først en forundersøgelsestilladelse, hvorigennem det afklares, om der er fysiske eller
retlige forhold, der hindrer opstillingen. Er dette ikke tilfældet gives en etablerings-
og en produktionstilladelse.
Bølgekraftanlæg følger de samme regler som havvindmøller (VE-lovens bestemmel-
ser om godkendelse af elproducerende anlæg på havet). Dog er man administrati-
onsmæssigt meget opmærksom på at tage hensyn til denne type operatørers begræn-
sede organisatoriske kapacitet og erfaring med love og tilladelser. Derudover er alle
de nuværende danske bølgekraftprojekter test- og demonstrationsprojekter og bliver
derfor givet midlertidige tilladelser til etablering og elproduktion. Dette samt projek-
ternes relativt begrænsede fysiske omfang gør det desuden muligt at anvende en lidt
mere forenklet administrativ praksis end den, der benyttes for havvindmølleprojekter,
idet man f.eks. ikke skal have forundersøgelsestilladelse, før der ansøges om (midler-
tidig) etableringstilladelse.
For anlæg, der producerer el og varme - eller el eller varme - er godkendelsesreglerne
principielt de samme uanset det anvendte brændsel. Anlæg, der er underlagt CO
2
-
kvoteregulering, skal dog ikke opfylde krav til CO
2
-udledning, da det ville give en
dobbeltregulering.
For affaldsforbrændingsanlæg gælder særlige regler, jf. affaldsforbrændingsdirekti-
vet og bekendtgørelse nr. 43 af 13. januar 2010 om affald.
Godkendelse af geotermiske anlæg følger andre regler, da der her skal gives tilladel-
se til anvendelse af undergrunden efter undergrundloven, som beskrevet nærmere i
afsnit 4.2.1 a) og 4.2.9.
DA
38
DA
 kom (2008) 0019 - Bilag 4: National handlingsplan for vedvarende energi i Danmark
j)
Findes der særlige procedurer, f.eks. forenklede anmeldelsesprocedurer for de-
centraliserede småanlæg (f.eks. solfangere eller biomassekedler i bygninger)? I
bekræftende fald, hvilke? Er der offentlig adgang til reglerne? Hvor offentlig-
gøres de? Er der planer om at indføre sådanne forenklede anmeldelsesprocedu-
rer på et senere tidspunkt? Hvis ja, bedes De oplyse, hvilke anlæg/systemer de
vil gælde for. (Er det muligt at foretage nettomåling)?
Som nævnt ovenfor skal elproducerende, vedvarende energianlæg under 10 MW ikke
godkendes efter elforsyningsloven. Dette fremgår udtrykkeligt af § 1 i bekendtgørel-
se nr. 493 af 12. juni 2003. Opførelsen af elproducerende anlæg, som ikke er god-
kendelsespligtige efter § 1 stk. 2 i bekendtgørelse nr. 493, skal dog anmeldes til
Energistyrelsen. Anmeldelsen sker bl.a. for at kunne optimere energistatistikker, som
udarbejdes af Energistyrelsen.
Etablering af sådanne mindre anlæg skal dog opfylde eventuelle krav i den kommu-
nale fysiske planlægning. Der kan således være tale om, at sådanne mindre anlæg
skal overholde rammerne i en af kommunen vedtagen lokalplan.
På varmeområdet er forholdet det, at varmeforsyningsloven og den såkaldte projekt-
bekendtgørelse fastlægger, hvilke krav projekter skal opfylde for godkendelse. Der er
bl.a. krav om god samfundsøkonomi. Blokvarmecentraler under 0,25 MW er undta-
get fra godkendelseskravet.
Der arbejdes på en lovændring til indførelse af en almen bagatelgrænse, således at
også andre kollektive varmeforsyningsanlæg end blokvarmecentraler på under 0,25
MW bliver undtaget.
Alle regler er offentliggjorte og findes udførligt beskrevet på Energistyrelsens hjem-
meside. Det samme gælder reglerne om fysisk planlægning og VVM, hvor der tillige
findes oplysninger på By- og Landskabsstyrelsens hjemmeside.
k)
Hvor offentliggøres der oplysninger om de gebyrer, der opkræves i forbindelse
med ansøgninger om godkendelse/tilladelse/licens til nye anlæg? Er de pågæl-
dende gebyrer knyttet til de administrative omkostninger, der er forbundet med
at udstede sådanne tilladelser/licenser? Er der planer om at tage gebyrerne op
til revision?
Reglerne herom er fastlagt ved lov eller bekendtgørelse og er derfor offentliggjort i
Retsinformation og på Energistyrelsens hjemmeside.
Der opkræves kun i begrænset omfang gebyrer for behandling af sager om godken-
delse mv. til nye anlæg. Reglerne herfor fremgår af bestemmelsen i elforsyningslo-
vens § 51 og af en særlig bekendtgørelse herom og af § 58 i VE-loven. Hvor der op-
kræves gebyr, er dette begrænset til at dække de direkte administrative omkostninger.
Der er ingen aktuelle planer om at revidere gebyrbekendtgørelsen.
DA
39
DA
 kom (2008) 0019 - Bilag 4: National handlingsplan for vedvarende energi i Danmark
l)
Findes der officielle retningslinjer for de lokale og regionale administrative or-
ganer, når det gælder planlægning, design, opførelse og renovering af industri-
eller boligområder med henblik på installering af udstyr og systemer til udnyt-
telse af energi fra vedvarende energikilder til elektricitet og opvarmning og kø-
ling, herunder fjernvarme og fjernkøling? Hvis der ikke findes sådanne offici-
elle retningslinjer, eller hvis disse ikke er fyldestgørende, hvordan og hvornår
vil der bliver rettet op på denne mangel.
Som beskrevet i afsnit 4.2.3 findes der i en vis udstrækning regler herom i det danske
bygningsreglement og i de frivillige aftaler om energisparearbejde, som Kommuner-
nes Landsforening og Danske Regioner har indgået med transport- og energiministe-
ren i 2007.
Samtidig har kommunerne – som tidligere beskrevet – mulighed for i lokalplaner at
stille krav om, at nye bygninger i et givet område skal være lavenergibygninger i
overensstemmelse med kravene i bygningsreglementet. Der er ikke planer om at æn-
dre reglerne med henblik på at give kommunerne mulighed for at stille krav om an-
vendelse af vedvarende energi. Kravene i bygningsreglementet er fastsat som en
samlet energiramme for tilført energi, og lokale vedvarende energianlæg kan med-
virke til at opfylde disse krav. Et særligt krav om vedvarende energianlæg vil derfor
ikke samlet set betyde et mindre behov for tilført energi, og samtidig vil det begræn-
se bygherrernes fleksibilitet.
Kommunerne skal i henhold til varmeforsyningsloven godkende projekter for even-
tuel kollektiv varmeforsyning for områder. Herigennem har kommunerne en central
rolle i forbindelse med afklaring af, hvilke områder der fremover skal forsynes med
fjernvarme.
m)
Findes der særlige uddannelsestiltag/kurser for sagsbehandlere, der varetager
procedurerne for godkendelse, certificering og udstedelse af licens til nye an-
læg til vedvarende energi?
De af Energistyrelsens medarbejdere, der udfører disse opgaver, er primært personer
med en samfundsrelevant universitetsuddannelse, f.eks. jurister og økonomer, og er
derfor grundlæggende kvalificerede til at varetage opgaverne. I det omfang der er
behov for fagligt tekniske vurderinger, konsulteres eksperter inden for de pågælden-
de teknologier, bl.a. ansatte i statslige centre, f.eks. for energibesparelser i bygninger
eller vindteknologier.
Hertil kommer, at visse opgaver udføres i privat regi. Det gælder f.eks. tilsyn med de
ordninger, der er indeholdt i bygningsdirektivet, hvor certificerede virksomheder va-
retager opgaverne på myndighedernes vegne. Der er krav til de certificerede virk-
somheder om at sikre tilstrækkelig kvalitet i arbejdet, f.eks. gennem regelmæssig ef-
teruddannelse. Det samme gælder de certificerede firmaer, der tester nye vindmølle-
typer.
DA
40
DA
 kom (2008) 0019 - Bilag 4: National handlingsplan for vedvarende energi i Danmark
4.2.2.
Tekniske specifikationer (Artikel 13, stk. 2, i direktiv 2009/28/EF)
a)
Skal teknologier til vedvarende energi opfylde visse kvalitetsnormer for at
kunne komme i betragtning til støtte? I bekræftende fald, hvilke teknologier og
hvilke normer? Findes der nationale eller regionale normer, der går videre end
EU-normerne?
Der er ikke særlige tekniske krav til vedvarende energi-anlæg for at opnå støtte
bortset fra vindmøller.
Vindmøller skal ved nettilslutningen opfylde kravene i bekendtgørelse nr. 651 om
teknisk godkendelsesordning for konstruktion, fremstilling, opstilling,
vedligeholdelse og service af vindmøller. Formålet er at sikre, at en vindmølle
sammen med det anvendte fundament er konstrueret, fremstillet, opstillet, serviceret
og vedligeholdt i overensstemmelse med fastsatte sikkerhedsmæssige,
energimæssige og kvalitetsmæssige krav.
Godkendelsesordningen bygger på krav og procedurer for konstruktion, fremstilling
og opstilling af vindmøller fastsat i det internationale regelsæt IEC WT01. IEC
WT01-systemet giver grundlag for gensidig international anerkendelse af
godkendelser og typeprøvninger opnået på nationalt niveau. Samtidig udgør IEC
WT01 et grundlag for gensidig anerkendelse og godkendelse af anvendte
kvalitetsstyringssystemer for fabrikation og produktkontrol.
IEC WT01 fastlægger krav og procedurer for udførelse af vurderinger og efterprøv-
ninger af vindmøller i henhold til tekniske standarder og andre fastsatte tekniske krav
af betydning for sikkerhed, funktionsevne og ydelse, afprøvninger og det elektriske
net. Det indeholder to hovedelementer: typegodkendelse (herunder komponentgod-
kendelse) og projektgodkendelse.
En typegodkendelse (Type Certification) i henhold til IEC WT01 indeholder elemen-
terne:
•
•
•
•
•
•
•
Vurdering af konstruktion (Design Evaluation).
Typeprøvning (Type Testing).
Vurdering af fabrikation (Manufacturing Evaluation).
Vurdering af fundamentskonstruktion (Foundation Design Evaluation).
Supplerende typemålinger (Type Characteristic Measurements).
Godkendelsesrapport (Final Evaluation Report).
Typecertifikat (Type Certificate).
En projektgodkendelse (Project Certification) i henhold til IEC WT01 indeholder
elementerne:
•
•
•
•
Vurdering af opstillingsforhold (Site Assessment).
Vurdering af fundamentskonstruktion (Foundation Design Evaluation).
Vurdering af installation og lokal fabrikation (Installation Evaluation).
Projektcertifikat (Project Certificate).
DA
41
DA
 kom (2008) 0019 - Bilag 4: National handlingsplan for vedvarende energi i Danmark
868623_0043.png
•
Vurdering af drift og vedligeholdelse (O&M surveillence).
Vindmøllen skal desuden CE-mærkes. CE-mærkning skal være ledsaget af en over-
ensstemmelseserklæring, der bl.a. angiver, hvilke bestemmelser (standarder) vind-
møllen er udført efter samt en fabrikanterklæring om overholdelse af kravene vedrø-
rende personsikkerhed og kravene vedrørende elektriske installationer.
Der findes ikke nationale eller regionale normer, der går videre end EU-normerne.
4.2.3.
Bygninger (Artikel 13, stk. 3-6, i direktiv 2009/28/EF)
Bemærk, at elforsyning fra det nationale net ikke må regnes med i oplysningerne om
væksten i anvendelsen af vedvarende energi i bygninger. Det drejer sig her om at øge
den lokale forsyning med varme og/eller elektricitet til individuelle bygninger. Den
direkte forsyning af bygninger med varme/køling fra fjernvarme og fjernkøling må
gerne regnes med.
Den nuværende anvendelse af vedvarende energikilder til opvarmning og køling af
bygninger består dels af lokal anvendelse af vedvarende energikilder i form af bio-
masse, sol m.v., dels af anvendelse af vedvarende energiressourcer i fjernvarmefor-
syningen. Det sidste er meget vigtigt i Danmark, idet ca. 40 pct. af det samlede ende-
lige energiforbrug til opvarmning af boliger kommer fra fjernvarme (ca. 25 pct. for
enfamilieboliger og ca. 82 pct. fra etageboliger), og ca. 65 pct. af forbruget til op-
varmning af bygninger inden for handel og service (inkl. den offentlige sektor)
kommer fra fjernvarme.
39
Øgningen af andelen af vedvarende energi til opvarmning og køling af bygninger kan
ske ved:
•
•
•
at reducere energiforbruget til opvarmning og køling gennem energieffektivise-
ring af bygningerne
en øget lokal anvendelse af vedvarende energi (relevant på de bygninger, som
ikke forsynes med fjernvarme)
en øget andel af vedvarende energi i fjernvarmeforsyningen.
a) Henvis til eventuelle gældende nationale og regionale lovbestemmelser, og giv en
oversigt over den lokale lovgivning til fremme af vedvarende energi i byggesek-
toren:
I Danmark findes der, som beskrevet i det følgende, forskellige nationale
lovbestemmelser. Nogle af disse involverer kommunerne. Der findes ikke regionale
bestemmelser vedrørende vedvarende energi i bygningssektoren.
Bygningsreglementet (BR08) fastsætter bl.a. en energiramme, dvs. den maksimale
ramme for behovet for tilført energi til en bygning.
39
Alle tal er for 2008 og stammer fra Energistyrelsens Energistatistik 2008.
DA
42
DA
 kom (2008) 0019 - Bilag 4: National handlingsplan for vedvarende energi i Danmark
Lov nr. 585 af 24. juni 2005 om fremme af energibesparelser i bygninger, som
indeholder en række generelle bestemmelser og fastlægger reglerne om
energimærkning af bygninger samt om eftersynsordninger for kedler og
ventilationsanlæg.
Lov om varmeforsyning (jf. lovbekendtgørelse nr. 347 af 17. maj 2005) indeholder
overordnede rammer for udbygning af den kollektive fjernvarmeforsyning, herunder
varmeforsyning baseret på vedvarende energi.
Regeringen har i et cirkulære pr. 1. oktober 2009 udmøntet sin beslutning om, at
staten samlet set skal reducere sit energiforbrug med 10 pct. i 2011 set i forhold til
2006.
Der er på Finansloven 2010 afsat 400 mio. kr. til skrotning af ineffektive oliefyr. Der
kan ved skrotning af oliefyr gives tilskud til køb og installation af et energieffektivt
opvarmningssystem, jf. bekendtgørelse nr. 188 af 25. februar 2010 om tilskud til
energieffektive opvarmningssystemer ved skrotning af oliefyr.
Lov om planlægning (jf. lovbekendtgørelse nr. 937 af 24. november 2009) giver bl.a.
kommunerne mulighed for i en lokalplan at fastlægge, at alle nye bygninger, som
bygges inden for et givet område, skal opfylde lavenergikravene i
bygningsreglementet. En række kommuner har anvendt denne mulighed.
b) Ansvarlige ministerier/myndigheder og deres respektive beføjelser på området:
Erhvervs- og Byggestyrelsen er ansvarlig myndighed for Bygningsreglementet.
Kommunerne er ansvarlig myndighed i forbindelse med lokalplaner.
Energistyrelsen er ansvarlig myndighed i forbindelse med varmeplanlægning,
herunder projekter for fremtidig forsyning af områder, og for regulering af
brændselsanvendelsen i fjernvarmeproduktionen.
c) Eventuel revision af bestemmelserne: Forventet i 2010
Regeringen fremlagde den 18. april 2008 regeringens strategi for reduktion af
energiforbruget i bygninger. Strategien indeholder 22 initiativer, der skal nedbringe
energiforbruget i nye og eksisterende bygninger. En stor del af initiativerne vil indgå
i Bygningsreglement 2010, der er under udarbejdelse.
d)
Oversigt over de gældende og planlagte foranstaltninger på regionalt/lokalt
plan:
Kommunerne har i henhold til lov om planlægning (planloven) mulighed for i en
lokalplan at fastlægge, at alle nye bygninger, som bygges inden for et givet område,
skal opfylde lavenergikravene i bygningsreglementet, dvs. være bedre end de
bindende krav. Dette medvirker til at fremme anvendelsen af vedvarende energi og
DA
43
DA
 kom (2008) 0019 - Bilag 4: National handlingsplan for vedvarende energi i Danmark
øger den relative andel af vedvarende energi gennem et mindre forbrug. En række
kommuner har anvendt denne mulighed.
I henhold til varmeforsyningsloven skal kommunerne godkende projektforslag om
kollektiv varmeforsyning, herunder forsyning af nye områder med fjernvarme.
e)
Indeholder byggeforskrifterne og -reglementerne krav om, at der skal anvendes
et vist minimum af energi fra vedvarende energikilder? Hvilke krav gælder der,
og i hvilke geografiske områder? (Giv en oversigt). Beskriv, hvilke foranstalt-
ninger der er indbygget i disse reglementer for at sikre, at andelen af energi fra
vedvarende energikilder i byggesektoren, vokser? Er der planer om en eventuel
revision af disse krav/foranstaltninger?
I overensstemmelse med EU-direktivet om bygningers energimæssige ydeevne er der
i Bygningsreglementet (BR08) fastsat en energiramme, som er den maksimale
ramme for behovet for tilført energi til en bygning. Energirammen gælder for alle
nyopførte bygninger og for større renoveringer af bygninger i Danmark.
Da energirammen er fastsat i forhold til behovet for tilført energi kan lokale
vedvarende energianlæg, som ikke kræver tilførsel af brændsel (dvs. primært
solvarme og solceller samt omgivelsesvarme), medvirke til at sikre overholdelsen af
energirammen. De kan således på linje med begrænsningen af forbruget gennem øget
isolering m.v. indgå i forbindelse med beregningen af en bygnings energiforbrug.
Tilsvarende indgår virkningsgraden af forsyningsanlæg (kedler m.v.) også i
forbindelse med beregning af energirammen.
Ved beregning af en bygnings energiforbrug set i forhold til energirammen
sammenvejes de forskellige energiformer. I forbindelse hermed vægtes olie, kul,
naturgas og biomasse med en faktor på 1,0 og el med en faktor på 2,5.
Energirammebetragtningen, hvor lokale vedvarende energi-anlæg indgår, blev
indført i 2006. I forbindelse hermed blev energikravene strammet med ca. 25 pct.
Samtidig med denne stramning blev der indført to lavenergiklasser, hvor rammen er
henholdsvis 25 pct. og 50 pct. lavere end den bindende ramme.
Erfaringerne med energirammen er, at bygherrerne afvejer de forskellige muligheder
over for hinanden, herunder vurderer mulighederne for anvendelse af lokale
vedvarende energi-anlæg. I forbindelse med etablering af lavenergibygninger, som
opfylder de definerede lavenergiklasser, er det erfaringen, at en meget stor del af de
bygninger, som ikke forsynes med fjernvarme, etablerer solvarme.
Regeringen planlægger som nævnt en række nye initiativer, der skal nedbringe
energiforbruget i nye og eksisterende bygninger. Følgende initiativer har relevans for
vedvarende energi:
•
Energiforbruget i nye bygninger skal reduceres med mindst 25 pct. i 2010,
mindst 50 pct. i 2015 og mindst 75 pct. i 2020 i forhold til dagens standard. I
praksis betyder reduktionen en stramning af energirammerne. Stramningen be-
tyder, at det i en stor del af nye bygninger vil være nødvendigt, at en del af
bygningens energiforbrug dækkes af vedvarende energi, for at energirammen
DA
44
DA
 kom (2008) 0019 - Bilag 4: National handlingsplan for vedvarende energi i Danmark
kan overholdes. Med stramningen i 2010 vil alle nye bygninger leve op til den
nuværende lavenergiklasse 2.
•
I forbindelse med stramningen i 2015 indføres en faktor på 0,8 for fjernvarme.
Denne faktor skal tilgodese, at fjernvarmeforsyning baseret på kraftvarmepro-
duktion er en energieffektiv forsyningsform, og at en væsentlig del af fjern-
varmen kommer fra vedvarende energi. Samtidig skal faktoren forhindre, at det
bliver nødvendigt med lokale vedvarende energi-anlæg på bygninger, som for-
synes med fjernvarme, idet dette ikke er hensigtsmæssigt.
For bygninger, der ikke er fjernvarmeforsynede, vil der blive givet bedre mu-
ligheder for at regne fælles vedvarende energi-anlæg med i energirammen. Der
er tale om en udvidelse af de nuværende regler, hvor en gruppe huse, som har
fælles varmeanlæg (blokcentral), kan medregne f.eks. et fælles solvarmeanlæg.
Baggrunden for udvidelsen er, at store fælles solvarmeanlæg er billigere end
små anlæg på den enkelte bygning.
I eksisterende bygninger med et forbrug af varmt vand på mere end 2000 liter i
døgnet indføres krav om, at solvarmeanlæg skal installeres i forbindelse med
tagrenovering, såfremt det er privatøkonomisk rentabelt. Kravet vil ikke omfat-
te bygninger, der er tilsluttet fjernvarme.
•
•
Med den beskrevne udformning af energirammen vil der ikke være behov for speci-
fikke krav om anvendelse af et vist minimum af energi fra vedvarende energikilder.
Det vil blot begrænse den tilstræbte fleksibilitet i opfyldelse af energirammen og ik-
ke give et mindre forbrug af fossile brændsler. Som det beskrives i afsnit 4.2.3 g) og
4.2.9, anvendes der i Danmark en del biobrændsel i fjernvarmeanlæg.
f)
Hvor meget forventes andelen af energi fra vedvarende energikilder i bygge-
sektoren at stige i perioden frem til 2020? (De bedes så vidt muligt angive
prognoserne særskilt for beboelsesejendomme (enfamiliehuse, flerfamiliehuse)
og erhvervsejendomme, offentlige ejendomme og industriejendomme. (Det er
tilladt at benytte en tabel til besvarelse af spørgsmålet (tabel 6 nedenfor)). Op-
lysningerne kan gives for hvert år eller for udvalgte år. Forbruget af energi fra
vedvarende energikilder til både opvarmning og køling og elektricitet skal
medregnes).
I 2008 udgør den lokale anvendelse af vedvarende energi ca. 46 pct. af det endelige
energiforbrug til individuel opvarmning i husholdninger (ca. 50 pct. i enfamilieboli-
ger, og ca. 1 pct. i etageboliger) og ca. 13 pct. af det endelige energiforbrug til indi-
viduel opvarmning inden for handel og service.
I forhold til fjernvarme kommer ca. 30 pct. af fjernvarmeproduktionen i 2008 fra
vedvarende energikilder, men på grund af kraftvarmefordelen ved fjernvarmeproduk-
tionen udgør vedvarende energi ca. 37 pct. af den samlede brændselsanvendelse til
fjernvarmeproduktion.
Tabel 6 viser udviklingen i andelen af vedvarende energi for dels brændselsanven-
delsen i den enkelte bygning, dels for fjernvarmeleveringen og endelig for elleverin-
gen.
DA
45
DA
 kom (2008) 0019 - Bilag 4: National handlingsplan for vedvarende energi i Danmark
868623_0047.png
Tabel 6: Forventet andel af energi fra vedvarende energikilder i byggesektoren (%)
2005
Indivi-
duelle
Elek-
tricitet
Fjern-
varme
Indivi-
duelle
2010
Elek-
tricitet
Fjern-
varme
Indivi-
duelle
2015
Elek-
tricitet
Fjern-
varme
Indivi-
duelle
2020
Elek-
tricitet
Fjern-
varme
Beboelsesejendomme
Erhvervsejendomme
Offentlige ejendomme
Industriejendomme
I ALT
37
12
14
NA
33
27
27
27
NA
27
28
28
28
NA
28
50
10
20
NA
45
34
34
34
NA
34
35
35
35
NA
35
57
9
20
NA
51
45
45
45
NA
45
44
44
44
NA
44
64
9
20
NA
56
51
51
51
NA
51
51
51
51
NA
51
g)
Har man overvejet at indføre krav om, at der skal anvendes et vist minimum af
energi fra vedvarende energikilder i nye og nyrenoverede bygninger? I bekræf-
tende fald anføres det, hvilket niveau dette minimum er fastsat til. I modsat fald
gøres der rede for, hvordan det inden 2015 vil blive undersøgt, om en sådan po-
litikmulighed er hensigtsmæssig.
Der vil i forbindelse med ændringerne i 2010 af bygningsreglementet blive indført
krav om, at der i eksisterende bygninger med et forbrug af varmt vand på mere end
2000 liter i døgnet skal installeres solvarmeanlæg i forbindelse med tagrenovering,
såfremt det er privatøkonomisk rentabelt. Kravet vil ikke omfatte bygninger, der er
tilsluttet fjernvarme.
Der anvendes i Danmark, som beskrevet overfor og i afsnit 4.2.9, en del vedvarende
energi til opvarmning af bygninger via fjernvarme. Med hjemmel i Varmeforsynings-
loven er der gennemført en afgræsning af, hvilke områder der er udlagt til fjernvar-
me. Generelt er tilslutningen til fjernvarmesystemet høj inden for disse områder, og
der gøres generelt en stor indsats for at få de resterende bygninger tilsluttet. Som led
heri kan kommunalbestyrelsen i de enkelte kommuner indføre tilslutningspligt til
kollektive varmeforsyningsanlæg, herunder fjernvarmeanlæg.
I forbindelse med nye områder, som udlægges til boliger eller anden form for bebyg-
gelse, skal kommunen gennem et projektforslag belyse, hvilken opvarmningsform
der ud fra samfundsøkonomiske kriterier er mest hensigtsmæssig. Kommunen kan
også beslutte at indføre tilslutningspligt for ny bebyggelse. Der skal dog dispenseres
for lavenergibyggeri, og i forbindelse med stramning af energikravene i 2010 for-
svinder muligheden for at lave tilslutningspligt for ny bebyggelse.
Herudover er der ikke aktuelle planer om at stille specifikke krav om anvendelse af
vedvarende energi, idet det generelt ikke er hensigtsmæssigt kombineret med den
anvendte energirammebetragtning og den høje andel af fjernvarme.
DA
46
DA
 kom (2008) 0019 - Bilag 4: National handlingsplan for vedvarende energi i Danmark
h)
Beskriv de foranstaltninger, der er truffet for at sikre, at offentlige bygninger på
nationalt, regionalt og lokalt plan fra 2012 og fremefter kommer til at danne
forbillede ved at anvende anlæg til vedvarende energi eller ved at overholde
standarderne for nulenergibygninger. (Der skal tages hensyn til kravene i direk-
tivet om bygningers energimæssige ydeevne).
Hvad angår energieffektivisering er der truffet forskellige foranstaltninger for staten,
kommunerne og regionerne.
Regeringen har i slutningen af 2008 besluttet, at staten samlet set skal reducere deres
energiforbrug med 10 pct. i 2011 set i forhold til 2006. Det betyder i praksis, at hvert
ministerium skal reducere sit energiforbrug med 10 pct. Beslutningen er udmøntet i
et cirkulære pr. 1. oktober 2009.
For kommunernes vedkommende har Kommunernes Landsforening (KL) i
slutningen af 2007 indgået en frivillig aftale med transport- og energiministeren om
energisparearbejdet i kommunerne. Aftalen beskriver, at kommunerne skal leve op til
de samme regler, som på det tidspunkt gjaldt for staten. Dette betyder bl.a., at
kommunerne skal indføre energiledelse samt gennemføre de energibesparelser, der er
anført i energimærker, og som har en tilbagebetalingstid på op til 5 år.
For regionerne har Danske Regioner indgået en tilsvarende aftale primo 2009.
Disse foranstaltninger i stat, kommuner og regioner giver en indirekte tilskyndelse til
indføring af mere vedvarende energi i offentlige bygninger. Både aftalen med KL og
med Danske Regioner skal evalueres i 2012, hvor der vil blive taget beslutning om,
hvorvidt aftalerne skal fortsætte.
Klima- og Energiministeriet har desuden, som beskrevet i afsnit 4.2.4 g), udnævnt
seks danske kommuner som energibyer, der er mønstereksempler på, hvordan man
lokalt i kommunerne kan arbejde med klima- og energiudfordringerne. Dette initiativ
bidrager også til energieffektiviseringer samt øget anvendelse af vedvarende energi i
offentlige bygninger.
i)
Hvad gøres der for at fremme anvendelsen i bygninger af effektive teknologier
til vedvarende energi?
(F.eks. foranstaltninger vedrørende biomassekedler,
varmepumper, udstyr til termisk solenergi, som opfylder miljømærkekravene og
andre normer, der er fastsat på nationalt plan eller EU-plan [jf. artikel 13,
stk. 6]).
Som beskrevet nærmere i bl.a. afsnit 4.4 er der i Finansloven 2010 afsat 400 mio. kr.
til skrotning af ineffektive oliefyr. Midlerne er primært afsat for at hjælpe til med, at
Danmark kan nå CO
2
-reduktionsmålet på 21 pct. i 2008-2012. Tiltaget vil dog også
medvirke til en forøgelse af anvendelse af vedvarende energi i bygninger, da de
oliefyr, der skrottes, erstattes med energieffektive anlæg baseret på vedvarende
energi eller tilslutning til fjernvarmesystemet.
DA
47
DA
 kom (2008) 0019 - Bilag 4: National handlingsplan for vedvarende energi i Danmark
Der gives tilskud til følgende varmesystemer:
•
•
•
•
Jordvarmeanlæg (væske-vand varmepumpe)
Luft-vand varmepumpe
Tilslutning til fjernvarmesystemet (dvs. delvist vedvarende energi)
Solvarmeanlæg (kan kombineres med et nyt fyr).
4.2.4.
Bestemmelser om oplysning (Artikel 14, stk. 1, 2 og 4-6, i direktiv 2009/28/EF)
Gør rede for aktuelle og planlagte oplysnings- og bevidstgørelseskampagner, even-
tuelle ændringer heraf og de forventede resultater. Medlemsstaterne bør også oplyse,
hvilke myndigheder der har ansvaret for at føre kontrol med kampagnerne og evalu-
ere resultaterne. Hvis de regionale/lokale myndigheder spiller en vigtig rolle, bedes
De kort gøre rede for den.
a)
Henvis til den gældende nationale eller regionale lovgivning (hvis den findes)
vedrørende oplysningskravet i artikel 14 i direktiv 2009/28/EF:
Støtteforanstaltninger for vedvarende energi fremgår bl.a. af lov om fremme af
vedvarende energi og lov om bæredygtige biobrændstoffer med tilhørende
bekendtgørelser, som beskrevet i afsnit 4.3, 4.4 og 4.5.
Der har i Danmark længe været tradition for at informere og inddrage offentligheden
i spørgsmål om fremme af vedvarende energi. Der er ikke i de nævnte love angivet
specifikke oplysningskrav vedrørende støtteforanstaltningerne. De offentlige
myndigheder har dog generel vejledningspligt, jf. Forvaltningsloven, og
energimyndighederne er forpligtet til at yde vejledning og bistand overfor borgere og
juridiske personer, der henvender sig med spørgsmål inden for området.
Der findes desuden bestemmelser vedrørende oplysning i:
•
Lov om fremme af besparelser i energiforbruget, lov om statstilskud til
produktrettede energibesparelser og lov om afgift af elektricitet og om op-
hævelse af lov om Elsparefonden (Oprettelse af Center for Energibesparel-
ser m.v.).
Lov om et Energiteknologisk Udviklings- og Demonstrationsprogram og
tilhørende bekendtgørelser.
Bekendtgørelse nr. 188 af 25. februar 2010 om tilskud til energieffektive
opvarmningssystemer ved skrotning af oliefyr. Ordningen er beskrevet
nærmere i afsnit 4.4 og 4.2.3.
•
•
b)
Oplys, hvilke myndigheder der har ansvaret for at formidle oplysninger på na-
tionalt, regionalt og lokalt plan:
Energimyndighederne formidler oplysninger om vedvarende energi. Det gælder bl.a.
Klima- og Energiministeriet, Energistyrelsen, Center for Energibesparelser, Energi-
DA
48
DA
 kom (2008) 0019 - Bilag 4: National handlingsplan for vedvarende energi i Danmark
teknologisk Udviklings- og Demonstrationsprogram (EUDP), Energinet.dk og Ener-
gitilsynet.
Andre ministerier informerer også om forhold, der vedrører støtte til og oplysning
om vedvarende energi, herunder Miljøministeriet, Transportministeriet, Skattemini-
steriet og Fødevareministeriet.
Foruden de nationale offentlige myndigheder er der en tæt dialog om oplysning med
lokale myndigheder, Kommunernes Landsforening (KL) og Danske Regioner samt
brancheorganisationer og virksomheder, herunder Dansk Energi, Dansk Industri og
Dansk Fjernvarme.
Dansk Energi yder tilskud til Energitjenesten, som har ti kontorer fordelt over hele
landet. Energitjenesten yder gratis rådgivning til husholdninger samt små- og mel-
lemstore virksomheder om energibesparelser og anvendelse af vedvarende energi.
c)
Giv en oversigt over de gældende og planlagte foranstaltninger på regio-
nalt/lokalt niveau (hvis relevant):
Hvilke foranstaltninger er der truffet for at gøre oplysninger tilgængelige for
alle de relevante aktører (forbrugere, entreprenører, installatører, arkitekter og
leverandører af det relevante udstyr og køretøjer) om foranstaltninger til støtte
for anvendelsen af vedvarende energikilder til elektricitet, opvarmning og kø-
ling og transport. Hvem har ansvaret for at formidle disse oplysninger og sørge
for, at de er fyldestgørende? Findes der særlige oplysningskilder afpasset efter
målgruppen, f.eks. slutbrugere, entreprenører, ejendomsadministratorer og -
mæglere, installatører, arkitekter, landmænd, leverandører af udstyr til vedva-
rende energi og de offentlige forvaltninger? Gennemføres der i øjeblikket op-
lysningskampagner, eller findes der permanente informationscentre? Er der
planer om sådanne i fremtiden?
d)
Oplysninger om støtteforanstaltninger for anvendelse af vedvarende energi til de
nævnte formål er tilgængelige på en række hjemmesider, herunder:
•
•
•
•
Energistyrelsens hjemmeside: www.ens.dk
Hjemmesiden om skrotningsordningen for oliefyr, der administreres af
Energistyrelsen: www.skrotditoliefyr.dk (især rettet mod slutbrugere)
Energinet.dks hjemmeside: www.energinet.dk
Som beskrevet i afsnit 4.2.5 findes der i forbindelse med certificeringsord-
ningerne for installatører relevante oplysninger på hjemmesiderne:
www.kso-ordning.dk og www.vpo-ordning.dk (rettet mod installatører)
Der er, som beskrives nærmere nedenfor i afsnit 4.2.4 g), også en række kampagner
og hjemmesider, der oplyser mere generelt om anvendelse og udvikling af vedvaren-
de energi. Herudover er der en række relevante tiltag, hvoraf skal nævnes:
DA
49
DA
 kom (2008) 0019 - Bilag 4: National handlingsplan for vedvarende energi i Danmark
868623_0051.png
•
Klima- og Energiguiden, www.klimaogenergiguiden.dk:
Hjemmesiden indeholder generel information om energisystemet og en
linksamling, der hjælper brugeren videre til andre relevante hjemmesider
om klima og energi.
Center for Energibesparelser:
Med virkning fra den 1. marts 2010 bliver det tidligere Elsparefonden er-
stattet af Center for Energibesparelser, der skal bidrage til at fremme reali-
seringen af omkostningseffektive energibesparelser gennem kampagner,
videnformidling, markedsintroduktion og udvikling og formidling af stan-
dardiserede energibesparende produkter og løsninger. Centeret skal bidrage
til fremme af energibesparelser inden for alle former for energi og inden for
alle sektorer bortset fra transport. Det kan bl.a. give tilskud til projekter, der
fremmer udbredelsen af energieffektive produkter og løsninger.
www.energisparebolig.dk:
Hjemmesiden er oprettet som en del af Klima- og Energiministeriets kam-
pagne "1 ton mindre".
Kampagne om varmepumper og www.varmepumpesiden.dk:
Som en del af Energiaftalen, der blev vedtaget 21. februar 2008, blev der
afsat en pulje på 30 mio. kroner til en toårig kampagne, der har til formål at
fremme de mest effektive varmepumper, og sikre en korrekt anvendelse af
disse. Puljen administreres af Energistyrelsen.
Energitjenesten
er et landsdækkende netværk af lokale rådgivningskonto-
rer, som giver gratis og uvildig information om energibesparelser og vedva-
rende energi.
•
•
•
•
e)
Hvem har ansvaret for at offentliggøre oplysninger om nettofordele og om-
kostninger ved udstyr og systemer, der anvender vedvarende energikilder til
opvarmning og køling og elektricitet, og deres energieffektivitet? (Er
det leve-
randøren af udstyret eller systemet, et offentligt organ eller en anden part)?
De offentlige myndigheder formidler generelle oplysninger om fordele og
omkostninger ved forskellige teknologier og forsyningsløsninger, herunder
vedvarende energianlæg. Denne formidling indeholder normalt ikke anbefalinger af
konkrete modeller og fabrikater, og der er tale om generelle oplysninger, som gælder
for et typisk anlæg.
Det er som udgangspunkt leverandøren af udstyret og systemerne, der har ansvaret
for at oplyse om fordele og omkostninger for det specifikke anlæg og for eventuelle
garantier m.v.
f)
Hvilken rådgivning får planlæggere og arkitekter, således at de er i stand til be-
hørigt at overveje den optimale kombination af vedvarende energikilder, højef-
fektive teknologier og fjernvarme og fjernkøling ved planlægning, udformning,
opførelse og renovering af industri- eller beboelsesområder? Hvem har ansva-
ret for denne rådgivning?
DA
50
DA
 kom (2008) 0019 - Bilag 4: National handlingsplan for vedvarende energi i Danmark
868623_0052.png
Som beskrevet ovenfor udarbejder kommunerne lokalplaner med detaljerede
retningslinjer for anvendelse og bebyggelse i området. Kommunerne har mulighed
for i en lokalplan at fastlægge, at alle nye bygninger, som bygges inden for et givet
område, skal opfylde lavenergikravene i bygningsreglementet.
Energistyrelsen og Erhvervs- og Byggestyrelsen informerer om kravene i
bygningsreglementet og har som led heri udarbejdet en eksempelsamling, der viser
eksempler på, hvordan gode løsninger kan udformes. Heri indgår også eksempler på
vedvarende energianlæg.
Derudover kan planlæggere og arkitekter bl.a. få rådgivning om effektive
kombinationer af energiløsninger via Videncenter for energibesparelser i bygninger,
der har hjemmesiden: www.byggeriogenergi.dk. Videncentret samler og formidler
viden til byggebranchens aktører om konkrete og praktiske muligheder for at
reducere energiforbruget i bygninger.
g)
Beskriv de nuværende og planlagte informations- og bevidstgørelsesforanstalt-
ninger eller uddannelsesprogrammer, som har til formål at orientere borgerne
om fordelene og de praktiske spørgsmål i forbindelse med udvikling og anven-
delse af energi fra vedvarende energikilder. Hvilken rolle spiller de regionale
og lokale aktører i udformningen og forvaltningen af disse programmer?
Der er en række informations- og bevidstgørelsesforanstaltninger om vedvarende
energi, hvoraf kan nævnes:
•
Energibyer, www.energibyer.dk:
Klima- og Energiministeriet har udnævnt seks danske kommuner som
energibyer. Energibyerne er frontløbere på klima- og energiområdet, hvor
de har gjort en særlig indsats for at spare på energien og reducere CO
2
-
udledningen. Formålet med projektet er at sætte skub i det lokale klima- og
energiarbejde, både blandt danske og udenlandske kommuner. Energibyer-
ne har forpligtet sig til at iværksætte en række yderligere tiltag, der skal in-
spirere andre kommuner til at gå i gang med lignende initiativer. Ideer og
erfaringer videreformidles via hjemmesiden www.energibyer.dk.
Klimakommuner:
En Klimakommune-aftale med Danmarks Naturfredningsforening forplig-
ter kommunen til at nedbringe CO
2
-udslippet fra egne aktiviteter med mi-
nimum to procent om året. Aftalen hjælper kommunen til at iværksætte
konkrete initiativer til fordel for klimaet på lokalt plan og også inspirere
andre via hjemmesiden www.dn.dk.
Klimaundervisning 2009, www.klimaundervisning.dk:
Initiativet er igangsat af Undervisningsministeriet og udføres i samarbejde
med Dansk Naturvidenskabsformidling. Hjemmesiden skal skabe overblik
over de mange tilbud relateret til klimaundervisning, der særligt op til FN’s
klimakonference i København i 2009 blev tilbudt af diverse organisationer,
og som kan være relevante for undervisningen i skoler, gymnasiale ung-
domsuddannelser, erhvervsuddannelser og på erhvervsakademi- og profes-
sionsbacheloruddannelserne.
•
•
DA
51
DA
 kom (2008) 0019 - Bilag 4: National handlingsplan for vedvarende energi i Danmark
4.2.5.
Certificering af installatører (Artikel 14, stk. 3, i direktiv 2009/28/EF)
a)
Henvis til den gældende nationale og/eller regionale lovgivning (hvis en sådan
findes), som vedrører de krav om certificeringsordninger eller tilsvarende kva-
lificeringsordninger, der er omhandlet i artikel 14, stk. 3, i direktiv 2009/28/EF:
Der findes ikke dansk lovgivning på området, men derimod frivillige kvalitetssik-
ringsordninger udarbejdet i et samarbejde mellem Teknologisk Institut, installatør-
foreninger og Energistyrelsen.
b)
Hvilket eller hvilke organer er ansvarlige for senest i 2012 at oprette certifice-
rings-/kvalificeringsordninger for installatører af små biomassekedler og -ovne,
solcelle- og solvarmesystemer, systemer til overfladenær udnyttelse af geoter-
misk energi og varmepumper?
Energistyrelsen er den ansvarlige myndighed, der skal sikre, at sådanne ordninger
stilles til rådighed for installatører.
I forbindelse med et initiativ omkring fremme af de mest effektive varmepumper og
korrekt anvendelse af disse, som beskrives nærmere i afsnit 4.2.5 c), har Energisty-
relsen indledt en dialog med varmepumpeinstallatørbranchen omkring udformningen
af den kommende certificering.
c)
Findes der allerede sådanne certificerings-/kvalificeringsordninger? I bekræf-
tende fald beskrives de.
Der blev i 1992 etableret en kvalitetssikringsordning (KSO-ordning) som en frivillig
ordning for solvarmeområdet. Senere er ordningen blevet udvidet til også at omfatte
biobrændselsanlæg og solceller. For varmepumper er der etableret en tilsvarende
ordning – Kvalitetssikringsordningen for varmepumpeinstallatører (VPO-ordningen).
KSO-ordningen
Den nuværende frivillige KSO-ordning blev etableret i 2002 på baggrund af initiativ
fra Teknologisk Institut og de to installatørforeninger, Tekniq og DS Håndværk og
Industri.
KSO-ordningens formål er at sikre en høj standard af kvaliteten ved installation og
service af biobrændselsanlæg, solvarmeanlæg og solcelleanlæg samt via et
obligatorisk tilbud til kunden om en serviceordning at tilskynde til passende
vedligeholdelse af de installerede anlæg.
Anlæggene er omfattet ordningen, når følgende generelle betingelser er opfyldt:
•
•
•
Nyinstallerede anlæg skal være godkendt i Danmark i henhold til gældende
standarder eller opfylde tilsvarende godkendelsesbetingelser.
Installatører skal ved nyinstallation anvende godkendte komponenter.
Monteringsvejledninger fra fabrikanterne skal følges.
DA
52
DA
 kom (2008) 0019 - Bilag 4: National handlingsplan for vedvarende energi i Danmark
•
•
Installationen af nye anlæg, samt service på eksisterende anlæg skal være udført
af en virksomhed, der er tilsluttet KSO-ordningen.
Aflevering af anlægget skal være udført af en person, der har gyldigt certifikat til
installation og service af den aktuelle anlægstype. Installationsvejledningen skal
være fulgt.
Installatøren skal have anvendt kvalitetssikring i forbindelse med installationen
af anlægget.
Køberen skal ved nyinstallation være tilbudt et serviceabonnement.
•
•
Derudover skal en række specifikke betingelser være opfyldt afhængig af
anlægstypen.
De danske montørgrunduddannelser inden for områderne VVS, el og køling dækker
direktivets krav, jf. bilag IV punkt 6, til praktisk og teoretisk grunduddannelse.
Efterfølgende certificerer KSO-ordningen installatører inden for områderne
solvarme, solceller samt biobrændsel.
Indholdet og omfanget af kurserne inden for de enkelte områder er udstukket af
KSO-koordineringsudvalget, der består af repræsentanter fra bl.a. Teknologisk Insti-
tut, installatørforeninger og Energistyrelsen.
Kurserne gennemføres primært på godkendte erhvervsskoler. Kursusmaterialet og
kursusplanerne er udarbejdet af KSO-udvalget i samarbejde med organisationerne og
VVS-branchens uddannelsesnævn. Det er KSO-udvalget, der sørger for, at uddannel-
serne er til rådighed. Det er erhvervsskolerne, der sammen med VVS-branchen ud-
byder dem.
Undervisningsplaner og kursusmateriale til solvarme og biobrændselskurser
udarbejdes af El- og VVS-branchens Uddannelsesnævn og godkendes i samarbejde
med KSO-udvalget. Kursusmateriale og kursusplaner til solcellekurser udarbejdes af
Teknologisk Institut og godkendes i samarbejde med KSO-udvalget.
De kompetencegivende prøver i KSO-ordningen omfatter en skriftlig prøve, der cen-
sureres af en ekstern censor.
Efter beståelse af den kompetencegivende prøve inden for enten biobrændsel, sol-
varme eller solceller udstedes et personligt certifikat gældende inden for det pågæl-
dende område med indehaverens navn samt et certifikatnummer. Certifikatet har en
gyldighed på maks. 3 år, hvorefter det skal fornys.
Der indgår ikke en praktisk prøve i KSO-ordningen. I stedet dokumenteres de prakti-
ske færdigheder ved en inspektion og vurdering af det første installerede anlæg, som
installatøren har udført. Inspektionen af solvarmeanlæg er i dag akkrediteret af DA-
NAK og gennemføres efter deres retningslinjer og efter en specielt udarbejdet proce-
dure.
Ud over certificering af den enkelte installatører og montør indeholder KSO-
ordningen også en registrering af de enkelte virksomheder, der har tilsluttet sig KSO-
ordningen. Denne del ligger ud over det, som direktivet beskriver.
DA
53
DA
 kom (2008) 0019 - Bilag 4: National handlingsplan for vedvarende energi i Danmark
VPO-ordningen
Kvalitetssikringsordningen for varmepumpeinstallatører har til formål at tilstræbe, at
der kun installeres varmepumpeanlæg, som opfylder fastsatte krav til såvel
varmepumpeaggregatet (typegodkendelse) som til dimensionering, installation og
vedligeholdelse, samt at det samlede anlæg arbejder med en rentabel driftsøkonomi i
hele anlæggets levetid.
De danske montørgrunduddannelser inden for områderne VVS, el og køling dækker
direktivets krav, jf. bilag IV punkt 6, til praktisk og teoretisk grunduddannelse.
For VPO-installatører gennemføres prøven som skriftlige prøver, der skal bestås for
at VP(VPS)-bevis kan udstedes. Prøven falder i to kategorier:
1. Varmepumpemontør (VP-montør)
2. Varmepumpeservicemontør (VPS-montør)
For at blive registreret som medlem i ordningen skal varmepumpeinstallatørfirmaet
benytte et kvalitetsstyringssystem. Herudover kræves det, at de installatører, der
udfører installationerne, skal have et varmepumpebevis. Et varmepumpebevis opnås
ved, at installatøren deltager i de krævede kurser og består de dertil knyttede prøver.
Som en del af Energiaftalen, der blev vedtaget 21. februar 2008, blev der afsat en
pulje på 30 mio. kroner til en toårig kampagne, der har til formål at fremme de mest
effektive varmepumper og sikre en korrekt anvendelse af disse. Puljen administreres
af Energistyrelsen. Hovedfokus for kampagnen er varmepumper beregnet til at
dække hele boligens opvarmningsbehov inkl. brugsvand.
Indsatsen for at fremme brugen af varmepumper omfatter:
•
•
•
•
Oprettelse af oversigt over energieffektive varmepumper
Oplysningskampagne
Måleprogram for energieffektivitet, demonstrationsprojekt for varmepumper
som fleksibelt elforbrug
Kvalitetssikring af installation.
Installation af varmepumper har indtil nu ikke været underlagt lovgivning, der
påvirker arbejdet med f.eks. væske/vand varmepumper (jordvarme). Lovgivningen
har alene dækket systemer, hvor der skal foretages indgreb i kølemiddelsystemet,
samt arbejdet med tilslutning til elnettet og eventuelt brugsvandtilslutning.
Energistyrelsen er i samarbejde med brancheforeningerne for installatører startet på
en videreudvikling af den eksisterende uddannelse for installatører indenfor området
med det formål at sikre en ensrettet fælles uddannelse.
d)
Er oplysningerne om disse ordninger gjort offentligt tilgængelige? Offentliggø-
res der lister over certificerede eller kvalificerede installatører? I bekræftende
fald oplyses det, hvor de findes. Anerkendes andre ordninger som svarende til
den nationale/regionale ordning?
DA
54
DA
 kom (2008) 0019 - Bilag 4: National handlingsplan for vedvarende energi i Danmark
På hjemmesiderne www.kso-ordning.dk og www.vpo-ordning.dk er ordningerne
nærmere beskrevet. Her findes også lister over installatører og virksomheder, der er
certificeret inden for områderne.
Danmark anerkender og vil anerkende fremtidige ordninger i andre medlemslande.
e)
Giv en oversigt over de nuværende og planlagte foranstaltninger på regio-
nalt/lokalt niveau (hvis relevant):
Ikke relevant.
4.2.6.
Udvikling af infrastruktur til elektricitet (Artikel 16, stk. 1, og stk. 3-6, i direktiv
2009/28/EF)
a)
•
•
•
•
•
b)
Henvis til den gældende nationale lovgivning, som vedrører kravene om ener-
ginet (artikel 16):
Lov om elforsyning (EFL) kapitel 4, §§19-26 om elforsyningsnet, kapitel 5, §§
27 A-32 om systemansvarlig virksomhed
Lov om Energinet.dk
Lov om fremme af vedvarende energi (VE-loven)
Lov om planlægning
Bekendtgørelser udstedt i medfør af de nævnte love.
Hvordan sikres det, at transmissions- og distributionsnettene udvikles, således
at man kan integrere den mængde elektricitet fra vedvarende energikilder, der
er fastsat som mål, samtidig med at elforsyningsnettets pålidelighed oprethol-
des? Hvordan tages der højde for dette krav i forbindelse med transmissions-
og distributionssystemoperatørernes regelmæssige/periodiske netplanlægning?
Det er en af Energinet.dk’s hovedopgaver som systemansvarlig virksomhed at sikre,
at eltransmissionsnet og el-systemet er i stand til at håndtere de stigende mængder
elproduktion fra vedvarende energi-anlæg. EFL’s § 28 indeholder bestemmelser om
forsknings- og udviklingsaktiviteter.
Energinet.dk skal bl.a. sikre, at der udføres forsknings- og udviklingsaktiviteter, som
er nødvendige for en fremtidig miljøvenlig og energieffektiv transmission og distri-
bution af elektricitet, samarbejde med systemansvarlige virksomheder i andre lande
om bl.a. forhold ved sammenkobling, samarbejde med netvirksomhederne om at sik-
re netadgang m.v.
Konkret kan det nævnes, at nye retningslinjer for udbygning og kabellægning af
eltransmissionsnettet fra oktober 2008 primært er initieret af behovet for indpasning
af mere strøm fra vedvarende energikilder. Blandt andet kabellægges hele 132- og
150 kV-nettet over en 20-årig periode. Samtidig vil der ske en restrukturering af
dette net med henblik på at tilpasse det den ændrede funktion, som nettet har fået,
DA
55
DA
 kom (2008) 0019 - Bilag 4: National handlingsplan for vedvarende energi i Danmark
efterhånden som elproduktionen på centrale værker aftager, og elproduktionen på
vedvarende energi-anlæg forøges.
Der er desuden som beskrevet nedenfor igangsat en række initiativer vedrørende ud-
rulning af det intelligente elforbrug, der bl.a. skal sikre, at der kan integreres mere
elektricitet fra vedvarende energikilder, samtidig med at elforsyningsnettets pålide-
lighed opretholdes.
c)
Hvilken rolle vil intelligente net, it-redskaber og lagringsfaciliteter spille?
Hvordan sikres deres udvikling?
De sidste 25 år er der indpasset store mængder elproduktion fra vedvarende energi i
det danske elsystem, samtidig med at det er lykkes at opretholde en meget høj
forsyningssikkerhed. Intelligent styring af energiproduktion og -forbrug samt nye
lagringsfaciliteter spiller en vigtig rolle i den danske udbygning af elproduktion fra
vedvarende energikilder frem mod 2020.
Energinet.dk har udviklet og arbejder p.t. med en bred vifte af initiativer, herunder
intelligente net, styring af elforbruget, varmepumper og på længere sigt formentlig
elbiler. Energinet.dk har i rapporten ”Effektiv anvendelse af vindkraftbaseret el i
Danmark” om mulige initiativer til bl.a. et større samspil mellem vindkraft,
varmepumper og elbiler uddybet disse initiativer.
Det er den danske regerings vision at udbrede det intelligente og prisfleksible
elforbrug yderligere frem mod 2020. Med afsæt i energiaftalen af 21. februar 2008 er
der igangsat en række undersøgelser og tiltag med henblik på at udvikle det
intelligente elforbrug:
•
Den såkaldte elpatronlov, der reducerer el-afgiften for produktion af fjernvar-
me ved hjælp af elpatroner eller varmepumper, bliver gjort permanent. Formå-
let er at kunne bruge fjernvarmeværkerne bedre til hurtigt at op- og nedregulere
elforbruget.
Energinet.dk undersøger mulighederne for at udvikle rammerne for regu-
lerkraftmarkedet, så også mindre el-forbrugende enheder kan indgå i op- og
nedreguleringen af elforbruget.
Klima- og energiministeren vil snarest udmelde minimumskrav til intelligente
målere, således at det sikres, at de målere, som netvirksomhederne opsætter,
understøtter udbredelsen og brugen af det intelligente elforbrug. Man vil i før-
ste omgang koncentrere sig om, at de større forbrugere får installeret intelligen-
te målere.
Selvom det ikke er et krav fra myndighedernes side, er en række netvirksom-
heder allerede i gang med at opsætte intelligente elmålere hos forbrugerne. Det
forventes, at halvdelen af forbrugerne vil have intelligente målere inden for
ganske få år. Der er indledt drøftelser med brancheorganisationen Dansk Ener-
gi om, hvordan det sikres, at forbrugere, der har fået eller får installeret intelli-
gente målere, udnytter de nye muligheder, det giver.
•
•
•
DA
56
DA
 kom (2008) 0019 - Bilag 4: National handlingsplan for vedvarende energi i Danmark
•
Det undersøges, hvilke muligheder der er for et indføre mere varierende samle-
de elpriser (f.eks. ved hjælp af dynamiske tariffer eller dynamiske afgifter), der
kan øge forbrugernes incitament til at flytte forbrug fra timer i døgnet, hvor el-
prisen - og dermed belastningen af elsystemet - er lav, til billigere timer.
Det overvejes også, hvordan man med tiden kan sænke grænsen for, hvilke
kunder der timemåles og timeafregnes. Det gælder særligt for forbrugere, der
ejer varmepumper eller elbiler. Grænsen er i dag et årligt forbrug på mindst
100.000 kWh.
Indpasning af elbiler som et fleksibelt lager i det danske elsystem forventes at
blive et centralt element i den fremtidige indpasning af mere vedvarende ener-
gi. Klima- og energiministeren fremlægger inden udgangen af 2010 en analyse
af rammebetingelserne for opstilling af ladestandere til elbiler. Heri vil også
indgå vurderinger af, om distributionsnettet kan håndtere den øgede belastning.
•
•
Initiativerne vil skabe rammerne for udrulning af det fleksible og intelligente
elforbrug over de næste 10 år. Udviklingen vil ske i takt med, at behovet forventes at
stige.
Bevillinger til forskning og udvikling indenfor disse områder er desuden stigende i
disse år.
d)
Er der planer om øget sammenkobling med nabolandene? I bekræftende fald
oplyses det, hvilke samkøringslinjer og hvilken kapacitet der er tale om, og
hvornår disse tiltag gennemføres.
I dag er de stærke forbindelser til nabolandene af helt afgørende betydning for
muligheden for at indpasse strøm fra vedvarende energikilder. Det vil de også være i
fremtiden. Øget indpasning af strøm fra vedvarende energikilder vil ske både ved at
udvide forbindelserne til nabolandene og ved indenlandske initiativer, jf. besvarelsen
i afsnit 4.2.6 c).
Konkret indgår bl.a. følgende nye udvekslingsforbindelser i Energinet.dk’s planlæg-
ning:
•
•
•
•
Storebæltsforbindelsen (600 MW), der forbinder Øst- og Vestdanmark. For-
bindelsen sættes i drift i anden halvdel af 2010.
Skagerrak 4 til Norge (700 MW). Der er ansøgt om tilladelse med forventet
idriftsættelse i 2014.
Cobra-kablet til Holland (600-700 MW) indgår i planlægningen. Der er ikke
p.t. ansøgt om projektet.
Fælles netløsning på Kriegers Flak (600 MW) mod Tyskland. Projektet kræver,
at der også besluttes etablering af havmøller på denne placering.
e)
Hvad er der gjort for at fremskynde procedurerne for godkendelse af netin-
frastruktur? Beskriv den aktuelle situation og oplys, hvor lang tid det i gen-
DA
57
DA
 kom (2008) 0019 - Bilag 4: National handlingsplan for vedvarende energi i Danmark
nemsnit tager at få en godkendelse. Hvordan kan denne situation forbedres?
(Henvis
til den nuværende situation, den gældende lovgivning, konstaterede
flaskehalse og eventuelle planer om at strømline proceduren med angivelse af
en tidsplan for gennemførelsen og beskriv de forventede resultater).
Etablering af transmissions-luftledninger har historisk set kunnet tage adskillige år,
bl.a. pga. godkendelsesprocessen efter lov om planlægning. Denne kræver bl.a. en
vurdering af virkning på miljøet (VVM). Behandlingen efter energilovgivningen
(EFL eller lov om Energinet.dk) har været kompliceret, men forventes at blive
mindre fremover, idet godkendelsesprocessen for kabelprojekter typisk er langt
hurtigere end for luftledningsprojekter.
Behandling af sager efter EFL eller lov om Energinet.dk (bortset fra nye
luftledninger) tager typisk fra 1 måned for små projekter til omkring et års tid for
store investeringer. Uanset kompleksitet koordineres med lov om planlægning, så
energigodkendelsen ikke er forsinkende i forhold til projektet.
Der forventes i de kommende år et større antal ansøgninger om kabellægning i
henhold til politisk beslutning. Til forberedelse herfor analyserer Energinet.dk i
samarbejde med Energistyrelsen mulighederne for at optimere sagsgangen inden for
gældende lovgivning.
f)
Hvordan koordineres godkendelser til netinfrastruktur med de øvrige admini-
strative planlægningsprocedurer?
Der er i sager om investeringer i store elinfrastrukturanlæg tæt kontakt mellem Mil-
jøministeriet, herunder de regionale miljøcentre, og Klima- og Energiministeriet. Det
er jf. ovenfor oftest i relation til behandlingen efter lov om planlægning og VVM, at
lokal eller politisk modstand kan opstå.
g)
Gives der prioriteret tilslutning eller reserverede tilslutningsmuligheder for nye
anlæg, der producerer elektricitet fra vedvarende energikilder?
Nye anlæg, der producerer elektricitet fra vedvarende energikilder, har ret til at blive
tilsluttet elnettet. Lovgivningen indeholder ikke prioriteringer i de tilfælde, hvor flere
producenter ønskes tilsluttet samtidig. Netselskaberne dimensionerer dog normalt ik-
ke udvidelser af nettet alene ud fra et projekt, men forholder sig i netplanlægningen
til de planer, der på det givne tidspunkt er for etablering af ny produktionskapacitet.
h)
Er der tilfælde, hvor anlæg til vedvarende energi, der er klar til at blive tilsluttet
nettet, ikke er blevet det endnu som følge af begrænset netkapacitet? I bekræf-
tende fald oplyses det, hvilke foranstaltninger der er truffet for at løse dette
problem, og hvornår problemet forventes løst.
Der har hidtil kun været få eksempler på, at tilslutning af vedvarende energi-anlæg er
blevet forsinket som følge af begrænset netkapacitet. Det må dog forudses, at der, ef-
terhånden som vedvarende energi-anlæggene bliver større (særligt vindmølleparker
på land), oftere vil være behov for forstærkninger af nettet, end det hidtil har været
tilfældet.
DA
58
DA
 kom (2008) 0019 - Bilag 4: National handlingsplan for vedvarende energi i Danmark
Energistyrelsen vurderer i samarbejde med transmissionsselskaberne, om der er be-
hov for at ændre godkendelsesprocedurerne for netforstærkning.
i)
Har transmissions- og distributionssystemoperatørerne udarbejdet og offentlig-
gjort regler om deling af omkostningerne ved tekniske tilpasninger af nettet? I
bekræftende fald oplyses det, hvor disse regler er offentliggjort. Hvordan sikres
det, at disse regler bygger på objektive, gennemsigtige og ikke-diskriminerende
kriterier? Findes der særlige regler for producenter i randområder og tyndt be-
folkede områder? (Reglerne om, hvem der skal bære omkostningerne skal fast-
lægge, hvilke omkostninger der bæres af den producent, der ønsker at blive til-
sluttet nettet, og hvilke omkostninger der bæres af transmissions- og distributi-
onssystemoperatøren. Reglerne om viderefordeling af omkostningerne skal
fastlægge, hvordan de nødvendige omkostninger skal viderefordeles mellem de
producenter, der tilsluttes efterfølgende, og som drager fordel af de samme net-
forstærkninger eller nye nettilslutninger).
Beskriv, hvordan omkostningerne i forbindelse med tilslutning og teknisk til-
pasning af nettet fordeles mellem producenterne og/eller transmissions-
og/eller distributionssystemoperatørerne. Hvordan sikrer transmissions- og di-
stributionssystemoperatørerne sig et afkast af disse investeringsomkostninger?
Er der planer om at ændre på disse regler om omkostningsdeling på et senere
tidspunkt? Hvilke ændringer er der planlagt, og hvilke resultater forventes der?
(Der
er flere muligheder for, hvordan nettilslutningsomkostningerne kan forde-
les. Medlemsstaterne vil sandsynligvis vælge en eller en kombination af disse.
Den første mulighed er, at operatøren af det anlæg, som producerer elektricitet
fra vedvarende energikilder, bærer flere af de omkostninger, der er forbundet
med nettilslutningen (selve tilslutningen og forstærkning og udbygning af elnet-
tet). Den anden mulighed er, at operatøren kun bærer tilslutningsomkostnin-
gerne, og at de omkostninger, der er forbundet med forstærkning og udbygning
af elnettet dækkes af de tariffer, som forbrugerne betaler. Den tredje mulighed
er at lade alle omkostningerne dække via nettarifferne).
Findes der regler for, hvordan omkostningerne fordeles mellem oprindeligt og
senere tilsluttede producenter? Hvis ikke, hvordan tages der så hensyn til forde-
lene for de senere tilsluttede producenter?
j)
k)
Samlet besvarelse af i), j) og k):
Ved tilslutning af miljøvenlige elproduktionsanlæg gælder reglerne i EFLs § 67 og
for vindmøller VE-lovens § 30.
Af EFL fremgår det, at ejeren af anlægget alene afholder den udgift, der ville være
forbundet med at lade sig tilslutte 10-20 kV-nettet, eller hvis der ønskes et højere
spændingsniveau, så alene den udgift, der er forbundet med at lade sig tilslutte dette
spændingsniveau. Øvrige omkostninger, herunder netforstærkning og netudbygning,
afholdes af netvirksomhederne.
DA
59
DA
 kom (2008) 0019 - Bilag 4: National handlingsplan for vedvarende energi i Danmark
For vindmøller er omkostningsfordelingen ved nettilslutning yderligere reguleret i
bekendtgørelse nr. 1365 at 15. december 2004 om nettilslutning af vindmøller og
pristillæg for vindmølleproduceret elektricitet m.m. Som følge heraf afholdes alle
omkostninger til netforstærkning og netudbygning af netvirksomhederne.
Netvirksomhedernes omkostninger i forbindelse med tilslutning af vedvarende ener-
gi-anlæg, herunder netforstærkning og netudbygning, opkræves hos alle elforbrugere
via PSO-tariffen. Producenterne friholdes for alle omkostninger til netforstærkning
og -udbygning i forbindelse hermed. Der er derfor ingen regler for fordeling af disse
mellem tidligere og kommende producenter.
l)
Hvordan sikres det, at transmissions- og distributionssystemoperatørerne giver
nye producenter, der ønsker at blive tilsluttet, de nødvendige oplysninger om
omkostningerne, den nøjagtige tidsplan for behandling af deres ansøgning og
en vejledende tidsplan for nettilslutningen?
Tilslutningsvilkårene for elproduktionsanlæg, herunder anlæg baseret på vedvarende
energi, er offentligt tilgængelige og ikke diskriminerende.
Princippet er, at anlægsejeren betaler for den direkte tilslutning, mens netselskabet
betaler for eventuelle indirekte netforstærkninger i det bagvedliggende net. Reglerne
er fastlagt i EFL.
Netselskaberne udarbejder allerede i dag tidsplaner for tilslutning i sager om tilslut-
ning af vindmøller. Kravet fremgår ikke af lovgivningen.
Kravene i VE-direktivets artikel 16, stk. 5, i direktiv 2009/28/EF vil blive implemen-
teret i dansk ret.
4.2.7.
Drift af elnettet (Artikel 16, stk. 2, 7 og 8, i direktiv 2009/28/EF)
a)
Hvordan sikrer transmissions- og distributionssystemoperatørerne, at der di-
stribueres elektricitet fra vedvarende energikilder? Gives der prioriteret eller
garanteret adgang til nettet?
Transmissions- og netvirksomhederne har ifølge elforsyningsloven (EFL) en forplig-
telse til at sikre en tilstrækkelig og effektiv transport af elektricitet med tilhørende
ydelser. Som led heri skal virksomhederne stille fornøden transportkapacitet til rå-
dighed og give adgang til transport af elektricitet i nettet samt måle levering og aftag
i nettet.
Der er garanteret distribution og transmission af elektricitet fra vedvarende
energikilder gennem kravene til net- og transmissionsvirksomhed om at sikre en
tilstrækkelig og effektiv transport af elektricitet samt tilslutning.
Elproduktion fra decentrale kraftvarme-produktionsanlæg og elproduktionsanlæg,
der producerer elektricitet fra vedvarende energikilder eller anvender affald som
brændsel, har prioriteret adgang til elforsyningsnettet.
DA
60
DA
 kom (2008) 0019 - Bilag 4: National handlingsplan for vedvarende energi i Danmark
b)
Hvordan sikres det, at transmissionssystemoperatørerne ved lastfordelingen
mellem elproduktionsanlæg giver forrang til anlæg, der bruger vedvarende
energikilder?
Energinet.dk har ansvaret for driften af det sammenhængende elforsyningssystem og
for opretholdelse af balance og forsyningssikkerhed i nettet. Energinet.dk varetager
ikke elproduktion og elhandel.
Energinet.dk sørger blandt andet for at opretholde balancen i nettet ved at foretage
omlægning (op- eller nedregulering) af elproduktion fra værker, der er tilsluttet net-
tet. Ved omlægninger af elproduktion kan Energinet.dk alene reducere eller afbryde
prioriteret elproduktion, hvis reduktion af elproduktion fra andre anlæg ikke er til-
strækkelig til at opretholde den tekniske kvalitet og balance inden for det sammen-
hængende elforsyningssystem.
Energinet.dk fastsætter objektive kriterier for omlægningen, herunder for nedregule-
ring af prioriteret elproduktion, på grundlag af samfundsøkonomiske og miljømæssi-
ge hensyn. Kriterierne er offentligt tilgængelige.
Den prioriterede adgang gælder også for elektricitet fra udbudte havvindmølleparker,
jf. VE-loven, idet der kun kan ske nedregulering af visse vindmølleparker under sær-
lige betingelser og imod kompensation for driftstab.
Energinet.dk fastsætter generelle kriterier for nedregulering, som skal være offentlige
tilgængelige.
c)
Hvilke net- og markedsrelaterede driftsforanstaltninger træffes der for at sikre,
at elektricitet fra vedvarende energikilder ikke begrænses unødvendigt? Hvilke
foranstaltninger er der planlagt, og hvornår forventes de gennemført?
(Mar-
keds- og netkoncepter, der gør det muligt at integrere forskellige kilder, kan
omfatte følgende: mere tidstro handel (dvs. skift fra næste-dags- til samme-
dagsprognoser og generatoromstilling), sammenlægning af markedsområder,
sikring af tilstrækkelig sammenkoblingskapacitet og handel på tværs af græn-
serne, øget samarbejde mellem systemoperatører i tilgrænsende områder, bed-
re kommunikations- og kontrolværktøjer, forvaltning og aktiv deltagelse i mar-
kederne på efterspørgselssiden (ved hjælp af tovejskommunikationssystemer –
intelligent måling), mere decentral produktion og lagring af el hos forbrugerne
(f.eks. i elbiler) og aktiv forvaltning af distributionsnettene (intelligente net)).
Det danske elnet er knyttet sammen med det nordiske vandkraftbaserede elsystem og
med Tyskland med stærke udlandsforbindelser. Kapaciteten på udlandsforbindel-
serne er så kraftig, at det svarer til ca 85% af spidsbelastningen fra det samlede dan-
ske forbrug eller næsten det dobbelte af installeret kapacitet på de danske vindmøller.
Særligt de stærke udlandsforbindelser har medvirket til, at det er muligt at drive de
danske elsystem med vindkraft svarende til ca 20% af forbruget.
DA
61
DA
 kom (2008) 0019 - Bilag 4: National handlingsplan for vedvarende energi i Danmark
I disse år forskes og udvikles intenst i indenlandske virkemidler, som i fremtiden skal
supplere de stærke udlandsforbindelser mhp at kunne håndtere langt større produkti-
on fra VE-anlæg.
Med hensyn til konkrete foranstaltninger henvises til svaret på spm b) ovenfor vedrø-
rende drift og til svaret på spm e) nedenfor vedrørende marked.
d)
Er Energitilsynet bekendt med disse foranstaltninger? Har Energitilsynet befø-
jelser til at overvåge og håndhæve gennemførelsen af disse foranstaltninger?
Kriterier for nedreguleringer som omtalt i svaret på spørgsmål b) skal godkendes af
myndighederne. Kriterier for nedregulering uden for udbudte havvindmølleparker
godkendes af Energitilsynet. Efter de gældende regler godkendes tilsvarende kriterier
for de nævnte havvindmølleparker af Energistyrelsen. Ved en lovændring, som er
under forberedelse, forventes opgaven at overgå til Energitilsynet, som skal varetage
opgaven som generel reguleringsmyndighed.
Der er ikke fastsat regler om konkret indberetning, hvis der træffes betydelige foran-
staltninger til at begrænse de vedvarende energikilder, samt om angivelse af udbed-
rende foranstaltninger. Der vil blive fastsat regler herom, der opfylder direktivets
krav.
Når der er fastsat regler herom, vil det være muligt for Energitilsynet i henhold til
generelle regler at give påbud, såfremt indberetningspligten ikke overholdes.
e)
Er de anlæg, der producerer elektricitet fra vedvarende energikilder, integreret i
elmarkedet? I bekræftende fald beskrives hvordan. Hvilke forpligtelser er der
forbundet med deltagelsen i elmarkedet?
Det danske elmarkeds struktur og dynamik tilgodeser på en række punkter integrati-
on i markedet af elektricitet produceret på vedvarende energikilder.
Det danske elmarked er liberaliseret, og der er fri prisdannelse på markedet. Dette
gælder også salg af elektricitet fra vedvarende energikilder, idet der ikke er en afta-
gepligt for elforbrugerne.
Der ydes finansiel støtte til VE-elektricitet i form af et pristillæg, som udbe tales af
den statslige transmissionsoperatør Energinet.dk. Omkostningerne herved afholdes af
elforbrugerne over Energinet.dks tariffer. Pristillæggene er fastsat i VE-loven eller
EFL og er differentierede i forhold til de enkelte former for VE-elektricitet, således
at støtten er målrettet og forudsigelig. Se også handlingsplanens afsnit 4.3.
Der er et dynamisk element i støtten til VE-elektricitet, idet der ydes støtte til udbre-
delsen af små anlæg i husstande m.v. (solceller, små vindmøller etc.).
For at overvinde økonomiske barrierer for nye store havvindmølleparker bliver etab-
leringen af disse udbudt i konkurrence, hvor tildelingskriteriet er størrelsen af den
garanterede salgspris (markedspris + pristillæg), som tilbudsgiverne tilbyder.
DA
62
DA
 kom (2008) 0019 - Bilag 4: National handlingsplan for vedvarende energi i Danmark
Der er fri udveksling af elektricitet indenfor det nordiske elmarked, for Danmarks
vedkommende i praksis fortrinsvis med Norge og Sverige. Der er etableret et fælles-
nordisk elmarked med en fælles handelsplatform i form af elbørsen Nordpool. Etab-
leringen af markedet er resultat af et nordisk samarbejde, og Nordpool ejes af Ener-
ginet.dk og de andre nordiske transmissionsoperatører.
Dette marked fungerer med fri prisdannelse, dels ved bilaterale aftaler, dels ved han-
del på Nordpool dag for dag, time for time samt spot- og terminsmarked. Prisdannel-
sen på Nordpool er indikativ for prisdannelsen generelt.
Elproducenter i Danmark med kapacitet over 5 MW agerer på det nordiske elmarked,
herunder handelsplatformen Nordpool. Elproducenter skal selv varetage salget af
elektriciteten eller ved aftale med en balanceansvarlig aktør og dække omkostninger
ved ubalancer. VE-elektricitet handles som udgangspunkt på samme vilkår som an-
den elproduktion, men der er særlige regler for visse kategorier.
For nye vindmøller, som opstilles uden for de udbudte havvindmølleparker, ydes der
således en balanceringsgodtgørelse på 2,3 øre pr. kWh, idet balanceringsomkostnin-
ger erfaringsmæssigt er særlig høje for vindmøller. For udbudte havvindmøller vil
elproducenten indkalkulere denne omkostning i budsummen.
Endvidere skal Energinet.dk bistå ejere af ældre vindmøller og småskala VE-anlæg
(biogasanlæg m.v.) med balanceansvar og salg på Nordpool af deres elproduktion,
således at omkostningerne hertil dækkes af elforbrugerne over tarifferne.
Der henvises desuden til beskrivelsen i afsnit 4.2.6 c) af planen for udrulning af det
intelligente elforbrug.
f)
Hvilke regler gælder der for opkrævning af transmissions- og distributionstarif-
fer hos producenter, der producerer elektricitet fra vedvarende energikilder?
Indfødningstarifferne er i Danmark meget lave, henholdsvis 0,2 øre eller 0,4 øre, alt
efter hvor man er i landet. Vindmøller og alle decentrale værker uanset brændsel, der
fortsat er omfattet af aftagepligt, er fritaget for nettariffen. Tarifferne vil i 2010 blive
fastsat ens for hele landet. Systemet i Danmark tager således allerede hensyn til ved-
varende energi-anlæg, idet de lave tariffer gælder for alle.
Tarifferne for transmission og distribution er ens, uanset hvilken energikilde, elektri-
citeten stammer fra. Der er heller ikke særlige tariffer for øregioner m.v.
Tarifferne fastsættes efter regler i kapitel 10 i EFL. Tarifferne fastsættes af transmis-
sions- eller distributionsselskabet, og de offentliggøres af Energitilsynet. Metoder til
brug for prisfastsættelsen skal offentliggøres og godkendes af Energitilsynet.
DA
63
DA
 kom (2008) 0019 - Bilag 4: National handlingsplan for vedvarende energi i Danmark
4.2.8.
Integrering af biogas i naturgasnettet (Artikel 16, stk. 7, 9 og 10, i direktiv
2009/28/EF)
Med de initiativer, der er taget i aftalen Grøn Vækst, som beskrevet i afsnit 1 og 4.6,
forventes biogasproduktionen i Danmark at stige betydeligt frem mod 2020.
Der lægges i Danmark vægt på, at biogas indpasses i energiforsyningen på den mest
omkostningseffektive måde. Herved kan produktionen af biogas gives den mest ef-
fektive opbakning. Der er generel enighed om, at det mest omkostningseffektive er at
føre biogassen direkte frem til brug i lokale kraftvarmeværker, når dette er muligt.
Varmeværker og decentrale kraftvarmeværker er udbredt i hele Danmark.
De foreliggende erfaringer indikerer desuden, at ”nedgradering” af naturgas til bio-
gaskvalitet er en væsentligt billigere vej at gå, når biogas en dag skal distribueres via
naturgasnettet, end at opgradere biogas til naturgaskvalitet. I områder, som på lang
sigt vil blive domineret af biogas, kan det derfor tænkes, at det er biogassen, der skal
sætte standarden for gassen i nettet. Hvis dette er tilfældet, kan en satsning på opgra-
dering af biogas på kort sigt vise sig at være et skridt i den forkerte retning.
Dansk Gasteknisk Center har påbegyndt undersøgelser med henblik på at bely-
se fordele, ulemper og omkostninger ved at omstille relevante dele af naturgasnettet
til en gasstandard, som passer til biogas. Den faglige afklaring af de tekniske og øko-
nomiske spørgsmål, som knytter sig her til, forventes at tage flere år.
Aftalerne om Grøn Vækst åbner op for muligheden for en tilskudsmæssig ligestilling
for afsætning af biogas til henholdsvis kraftvarmeanlæg eller naturgasnettet.
a) Hvordan sikres det, at opkrævningen af transmissions- og distributionstariffer ik-
ke diskriminerer gas fra vedvarende energikilder?
Det fremgår af lov om naturgasforsyning (NFL) § 20, at det er transmissions- og di-
stributionsselskaberne, som fastsætter tarifferne. Metoder til brug for prisfastsættel-
sen offentliggøres og godkendes af Energitilsynet, jf. NFL § 36 a. I henhold til lo-
vens § 2, stk. 2, finder bestemmelserne også anvendelse på biogas, gas fra biomasse
og andre typer gas, i det omfang sådanne gasser teknisk og sikkert kan injiceres og
transporteres gennem naturgassystemet.
b) Er det blevet undersøgt, om der er behov for at udvide gasnetinfrastrukturen for
at fremme integreringen af gas fra vedvarende energikilder? Hvad blev resulta-
tet? Hvis ikke, er der planer om at foretage en sådan undersøgelse?
Der er i forbindelse med anvendelsen af biogas direkte i de decentrale kraftvarme-
værker et betydeligt behov for at etablere biogastransmissionsledninger fra både ek-
sisterende og kommende biogasanlæg frem til de decentrale kraftvarmeværker, der i
dag anvender naturgas. Det har vist sig, at etableringen af disse ledninger er en opga-
ve, som biogasproducenterne har betydelige vanskeligheder ved at løfte alene. Der er
endnu ikke iværksat en egentlig undersøgelse af, hvilke løsningsmuligheder der fore-
ligger eller kan tilvejebringes.
DA
64
DA
 kom (2008) 0019 - Bilag 4: National handlingsplan for vedvarende energi i Danmark
På længere sigt kan der desuden være behov for modifikationer af naturgasnettet,
hvis biogas i højere grad skal distribueres via nettet, herunder som følge af planerne
om at sikre tilskudsmæssig ligestilling for afsætning af biogas til henholdsvis kraft-
varmeanlæg eller naturgasnettet.
I 2012 vil der i regi af Grøn Vækst blive gjort status for udbygningen af biogasanlæg.
I den forbindelse vil det blive vurderet, om der er behov for eventuelle yderligere til-
tag for at opnå en større energiudnyttelse af husdyrgødningen, herunder om der er
behov for nye initiativer for at få biogassen effektivt indpasset i energiforsyningen.
c) Er de tekniske regler for nettilslutning og tilslutningstarifferne for biogas blevet
offentliggjort? Hvor offentliggøres de?
Transmissions- og distributionsselskaberne skal i henhold til NFL § 20 offentliggøre
tariffer og betingelser for benyttelse af transmissions- og distributionsnet. I henhold
til NFL § 2, stk. 2, finder naturgasforsyningsloven også anvendelse på biogas, gas fra
biomasse og andre typer gas, i det omfang sådanne gasser teknisk og sikkert kan inji-
ceres og transporteres gennem naturgassystemet.
De tekniske forskrifter for gas følger i dag af Gasreglementet, som er udarbejdet af
Sikkerhedsstyrelsen og er tilgængeligt på Sikkerhedsstyrelsens hjemmeside. Når det
bliver aktuelt at integrere biogas i naturgasnettet, vil det blive vurderet, om det kan
ske i overensstemmelse med Gasreglementets bestemmelser. Naturgasdistributions-
selskaberne er via oplysning fra Dansk Gasteknisk Center bekendt med de tekniske
vilkår for anvendelse af naturgasnettet til biogas.
De økonomiske vilkår i øvrigt er under afklaring. De vedrører både tilskud, hvorom
lovgivning aktuelt forberedes, og de konkrete afsætningsvilkår, som biogasleveran-
dører vil blive tilbudt af naturgasselskaberne. Sidstnævnte vil først kunne registreres,
når den praktiske brug af naturgasnettet til biogas påbegyndes, hvilket ikke er sket
endnu.
4.2.9.
Udvikling af infrastruktur til fjernvarme og fjernkøling (Artikel 16, stk. 11, i direk-
tiv 2009/28/EF)
a)
Forelæg en vurdering af behovet for ny infrastruktur til produktion af fjern-
varme og fjernkøling fra vedvarende energikilder med henblik på at nå målet
for 2020. Er der på grundlag af denne vurdering planer om at fremme denne in-
frastruktur? Hvilket bidrag forventes store anlæg baseret på biomasse, solener-
gi og geotermisk energi at yde til fjernvarme og fjernkøling?
DA
65
DA
 kom (2008) 0019 - Bilag 4: National handlingsplan for vedvarende energi i Danmark
Udbredelse af fjernvarmesystemet
Fjernvarmeforsyning er som beskrevet i afsnit 4.2.3 meget udbredt i Danmark.
Fjernvarmesektoren forsyner ca. 60 pct. af boligmassen med varme, svarende til om-
kring 45 pct. af det samlede varmebehov.
Fjernvarmen produceres hovedsageligt på centrale kraftvarmeværker, decentrale
kraftvarmeværker og fjernvarmeværker. Herudover produceres fjernvarme på en
række spids- og reservelastenheder samt på private virksomheder. Der i alt ca.
50.000 km. fjernvarmerør i anvendelse i Danmark.
Det blev vurderet for Energistyrelsen i 2008/9, at der er et samfundsøkonomisk og
miljømæssigt potentiale i at erstatte naturgas med fjernvarme til opvarmning. På den
baggrund har klima- og energiministeren anmodet kommunerne til at fremme projek-
ter vedrørende konvertering fra naturgasforsyning til fjernvarme. Der er efterfølgen-
de skabt hjemmel til at fastsætte klarere regler for kompensation af gasselskaberne
med henblik på at fremme konverteringsprojekter fra individuel naturgas til fjern-
varme.
Det er kommunernes opgave at drage omsorg for, at der udarbejdes projekter for kol-
lektive varmeforsyningsanlæg (såvel produktions- som transmissionsanlæg). Kom-
munalbestyrelserne kan også pålægge bebyggelser at tilslutte sig kollektiv varmefor-
syning. Kommunerne har desuden mulighed for i samarbejde med forsyningsselska-
ber og andre berørte parter at udføre en planlægning for varmeforsyningen i kommu-
nerne.
Den såkaldte skrotningsordning for oliefyr, der er beskrevet i afsnit 4.2.3 i) og 4.4,
kan bidrage til øget tilslutning til fjernvarmesystemet, da der gennem ordningen
blandt andet ydes tilskud til tilslutning til fjernvarme ved skrotning af ineffektive
oliefyr.
Vedvarende energi til produktion af fjernvarme
Med det allerede omfattende fjernvarmesystem i Danmark, hvor en del fortsat er ba-
seret på fossile brændsler, er der et stort potentiale for omstilling til øget brug af for-
skellige former for vedvarende energikilder. Det vil være en del af den danske ud-
bygning med vedvarende energi frem mod målet for 2020.
Næsten halvdelen af fjernvarmen i Danmark produceres i dag på biomasse og orga-
nisk affald. Som det fremgår af tabel 11 forventes der et betydeligt bidrag i udbyg-
ningen af vedvarende energi fra fjernvarme og kraftvarme baseret på biomasse. Bi-
masseforbruget til opvarmning forventes at stige fra 1759 ktoe i 2005 til 2643 ktoe i
2020 (74 PJ i 2005, 111 i 2020).
Med den politiske aftale Grøn Vækst, som bl.a. er beskrevet i afsnit 4.6.2 e), forven-
tes der en stor udbygning med biogasanlæg. Grøn Vækst åbner bl.a. for anlægstil-
skud til biogasanlæg i en periode og tilskudsmæssig ligestilling for afsætning af bio-
gas til henholdsvis kraftvarmeanlæg eller naturgasnettet. Aftalen fokuserer også på at
bryde de ikke-økonomiske barrierer for udbygningen på biogasområdet. Planloven
ændres således, at kommunerne skal inddrage lokalisering af biogasanlæg i planlæg-
ningen.
DA
66
DA
 kom (2008) 0019 - Bilag 4: National handlingsplan for vedvarende energi i Danmark
868623_0068.png
Der forventes også et mindre bidrag fra solenergi. Der er de sidste år etableret store
solvarmeanlæg til fjernvarmeproduktion flere steder i Danmark, da det har været
økonomisk attraktivt. Det forventede bidrag fra solenergi til opvarmning forventes at
være 16 ktoe i 2020 mod 10 i 2005 (0,4 PJ i 2005, 0,7 PJ i 2020).
Udnyttelse af geotermisk energi er en kendt teknologi, men udbredelsen er aktuelt
begrænset i Danmark. Der er i dag alene mindre anlæg ved Thisted og på Margrethe-
holm nær København. Der er dog en stigende interesse for at udnytte geotermisk
energi, hvilket blandt andet illustreres af, at Energistyrelsen for tiden behandler en
række modtagne ansøgninger om tilladelser til efterforskning og indvinding af geo-
termisk energi. Et nyt anlæg forventes i drift i Sønderborg i 2011.
Der er en række forhold som fremmer anvendelsen af vedvarende energi i forbindel-
se med fjernvarmeproduktion. Blandt andet er biomasse fritaget for afgift.
40
Der er
imidlertid også regler, som skal sikre, at en stor del af fjernvarmeproduktionen er ba-
seret på kraftvarmeproduktion. Muligheden for skift til vedvarende energikilder til
varmeproduktion uden samtidig el-produktion begrænses af i et vist omfang af disse
bestemmelser om brændselsvalg, der fremgår af bekendtgørelse nr. 1295 af 13. de-
cember 2005 om godkendelse af projekter for kollektive varmeforsyningsanlæg (pro-
jektbekendtgørelse). Kommunalbestyrelserne kan ifølge bekendtgørelsen godkende
brændslerne naturgas, biomasse, biogas og affald til kraftvarmeproduktion. Ved se-
parat varmeproduktion er det ikke tilladt at udskifte afgiftsbelagt brændsel med af-
giftsfrit brændsel, dvs. biomasse. Udbygning med biomasse kan derfor kun ske, hvis
biomasse anvendes til kraftvarmeproduktion. Incitamentet til at konvertere varme-
produktion fra naturgas til biomasse drives i høj grad af afgiftsreglerne, da naturgas
er afgiftsbelagt, mens biomasse er fritaget for energiafgifter. Reglerne skal sikre, at
en stor del af fjernvarmeproduktionen er baseret på kraftvarmeproduktion. En mulig-
hed for skift fra naturgaskraftvarme til varmeproduktion baseret på biomasse vil
kunne føre til et øget bruttoenergiforbrug og et øget forbrug af kul. Desuden vil øget
varmeproduktion baseret på biomasse kunne være en barriere for udbygningen med
biogasbaserede kraftvarmeanlæg. Det vil sige, at der kan blive konkurrence mellem
de vedvarende energikilder om det samme varmemarked.
Ifølge aftalen Grøn Vækst 2.0 fra april 2010 skal brugen af biomasse i energiforsy-
ningen styrkes, og der søges derfor tilslutning blandt parterne i energiforligskredsen
til at udbrede det frie brændselsvalg til kraftvarmeværker på op til 2 MW gennem
ophævelse af forbuddet mod anvendelse af afgiftsfrie brændsler til varmeproduktion.
Foruden indpasningen af mere fjernvarme baseret på vedvarende energi i de kom-
mende år, forventes også tilpasninger i fjernvarmeforsyningen i forbindelse med in-
tegrering af mere vedvarende energi, herunder især vindkraft, i elforsyningen. Fjer-
varmeforsyningen kan være med til at sikre reguleringen af det samlede energisystem
blandt andet ved hjælp af store varmepumper og elpatroner. Dette er baggrunden for,
at det som en del af den politiske aftale fra oktober 2009 om bedre integration af vind
er besluttet at gøre den såkaldte elpatronordning permanent. Det betyder, at kraft-
varmeværker og fjernvarmeværker uden egen kraftvarmekapacitet, der leverer varme
Dette gælder for ren biomasse, f.eks. energiafgrøder, samt for biomasseaffald, der er optaget i bilag 1 i bio-
masseaffaldsbekendtgørelsen (Bekendtgørelse. nr. 1637 af 13. december 2006).
40
DA
67
DA
 kom (2008) 0019 - Bilag 4: National handlingsplan for vedvarende energi i Danmark
til kraftvarmeområder, kan bruge el til varme ved hjælp af elpatroner til en lavere af-
gift.
Fjernkøling
På grund af de klimatiske forhold i Danmark anvendes køling i bygninger kun i be-
grænset omfang. Fjernkøling kan være relevant i områder med stor koncentration af
erhvervsejendomme. Udbygning af infrastruktur til fjernkøling vil kun skulle gen-
nemføres i den udstrækning, der er et reelt behov, og det er mere effektivt end ener-
gibesparelsestiltag.
Lov om kommunal fjernkøling, der blev vedtaget i 2008, giver kommuner, der ejer
fjernvarmevirksomheder, mulighed for at etablere og drive fjernkølingsaktiviteter.
Der er i dag blandt andet iværksat et fjernkølingsprojekt i København af Københavns
Energi. Her vil der bl.a. benyttes et mindre bidrag fra havvand til fjernkølingen.
4.2.10. Biobrændstoffer og flydende biobrændsler – bæredygtighedskriterier og kon-
trol med overholdelse af reglerne (artikel 17-21 i direktiv 2009/28/EF)
a) Hvordan vil bæredygtighedskriterierne for biobrændstoffer og flydende bio-
brændsler blive gennemført på nationalt plan?
Bæredygtighedskriterierne er implementeret ved bekendtgørelse nr. 1403 af 15. de-
cember 2009, som trådte i kraft den 1. januar 2010. Bekendtgørelsen er udstedt med
hjemmel i lov om bæredygtige biobrændstoffer, som blev vedtaget af Folketinget den
29. maj 2009.
Klima- og energiministeren fører efter loven kontrol med lovens overholdelse, her-
under at de omfattede virksomheder overholder bæredygtighedskriterierne for
biobrændstoffer.
b) Hvordan sikres det, at biobrændstoffer og flydende biobrændsler, der tæller med i
det nationale mål for vedvarende energikilder eller forpligtelsen til at anvende
vedvarende energikilder, og/eller som kan komme i betragtning til finansiel støt-
te, overholder bæredygtighedskriterierne i artikel 17, stk. 2-5, i direktiv
2009/28/EF? Vil en national institution/et nationalt organ få ansvaret for at kon-
trollere, om disse kriterier overholdes?
Klima- og energiministeren fører kontrol med overholdelsen af kriterierne. Kontrol-
len udføres af Energistyrelsen under Klima- og Energiministeriet.
Ifølge lov om bæredygtige biobrændstoffer og bekendtgørelse nr. 1403 skal de om-
fattede virksomheder årligt senest 1. april sende en rapport til Energistyrelsen med
dokumentation for, at de overholder forpligtelsen efter loven og indeholdt heri, at de
overholder bæredygtighedskriterierne for biobrændstoffer.
DA
68
DA
 kom (2008) 0019 - Bilag 4: National handlingsplan for vedvarende energi i Danmark
Virksomheden skal desuden dokumentere, at der er etableret en uafhængig kontrol,
og skal sørge for en tilstrækkelig standard for den uafhængige kontrol af de
oplysninger, den forelægger for Energistyrelsen. Virksomheden skal endvidere stille
de data, der er anvendt til at udarbejde oplysningerne til rådighed for Energistyrelsen.
c) Hvis dette er tilfældet, bedes De oplyse, om denne institution/dette organ allerede
eksisterer. I bekræftende fald oplyses det, hvilken institution/hvilket organ der er
tale om. I modsat fald oplyses det, hvornår denne institution/dette organ vil blive
oprettet.
Da ansvaret ligger hos Energistyrelsen under Klima- og Energiministeriet vil der ik-
ke umiddelbart være behov for at oprette et nyt organ.
d) Oplys, om der findes nationale love om arealanvendelse og et nationalt matrikel-
register, der kan anvendes til kontrol af, om artikel 17, stk. 3-5, i direktiv
2009/28/EF overholdes. Hvor kan de økonomiske aktører finde disse oplysnin-
ger? (Oplys,
hvilke regler der gælder for de forskellige arealer, og hvordan der
skelnes mellem deres status, f.eks. om der er tale om biodiversitetsarealer, be-
skyttede arealer osv. Anfør desuden den nationale myndighed, der har ansvaret
for at føre tilsyn med matrikelregistret og ændringer i arealstatus).
Langt hovedparten af de danske skove er omfattet af fredskovspligt, hvor skovloven
fastsætter rammer for arealanvendelsen. Fredskove er noteret i matriklen. Visse na-
turmæssigt særlig værdifulde skove er udlagt som urørt skov uden driftsmæssige
indgreb.
Oplysninger om private skove, der er udlagt som urørt skov, er tinglyst og kan ses på
ejendommens blad i tingbogen, mens oplysninger om statsskove, der er udlagt som
urørt skov kan oplyses i Skov- og Naturstyrelsen eller findes i de konkrete driftspla-
ner for statsskovene.
Private jyske egekrat er beskyttede ved kontraktlig aftale mellem ejere og Skov- og
Naturstyrelsen. Statslige egekrat er fastlagt i statsskovenes driftsplaner. Der er krav
om at fastholde arealerne som egekrat og forbud mod sprøjtning, gødskning og dyb
jordbearbejdning.
Visse skove er fredet efter naturbeskyttelseslovens bestemmelser. Oplysninger herom
kan ses i naturfredningsregistret.
Habitatdirektivets skovnaturtyper i Natura 2000-områderne, som udgør ca. 20.000
ha, er underlagt begrænsninger i driften i form af forbud mod sprøjtning og gødsk-
ning. Desuden skal skovnaturtyperne fastholdes i de(n) træart(er), der er karakteri-
stisk for den pågældende skovnaturtype. Der er ligeledes restriktioner i forhold til
udnyttelsen af øvrige terrestriske naturtyper i Natura 2000-områderne.
Naturbeskyttelseslovens § 3 indeholder en generel beskyttelse af søer over 100 m
2
,
konkret udpegede vandløb samt heder, moser, strandenge, ferske enge og overdrev,
når naturtypen enkeltvis eller i sammenhæng er større end 2.500 m
2
. Hvis et areal op-
fylder lovens og lovbemærkningernes definition af naturtyperne, er arealet beskyttet
DA
69
DA
 kom (2008) 0019 - Bilag 4: National handlingsplan for vedvarende energi i Danmark
af § 3. Beskyttelsen er umiddelbar og forudsætter hverken, at områderne er registre-
rede, eller at ejerne har modtaget underretning. Der må ikke – uden forudgående di-
spensation – foretages ændringer i tilstanden af de beskyttede områder. Bestemmel-
sen er ikke til hinder for, at hidtidig lovlig anvendelse af de beskyttede arealer kan
fortsætte. Områderne er vejledende registreret i Danmarks Miljøportal.
Der gælder en række begrænsninger i mulighederne for at plante energiafgrøder,
f.eks. energipil, i det åbne land, især knyttet til beskyttede naturområder. Det er
overvejende kommunen, der er myndighed i det åbne land. I skoven og strandbeskyt-
telseslinje/klitfredede arealer er den ansvarlige myndighed dog Miljøministeriet.
Oplysninger om beskyttet natur er offentligt tilgængelige på Danmarks Miljøportal
(www.miljoeportalen.dk). Oplysningerne opdateres regelmæssigt. Det gælder bl.a.
registrerede arealer med beskyttede naturtyper (naturbeskyttelseslovens § 3) og Natu-
ra 2000-områder.
Oplysningerne kan eventuelt verificeres hos de respektive myndigheder.
Miljøministeriet har ansvaret for det danske matrikelregister.
Det er i forbindelse med den politiske aftale Grøn Vækst besluttet at lempe mulighe-
derne for at plante bl.a. energipil langs vandløb. Det er i den sammenhæng besluttet,
at lempelsen ikke må påvirke biodiversitet knyttet til f.eks. beskyttede naturtyper og
arter i Natura 2000-områder.
e) Hvad angår de beskyttede arealer, oplyses det, hvilken national, EU- eller inter-
national ordning de er beskyttet i henhold til.
Habitatdirektivets skovnaturtyper er udpeget i medfør af EF-Habitatdirektivet. Øvri-
ge skovarealer omtalt i afsnit 4.2.10 d) er beskyttet i medfør af nationale regler.
De øvrige naturtyper og arter i Natura 2000-områderne er ligeledes beskyttet i hen-
hold til EU naturdirektiverne og national lovgivning. Den nationale myndighed er
By- og Landskabsstyrelsen. Desuden gælder der særlige regler af hensyn til generelt
beskyttede bilag 4 arter, også udenfor Natura 2000-områderne, jf. afsnit 4.2.1 a).
De generelt beskyttede naturtyper er omfattet af naturbeskyttelsesloven, som er nati-
onal lovgivning. Beskyttelsen bidrager væsentligt til implementering af EU's natur-
beskyttelsesdirektiver (Habitat- og fuglebeskyttelsesdirektiverne).
DA
70
DA
 kom (2008) 0019 - Bilag 4: National handlingsplan for vedvarende energi i Danmark
f) Hvordan ændres arealstatus? Hvem fører tilsyn med og rapporterer på nationalt
plan om ændringer i arealstatus? Hvor ofte ajourføres matrikelregistret (måned-
ligt, årligt eller andet)?
Fredskovspligt er en permanent reservation af arealer til skovbrugsformål. Fred-
skovspligten kan i særlige tilfælde ophæves. Regler herfor er fastsat i skovloven.
Private arealer udlagt til urørt skov er ligesom arealer med egekrat kontraktligt bun-
det og tidsubegrænset. Statslige arealer udlagt til urørt skov og statslige egekrat er
fastlagt i statsskovenes driftsplaner og administrativt beskyttede.
Fredninger kan i særlige tilfælde ophæves. Regler herom findes i naturbeskyttel-
sesloven.
Status for skovnaturtyper udpeget i medfør af habitatdirektivet kan ikke aktivt æn-
dres, men visse skovnaturtyper kan vokse sig ud af beskyttelsen, hvis der ikke føres
en aktiv pleje for at sikre skovnaturtypen.
Miljøministeriet har ansvar for matrikelregistret, som ajourføres løbende.
Det er kommunerne, der er ansvarlig myndighed for § 3-beskyttelsen af de generelt
beskyttede naturtyper. De fører tilsyn med beskyttelsen og opdaterer løbende den
vejledende registrering af de beskyttede områder i Danmarks Miljøportals arealin-
formation.
g) Hvordan sikres det, at kravene i artikel 17, stk. 6, i direktiv 2009/28/EF om god
landbrugs- og miljømæssig praksis og de øvrige krydsoverensstemmelseskrav
overholdes og kontrolleres på medlemsstatsniveau?
FødevareErhverv, der er en del af Fødevareministeriet, er ansvarlig for de danske
regler vedrørende gennemførelsen af EU’s arealordninger og krydsoverensstemmel-
seskravene samt for udbetalingen af støtte. FødevareErhverv er derfor også den
myndighed, der træffer afgørelse om, der skal ske et træk i landbrugsstøtten.
Plantedirektoratet under Fødevareministeriet kontrollerer, samtidig med kontrollen
med EU’s arealordninger, om krydsoverensstemmelseskravene om god landbrugs-
og miljømæssig stand er overholdt.
For Skov- og Naturstyrelsen kontrollerer Plantedirektoratet endvidere, om kryds-
overensstemmelseskravene om beskyttelse af reder, truede planter og visse Natura
2000-krav er overholdt.
Herudover er Plantedirektoratet kontrolmyndighed for en række andre krydsoverens-
stemmelseskrav, herunder kravet om bekæmpelse af flyvehavre.
DA
71
DA
 kom (2008) 0019 - Bilag 4: National handlingsplan for vedvarende energi i Danmark
h) Har Danmark til hensigt at udarbejde frivillige "certificeringsordninger" for
biobrændstoffer og flydende biobrændsler som omhandlet i artikel 18, stk. 4, an-
det afsnit, i direktiv 2009/28/EF? I bekræftende fald, hvilke?
Danmark er åben over for at forfølge denne mulighed, men der er ikke på nuværende
tidspunkt taget stilling hertil.
4.3.
Støtteordninger, som medlemsstaten eller en gruppe af medlemsstater anvender
med henblik på at fremme anvendelsen af energi fra vedvarende energikilder til
produktion af elektricitet
Lovfæstede foranstaltninger
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
Henvis til retsgrundlaget for disse forpligtelser/mål:
Er der fastsat teknologispecifikke mål?
Hvilke konkrete forpligtelser/mål er der fastsat pr. år (pr. teknologi)?
Hvem skal opfylde forpligtelserne?
Hvilke konsekvenser har manglende opfyldelse af forpligtelserne?
Kontrolleres det, om forpligtelserne opfyldes?
Er der mulighed for at ændre forpligtelserne/målene?
Samlet svar: Der er ikke lovfæstede mål og forpligtelser vedrørende fremme af ved-
varende energi til elproduktion.
Finansiel støtte
Den finansielle støtte til elproduktion baseret på vedvarende energi er fastlagt i lov
nr. 1392 af 27. december 2008 om fremme af vedvarende energi (VE-loven). Støtten
ydes i form af pristillæg til:
A. vindmøller (§§ 36-43)
B. biogas m.v. (§ 44)
C. biomasse (§§ 45-46)
D. andre VE-anlæg (§ 47-48)
DA
72
DA
 kom (2008) 0019 - Bilag 4: National handlingsplan for vedvarende energi i Danmark
868623_0074.png
Giv en udførlig beskrivelse af hver enkelt støtteordning ved at svare på følgende
spørgsmål:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
Hvad er navnet på ordningen? Giv en kort beskrivelse af den.
Er det en frivillig eller obligatorisk ordning?
Hvem forvalter den? (Gennemførelsesorgan,
overvågningsmyndighed)
Hvilke skridt er der taget for at stille de midler til rådighed, der er nødvendige
for at nå det nationale mål?
Hvordan tager ordningen hensyn til spørgsmålet om sikkerhed og pålidelighed
på langt sigt?
Tages ordningen regelmæssigt op til revision? Hvilke feedback- eller juste-
ringsmekanismer findes der? Hvad er der gjort for at optimere ordningen indtil
nu?
Er støtten differentieret alt efter, hvilken teknologi der er tale om?
Hvilke virkninger forventes ordningen at få for energiproduktionen?
Stilles der krav om overholdelse af energieffektivitetskriterier?
Er der tale om en eksisterende foranstaltning? Hvilken national retsakt regule-
res ordningen ved?
Er der tale om en planlagt ordning? Hvornår iværksættes den?
Hvor længe gælder ordningen (start- og slutdato)?
Er der fastsat minimums- og maksimumsstørrelse for de systemer, der kan ydes
støtte til?
Kan et projekt drage fordel af flere støtteordninger? Hvilke støtteordninger kan
kumuleres?
Findes der regionale/lokale ordninger? I bekræftende fald beskrives disse ved
at besvare ovenstående spørgsmål.
g)
h)
i)
j)
k)
l)
m)
n)
o)
A. Pristillæg til vindmøller
Generelt, bortset fra havmøller efter udbud og husstandsmøller:
Der ydes et pristillæg til vindmøller på 25 øre pr. kWh for en elproduktion, som sva-
rer til produktionen i de første 22.000 timer med vindmøllens installerede effekt
(fuldlasttimer) efter vindmøllens nettilslutning.
Der ydes en godtgørelse på 2,3 øre pr. kWh for balanceringsomkostninger til elektri-
citet fra vindmøller.
Ekstra pristillæg ved skrotningsbeviser
Der ydes pristillæg for elektricitet produceret på en vindmølle nettilsluttet fra den 1.
januar 2005 til og med den 31. december 2011, på betingelse af at ejeren af vindmøl-
len udnytter skrotningsbeviser, som er udstedt for nedtagning af en vindmølle med
en effekt på 450 kW eller derunder fra den 15. december 2004 til og med den 15. de-
DA
73
DA
 kom (2008) 0019 - Bilag 4: National handlingsplan for vedvarende energi i Danmark
868623_0075.png
cember 2011. Skrotningsbeviset kan dog ikke udnyttes i vindmøller på søterritoriet
eller vindmøller under 25 kW, som er tilsluttet i egen forbrugsinstallation (hus-
standsmøller). Skrotningsbeviser kan kun udstedes inden for en pulje, som svarer til
en samlet effekt i nedtagne vindmøller på 175 MW.
For vindmøller nettilsluttet den 21. februar 2008 eller senere udgør pristillægget 8
øre pr. kWh for en elproduktion svarende til 12.000 fuldlasttimer for det dobbelte af
den nedtagne vindmølles installerede effekt.
Havmøller efter udbud:
Der ydes et pristillæg, som sammenlagt med markedsprisen sikrer en tilbudt afreg-
ning for en given produktion.
Husstandsmøller:
Der ydes pristillæg til elektricitet, som leveres til elforsyningsnettet fra en vindmølle
med en installeret effekt på 25 kW eller derunder, som er tilsluttet i egen forbrugsin-
stallation. Pristillægget ydes uanset tilslutningstidspunktet og fastsættes således, at
tillægget og markedsprisen tilsammen udgør 60 øre pr. kWh.
For samtlige former for pristillæg til vindmøller gælder det, at ordningen er frivillig.
Den forvaltes af netvirksomhederne, der måler elproduktionen, og Energinet.dk, der
udbetaler pristillægget. Pristillæggene opkræves hos elforbrugerne via PSO-tariffen.
Et projekt kan ikke drage fordel af flere støtteordninger. Der stilles ikke krav om
overholdelse af energieffektivitetskriterier.
Støtteordningen er baseret på brede energipolitiske aftaler, og ordningen kan justeres
i takt med, at der indgås nye aftaler. Pristillægget er senest ændret med VE-loven, der
trådte i kraft i januar 2009.
Den forventede virkning af støtteordningen er en øget udbygning med vindkraft. Der
er ikke fastsat en slutdato for ordningen.
B. Pristillæg til biogas m.v.
For elektricitet fremstillet på anlæg, som alene anvender biogas, forgasningsgas
fremstillet ved biomasse, stirlingmotorer og andre særlige elproduktionsanlæg med
biomasse som energikilde ydes der et pristillæg, som fastsættes således, at dette og
markedsprisen tilsammen udgør 74,5 øre pr. kWh.
For elektricitet, som er fremstillet ved anvendelse af biogas, forgasningsgas fremstil-
let ved biomasse, stirlingmotorer og andre særlige elproduktionsanlæg med biomasse
som energikilde sammen med andre brændsler, ydes et pristillæg på 40,5 øre pr. kWh
for den andel af elektricitet, som er fremstillet ved biogas m.v.
Summen af pristillæg og markedspris og pristillæg indeksreguleres den 1. januar
hvert år fra 2009 på grundlag af 60 pct. af stigningerne i nettoprisindekset i det fore-
gående kalenderår i forhold til 2007.
Støtteordningen er frivillig. Den forvaltes af netvirksomhederne, der måler elproduk-
tionen, og Energinet.dk, der udbetaler pristillægget.
DA
74
DA
 kom (2008) 0019 - Bilag 4: National handlingsplan for vedvarende energi i Danmark
Støtteordningen er baseret på brede energipolitiske aftaler og kan justeres i takt med
at der indgås nye aftaler. Pristillægget er senest ændret med VE-loven, der trådte i
kraft i januar 2009.
Den forventede virkning af støtteordningen er at øge udbygningen med biogas. Der
er ikke fastsat en slutdato for ordningen.
Der stilles ikke krav om overholdelse af energieffektivitetskriterier, og der er ikke
fastsat en minimums- og maksimumsstørrelse for de systemer, der kan ydes støtte til.
C. Pristillæg til biomasse
For elektricitet produceret ved afbrænding af biomasse ydes der et pristillæg på 15
øre pr. kWh, uanset om elektriciteten fremstilles på anlæg, som alene anvender bio-
masse, eller på anlæg, hvor biomasse anvendes sammen med andre brændsler.
Støtteordningen er frivillig. Den forvaltes af netvirksomhederne, der måler elproduk-
tionen, og Energinet.dk, der udbetaler pristillægget.
Støtteordningen er baseret på brede energipolitiske aftaler og kan justeres i takt med
at der indgås nye aftaler. Pristillægget er senest ændret med VE-loven, der trådte i
kraft i januar 2009.
Den forventede virkning af støtteordningen er at øge anvendelsen af biomasse til
elproduktion. Der er ikke fastsat en slutdato for ordningen.
Der stilles ikke krav om overholdelse af energieffektivitetskriterier, og der er ikke
fastsat en minimums- og maksimumsstørrelse for de systemer, der kan ydes støtte til.
Et projekt kan desuden ikke drage fordel af flere støtteordninger.
D. Pristillæg til andre vedvarende energi-anlæg
Der gives pristillæg til elektricitet produceret på anlæg, hvor der alene anvendes sol-
energi, bølgekraft eller vandkraft eller andre vedvarende energikilder bortset fra bio-
gas og biomasse.
Pristillægget fastsættes således, at dette og markedsprisen tilsammen udgør 60 øre pr.
kWh i 10 år efter nettilslutningen og 40 øre pr. kWh i de følgende 10 år.
For elektricitet fremstillet ved andre energikilder end de nævnte ydes et pristillæg på
10 øre pr. kWh i 20 år fra nettilslutningstidspunktet.
Til elektricitet produceret på anlæg, hvor nævnte vedvarende energikilder anvendes
sammen med andre energikilder, ydes der pristillæg, som udgør 26 øre pr. kWh i 10
år og 6 øre pr. kWh i de følgende 10 år.
Støtteordningen er frivillig. Den forvaltes af netvirksomhederne, der måler elproduk-
tionen, og Energinet.dk, der udbetaler pristillægget.
DA
75
DA
 kom (2008) 0019 - Bilag 4: National handlingsplan for vedvarende energi i Danmark
868623_0077.png
Støtteordningen er baseret på brede energipolitiske aftaler og kan justeres i takt med
at der indgås nye aftaler. Pristillægget er senest ændret med VE-loven, der trådte i
kraft i januar 2009.
Den forventede virkning af støtteordningen er at øge udbygningen med andre vedva-
rende energi-anlæg. Der er ikke fastsat en slutdato for ordningen.
Der stilles ikke krav om overholdelse af energieffektivitetskriterier, og der er ikke
fastsat en minimums- og maksimumsstørrelse for de systemer, der kan ydes støtte til.
Et projekt kan både drage fordel af pristillægget og tilskud fra puljen til små VE-
teknologier, som beskrevet nedenfor.
Særlige spørgsmål vedrørende finansiel støtte til investeringer:
a)
b)
c)
Hvilken form for støtte yder ordningen? (subsidier, kapitaltilskud, lavt forren-
tede lån, afgiftsfritagelser eller -lempelser, refusion af afgifter).
Hvem kan komme i betragtning til støtten? Er støtten forbeholdt bestemte tek-
nologier?
Foregår modtagelsen af ansøgninger og bevillingen af støtten løbende eller pe-
riodevis? Hvis indkaldelsen af ansøgninger foregår periodevis, bedes De gøre
rede for, hvor ofte dette finder sted, og hvilke betingelser der gælder.
Der ydes ikke finansiel støtte til investeringer i elproducerende VE-anlæg bortset fra
til små VE-teknologier. Det er desuden aftalt i aftalen Grøn Vækst, at der indføres
tilskud til investeringer i anlæg til fremstilling af biogas.
Energiteknologisk Udviklings- og Demonstrationsprogram (EUDP)
Energiteknologisk Udviklings- og Demonstrationsprogram (EUDP) er oprettet med
lov nr. 555 af 6. juni 2007.
EUDP’s formål er at understøtte de energipolitiske målsætninger gennem fremme af
udviklingen af nye energitekniologier. Med dette formål skal EUDP
•
•
•
•
yde tilskud til
udviklings- og/eller demonstrationsprojekter
yde tilskud til
forskningsprojekter
i forbindelse hermed
yde tilskud til etablering af partnerskaber og internationalt samarbejde
skabe kommercielle succeser for ny energiteknologi og arbejde tæt sammen
med energisektorens aktører om at sammensætte stærke projektkonsortier om-
kring ambitiøse og realisable projekter.
EUDP’s formål er bredere end at fremme anvendelsen af vedvarende energi til pro-
duktion af el.
Loven trådte fuldt ud i kraft 11. januar 2008. Der er ikke fastsat en slutdato, men en
videreførelse af ordningen i væsentligt omfang efter 2010 forudsætter beslutning om
nye bevillinger.
DA
76
DA
 kom (2008) 0019 - Bilag 4: National handlingsplan for vedvarende energi i Danmark
EUDP yder blandt andet tilskud til projekter vedrørende udnyttelse af vindenergi,
biomasse, solenergi og bølgeenergi og bidrager herigennem til at øge anvendelsen af
vedvarende energi.
Der er ikke fastsat teknologispeicfikke mål i EUDP loven. Midlerne udbydes i ansøg-
ningsrunder. Bortset fra, at en del af midlerne politisk blev allokeret til udvikling af
metoder til fremstilling af 2. generation bioethanol, allokeres midlerne ikke på forhånd
til bestemte teknologier. Endelig beslutning om tilskud til projekter træffes af en uaf-
hængig bestyrelse, som ministeren har udpeget. Tildeling af tilskud sker på grundlag
af præcise projektbeskrivelser, budgetter og forretningsplaner, og EUDP administrati-
onen følger under gennemførelsen af projekterne løbende op på projektforløbene. Æn-
dringer i projektbeskrivelser og budgetter mv. kan gennemføres efter godkendelse af
EUDP administrationen.
Pulje til små VE-teknologier
Der ydes tilskud til fremme af udbredelsen af elproduktionsanlæg med en mindre
elproduktionskapacitet omfattende solceller, bølgekraftanlæg og bioforgasningsan-
læg, som anvender teknologier af betydning for den fremtidige udbredelse af elektri-
citet fra vedvarende energikilder.
Tilskud ydes af en pulje, som udgør 25 mio. kr. årligt i 4 år 2008-2011.
Der ydes tilskud med henblik på at fremme markedsintroduktionen af anlæg omfat-
tet, herunder tilskud til pilotprojekter i mindre skala. Tilskud er betinget af, at anlæg-
get er nettilsluttet.
Tilskud kan ydes til etablering af anlæg, drift af anlæg i en nærmere angivet periode
eller information om energimæssige egenskaber ved anlæg og lignende. Tilskud til
etablering og drift kan ydes sammen med pristillæg til andre vedvarende energi-
anlæg.
Tilskudspuljen administreres af Energinet.dk, der indkalder ansøgninger en gang om
året.
Tilskud til produktion og afsætning af biogas
Der er med aftalen Grøn Vækst planlagt en række initiativer til fremme af biogas.
Det gælder bl.a. en igangsætningspulje på 85 mio. kr. årligt til etablering af nye fæl-
les biogasanlæg og bedriftsrelaterede investeringer i forbindelse med tilslutning til
fællesanlæg i perioden 2010 til 2012. Under ordningen kan der ydes et anlægstilskud
på 20 pct. af investeringen. Herudover vil den øvrige finansiering bestå af 60 pct.
kommunegaranteret låntagning og 20 pct. egenfinansiering.
Der oprettes desuden en igangsætningspulje til økologiske biogasanlæg på i alt 15
mio. kr. årligt i perioden 2010-2012. Under ordningen kan der ydes et anlægstilskud
på 20 pct. af investeringen. Der foretages en evaluering af ordningen efter første an-
søgningsrunde.
DA
77
DA
 kom (2008) 0019 - Bilag 4: National handlingsplan for vedvarende energi i Danmark
Der er desuden med Grøn Vækst 2.0 politisk enighed om at indføre støtte til afsæt-
ning af biogas til naturgasnettet, således at støtten ligestilles med den nuværende
støtte til afbrænding af biogas i de decentrale kraftvarmeværker.
Fire nye ordninger til fremme af landvind
Der er med VE-loven indført fire ordninger, der skal fremme udbygningen med
vindmøller. Det er Energinet.dk, der administrerer ordningerne.
Værditabsordningen
En opstiller af en vindmølle har pligt til at betale for et værditab på fast ejendom som
følge af opstilling af vindmøllen. Værditabets størrelse fastsættes af en taksations-
myndighed.
Taber en ejendom mere end 1 pct. i værdi, som følge af, at der sættes nye møller op,
er man sikret fuld dækning for tabet. Ejeren af ejendommen skal anmelde sit ønske
om dækning af værditab hos Energinet.dk. Ejer af ejendommen og vindmølleopstille-
ren kan vælge at indgå en frivillig aftale om betaling af værditabet, eller en uvildig
taksationsmyndighed kan vurdere ejendommen og fastsætte størrelsen af tabet.
Kravet fra ejeren af en påvirket ejendom skal anmeldes, inden vindmøllen er opstil-
let. Derfor er opstilleren af vindmøllen forpligtet til at visualisere projektet og udar-
bejde andet materiale og tillige orientere berørte borgere på et offentligt møde senest
fire uger, inden den kommunale planproces slutter. Kun undtagelsesvis kan krav rejst
senere blive vurderet.
Køberetsordningen
Opstilleren af en vindmølle har pligt til at udbyde mindst 20 pct. af ejerandele i
vindmøllen til den købeberettigede kreds af personer. Enhver borger, der er fyldt 18
år, og som bor op til 4,5 km. fra nye møller, får mulighed for at købe sig ind i lokale
mølleprojekter. Andele, som disse borgere indenfor 4,5 km grænsen ikke køber, bli-
ver udbudt til fastboende borgere i resten af kommunen. Opstilleren af møllerne an-
noncerer som minimum projektet i lokalavisen og udbuddet af andele skal svare til
minimum 20 pct. af møllernes værdi (kostprisen). En andel svarer til prisen på 1000
kWh, som lige nu er ca. 3.000-4.000 kr. Andelshavere deler omkostninger, indtægter,
risiko og indflydelse på lige fod med opstilleren af vindmøllen.
Med hensyn til både køberetsordningen og værditabsordningen, gælder disse som
udgangspunkt for vindmøller, der bliver tilsluttet elnettet efter 1. januar 2009. Und-
taget er vindmølleprojekter, som allerede er sat i gang, dvs. møller på land, hvor
kommunen inden den 1. marts 2009 har offentliggjort kommuneplantillæg med tilhø-
rende VVM-redegørelse, eller har offentliggjort, at møllen ikke er VVM-pligtig.
Undtaget er også vindmøller på havet, hvor opstilleren har fået tilladelse til forunder-
søgelser inden 1. marts 2009. Endelig skal vindmøllerne være nettilsluttet inden 1.
september 2010 for at blive undtaget fra værditabs- og køberetsordningen.
DA
78
DA
 kom (2008) 0019 - Bilag 4: National handlingsplan for vedvarende energi i Danmark
868623_0080.png
Grøn ordning
Efter den grønne ordning kan kommunerne søge tilskud hos Energinet.dk til projek-
ter, der styrker landskabet og de rekreative muligheder i kommunen og til kultur og
informationsaktiviteter. Det kan f.eks. være tilskud til etablering af en ny natursti og
materiale til undervisning i klima og energi.
Størrelsen på den pulje, kommunen kan komme til at råde over, afhænger af, hvor
mange og hvor store nye vindmøller der konkret bliver sat op, og vil svare til ca.
200.000 kr. pr. mølle afhængig af størrelsen.
Reglerne om den grønne ordning i VE-loven trådte i kraft den 1. juni 2009. Samtidig
hermed trådte bekendtgørelsen om administration af tilskud til grøn ordning i kraft.
Garantifonden
Garantifonden er oprettet med henblik på at støtte finansiering af lokale vindmølle-
lavs forundersøgelse m.v. i forbindelse med opstilling af vindmøller. Energinet.dk
træffer afgørelse om ydelse af garanti.
skal være et sikkerhedsnet for grupper af borgere, vindmøllelav og andre, der har
brug for et bedre beslutningsgrundlag, inden de beslutter sig for at opstille en mølle,
f.eks. forundersøgelser af området, nabogener, økonomi osv. Der stilles garanti for
maksimum 500.000 kr. pr. projekt. Garantien bliver indløst, hvis projektet ender med
ikke at blive gennemført, og lånet ikke kan betales.
Særlige spørgsmål vedrørende omsættelige certifikater:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
j)
Er der krav om, at elektricitet fra vedvarende energikilder skal udgøre en be-
stemt andel af det samlede elforbrug?
Hvem skal opfylde dette krav?
Findes der en teknologispecifik differentiering?
Hvilke teknologier omfatter ordningen?
Er det tilladt at handle internationalt med certifikaterne? På hvilke betingelser?
Er der fastsat en minimumspris?
Er der fastsat sanktioner for manglende opfyldelse af betingelserne?
Hvad er gennemsnitsprisen for certifikaterne? Offentliggøres prisen? Hvor?
Hvordan er handelssystemet for certifikaterne indrettet?
Hvor længe kan et anlæg deltage i ordningen?
Samlet svar: Der anvendes ikke støtte i form af omsættelige certifikater.
DA
79
DA
 kom (2008) 0019 - Bilag 4: National handlingsplan for vedvarende energi i Danmark
868623_0081.png
Særlige spørgsmål vedrørende faste afregningstariffer:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
På hvilke betingelser kan man få en fast afregningstarif?
Er der fastsat en øvre grænse for, hvor stor en mængde elektricitet om året eller
installeret kapacitet der kan komme i betragtning til tariffen?
Er ordningen forbeholdt bestemte teknologier? Hvilke tariffer gælder der for
hver teknologi?
Findes der andre kriterier for differentiering af tarifferne?
Hvor længe gælder den faste afregningstarif for?
Giver ordningen mulighed for justering af tariffen?
Samlet svar: Der gives pristillæg, som i kombination med elmarkedsprisen sikrer en
fast afregning, til visse vindmøller, biogasanlæg og andre VE-anlæg, jævnfør beskri-
velserne ovenfor.
Særlige spørgsmål vedrørende afregningspræmier:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
På hvilke betingelser kan man få disse præmier?
Er der fastsat en øvre grænse for, hvor stor en mængde elektricitet om året eller
installeret kapacitet der kan komme i betragtning til præmierne?
Er præmierne et alternativ til den faste afregningstarif?
Er ordningen forbeholdt bestemte teknologier? Hvilke præmier gælder der for
de enkelte teknologier?
Er der fastsat et minimums- og/eller et maksimumsbeløb for præmierne? Angiv
nærmere.
Hvor længe gælder præmierne for?
Giver præmieordningen mulighed for justering af tariffen?
Samlet svar: Der gives pristillæg, som i kombination med elmarkedsprisen sikrer en
fast afregning, til visse vindmøller, biogasanlæg og andre VE-anlæg, jævnfør beskri-
velserne ovenfor.
Særlige spørgsmål vedrørende udbud:
a)
Hvor ofte offentliggøres der udbud og i hvilket omfang?
Der udbydes områder til opstilling af vindmøller på havet efter politisk aftale. Sene-
ste udbud var i 2009 vedrørende en havmøllepark på 400 MW ved Anholt.
Der er indført et nyt tiltag i 2008 vedrørende udbud af arealer på land til opstilling af
vindmøller. I den forbindelse er der gennemført en screening af statsligt ejede arealer
for at finde egnede områder. Disse områder er blevet spillet ind i kommunernes plan-
lægning for vindmøller. I det omfang kommunerne - efter en nøjere gennemgang –
finder, at arealerne kan benyttes til vindmøller vil der blive gennemført udbud af are-
DA
80
DA
 kom (2008) 0019 - Bilag 4: National handlingsplan for vedvarende energi i Danmark
alerne til mølleopstilling. Der gennemføres pt. en supplerende screening af statsligt
ejede arealer for at finde yderligere egnede arealer.
b)
For hvilke teknologier?
Udbud benyttes for politisk besluttede havmølleparker.
c)
4.4.
Indgår denne ordning som led i netudviklingen?
Støtteordninger, som medlemsstaten eller en gruppe af medlemsstater anvender
med henblik på at fremme anvendelsen af energi fra vedvarende energikilder til
opvarmning og køling
Der er alene finansielle støtteordninger til fremme af anvendelsen af energi fra ved-
varende energikilder til opvarmning og køling. De relevante spørgsmål fra afsnit 4.3
besvares for hver støtteordning i det følgende.
Afgiftsfritagelse
Anvendelsen af fossile brændsler til opvarmning og køling
er pålagt betydelige energiafgifter (omkring 50 kr. pr. GJ). Desuden er varme, pro-
duceret ved afbrænding af affald (med undtagelse af biomasseaffald optaget i bilag 1
af biomasseaffaldsbekendtgørelsen og fiberfraktionen af afgasset husdyrgødning) på-
lagt en tilsvarende afgift på omkring 50 kr. pr. GJ. Afgifterne blev med Forårspakke
2.0 hævet med ca. 15 pct. og pristalreguleres fremover. Derimod er hverken anven-
delse af ren biomasse (eksempelvis energiafgrøder, der ikke er katagoriseret som et
affaldsprodukt) eller biomasseaffald, optaget i bilag 1 i biomasseaffaldsbekendtgø-
relsen, pålagt energiafgift.
Skrotningsordningen for oliefyr
Med henblik på at sikre reduktion af CO
2
-udledningen fra boliger er der afsat 400
mio. kr. til tilskud i forbindelse med erstatning af ineffektive oliefyr i boliger med
mere energieffektive opvarmningssystemer. Inden for fjernvarmeområder ydes alene
tilskud til installation af fjernvarme. Uden for fjernvarmeområder er der tre mulighe-
der for tilskud til: 1) effektive luft-til-vand varmepumper, 2) effektive væske-til-vand
varmepumper (jordvarmeanlæg), eller 3) solvarmeanlæg.
Gennem denne skrotningsordning kan der ydes tilskud til køb og installation af til-
skudsberettigede opvarmningssystemer ved skrotning af oliefyr. Ordningen omfatter
alle typer helårsboliger, det vil sige f.eks. ejerboliger, andelsboliger, lejeboliger og
sommerhuse, der har dokumenteret helårsstatus.
Kravet for at opnå tilskud er, at oliefyret erstattes af enten en varmepumpe (jordvar-
me eller luft-til-vand), solvarme i kombination med for eksempel et nyt olie-
/naturgas-/træpillefyr, eller hvis boligen tilsluttes fjernvarme. I områder, der er udlagt
til fjernvarme, yder ordningen alene tilskud til fjernvarme.
Tilskuddets størrelse afhænger af det opvarmningssystem, der installeres til erstat-
ning for oliefyret. Til enfamilieboliger ydes der til etablering af jordvarme (væske-
vand varmepumpe) et tilskud på kr. 20.000, til luft-vand varmepumpe kr. 15.000, til
DA
81
DA
 kom (2008) 0019 - Bilag 4: National handlingsplan for vedvarende energi i Danmark
fjernvarmeunit kr. 10.000 og til solvarmeanlæg 25 pct. af investeringsomkostninger-
ne.
Tilskudsmidlerne er begrænsede og ansøgninger om tilskudstilsagn behandles i den
rækkefølge, de modtages, og kun så længe der er midler hertil.
Modtagelsen af ansøgninger sker løbende.
a)
Hvordan tilpasses støtteordningerne for produktion af elektricitet fra vedvaren-
de energikilder, således at de også fremmer anvendelsen af vedvarende energi-
kilder til kraftvarmeproduktion?
Der er ikke særlige støtteordninger, idet de generelle ordninger i form at pristillæg til
elproduktion og afgiftsfritagelse for varmeproduktion, som beskrevet ovenfor, frem-
mer anvendelsen af vedvarende energi.
b)
Hvilke støtteordninger findes der for at fremme anvendelsen af vedvarende
energikilder til fjernvarme og fjernkøling?
Der er ikke særlige støtteordninger, idet de generelle ordninger i form af afgiftsfrita-
gelse gælder alle anvendelser uanset energianlæggets størrelse eller sektor.
c)
Hvilke støtteordninger findes der for at fremme anvendelsen af vedvarende
energikilder til opvarmning og køling i lille skala?
Se svar a) og b).
d)
Hvilke støtteordninger findes der for at fremme anvendelsen af vedvarende
energikilder til opvarmning og køling i industriel skala?
Se svar a) og b).
4.5.
Støtteordninger, som medlemsstaten eller en gruppe af medlemsstater anvender
med henblik på at fremme anvendelsen af energi fra vedvarende energikilder til
transport
a)
Hvilke konkrete forpligtelser/mål er der fastsat pr. år (pr. brændstoftype eller
teknologi)?
Efter lov om biobrændstoffer skal importører eller producenter af benzin eller diesel-
olie sikre, at biobrændstoffer udgør mindst 5,75 pct. af virksomhedens samlede årlige
salg af brændstoffer til landtransport målt efter energiindhold. Målet vil blive indfa-
set over en treårig periode, hvor der nås 0,75 pct. i 2010, 3,35 pct. i 2011 og 5,75 pct.
i 2012.
DA
82
DA
 kom (2008) 0019 - Bilag 4: National handlingsplan for vedvarende energi i Danmark
Regeringen skal og vil sikre, at der opnås mindst 10 pct. vedvarende energi i trans-
portsektoren i 2020 i henhold til VE-direktivet. Regeringen vil sikre denne målopfyl-
delse gennem øget brug af biobrændstoffer i transportsektoren samt gennem fremme
af el-biler.
Af aftalen Grøn Vækst 2.0 fremgår det, at der er enighed om at undersøge mulighe-
derne for og de økonomiske konsekvenser af at styrke produktionen af især 2. gene-
rations biobrændstoffer i Danmark samt gennem undersøgelse af tekniske mulighe-
der for at øge iblandingskravet.
b)
Differentieres støtten afhængigt af, hvilken type brændstof eller teknologi der
anvendes? Ydes der særlig støtte for biobrændstoffer, som opfylder kriterierne
i direktivets artikel 21, stk. 2?
Ved opgørelsen af en virksomheds forpligtelse vedrørende iblanding af
biobrændstoffer i brændstoffer til landtransport anses bidraget fra 2. generations-
biobrændstoffer at være dobbelt så stort som bidraget fra andre biobrændstoffer.
Som led i bestræbelserne på at opnå de fremtidige mål med hensyn til øget anvendel-
se af vedvarende energi, har Energiteknologisk Udviklings- og Demonstrationspro-
gram (EUDP) i årene 2007-2010 givet i alt 200 mio. kr. til udvikling og demonstrati-
on af 2. generations biobrændstoffer. Herudover har EUDP støttet andre projekter,
som vedrører transportsektoren, herunder lavtemperatur brændselsceller, batterier og
anvendelse af brint.
Loven om EUDP trådte fuldt ud i kraft den 11. januar 2008. Der er ikke fastsat en
slutdato for ordningen. Den nuværende bevilling udmøntes i 2010, og en fortsættelse
af ordningen i væsentlig omfang efter 2010 forudsætter derfor beslutning om ny be-
villing.
Der er iværksat en forsøgsordning for elbiler med en ramme på 35 mio. kr. i perioden
2008-2012.
Der er som led i transportforliget ”En grøn transportpolitik” afsat 180 mio. kr. til for-
søgs- og demonstrationsprojekter vedrørende energieffektive transportløsninger, her-
under elbiler og 2. generations biobrændstoffer.
Biobrændstoffer er fritaget for CO
2
-afgiften, som pålægges mineralsk benzin og die-
sel. Elbiler afgiftsfritages i henhold til regeringsgrundlaget ”Danmark 2020” til og
med 2015.
DA
83
DA
 kom (2008) 0019 - Bilag 4: National handlingsplan for vedvarende energi i Danmark
I det følgende besvares de samme spørgsmål som i afsnit 4.3 for så vidt angår
nedenstående lovfæstede og finansielle støtteordninger:
A. Krav om iblanding af biobrændstoffer i brændstoffer til landtransport
B. Afgiftsfritagelse og bilbeskatning
C. Forsøgsordning for elbiler
D. Forsøgsordning med energieffektive transportløsninger
A. Kravet om iblanding af biobrændstoffer i brændstoffer til landtransport
Ifølge lov nr. 468 af 12. juni 2009 om bæredygtige biobrændstoffer og bekendtgørel-
se har virksomheder, som sælger brændstoffer til landtransport, pligt til at sikre, at
biobrændstoffer udgør mindst 5,75 pct. af virksomhedens samlede årlige salg. Målet
vil blive indfaset over en treårig periode, hvor der nås 0,75 pct. i 2010, 3,35 pct. i
2011 og 5,75 pct. i 2012. Biobrændstofferne skal overholde kravene om bæredygtig-
hed i VE-direktivet.
Klima- og energiministeren fører tilsyn med lovens overholdelse. Der etableres et
kontrolsystem med henblik på kontrol af iblandingsprocent og opfyldelse af bære-
dygtighedskriterierne. Manglende opfyldelse af forpligtelserne straffes med bøde.
Klima- og energiministeren kan i forbindelse med kriser eller mangel på bæredygtige
biobrændstoffer reducere iblandingskravet.
B. Afgiftsfritagelse og bilbeskatning
Som nævnt ovenfor er der afgiftsfritagelse for elbiler. Der skal hverken betales regi-
streringsafgift eller brændstofforbrugsafgift for elbiler. Biobrændstoffer er desuden
fritaget for CO
2
-afgiften, som pålægges mineralsk benzin og diesel.
Disse afgiftsfritagelsesordninger skal tilskynde til øget anvendelse af elbiler og
biobrændstoffer. De forvaltes af Skatteministeriet.
Bestemmelserne fremgår bl.a. af lov om registreringsafgift af motorkøretøjer m.v.,
og lov om afgift efter brændstofforbrug for visse personbiler og lov om kuldioxidaf-
gift af visse energiprodukter.
Regeringen har besluttet at forlænge afgiftsfritagelsen for elbiler frem til og med
2015. Herefter vil elbiler blive afgiftsmæssigt begunstiget i forhold til deres miljø-
og klimamæssige fordele. Afgiften vil formentlig blive gradvist indfaset over en kor-
tere årrække.
Regeringen er desuden i gang med at udarbejde et konkret forslag til en omlægning
af bilbeskatningen, således at beskatningen flyttes fra ejerskab af bil til brug af bil.
Forslaget skal gøre det økonomisk attraktivt at købe en energiøkonomisk bil uaf-
DA
84
DA
 kom (2008) 0019 - Bilag 4: National handlingsplan for vedvarende energi i Danmark
hængig af hvilken teknologi der benyttes. En omlægning vil, hvis den besluttes,
formentlig kunne implementeres efter 2017.
C. Forsøgsordning for elbiler
Forsøgsordningen for elbiler er en finansiel støtteordning. Med ordningen ydes til-
skud til projekter, som har til formål at gennemføre afprøvning og forsøg med drift af
en flåde af elbiler. Tilskuddet kan ydes til myndigheders, virksomheders eller institu-
tioners meromkostninger ved anskaffelse af elbiler i forhold til konventionelle biler.
Ordningen skal give erfaringer med tekniske, økonomiske, organisatoriske og mil-
jømæssige forhold ved anvendelse af elbiler og derigennem være med til at bane ve-
jen for indfasning af elbiler i Danmark. Når elbiler introduceres på markedet i stort
omfang, vil det have stor betydning for elproduktionen i Danmark. Denne er i relativt
stort omfang baseret på vindkraft, og elbilerne giver mulighed for at indpasse vind-
kraft i elsystemet på en omkostningseffektiv måde.
De nærmere bestemmelser vedrørende tilskudsordningen findes i bekendtgørelse nr.
1142 af den 28. november 2008 om statstilskud til forsøgsordning for elbiler.
Der er afsat 35 mio. kr. til ordningen, der er startet i 2008 og løber frem til 2012. Det
er en frivillig ordning, der forvaltes af Energistyrelsen. Der gøres i løbet af 2010
midtvejsstatus over ordningens resultater og de erfaringer, som er indsamlet med for-
søgene. Efter 2012 foretages evaluering af ordningen og dens resultater.
Støtten gives alene til rene elbiler, som oplades fra elnettet. Disse har en meget høj
energieffektivitet i forhold til konventionelle biler.
Projekterne gennemføres inden for reglerne om de minimis-støtte. Der gives som ud-
gangspunkt maksimalt 750.000 kr. i støtte pr. projekt. Støtten gives i form af subsidi-
er.
Der kan modtages støtte til projekterne fra andre støtteordninger, såvel danske som
EU-ordninger, forudsat at EU’s statsstøtteregler overholdes.
Modtagelsen af ansøgninger og bevilling af støtten foregår periodevis 1-2 gange år-
ligt. Virksomheder og myndigheder kan søge.
D. Forsøgsordning med energieffektive transportløsninger
Der kan via forsøgsordningen gives tilskud til afprøvning af mere energieffektive
transportløsninger i offentlige og private virksomheder. Formålet med ordningen er
at nedbringe CO
2
-udledningen fra vejtransportsektoren.
Det er en frivillig ordning, der forvaltes af Trafikstyrelsens Center for Grøn Trans-
port under Transportministeriet. Ordningen er planlagt i transportforliget ”En Grøn
Transportpolitik” fra januar 2009 og har hjemmel på Finansloven for 2010. Den lø-
ber fra 1. januar 2010 til 31. december 2013.
DA
85
DA
 kom (2008) 0019 - Bilag 4: National handlingsplan for vedvarende energi i Danmark
Første indkaldelse af ansøgninger er annonceret den 26. marts 2010. Erfaringer fra
tidligere indkaldelser vil indgå i udformning af efterfølgende indkaldelser.
Som udgangspunkt gives støtte til alle tiltag, der kan nedbringe CO
2
-udledningen fra
vejtransporten. Det er et krav for at modtage tilskud, at projektet skal føre til energi-
effektivisering og/eller reduktion i forbrug af fossile brændstoffer.
Offentlige myndigheder, virksomheder og institutioner samt private virksomheder,
organisationer og institutioner er støtteberettigede. Støtten er ikke forbeholdt bestem-
te teknologier.
Modtagelse af ansøgninger og bevilling af støtte foregår periodevis. Der gennemfø-
res 1-2 udbud af tilskudsmidler pr. år. Indkaldelse offentliggøres på Trafikstyrelsens
hjemmeside samt i dagspressen. Ansøgningsmaterialet indeholder en række tilde-
lingskriterier, der vil være afgørende ved tildeling af støtte, herunder særligt krav om
reduktion af CO
2
-udledning og/eller reduktion i forbrug af fossile brændstoffer.
Der er ikke fastsat en minimums- og maksimumsstørrelse for de systemer, der kan
ydes støtte til. Der kan desuden modtages støtte til projekterne fra andre støtteord-
ninger, såvel danske som EU-ordninger, forudsat at EU’s statsstøtteregler overhol-
des.
Støtte til private ansøgere og offentlige myndigheder, som udøver økonomisk aktivi-
tet på et marked, vil blive ydet efter de minimis reglerne eller efter den generelle
gruppefritagelsesordning.
DA
86
DA
 kom (2008) 0019 - Bilag 4: National handlingsplan for vedvarende energi i Danmark
868623_0088.png
4.6.
4.6.1
Særlige foranstaltninger til fremme af anvendelsen af energi fra biomasse
Biomasseforsyninger: indenlandske og importerede
Tabel 7: Biomasseforsyninger i 2006 (ktoe/år)
Oprindelses-
sektor
Produktion
41
EU
Heraf:
1. Direkte forsyninger af træbiomasse fra
skove og andre træbevoksede arealer til
produktion af energi
Fakultativt – hvis oplysningerne foreligger,
kan de udspecificeres yderligere under
følgende kategorier:
a) skovhugst
b) restprodukter fra skovhugst (kro-
ner, grene, bark og stubbe)
c) restprodukter fra landskabsfor-
valtning (træbiomasse fra parker,
haver, alleer og buskads)
d) andet (defineres)
2. Indirekte forsyninger af træbiomasse til
produktion af energi
Fakultativt - hvis oplysningerne foreligger,
kan de udspecificeres yderligere under
følgende kategorier:
a) restprodukter fra udsavning og
bearbejdning af træ og møbelfrem-
stilling (bark og savsmuld)
b) biprodukter fra papir- og papir-
masseindustrien (sort slam og tallo-
lie)
c) forarbejdet brænde
d) genvundet træ (med henblik på
produktion af energi, affaldstræ fra
husholdningerne)
d) andet (defineres)
B) Biomasse
Heraf:
Import
Tredje-
lande
Eksport
EU/tredje-
lande
Netto-
mængde
Forbrug
A) Biomasse
fra skov-
42
brug
:
666
376
32
1074
172
172
41
42
Under kategori A og de tilknyttede underkategorier angives mængden i m3 (hvis muligt, ellers i en
anden hensigtsmæssig enhed), og under kategori B og C og de tilknyttede underkategorier angives
mængden i ton.
Biomasse fra skovbruget bør også omfatte biomasse fra skovbrugsbaserede industrier. Under kategorien
biomasse fra skovbruget skal forarbejdede faste brændsler, som f.eks. flis, piller og briketter, inkluderes
under den tilsvarende underkategori.
DA
87
DA
 kom (2008) 0019 - Bilag 4: National handlingsplan for vedvarende energi i Danmark
868623_0089.png
fra landbrug og
fiskeri:
1. Direkte forsyninger af landbrugsafgrø-
der og fiskevarer til produktion af energi
Fakultativt - hvis oplysningerne foreligger,
kan de udspecificeres yderligere under
følgende kategorier:
a) markafgrøder (korn, oliefrø, suk-
kerroer og ensilagemajs)
b) plantager
c) hurtigtvoksende træer
c) andre energiafgrøder (græsser)
d) tang
d) andet (defineres)
2.
Landbrugsbiprodukter/forarbejdede
restprodukter og biprodukter fra fiskeri-
et, der kan anvendes til produktion af
energi
Fakultativt - hvis oplysningerne foreligger,
kan de udspecificeres yderligere under
følgende kategorier:
a) halm
b) gødning
c) animalsk fedt
d) kød og benmel
e) biprodukter i form af kager (olie-
frøkager og olivenoliekager til pro-
duktion af energi)
f) frugtbiomasse (også skaller og
kerner)
g) fiskebiprodukter
g) afklip fra vinstokke, oliventræer
og frugttræer
d) andet (defineres)
Ikke kendt
Ikke kendt
515
515
C) Biomasse
fra affald:
Heraf:
1. Den bionedbrydelige del af fast hus-
holdningsaffald, herunder organisk affald
(bionedbrydeligt have- og parkaffald, mad-
og køkkenaffald fra husholdninger, restau-
ranter, cateringvirksomheder og detailhand-
ler og tilsvarende affald fra fødevareforar-
bejdningsanlæg)
og lossepladsgas
2. Den bionedbrydelige del af industriaf-
fald (herunder papir, pap og paller)
3. Slam fra rensningsanlæg
540
540
0
21
21
Kilde: Energistyrelsens Eneergistatistik.
DA
88
DA
 kom (2008) 0019 - Bilag 4: National handlingsplan for vedvarende energi i Danmark
868623_0090.png
Tabel 7: Biomasseforsyninger i 2006 (TJ/år)
Import
Oprindelses-
sektor
Produktion
EU
Tred-
je-
lande
Eksport
EU/tredje-
lande
Netto-
mængde
Forbrug
A) Biomasse
fra skovbrug
:
Heraf:
1. Direkte forsyninger af træbiomasse fra
skove og andre træbevoksede arealer til
produktion af energi
Fakultativt – hvis oplysningerne foreligger,
kan de udspecificeres yderligere under
følgende kategorier:
a) skovhugst
b) restprodukter fra skovhugst (kro-
ner, grene, bark og stubbe)
c) restprodukter fra landskabsfor-
valtning (træbiomasse fra parker,
haver, alleer og buskads)
d) andet (defineres)
2. Indirekte forsyninger af træbiomasse til
produktion af energi
Fakultativt - hvis oplysningerne foreligger,
kan de udspecificeres yderligere under
følgende kategorier:
a) restprodukter fra udsavning og
bearbejdning af træ og møbelfrem-
stilling (bark og savsmuld)
b) biprodukter fra papir- og papir-
masseindustrien (sort slam og tallo-
lie)
c) forarbejdet brænde
d) genvundet træ (med henblik på
produktion af energi, affaldstræ fra
husholdningerne)
d) andet (defineres)
27.900
15.755
1327
44.982
7192
7192
B) Biomasse
fra landbrug og
fiskeri:
Heraf:
1. Direkte forsyninger af landbrugsafgrø-
der og fiskevarer til produktion af energi
Fakultativt - hvis oplysningerne foreligger,
kan de udspecificeres yderligere under
følgende kategorier:
a) markafgrøder (korn, oliefrø, suk-
kerroer og ensilagemajs)
b) plantager
c) hurtigtvoksende træer
c) andre energiafgrøder (græsser)
d) tang
d) andet (defineres)
Ikke
kendt
Ikke kendt
DA
89
DA
 kom (2008) 0019 - Bilag 4: National handlingsplan for vedvarende energi i Danmark
868623_0091.png
2.
Landbrugsbiprodukter/forarbejdede
restprodukter og biprodukter fra fiskeri-
et, der kan anvendes til produktion af
energi
Fakultativt – hvis oplysningerne foreligger,
kan de udspecificeres yderligere under
følgende kategorier:
a) halm
b) gødning
c) animalsk fedt
d) kød og benmel
e) biprodukter i form af kager (olie-
frøkager og olivenoliekager til pro-
duktion af energi)
f) frugtbiomasse (også skaller og
kerner)
g) fiskebiprodukter
g) afklip fra vinstokke, oliventræer
og frugttræer
d) andet (defineres)
C) Biomasse
fra affald:
Heraf:
1. Den bionedbrydelige del af fast hus-
holdningsaffald, herunder organisk affald
(bionedbrydeligt have- og parkaffald, mad-
og køkkenaffald fra husholdninger, restau-
ranter, cateringvirksomheder og detailhand-
ler og tilsvarende affald fra fødevareforar-
bejdningsanlæg)
og lossepladsgas
2. Den bionedbrydelige del af industriaf-
fald (herunder papir, pap og paller)
3. Slam fra rensningsanlæg
21578
21578
22.594
22.594
0
879
879
Kilde: Energistyrelsens Energistatistik.
Opgørelsen af biomasseforsyninger i tabel 7 fremgår af Energistyrelsens energistati-
stik for 2008, hvor 2006-tallene er opgjort i tabel på side 5.
Energistyrelsens energistatistik er ikke opdelt helt på samme måde som tabel 7, og
underkategorierne er bl.a. af den grund ikke udfyldt. Til brug for tabel 7 er gennem-
ført følgende omgrupperinger:
A1+A2: Skovflis (6780 TJ), brænde (19017 TJ), træpiller (2343 TJ) og træaffald
(6952 TJ) er skønsvis opdelt på kategori A1+A2
B2: Halm (18538 TJ) plus biogas fra gødning og øvrige biprodukter fra landbrug og
fiskeri (3919 TJ) minus biogas fra slam (879 TJ). Biogas fra lossepladsdeponier er
medtaget under B2.
C1: Bionedbrydeligt affald, der afbrændes.
C3: Biogas fra slam.
DA
90
DA
 kom (2008) 0019 - Bilag 4: National handlingsplan for vedvarende energi i Danmark
868623_0092.png
I tabellen herunder er angivet de brændværdier, der er anvendt til at fastlægge energi-
mængder for de forskellige typer biomasse.
Brændsel
Halm
Skovflis
Skovflis
Brænde, løvtræ
Brænde, nåletræ
Træpiller
Træaffald
Træaffald
Biogas
Affald
Bioethanol
Biodiesel
Enhed
GJ/ton
GJ/Rummeter
GJ/ton
GJ/m
3
GJ/m
3
GJ/ton
GJ/ton
GJ/Rummeter
GJ/1000 m
3
GJ/ton
GJ/ton
GJ/ton
Brændværdi
14,50
2,80
9,30
10,40
7,60
17,50
14,70
3,20
23,00
10,50
26,70
37,60
I energi- og CO
2
-emissionsstatistik fordeles affald i to komponenter: bionedbrydeligt
affald og ikke-bionedbrydeligt affald. Ifølge internationale konventioner, herunder og-
så VE-direktivets definitioner i artikel 2, regnes den bionedbrydelige del som vedva-
rende energi. I dansk energistatistik er frem til og med år 2007 forudsat, at 77,7 pct. af
forbruget af affald er bionedbrydeligt. På basis af et udredningsarbejde, der er gen-
nemført af Danmarks Miljøundersøgelser under Miljøministeriet, forudsættes i energi-
statistikken for 2008 en lavere andel på 58,8 pct. Denne lavere andel er nu konse-
kvensrettet bagud i alle historiske talforløb og også i tabel 7. Andelen på 58,8 pct. er
endvidere forudsat i alle beregninger af andelen af vedvarende energi frem til 2020 i
handlingsplanen.
Herunder beskrives forventede udviklingstendenser for produktion og forbrug af bio-
masse som grundlag for udfyldelse af tabel 7a.
Som bilag til handlingsplanen er der vedlagt en vurdering af alle væsentlige vedvaren-
de energi-ressourcer i Danmark, sammenholdt med det nuværende forbrug af vedva-
rende energi (i år 2008). Herunder er nøgletallene for så vidt angår biomasse angivet.
DA
91
DA
 kom (2008) 0019 - Bilag 4: National handlingsplan for vedvarende energi i Danmark
868623_0093.png
Potentialevurderinger,
biomasse
Halm
Træ
Energiafgrøder
43
Biodiesel/bioethanol
Biogas
Biomasse fra havet
Biomasse i alt
Affald m.v.
Produktion
2008 (PJ)
Uudnyttet po-
tentiale (PJ)
Forudsætning for potentiale-
vurdering
15
41
4
5
4
0
64
24
40
10
65
20
35
?
125
5
Nuværende arealanvendelse
Nuværende produktion og skovareal
10 pct. af landarealet svarende til ca. 15
pct. af det dyrkede areal
De ikke-udnyttede halmressourcer på
40 PJ med en virkningsgrad på 50 pct.
Nuværende biogasegnet produktion
Skønnet affaldsmængde i 2020
Tabellen viser et biomassepotentiale, der er opgjort på baggrund af en række forud-
sætninger om arealanvendelse og baseret på kendt teknologi.
Første kolonne viser den indenlandske biomasseproduktion til energiformål i 2008.
Anden kolonne viser den mulige yderligere biomasseproduktion ved f.eks. mere in-
tensiv udnyttelse af restprodukter fra landbruget etc. Ved dyrkning af energiafgrøder,
øget skovrejsning samt ved etablering af solfangeranlæg eller solcelleanlæg på jor-
den udnyttes arealer, der ellers ville blive anvendt til f.eks. fødevareproduktion. Res-
sourceopgørelserne er således overlappende. Eksempelvis forudsættes halmressour-
cen på 40 PJ anvendt til at producere bioethanol i potentialevurderingen for bioetha-
nol og kan i så fald ikke anvendes til kraftvarmeproduktion.
Det ses, at der er vurderet at være væsentlige uudnyttede biomassepotentialer inden
for alle områder (halm, træ, energiafgrøder, biodiesel/bioethanol og biogas). Biomas-
sepotentialerne kan under de rigtige markedsforhold principielt udnyttes.
Udviklingstendenserne af biomasseproduktion til energiformål er diskuteret senere i
dette afsnit, hvor der bl.a. påpeges, at meget kan tale for, at produktionen af ”ener-
gitræ” vil blive øget væsentligt de kommende år som følge af markedsforhold og
prisrelationer mellem gavntræ og energitræ. På de øvrige biomasseområder (affald,
halm og gødning) må det forventes, at ændringer i forbrug og produktion følges ad,
hvilket afspejler sig i tabel 7a. Det er anslået, at gødningsandelen af biogasprodukti-
onen er 50 pct., idet resten kommer fra andet organisk affald (slagteriaffald m.v.).
Det er skønsmæssigt forudsat, at 20 pct. af det uudnyttede træpotentiale på 10 PJ er
udnyttet i 2020.
43
Der er ikke sondret mellem etårige og flerårige energiafgrøder.
DA
92
DA
 kom (2008) 0019 - Bilag 4: National handlingsplan for vedvarende energi i Danmark
868623_0094.png
Tabel 7a: Skøn over indenlandske biomasseforsyninger i 2015 og 2020 (ktoe/år)
2015
Oprindelsessektor
Forventet pro-
duktion
1. Direkte forsyninger af træbiomasse fra
skove og andre træbevoksede arealer til
produktion af energi
2. Indirekte forsyninger af træbiomasse til
produktion af energi
B) Biomasse
fra landbrug og
fiskeri:
1. Direkte forsyninger af landbrugsafgrø-
der og fiskevarer til produktion af energi
2.
Landbrugsbiprodukter/forarbejdede
restprodukter og biprodukter fra fiskeri-
et, der kan anvendes til produktion af
energi
Forventet for-
brug
Forventet pro-
duktion
Forventet for-
brug
2020
750
1457
834
1839
A) Biomasse
fra skovbrug:
172
172
172
172
621
621
705
705
C) Biomasse
fra affald:
1. Den bionedbrydelige del af fast hus-
holdningsaffald, herunder organisk affald
(bionedbrydeligt have- og parkaffald, mad-
og køkkenaffald fra husholdninger, restau-
ranter, cateringvirksomheder og detailhand-
ler og tilsvarende affald fra fødevareforar-
bejdningsanlæg)
og lossepladsgas
2. Den bionedbrydelige del af industriaf-
fald (herunder papir, pap og paller)
3. Slam fra rensningsanlæg
611
611
683
683
0
21
21
21
0
21
DA
93
DA
 kom (2008) 0019 - Bilag 4: National handlingsplan for vedvarende energi i Danmark
868623_0095.png
Tabel 7a: Skøn over indenlandske biomasseforsyninger i 2015 og 2020 (TJ/år)
2015
Oprindelsessektor
Forventet pro-
duktion
Forventet for-
brug
Forventet pro-
duktion
Forventet for-
brug
2020
27.900
Flis: +1000
1. Direkte forsyninger af træbiomasse fra
skove og andre træbevoksede arealer til
produktion af energi
44.982
+16.000
27.900
+2000
Flerår. energi-
afgrøder:
+5000
44.982
+32.000
Flerår. energi-
afgrøder:
+2500
A) Biomasse
fra skovbrug:
I alt: 31400
2. Indirekte forsyninger af træbiomasse til
produktion af energi
B) Biomasse
fra landbrug og
fiskeri:
1. Direkte forsyninger af landbrugsafgrø-
der og fiskevarer til produktion af energi
2.
Landbrugsbiprodukter/forarbejdede
restprodukter og biprodukter fra fiskeri-
et, der kan anvendes til produktion af
energi
I alt: 61.000
7192
I alt: 34900
7192
i alt: 77000
7192
7192
22.457
Halm: +500
Gødn.:+3000
I alt: 26000
22.457
Halm: +500
Gødn.:+3000
I alt: 26000
22.594
Affald: +3000
I alt: 25600
22.457
Halm: +1000
Gødn.:+6000
I alt: 29500
22.594
Affald:+6000
I alt: 28600
22.457
Halm: +1000
Gødn.:+6000
I alt: 29500
22.594
Affald: +6000
I alt: 28600
C) Biomasse
fra affald:
1. Den bionedbrydelige del af fast hus-
holdningsaffald, herunder organisk affald
(bionedbrydeligt have- og parkaffald, mad-
og køkkenaffald fra husholdninger, restau-
ranter, cateringvirksomheder og detailhand-
ler og tilsvarende affald fra fødevareforar-
bejdningsanlæg)
og lossepladsgas
2. Den bionedbrydelige del af industriaf-
fald (herunder papir, pap og paller)
3. Slam fra rensningsanlæg
22.594
Affald: +3000
I alt: 25600
0
879
879
879
0
879
Tilvæksten af træ på ca. 32 PJ forventes overvejende dækket ved hjælp af importere-
de træpiller, der vil blive anvendt på centrale kraftvarmeværker. Importandelen på
træpiller er ca. 90 pct. 2 PJ ud af de 32 PJ forudsættes skønsmæssigt produceret i
Danmark ved en øget flisproduktion.
Der forventes en øget tilplantning med flerårige energiafgrøder som følge Grøn
Vækst aftalen fra 2009, hvor der indgår tilskud til tilplantning. Der er i tabel 7a for-
udsat etableret flerårige energiafgrøder på 15.000 ha i 2015 og 30.000 ha i 2020.
Tørstofindholdet er sat til 10 tons tørstof/ha.
Øvrige tilvækster i biomasseproduktion (halm, biogas og bionedbrydeligt affald) for-
udsættes at være indenlandsk, hvorved udvikling i produktion og forbrug følges ad.
Det bemærkes, at der godt kan optræde flere konverteringsformer (forbrænding, bio-
forgasning m.v.) inden for samme kategori.
DA
94
DA
 kom (2008) 0019 - Bilag 4: National handlingsplan for vedvarende energi i Danmark
868623_0096.png
Tabel 8: Landbrugsarealer, der anvendes til dyrkning af energiafgrøder (2006)
Landbrugsarealer, der anvendes til dyrkning af energiafgrøder
1) Arealer anvendt til hurtigtvoksende træer (poppel og pil)
Areal (ha)
2006: Ca. 1000
ha
2010: Ca. 4000
ha.
2) Arealer anvendt til andre energiafgrøder, som f.eks. græsser (rørgræs, rishirse og elefantgræs) og sorghum.
Max. 50 ha
Der produceres endvidere olieholdige produkter som rapsfrø på ca. 70.000 ha.
4.6.2
Foranstaltninger til tilvejebringelse af biomasse under hensyn til andre biomas-
sebrugere (de landbrugs- og skovbrugsbaserede sektorer)
Tilvejebringelse af nye biomasseressourcer:
a)
Angiv omfanget af forringede arealer.
Ikke kendt
b)
Angiv omfanget af uudnyttede landbrugsarealer.
Ikke kendt
c)
Er der påtænkt foranstaltninger, som skal tilskynde til anvendelsen af uudnyt-
tede landbrugsarealer og forringede jorder til energiafgrøder?
Fødevareministeriet har afsat tre gange 32 mio. kr. i perioden 2010-2013 (i alt 96
mio. kr.) til tilskud til etablering af flerårige energiafgrøder på de områder, hvor der
kan dokumenteres en effekt på kvælstofudledningen (Såkaldte V1- og V2-områder i
henhold til Vandrammedirektivet).
Der er sket en skattemæssig ligestilling, så plantning af pil og andre flerårige energi-
afgrøder nu betragtes som en driftsomkostning, der kan fratrækkes i skat.
Der planlægges åbnet op for, at flerårige energiafgrøder må dyrkes pesticid- og
gødskningsfrit langs vandløb og søer.
d)
Er der planer om at anvende de primære råstoffer, der allerede er adgang til
(f.eks. husdyrgødning), til produktion af energi?
Der er planer om at udnytte op til 50 pct. af husdyrgødningen til energiformål i 2020.
I 1993 blev der indgået en bred politisk aftale om øget anvendelse af biomasse i
energiforsyningen og til industrielle formål (biomasseaftalen). Udgangspunktet for
aftalen er, at: ”anvendelse af biomasse såsom halm, træflis, biogas m.v. til energi-
formål kan begrundes ud fra flere brede overordnede samfundsmæssige hensyn.
DA
95
DA
 kom (2008) 0019 - Bilag 4: National handlingsplan for vedvarende energi i Danmark
Energipolitiske hensyn, miljøhensyn, ressourcehensyn, støtte til landbrugs- og skov-
brugserhvervene, støtte til lokalsamfundenes økonomi og beskæftigelse er alle hen-
syn, som kan begrunde anvendelse af biobrændsler i energiforsyningen og til indu-
striel anvendelse”.
Aftalen blev suppleret med en tillægsaftale i 1997 og er fortsat gældende. Hovedlin-
jen i biomasseaftalen er, at kraftværkerne skal have kapacitet til at indfyre i alt
mindst 1,0 mio. tons halm og mindst 0,2 mio. tons træflis. Elværkerne kan derudover
selv sammensætte brug af træ og halm, dog skal der som minimum kunne indfyres
19,5 PJ/år.
Da kul blev tilladt på Avedøreværkets blok 2 i februar 2009, blev der stillet et vilkår
om, at DONG Energy, der er én af de store el-producenter, samlet anvender mindst
22,7 PJ biomasse på sine anlæg årligt. Overskydende biomasseanvendelse kan op-
spares til efterfølgende år. Overholdes kravet ikke, bortfalder kultilladelsen. Tilladel-
sen gælder fra 2010 eller fra det tidspunkt, hvor VVM-processen er gennemført.
Der er dermed skabt en vis sikkerhed for et årligt minimumsaftag af biomasse i den
danske el- og varmeforsyning, idet biomasseaftalen alene stiller krav om en mini-
mumskapacitet, ikke om et biomasseaftag.
e)
Findes der en specifik strategi til at fremme produktion og anvendelse af bio-
gas? Hvilke anvendelser tilskyndes der til (lokale, fjernvarme, biogasnet, inte-
gration i naturgasnettet)?
Med den politiske Grøn Vækst aftale af 16. juni 2009 er der fastsat et ambitiøst mål:
”Der sigtes mod, at op til 50 pct. af husdyrgødningen i Danmark kan udnyttes til
grøn energi i 2020”.
Det igangværende arbejde med henblik på sikring af integration
af biogas i naturgasnettet er beskrevet nærmere i afsnit 4.2.8.
Den politiske prioritering og de økonomiske forudsætninger er ændret markant de
senere år. Nye, forbedrede afregningsvilkår for biomasse og biogas blev fastsat med
den politiske aftale af 21. februar 2008. Dette er nu fulgt op af Grøn Vækst aftalen,
som bl.a. åbner for anlægstilskud til biogasanlæg i en periode og tilskudsmæssig li-
gestilling for afsætning af biogas direkte til henholdsvis kraftvarmeanlæg eller natur-
gasnettet.
Grøn Vækst aftalen fokuserer også på at bryde de ikke-økonomiske barrierer for ud-
bygningen på biogasområdet. Planloven ændres således, at kommunerne skal inddra-
ge lokalisering af biogasanlæg i planlægningen. Et statsligt rejsehold vil bistå kom-
munerne med dette de nærmeste år. Der udarbejdes både en drejebog for effektiv
indpasning af biogas i energiforsyningen og en koordineringsplan, der skal sikre op-
timal brug af biogasanlæggene i forbindelse med landbrugets behov for gødnings-
formidling.
Biogassen forudsættes primært at erstatte naturgas, fordi der hermed opnås det stør-
ste bidrag til øget forsyningssikkerhed og god samfundsøkonomi, samtidig med, at
det kan give biogasselskaberne den bedste pris for gassen. De første år planlægges
biogassen at erstatte naturgas i de decentrale kraftvarmeværker. På længere sigt for-
ventes naturgasnettet taget i brug til afsætning og distribution af biogas, især hvis
DA
96
DA
 kom (2008) 0019 - Bilag 4: National handlingsplan for vedvarende energi i Danmark
868623_0098.png
omkostningerne til behandling af biogassen, inden den indpumpes på nettet, kan
nedbringes.
En forøgelse fra aktuelt ca. 5 pct. til 50 pct. af husdyrgødningen i biogasanlæg forud-
sætter et gennembrud for biogasanlæg, der kan balancere økonomisk på basis af hus-
dyrgødning/gylle og anden biomasse såsom energiafgrøder, men uden afhængighed
af tilførsel af organisk affald, som er en allerede næsten fuldt udnyttet ressource.
Hvis det lykkes at realisere dette gennembrud, vil der åbne sig en mulighed for, at re-
sten af husdyrgødningen kan inddrages i energiforsyningen i tiden efter 2020. En så-
dan energiudnyttelse skal dog ses i lyset af, hvordan ressourcerne i husdyrgødningen
i øvrigt kan udnyttes.
For at fremme denne udvikling har Fødevareministeriet sat 300 mio. kr. af til at støtte
etableringen af nye biogasanlæg. Over tre år kan der ydes tre gange 85 mio. kr. til
fællesbiogasanlæg og tre gange 15 mio. kr. til biogasanlæg på gårdniveau på økolo-
gisk drevne bedrifter.
f)
Er der planer om foranstaltninger, der skal forbedre skovforvaltningen med
henblik på at udvinde mest mulig biomasse fra skovene på en bæredygtig må-
de?
44
Hvordan vil skovforvaltningen blive forbedret for at opnå større vækst?
Findes der foranstaltninger, der tager sigte på størst mulig udvindelse af den
eksisterende biomasse, som allerede kan iværksættes?
Hugsten i de danske skove har gennem de seneste 10 år været stigende. I perioden er
hugsten af nåletræ næsten fordoblet, mens hugsten af løvtræ har været nogenlunde
konstant. I særdeleshed er hugsten af træ til energiformål (brænde og flis) steget kraf-
tigt og udgør i dag næsten halvdelen af det samlede hugstudbytte.
Det må forventes, at overgangen til naturnær drift i statsskovene og en række andre
skove samt implementering af Natura 2000-planerne på mellemlangt sigt vil sænke
biomasseproduktionen i de eksisterende skove. Dette mere end opvejes dog forment-
lig af Folketingets beslutning om at fordoble skovarealet over en trægeneration (80 –
100 år).
Der er i øjeblikket ikke planer om foranstaltninger, der skal forbedre skovforvaltnin-
gen med henblik på at opnå større vækst i skovene eller udvinde mest muligt biomas-
se fra skovene. I det omfang efterspørgslen stiger på biomasse, vil udvindingen af
biomasse fra skov øges.
Opgørelser over vedmasser, hugst og tilvækst tyder på, at der er et betydeligt potenti-
ale af træ (�½ - 1 mio. m
3
), som ikke udnyttes til hugst. Af hensyn til biodiversiteten i
skovene skal det dog sikres, at udnyttelsen sker bæredygtigt, herunder ikke mindst at
der efterlades en tilstrækkelig mængde dødt ved og store gamle træer efter hugst.
44
Den Stående Skovbrugskomités ad hoc-arbejdsgruppe II har fremsat en række anbefalinger i en rapport
fra juli 2008 om tilvejebringelse og effektiv udnyttelse af træ og træaffald til produktion af energi. Rap-
porten kan ses på: http://ec.europa.eu/agriculture/fore/publi/sfc_wgii_final_report_072008_en.pdf.
DA
97
DA
 kom (2008) 0019 - Bilag 4: National handlingsplan for vedvarende energi i Danmark
Konsekvenserne for andre sektorer:
a)
Vil konsekvenserne af anvendelsen af biomasse til energiformål for andre sek-
torer, der er baseret på landbrug og skovbrug, blive overvåget? Hvordan? Hvil-
ke konsekvenser er der tale om? (Hvis det er muligt, kvantificeres oplysninger-
ne). Er der planer om at overvåge konsekvenserne i fremtiden?
Såfremt anvendelsen af halm i energiforsyningen øges, vil dette påvirke landbrugs-
produktioner, der anvender halm på grund af den øgede efterspørgsel. Dette kan be-
tyde højere pris og dermed stigende udgifter for eventuelle husdyrproducenter, der
anvender halm til strøelse. Der er dog mulighed for at indkøbe alternativer, hvis der
er tale om snittet strøelse.
På skovsiden vil en øget efterspørgsel efter energitræ kunne betyde, at en større andel
gavntræ vil blive anvendt til energi i stedet for til gavntræ (byggeri, møbelproduktion
og lignende anvendelser). Særligt de ringere kvaliteter af gavntræ vil kunne forventes
at blive udnyttet til energi. En øget efterspørgsel kan også betyde, at der samlet set
vil være mere træ, der hentes ud af skovene, til gavn for skovbruget.
Der udarbejdes årlige opgørelser over hugst og anvendelse, og disse indgår i den
danske skovstatistik.
Energistyrelsen har tidligere i forbindelse med ombygningen af Herningværket fra
fyring med kul til træflis i en rapport konkluderet, at øget flisanvendelse ikke gene-
relt vil have indflydelse på træindustrien i Danmark. Øget anvendelse af flis globalt
og heraf følgende stigende priser på flis kan dog naturligvis påvirke træindustriens
omkostninger og konkurrenceevne, hvilket dog på sigt må formodes at blive et mere
internationalt fænomen. Problemstillingen er et stærkt fokuspunkt for træindustrien.
b)
Hvilken udvikling forventes der i andre sektorer, der er baseret på landbrug og
skovbrug, som kan få indflydelse på den energimæssige udnyttelse? (Kan det
f.eks. tænkes, at større effektivitet/produktivitet øger eller mindsker mængden
af biprodukter, som kan anvendes til produktion af energi)?
Dansk træindustri eksporterer i dag store dele af sine restprodukter som flis til cellu-
losefremstilling. Denne mængde vil under forudsætning af konkurrencedygtige priser
kunne benyttes indenlands til energiformål. Dette udgør ca. 50 pct. af savværkernes
råtræindtag.
Der forventes færre slagtninger i Danmark, hvilket vil medføre en mindre mængde
biprodukter i form af animalsk fedt og kød- og benmel. Slagteri- og mejeriaffald er
meget vigtige råvarer i biogasproduktionen, idet de øger biogasproduktionen mar-
kant. Det er derfor vigtigt også af den grund at finde alternativer, hvor energiafgrøder
som majs, lucerne, kløvergræs, raps m.v. kan erstatte eksempelvis slagteriaffald til
biogasproduktion.
DA
98
DA
 kom (2008) 0019 - Bilag 4: National handlingsplan for vedvarende energi i Danmark
4.7.
Planlagt anvendelse af statistiske overførsler mellem medlemsstaterne og plan-
lagt deltagelse i fælles projekter med andre medlemsstater og tredjelande
Den danske regering forventer på det foreliggende grundlag at kunne opfylde sine
forpligtelser om udbygning med vedvarende energi frem mod 2020 ved nationale til-
tag. På denne baggrund vil der som udgangspunkt ikke være behov for at anvende
VE-direktivets samarbejdsmekanismer for statistiske overførsler mellem landene til
at sikre dansk målopfyldelse.
Omvendt er den danske regering indstillet på at stille eventuelt overskud af vedva-
rende energi til rådighed for andre lande i perioden frem til 2020, hvor andelen af
vedvarende energi det samlede danske energiforbrug i alle år forventes at ligge over
det vejledende forløb.
For så vidt angår samarbejdsmekanismernes bestemmelser om fællesprojekter, har
Danmark inden for rammerne af det nordiske energisamarbejde indledt afklaring af
proceduremæssige forhold og aftalemæssige forhold, herunder hvordan forskellige
nationale typer af støtteordninger kan indgå i fællesprojekter. Der er tale om et ud-
redningsarbejde under overskriften ”Nordic Testing ground”. Projektet er 2-årigt.
Også det tre-årige EU-initiativ ”Concerted Action - Renewable Energy”, som Dan-
mark aktivt medvirker i, har fokus på at videreudvikle konceptet.
Den danske regering afventer konkretiseringen og afklaringen af ovenstående tvær-
nationale samarbejder, og en besvarelse af nedenstående spørgsmål i afsnit 4.7.1. og
4.7.3 forventes derfor at kunne indgå i de kommende fremdriftsrapporter til Kom-
missionen.
4.7.1.
Proceduremæssige aspekter
a)
Giv en detaljeret beskrivelse af de nationale procedurer, der er indført, eller
som vil blive indført med henblik på at tilrettelægge statistiske overførsler eller
fælles projekter (med angivelse af de ansvarlige organer og kontaktoplysnin-
ger).
Gør rede for, hvordan private enheder kan stille forslag til og deltage i fælles
projekter enten med andre medlemsstater eller med tredjelande.
Oplys, hvilke kriterier der lægges til grund for en beslutning om statistiske
overførsler eller fælles projekter.
Hvilke mekanismer tages der i brug for at få andre interesserede medlemsstater
til at deltage i et fælles projekt?
Er Danmark villig til at deltage i fælles projekter med andre medlemsstater?
Hvor meget installeret kapacitet/el- eller varmeproduktion om året påtænkes
det at støtte? Hvordan vil sådanne projekter blive støttet?
b)
c)
d)
e)
DA
99
DA
 kom (2008) 0019 - Bilag 4: National handlingsplan for vedvarende energi i Danmark
4.7.2.
Forventet overskudsproduktion (sammenlignet med det vejledende forløb) af ener-
gi fra vedvarende energikilder, der kan overføres til andre medlemsstater
Se tabel 9.
4.7.3.
Skønnet potentiale for fælles projekter
a)
b)
c)
I hvilke sektorer i Danmark er der mulighed for at udvide anvendelsen af ved-
varende energikilder med henblik på fælles projekter?
Er det fastlagt, hvilken teknologi der skal anvendes? Hvor stor skal den instal-
lerede kapacitet/el- eller varmeproduktion være om året?
Hvordan udpeges områder til fælles projekter? (Kan lokale og regionale myn-
digheder eller projektledere anbefale placering? Eller kan ethvert projekt delta-
ge uanset beliggenhed)?
Har De kendskab til mulighederne for fælles projekter i andre medlemsstater
eller i tredjelande? (I hvilken sektor)? Hvor stor en kapacitet)? Hvilken støtte er
der planlagt? For hvilke teknologier)?
Foretrækkes det at støtte teknologier frem for andre? I bekræftende fald, hvil-
ke?
d)
e)
4.7.4.
Forventet efterspørgsel efter energi fra vedvarende energikilder, der må opfyldes
på anden måde end ved indenlandsk produktion
Se tabel 9.
DA
100
DA
 kom (2008) 0019 - Bilag 4: National handlingsplan for vedvarende energi i Danmark
868623_0102.png
Tabel 9: Forventet overskudsproduktion/eller underskud i Danmark
(sammenlignet med det vejledende forløb) af energi fra vedvarende energikilder, der
kan overføres til/fra andre medlemsstater (ktoe)
2010
Skønnet overskud
som angivet i
prognosedokumentet
Skønnet overskud
som angivet i den
nationale
handlingsplan for
vedvarende energi
Skønnet underskud
som angivet i
prognosedokumentet
Skønnet underskud
som angivet i den
nationale
handlingsplan for
vedvarende energi
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
-
613
809
769
784
473
657
333
366
-
0
-
694
834
1.123
1.106
833
928
552
619
-
63
0
0
0
0
0
0
0
0
0
-
337
-
0
0
0
0
0
0
0
0
-
0
Tabel 9: Forventet overskudsproduktion/eller underskud i Danmark
(sammenlignet med det vejledende forløb) af energi fra vedvarende energikilder, der
kan overføres til/fra andre medlemsstater (PJ)
2010
Skønnet overskud
som angivet i
prognosedokumentet
Skønnet overskud
som angivet i den
nationale
handlingsplan for
vedvarende energi
Skønnet underskud
som angivet i
prognosedokumentet
Skønnet underskud
som angivet i den
nationale
handlingsplan for
vedvarende energi
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
-
26
34
32
33
20
28
14
15
-
0
-
29
35
47
46
35
39
23
26
-
3
-
0
0
0
0
0
0
0
0
-
14
-
0
0
0
0
0
0
0
0
-
0
DA
101
DA
 kom (2008) 0019 - Bilag 4: National handlingsplan for vedvarende energi i Danmark
868623_0103.png
5.
5.1.
V
URDERINGER
Det samlede forventede bidrag fra hver enkelt energiteknologi til opfyldelsen af
de bindende mål for 2020 og det vejledende forløb for andelen af energi fra ved-
varende energikilder til elektricitet, opvarmning og køling og transport
Det understreges som generel kommentar til tabellerne i dette kapitel, at opdelingen
på teknologier - i fuld overensstemmelse med retningslinjerne i Kommissionens ska-
belon for handlingsplanen - er beregningstekniske skønnede værdier. Figur 4 herun-
der, der viser den forventede tilvækst i forbruget af vedvarende energi opdelt på
energikilder, skal derfor opfattes som et beregningsteknisk skønnet udviklingsforløb.
Udvikling i VE-forbrug (brutto)
Figur 4 herunder viser, hvor meget de enkelte vedvarende energikilder beregnings-
teknisk forventes at bidrage med i opfyldelsen af det overordnede mål i perioden fra
2008 til 2020 (målt som tilvækst i bruttoenergiforbrug). De største bidrag kommer
fra en forøget anvendelse af træ i de centrale kraftvarmeværker samt etablerede og
besluttede havmølleparker. Også biogasudbygningen som følge af energiaftalen og
Grøn Vækst, iblanding af biobrændsler i transportsektorens drivmidler, omgivelses-
varme i form af individuelle varmepumper samt øget forbrænding af bionedbrydeligt
affald forventes at give væsentlige bidrag til udbygningen med vedvarende energi i
perioden.
Figur 4. Beregningsteknisk forventet tilvækst i bruttoenergiforbruget
af de enkelte VE-kilder 2008-2020 (PJ)
DA
102
DA
 kom (2008) 0019 - Bilag 4: National handlingsplan for vedvarende energi i Danmark
868623_0104.png
Udvikling VE-forbrug (netto)
Tabellerne 10-12 viser den beregnede udvikling af forbruget af vedvarende energi i
elsektoren, opvarmningssektoren og transportsektoren, målt som VE-tilvækst i det
udvidede endelige energiforbrug.
Den vedvarende energi, der indgår i el-sektoren, er næsten udelukkende vind (esti-
meret til 70,3 pct. af det samlede forbrug af vedvarende energi i el-sektoren i 2010)
samt biomasse, dvs. halm, træ, bionedbrydeligt affald og biogas (estimeret til 30,3
pct. i 2010). Forbruget af vedvarende energi i el-sektoren er beregnet til at stige fra
12,4 TWh i 2010 til 20,6 TWh i 2020 eller med ca. 65 pct. i perioden.
Den vedvarende energi, der indgår i opvarmningssektoren, er primært biomasse, dvs.
halm, træ, bioolie samt bionedbrydeligt affald (beregnet til 90,5 pct. i 2010). Bidra-
get fra vedvarende energi i fjernvarmesektoren er i 2010 beregnet til at udgøre 40,4
pct. af det totale forbrug af vedvarende energi til opvarmning. Forbruget af vedva-
rende energi i opvarmningssektoren er beregnet til at stige fra 103 PJ i 2010 til 127
PJ i 2020 eller med ca. 20 pct. i perioden.
Forbruget af vedvarende energi i transportsektoren er beregnet til at udgøre 1,7 PJ i
2010, stigende til 10,8 PJ i 2012 og 12,2 PJ i 2020. Biobrændstoffer er beregnet til at
udgøre langt størstedelen med 1,3 PJ i 2010, 10,2 PJ i 2012 og 10,9 PJ i 2020. For-
bruget af vedvarende energi i el-tog og el-biler udgør resten med 0,5 PJ i 2010 og
2012 (kun el-tog) og 1,2 PJ i 2020 (el-biler og el-tog). Forbruget af vedvarende ener-
gi i transportsektoren er dermed beregnet til at stige fra 1,7 PJ i 2010 til 12,2 PJ i
2020 og er mere end 7 gange højere i 2020 i forhold til 2010.
I Energistyrelsens Basisfremskrivning er der beregnet en betydelig vindkraftudbyg-
ning på både land og på havet (”frozen policy”). Tilvæksten udover basisfremskriv-
ningen er beregningsteknisk forudsat ligeligt fordelt mellem havmøller og landmøller
for at illustrere, at der planlægges en yderligere indsats inden for begge udbygnings-
kategorier, uden den aktuelle fordeling kendes.
I tabel 10 a og b angives bidraget fra hver enkelt el-producerende VE-teknologi, ud-
trykt ved bruttoelproduktion og installeret el-kapacitet. I den opgjorte installerede el-
kapacitet frem til 2020 for underkategorien ”fast biomasse” (halm, træ og affald)
indgår alle el – og kraftvarmeproduktionsanlæg, hvor der kan anvendes biomasse.
Kapaciteten vil imidlertid ikke nødvendigvis blive brugt til at afbrænde biomasse,
fordi den aktuelle anvendelse bl.a. vil afhænge af prisudviklingen på kul - og bio-
masse samt på CO
2
-kvoter.
DA
103
DA
 kom (2008) 0019 - Bilag 4: National handlingsplan for vedvarende energi i Danmark
868623_0105.png
Tabel 10.a: Det samlede forventede bidrag (i installeret kapacitet og bruttoelproduktion) fra hver enkelt energiteknologi i Danmark til opfyldel-
sen af de bindende mål for 2020 og det vejledende forløb for andelen af energi fra vedvarende energikilder til elektricitet i perioden 2010-2014
2005
MW
Vandkraft:
<1MW
1MW–10 MW
>10MW
heraf pumpekraftværk
Geotermisk energi
Solenergi:
solcelleanlæg
fokuserende solfangere
Bølge-, tidevands- og havenergi
Vindkraft:
på land
til havs
Biomasse:
fast
biogas
10
0
10
0
0
0
3
3
0
0
3.129
2.706
423
777
740
37
GWh
23
0
23
0
0
0
2
2
0
0
6.614
5.158
1.456
3.243
2.960
283
MW
10
0
10
0
0
0
3
3
0
0
3.584
2.923
661
1.017
991
26
2010
GWh
31
0
31
0
0
0
2
2
0
0
8.606
6.121
2.485
3.772
3.578
194
MW
10
0
10
0
0
0
3
3
0
0
3.779
3.023
756
935
879
30
2011
GWh
31
0
31
0
0
0
2
2
0
0
9.335
6.451
2.884
4.132
3.903
229
MW
10
0
10
0
0
0
3
3
0
0
3.841
2.985
856
947
884
38
2012
GWh
31
0
31
0
0
0
2
2
0
0
9.694
6.400
3.294
4.211
3.926
284
MW
10
0
10
0
0
0
3
3
0
0
4.222
2.966
1.256
1.783
1.707
50
2013
GWh
31
0
31
0
0
0
2
2
0
0
11.321
6.387
4.934
5.773
5.390
382
MW
10
0
10
0
0
0
4
4
0
0
4.214
2.958
1.256
1.800
1.707
67
2014
GWh
31
0
31
0
0
0
3
3
0
0
11.329
6.395
4.934
5.714
5.196
518
DA
104
DA
 kom (2008) 0019 - Bilag 4: National handlingsplan for vedvarende energi i Danmark
868623_0106.png
flydende
I ALT
45
0
3.919
777
0
9.881
3.243
0
4.614
1.017
0
12.412
3.772
26
4.727
909
0
13.500
4.132
26
4.801
921
1
13.938
4.210
26
6.017
1.757
1
17.127
5.772
26
6.028
1.774
1
17.078
5.714
heraf kraftvarme
45
Der tages kun hensyn til de brændsler, der opfylder bæredygtighedskriterierne, jf. artikel 5, stk. 1, sidste afsnit, i direktiv 2009/28/EF.
DA
105
DA
 kom (2008) 0019 - Bilag 4: National handlingsplan for vedvarende energi i Danmark
868623_0107.png
Tabel 10.b: Det samlede forventede bidrag (i installeret kapacitet og bruttoelproduktion) fra hver enkelt energiteknologi i Danmark til opfyldel-
sen af de bindende mål for 2020 og det vejledende forløb for andelen af energi fra vedvarende energikilder til elektricitet i perioden 2015-2020
2015
MW
Vandkraft:
<1MW
1MW–10 MW
>10MW
heraf pumpekraftværk
Geotermisk energi
Solenergi:
solcelleanlæg
fokuserende solfangere
Bølge-, tidevands- og havenergi
Vindkraft:
på land
til havs
Biomasse:
fast
biogas
flydende
10
0
10
0
0
0
4
4
0
0
4.180
2.929
1.251
1.837
1.717
95
26
GWh
31
0
31
0
0
0
3
3
0
0
11.242
6.322
4.920
6.035
5.312
721
1
MW
10
0
10
0
0
0
4
4
0
0
4.316
3.040
1.277
2.177
2.017
134
26
2016
GWh
31
0
31
0
0
0
3
3
0
0
11.667
6.660
5.007
6.278
5.266
1.010
3
MW
10
0
10
0
0
0
4
4
0
0
4.313
3.011
1.302
2.231
2.025
180
26
2017
GWh
31
0
31
0
0
0
3
3
0
0
11.837
6.728
5.109
6.763
5.432
1.326
4
MW
10
0
10
0
0
0
4
4
0
0
4.213
2.886
1.328
2.342
2.086
231
26
2018
GWh
31
0
31
0
0
0
3
3
0
0
11.832
6.617
5.215
7.348
5.659
1.683
6
MW
10
0
10
0
0
0
6
6
0
0
4.109
2.756
1.353
2.706
2.393
287
26
2019
GWh
31
0
31
0
0
0
4
4
0
0
11.787
6.471
5.316
8.412
6.328
2.076
8
MW
10
0
10
0
0
0
6
6
0
0
3.960
2.621
1.339
2.779
2.404
349
26
2020
GWh
31
0
31
0
0
0
4
4
0
0
11.713
6.391
5.322
8.846
6.345
2.493
8
DA
106
DA
 kom (2008) 0019 - Bilag 4: National handlingsplan for vedvarende energi i Danmark
868623_0108.png
I ALT
heraf kraftvarme
6.031
1.811
17.312
6.033
6.508
2.151
17.979
6.275
6.558
2.205
18.634
6.759
6.570
2.316
19.214
7.342
6.831
2.680
20.235
8.404
6.754
2.753
20.595
8.838
DA
107
DA
 kom (2008) 0019 - Bilag 4: National handlingsplan for vedvarende energi i Danmark
868623_0109.png
Tabel 11: Det samlede forventede bidrag (til det endelige energiforbrug
46
) fra hver enkelt energiteknologi i Danmark til opfyldelsen af de bindende
mål for 2020 og det vejledende forløb for andelen af energi fra vedvarende energikilder til opvarmning og køling i perioden 2010-2020 (ktoe)
2005
Geotermisk energi (bortset fra geo-
termisk varme ved lav temperatur,
som anvendes i varmepumpeanlæg)
Solenergi
Biomasse:
fast
biogas
flydende
47
VE fra varmepumper:
heraf aerotermisk
heraf geotermisk
heraf hydrotermisk
I ALT
heraf fjernvarme
48
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
10
1.759
1.714
45
0
100
48
52
0
1.869
854
11
2.245
2.178
59
8
210
91
119
0
2.466
1.053
12
2.298
2.228
62
8
226
102
123
0
2.535
1.097
12
2.303
2.230
66
8
246
111
135
0
2.561
1.105
13
2.525
2.445
73
8
269
119
150
0
2.807
1.332
13
2.504
2.415
81
8
286
128
159
0
2.803
1.312
14
2.526
2.426
92
8
301
135
166
0
2.841
1.341
14
2.543
2.427
109
8
315
142
173
0
2.873
1.365
15
2.541
2.409
124
8
330
150
180
0
2.886
1.368
15
2.543
2.396
138
8
344
157
187
0
2.902
1.377
16
2.632
2.472
153
8
357
164
193
0
3.004
1.470
16
2.643
2.470
165
8
370
170
199
0
3.028
1.486
46
47
48
Direkte anvendelse og fjernvarme som defineret i artikel 5, stk. 4, i direktiv 2009/28/EF.
Der tages kun hensyn til de brændsler, der opfylder bæredygtighedskriterierne, jf. artikel 5, stk. 1, sidste afsnit, i direktiv 2009/28/EF.
Fjernvarme og/eller fjernkøling som andel af det samlede forbrug af vedvarende energikilder til opvarmning og køling.
DA
108
DA
 kom (2008) 0019 - Bilag 4: National handlingsplan for vedvarende energi i Danmark
868623_0110.png
heraf biomasse i husholdningerne
49
700
976
978
978
977
977
973
969
965
959
953
948
49
Af det samlede forbrug af vedvarende energikilder til opvarmning og køling.
DA
109
DA
 kom (2008) 0019 - Bilag 4: National handlingsplan for vedvarende energi i Danmark
868623_0111.png
Tabel 11: Det samlede forventede bidrag (til det endelige energiforbrug
50
) fra hver enkelt energiteknologi i Danmark til opfyldelsen af de bin-
dende mål for 2020 og det vejledende forløb for andelen af energi fra vedvarende energikilder til opvarmning og køling i perioden 2010-2020 (PJ)
2005
Geotermisk energi (bortset fra geo-
termisk varme ved lav temperatur,
som anvendes i varmepumpeanlæg)
Solenergi
Biomasse:
fast
biogas
flydende
51
VE fra varmepumper:
heraf aerotermisk
heraf geotermisk
heraf hydrotermisk
I ALT
heraf fjernvarme
52
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0,4
74
72
2
0
4
2
2
0
78
36
29
41
0,5
94
91
2
0
9
4
5
0
103
44
41
0,5
96
93
3
0
9
4
5
0
106
46
41
0,5
96
93
3
0
10
5
6
0
107
46
41
0,5
106
102
3
0
11
5
6
0
118
56
41
0,6
105
101
3
0
12
5
7
0
117
55
41
0,6
106
102
4
0
13
6
7
0
119
56
41
0,6
106
102
5
0
13
6
7
0
120
57
40
0,6
106
101
5
0
14
6
8
0
121
57
40
0,6
106
100
6
0
14
7
8
0
121
58
40
0,7
110
103
6
0
15
7
8
0
126
62
40
0,7
111
103
7
0
15
7
8
0
127
62
heraf biomasse i husholdningerne
53
50
51
52
53
Direkte anvendelse og fjernvarme som defineret i artikel 5, stk. 4, i direktiv 2009/28/EF.
Der tages kun hensyn til de brændsler, der opfylder bæredygtighedskriterierne, jf. artikel 5, stk. 1, sidste afsnit, i direktiv 2009/28/EF.
Fjernvarme og/eller fjernkøling som andel af det samlede forbrug af vedvarende energikilder til opvarmning og køling.
Af det samlede forbrug af vedvarende energikilder til opvarmning og køling.
DA
110
DA
 kom (2008) 0019 - Bilag 4: National handlingsplan for vedvarende energi i Danmark
868623_0112.png
Tabel 12: Det samlede forventede bidrag fra hver enkelt energiteknologi i Danmark til
opfyldelsen af de bindende mål for 2020 og det vejledende forløb for andelen af energi
fra vedvarende energikilder til transport i perioden 2010-2020
(ktoe)
54
2005
Bioethanol/bio-ETBE
heraf biobrændstoffer
55
,
jf. artikel 21, stk. 2
2010
13
2011
57
2012
98
2013
96
2014
95
2015
95
2016
95
2017
95
2018
95
2019
95
2020
94
0
0
13
57
98
96
95
95
95
95
95
95
94
heraf importeret
56
0
0
13
18
57
83
98
147
96
148
95
149
95
152
95
155
95
158
95
161
95
164
94
167
Biodiesel
heraf biobrændstoffer
57
,
jf. artikel 21, stk. 2
0
18
83
147
148
149
152
155
158
161
164
167
heraf importeret
58
0
0
9
0
9
18
0
11
0
11
83
0
12
0
12
147
0
13
0
12
148
0
16
1
15
149
0
16
2
15
152
0
19
4
15
155
0
20
4
15
158
0
21
5
16
161
0
23
7
16
164
0
27
9
17
167
0
29
12
17
Brint fra vedvarende
energikilder
Elektricitet fra
vedvarende energikilder
heraf til vejtransport
heraf til andre former for
transport
Andet (f.eks. biogas,
vegetabilsk olie osv.) –
angives nærmere
heraf biobrændstoffer
59
,
jf. artikel 21, stk. 2
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
I ALT
9
42
151
257
259
260
266
270
275
279
286
291
54
55
56
57
58
59
Når det gælder biobrændstoffer og flydende biobrændsler, tages der kun hensyn til dem, der opfylder
bæredygtighedskriterierne, jf. artikel 5, stk. 1, sidste afsnit, i direktiv 2009/28/EF.
Biobrændstoffer svarende til definitionen i 21, stk. 2, i direktiv 2009/28/EF.
Af den samlede mængde bioethanol/bio-ETBE.
Biobrændstoffer svarende til definitionen i 21, stk. 2, i direktiv 2009/28/EF.
Af den samlede mængde biodiesel.
Biobrændstoffer svarende til definitionen i 21, stk. 2, i direktiv 2009/28/EF.
DA
111
DA
 kom (2008) 0019 - Bilag 4: National handlingsplan for vedvarende energi i Danmark
868623_0113.png
Tabel 12: Det samlede forventede bidrag fra hver enkelt energiteknologi i Danmark til
opfyldelsen af de bindende mål for 2020 og det vejledende forløb for andelen af energi
fra vedvarende energikilder til transport i perioden 2010-2020
(PJ)
60
2005
Bioethanol/bio-ETBE
heraf biobrændstoffer
61
,
jf. artikel 21, stk. 2
2010
0,5
2011
2,4
2012
4,1
2013
4,0
2014
4,0
2015
4,0
2016
4,0
2017
4,0
2018
4,0
2019
4,0
2020
3,9
0,0
0,0
0,5
2,4
4,1
4,0
4,0
4,0
4,0
4,0
4,0
4,0
3,9
heraf importeret
62
0,0
0,0
0,5
0,8
2,4
3,5
4,1
6,1
4,0
6,2
4,0
6,2
4,0
6,4
4,0
6,5
4,0
6,6
4,0
6,7
4,0
6,9
3,9
7,0
Biodiesel
heraf biobrændstoffer
63
,
jf. artikel 21, stk. 2
0,0
0,8
3,5
6,1
6,2
6,2
6,4
6,5
6,6
6,7
6,9
7,0
heraf importeret
64
0,0
0,0
0,4
0,0
0,4
0,8
0,0
0,5
0,0
0,5
3,5
0,0
0,5
0,0
0,5
6,1
0,0
0,5
0,0
0,5
6,2
0,0
0,7
0,0
0,6
6,2
0,0
0,7
0,1
0,6
6,4
0,0
0,8
0,2
0,6
6,5
0,0
0,8
0,2
0,6
6,6
0,0
0,9
0,2
0,7
6,7
0,0
1,0
0,3
0,7
6,9
0,0
1,1
0,4
0,7
7,0
0,0
1,2
0,5
0,7
Brint fra vedvarende
energikilder
Elektricitet fra
vedvarende energikilder
heraf til vejtransport
heraf til andre former for
transport
Andet (f.eks. biogas,
vegetabilsk olie osv.) –
angives nærmere
heraf biobrændstoffer
65
,
jf. artikel 21, stk. 2
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
I ALT
0,4
1,7
6,3
10,8
10,9
10,9
11,1
11,3
11,5
11,7
12,0
12,2
60
61
62
63
64
65
Når det gælder biobrændstoffer og flydende biobrændsler, tages der kun hensyn til dem, der opfylder
bæredygtighedskriterierne, jf. artikel 5, stk. 1, sidste afsnit, i direktiv 2009/28/EF.
Biobrændstoffer svarende til definitionen i 21, stk. 2, i direktiv 2009/28/EF.
Af den samlede mængde bioethanol/bio-ETBE.
Biobrændstoffer svarende til definitionen i 21, stk. 2, i direktiv 2009/28/EF.
Af den samlede mængde biodiesel.
Biobrændstoffer svarende til definitionen i 21, stk. 2, i direktiv 2009/28/EF.
DA
112
DA
 kom (2008) 0019 - Bilag 4: National handlingsplan for vedvarende energi i Danmark
868623_0114.png
5.2.
Det samlede forventede bidrag fra energieffektivitets- og energibesparelsesfor-
anstaltninger til opfyldelsen af de bindende mål for 2020 og det vejledende for-
løb for andelen af energi fra vedvarende energikilder til elektricitet, opvarm-
ning og køling og transport
Den forventede udvikling i det endelige energiforbrug er anført i tabel 1 og beskrevet
nærmere i kapitel 2.
5.3.
Vurdering af virkningerne (fakultativt spørgsmål)
Tabel 13: Forventede omkostninger og fordele ved støtteforanstaltninger, der tager sigte på at
fremme vedvarende energikilder:
Foranstaltning
Forventet forbrug af
vedvarende energi-
kilder (ktoe)
Forventede omkost-
ninger (i EUR) -
angiv tidsramme
Forventet reduktion
af drivhusgas-
emissioner pr. gas-
art (i tons om året)
Antal forventede
nye arbejdspladser
5.4.
Udarbejdelse af de nationale handlingsplaner for vedvarende energi og opfølg-
ning af gennemførelsen
a)
Hvilket bidrag har de regionale og/eller lokale myndigheder og/eller byer bi-
draget til udarbejdelsen af handlingsplanen? Har andre berørte parter været
inddraget?
I forbindelse med udarbejdelsen af den danske handlingsplan for vedvarende energi,
har Energistyrelsen mandag den 26. april 2010 afholdt et møde med relevante inte-
ressenter fra bl.a. branche- og interesseorganisationer om grundlaget for den danske
handlingsplan.
Kommunernes Landsforening (KL) deltog i mødet, og Energistyrelsen har efterføl-
gende afholdt et møde med KL vedrørende de afsnit i handlingsplanen, der berører
lokale forhold.
Der har under forberedelsen af handlingsplanen løbende været kontakt med relevante
aktører, herunder branche - og interesseorganisationer.
Handlingsplanen er udarbejdet i samarbejde med relevante ministerier, styrelser og
øvrige offentlige myndigheder.
DA
113
DA
 kom (2008) 0019 - Bilag 4: National handlingsplan for vedvarende energi i Danmark
b)
Er der planer om at udarbejde regionale/lokale strategier for vedvarende ener-
gikilder? I bekræftende fald gøres der rede for disse. Hvis de relevante beføjel-
ser overdrages til regionale/lokale myndigheder oplyses det, hvilke foranstalt-
ninger der er truffet for at sikre overholdelsen af de nationale mål.
Der er og bliver iværksat mange lokale initiativer vedrørende udbygning med vedva-
rende energi og reduktion af udledningen af drivhusgasser. Det gælder f.eks. i Ener-
gibyer, Klimakommuner eller på vedvarende energi-øer, hvilket er beskrevet nærme-
re i handlingsplanens afsnit 4.2.4.
Der er dog ikke decideret udviklet regionale eller lokale strategier for vedvarende
energi i forbindelse med udarbejdelsen af handlingsplanen.
c)
Gør rede for den offentlige høring, der er gennemført som led i forberedelsen
af handlingsplanen.
I forbindelse med Energistyrelsens møde om handlingsplanen den 26. april 2010 har
mødedeltagerne haft mulighed for at indsende skriftlige kommentarer til grundlaget
for handlingsplanen.
d)
Anfør det nationale kontaktpunkt/den nationale myndighed eller det nationale
organ, der har ansvaret for at følge op på handlingsplanen for vedvarende ener-
gi.
Energistyrelsen, Klima- og Energiministeriet.
e)
Findes der et overvågningssystem, herunder indikatorer for de enkelte foran-
staltninger og instrumenter, der tager sigte på at følge op på gennemførelsen af
handlingsplanen for vedvarende energi? I bekræftende fald anføres der yderli-
gere oplysninger.
Udviklingen i andelen af vedvarende energi, der er beskrevet i handlingsplanen, er
som nævnt i kapitel 2 og 3 usikker og afhængig af ændringer i de grundlæggende
forudsætninger for beregningerne. Der er bl.a. derfor behov for at følge udviklingen
tæt frem mod 2020, hvilket også er en del af opfølgningen på VE-direktivet med ud-
arbejdelse og fremsendelse af fremdriftsrapporter hvert andet år til Kommissionen.
Ved indsendelse af fremdriftsrapporten inden udgangen af december 2011 kan der
være en anledning for at vurdere behovet for at tage eventuelle yderligere initiativer
for at nå målsætningerne i VE-direktivet.
Som nævnt i kapitel 1 skal parterne bag den energipolitiske aftale mødes inden ud-
gangen af 2010 for at drøfte konkrete supplerende initiativer for perioden efter 2011.
Det forventes, at der til den tid ligger opdaterede retningslinjer for, hvordan udbyg-
ningen med vedvarende energi skal prioriteres og tilrettelægges herefter. Første
fremdriftsrapport forventes derfor at konkretisere nærværende handlingsplan på for-
skellige områder.
DA
114
DA
 kom (2008) 0019 - Bilag 4: National handlingsplan for vedvarende energi i Danmark
Hvis den reelle udbygning med vedvarende energi inden for et område bliver mindre
end beregnet, kan dette afhjælpes på principielt to måder:
•
•
Nye energipolitiske initiativer kan tages med henblik på at sikre, at den udbyg-
ning, der ”svigter” i forhold til handlingsplanens forløb, alligevel opnås
Udbygningen med vedvarende energi kan øges inden for andre områder
Den nationale danske energistatistik, der udgives hvert år, har i mange år været et ef-
fektivt redskab til løbende at evaluere udviklingen for forbruget af forskellige vedva-
rende energikilder. Energistyrelsen arbejder løbende på at forbedre datakvaliteten i
energistatistikken.
Energistyrelsen opdaterer årligt sin basisfremskrivning. Den senest opdaterede basis-
fremskrivning er et andet centralt værktøj til at vurdere behovet for supplerende tiltag
og vil udgøre et vigtigt grundlag for udarbejdelse af fremdriftsrapporterne.
DA
115
DA
 kom (2008) 0019 - Bilag 4: National handlingsplan for vedvarende energi i Danmark
868623_0117.png
Bilag. VE-ressourcer i Danmark
66
Ved danske vedvarende energiressourcer forstås ikke-fossile energikilder, der befinder sig på
eller i dansk jord, i dansk søterritorium eller i dansk luftrum. Det skal bemærkes, at geoter-
misk energi medtages, selv om den faktisk ikke er vedvarende, men udtømmes efterhånden.
Den potentielle udnyttelse er dog så beskeden, at energien kan række til flere hundrede år, og
derfor kan anses som vedvarende.
Danmarks landareal er ca. 43.000 km
2
og havarealet, der omfatter søterritoriet og den eksklu-
sive økonomiske zone / fiskeriterritoriet er ca. 106.000 km². Grundlæggende er de vedvarende
energikilder, bortset fra geotermi, baseret på solindfaldet på jordens overflade.
Det årlige solindfald på Danmarks overflade er illustreret på figur 1.1 og udgør i gennemsnit
ca. 1000 kWh/m
2
svarende til 3,6 GJ/m
2
. Hvis solindfaldet kunne udnyttes fuldt ud, vil Dan-
marks nuværende energiforbrug på ca. 850 PJ kun dækkes af solindfaldet på et areal på ca.
230 km
2
svarende til ca. 0,5 pct. af landarealet eller mindre end arealet af Langeland.
Figur 1.1 Solindfald
En del af solindfaldet kan udnyttes til termisk solvarme, til elproduktion og til biomassepro-
duktion. Hertil kommer, at det også er solindfaldet, der er grundlag for udnyttelsen af vind-
kraften.
66
Bilaget er uddrag af bilag 7 i Energiforsyningssikkerhed i Danmark, Bilagsrapport fra februar 2010.
DA
116
DA
 kom (2008) 0019 - Bilag 4: National handlingsplan for vedvarende energi i Danmark
868623_0118.png
På figur 1.2 er vist en oversigt over vindressourcer i form af middelvindhastigheder på årsba-
sis over land gældende i en højde af 100 m. På havet kan regnes med lidt højere hastigheder
en ved kysten. Det fremgår af figuren, at der er stor forskel i vindhastighederne i kystnære
områder og inde i landet. Der kan derfor på de bedste placeringer langs den jyske vestkyst
forventes en produktion svarende til ca. 4.000 fuldlasttimer med middelvindhastigheder op til
9 m/s (de røde områder) mens der inde i landet med middelvindhastigheder på omkring 7 m/s
(de mørkeblå områder) kan forventes ca. 2.800 fuldlasttimer for den samme mølle. Det er
derfor afgørende for en høj produktion fra landmøllerne, at de placeres de vindgode steder.
Tabel 1.1 Energiproduktion pr. km
2
TJ/km
2
Solindfald
Solvarme
Solcelle-el
Vindmøller
Biomasse
Bioethanol
3600
1440
360
70
15
5,5
Virkningsgrad
1
40pct.
Virkningsgrad
1
10pct.
8 MW pr km
2
og 2.400 fuldlasttimer
1.000 tons pr km
2
, brændværdi 15 GJ/t
0,25 l pr kg biomasse, brændværdi 22 MJ/l
Forudsætninger
Note 1: i praksis vil solfangere og solceller have en hældning med vandret for at få et større solindfald. For ikke
at skygge på hinanden vil der være en vis afstand mellem dem, hvorved den resulterende virkningsgrad bliver
lavere.
Overslagsmæssigt kan der opnås en energiproduktion pr. km
2
som angivet i tabel 1.1 uden
hensyntagen til det energiforbrug, der medgår til fremstillingen, f.eks. til dyrkning af biomas-
se (hvede) og fremstilling af bioethanol.
DA
117
DA
 kom (2008) 0019 - Bilag 4: National handlingsplan for vedvarende energi i Danmark
868623_0119.png
Figur 1.2 Vindressourcekort
Såfremt Danmarks bruttoenergiforbrug på 850 PJ/år skal dækkes af disse energiformer, vil det
i pct. af Danmarks areal (43.000 km
2
) kræve:
DA
118
DA
 kom (2008) 0019 - Bilag 4: National handlingsplan for vedvarende energi i Danmark
868623_0120.png
Tabel 1.2
pct.
Solindfald
Solvarme
Solcelle-el
Vindmøller
Biomasse
Bioethanol
0,5
1,4
5,5
28
132
360
”Virkningsgraden”, dvs. brændværdien i forhold til solindfaldet, ved fremstillingen af bio-
masse og bioethanol henholdsvis ca. 0,4 pct. og ca. 0,15 pct.. Det er meget lavt i forhold til en
mere direkte udnyttelse som f.eks. ved brug af solceller med omkring 10 pct..
Såfremt det nuværende elforbrug på ca. 130 PJ skulle dækkes af vindkraft på havet vil det
overslagsmæssigt kræve et areal på 1300 km
2
svarende til et kvadrat på 35 x 35 km eller ca.
1,2 pct. af det danske havareal. Til sammenligning er omkring 10 pct. af havarealet udpeget
som beskyttet område.
Biomasse fra havet
I de danske farvande forekommer der naturligt en række algearter. Det er formentligt muligt i
et vist omfang at udnytte denne biomasseproduktion til energiformål. Eksempelvis har forsøg
med søsalat i bassiner vist, at ved tilførsel af næringsstoffer mv. kan der opnås et tørstofudbyt-
te pr. arealenhed der kan være 3-4 højere end for traditionel biomasse på land. Umiddelbart er
det forventningen, at algerne kan anvendes som råvare ikke kun til fremstilling af ethanol eller
biogas, men også til foder og andre farmaceutiske produkter.
På nuværende tidspunkt er det dog ikke muligt at fremkomme en vurdering af det samlede
potentiale for biomasseudnyttelse af alger i havet.
Bølgeenergi
Bølgernes energi kan omdannes til elektricitet med et bølgekraftanlæg. Der forskes i mange
forskellige udformninger af bølgekraftanlæg, men endnu har ingen nået det kommercielle
stade. Potentialet for udnyttelse af bølgeenergi til storskala el-produktion i Danmark er pri-
mært i Nordsøen, hvor der overslagsmæssigt kan forventes en produktion på omkring 4.000
kWh/kW Et anlæg på 200 MW forventes at have en udstrækning på ca. 20 km.
DA
119
DA
 kom (2008) 0019 - Bilag 4: National handlingsplan for vedvarende energi i Danmark
868623_0121.png
Geotermi
Inde i jordens kerne foregår der til stadighed radioaktive processer, der ligner dem, som fore-
går i solen. Disse processer medfører en konstant strøm af varme fra jordens indre, som har en
temperatur på omkring 5.000 °C. Varmen strømmer ud gennem jordens kappe til skorpen,
hvor den kan udnyttes. Overalt på jorden findes meget store mængder geotermisk energi i
undergrunden. Mange steder i verden er energien dog svært tilgængelig. Udnyttelse af geo-
termisk energi kan primært ske fra områder i undergrunden med bjergarter som sandsten eller
kalk. Bjergarterne skal have tilstrækkelig porøsitet samt gode vandledende egenskaber (per-
meabilitet), så vandet kan strømme frit i undergrundens lag. Disse områder i undergrunden
betegnes som geotermiske reservoirer.
Figur 1.3 Kortet viser de beregnede ressourcer i GJ/m
2 67
67
Geotermi – varme fra jordens indre. Energistyrelsen, oktober 2009
DA
120
DA
 kom (2008) 0019 - Bilag 4: National handlingsplan for vedvarende energi i Danmark
868623_0122.png
I Danmark kan geotermisk energi udnyttes til produktion af varme, der kan anvendes i fjern-
varmesystemer. Temperaturen, og hermed energiindholdet, i den danske undergrund stiger
med dybden ca. 25-30 °C per kilometer. I undergrunden i ca. 800 – 3000 meters dybde findes
der mange steder i Danmark vandholdige sandstenslag med vandledende egenskaber af en
sådan karakter, at geotermisk varmeproduktion er mulig.
Den samlede varmeressource i potentielle sandstensreservoirer betegnes som den geotermiske
ressource, som er tilgængelig, og som kan udvindes økonomisk på et givet tidspunkt i fremti-
den. Den samlede ressource kan beregnes i GJ/m
2
. Ressourcen beregnes blandt andet ud fra
porøsitet, temperatur og netsandtykkelsen samt overfladearealet. Ressourcen er ligefrem pro-
portional med den potentielle afkøling og det aktuelle reservoirvolumen. Det antages, at det
afkølede vand bliver returneret til samme reservoir – dels for at holde kredsløbet lukket, dels
for at opretholde trykket i reservoirenheden.
Figur 1.3, viser de beregnede geotermiske ressourcer. Kortet er opdelt i områder med en sam-
let varmeressource fra ca. 2 GJ/m
2
(gule områder) til ca. 20 GJ/m
2
(mørkegrønne områder).
Geotermisk energi kan udnyttes steder, hvor der er brug for større mængder varmt vand. I de
velegnede geotermiske reservoirer i den danske undergrund er temperaturerne mellem ca. 30
°C og 90 °C. Udnyttelse af geotermisk energi kræver derfor oftest brug af varmepumper, da
der i mange tilfælde vil være behov for temperaturer til fjernvarmesystemer over dette niveau.
I et lokalområde med et grundareal på 10 km2 og en samlet ressource på 15 GJ/m
2
(det mør-
kegrønne område på figur 8) beregnes den samlede geotermiske ressource for området såle-
des: 10 km
2
x 15 GJ/m
2
= 150 PJ.
Hvis det antages, at fjernvarmenettet som f.eks. i Kalundborg har en afsætning på omkring
2000 TJ/år til lokalområdet, og ca. halvdelen heraf (100 TJ/år) udgøres af geotermisk energi,
kan den årrække, ressourcen inden for grundarealet kan forventes at dække varmebehovet,
således anslås til 150 år.
I geotermirapporten
68
er peget på 32 områder med et årligt fjernvarmeforbrug på i alt ca. 75
PJ hvor der skønnes at være mulighed for udnyttelse af geotermisk varme. Med forudsætning
om ca. 50 pct. dækning med geotermi i 100 år og en gennemsnitlig ressource på omkring 4
GJ/m
2
kræves et samlet grundareal på ca. 1.000 km2 eller ca. 2 pct. af det danske landareal.
1.1 Begrænsning af VE-ressourcerne
Arealbegrænsninger
Der er en række begrænsninger for at kunne udnytte det danske landareal til produktion af
vedvarende energi. Overslagsmæssigt kan den nuværende anvendelse opgøres således:
68
Geotermi – varme fra jordens indre. Energistyrelsen, oktober 2009
DA
121
DA
 kom (2008) 0019 - Bilag 4: National handlingsplan for vedvarende energi i Danmark
868623_0123.png
Tabel 1.3 Arealfordeling
Anvendelse
Landbrug
Natur
Skov
Bebyggelse
pct.
64
10
12
14
Hvor stor en del af landets areal der er mulighed for at udnytte kan ikke afgøres særlig præ-
cist. Under hensyntagen til afstand til naboer, naturarealer, skove mv. er det f.eks. vurderet
69
,
at der ”plads” til omkring 4.000 MW vindmøller på land. Nogle af begrænsningerne er politi-
ske og kan derfor både skærpes eller mindskes med tiden.
Træressourcer
Det danske skovareal er på ca. 5.000 km
2
og den årlige hugst fra skovene er i størrelsesorde-
nen 2,5 mill. m
3
, jævnfør figur 1.4. Dermed er Danmark i stand til at dække omkring 25 pct.
af sit træforbrug
70
Skovarealet er gennem de seneste år øget med ca. 2.500 - 3.000 ha årligt gennem såvel
offentlig som privat skovrejsning. Danmark er dog et relativt skovfattigt land og har i forhold
til bl.a. de øvrige nordiske lande et lille areal og et stort potentiale for værdifuld
landbrugsproduktion.
Figur 1.4
Hugst omregnes til m
3
fastmasse ækvivalent med tørstofindhold i nåletræstømmer
71
69
Rapport fra regeringens planlægningsudvalg for vindmøller på land
Danmarks nationale skovprogram. Skov & Naturstyrelsen 2002
Nyt fra Danmarks Statistik, nr. 384 31. august 2009
70
71
DA
122
DA
 kom (2008) 0019 - Bilag 4: National handlingsplan for vedvarende energi i Danmark
868623_0124.png
Ved tilvæksten i skovene i perioden skønnes at være på godt 5 millioner m
3
årligt
72
hvoraf
omkring halvdelen registres som hugst. Energiindholdet (brændværdien) af tilvæksten kan
opgøres til 35-40 PJ eller omkring 75 GJ pr ha. Ikke al tilvækst vil kunne hugges, og en del
vedmasse registreres ikke ved hugst, men efterlades i skovbunden efter hugst. Heraf indsam-
les overslagsmæssigt 5 PJ af private til brug i brændefyr mv.
73
Kun knap halvdelen af hugsten anvendes direkte til energiproduktion mens de dele af gavn-
træet, der ved forarbejdningen bliver til spåner, savsmuld mv. efterfølgende kan sælges som
biobrændsel i form af træpiller, træbriketter eller andet brændbart produkt.
Samlet er det vurderingen, at træanvendelsen til energiformål fra danske skove udgør omkring
50 GJ/ha eller omkring 25 PJ/år. Hertil kommer træ fra private haver, læhegn og lignende,
skønsmæssigt omkring 10 PJ samt 5 PJ affaldstræ hvorved den samlede indenlandske træpro-
duktion til energiformål er omkring 40 PJ.
Samlet VE-potentiale
Tabel 1.4 viser en mulig opgørelse af VE-potentialet opdelt på elproducerende energikilder,
varmeproducerende energikilder og brændsler på baggrund af de angivne forudsætninger om
arealanvendelse og baseret på kendt teknologi.
Første kolonne viser den indenlandske produktion i 2008, der er lig med det faktiske forbrug i
året. Anden kolonne viser den mulige yderligere produktion ved f.eks. opstilling af vindmøl-
ler, etablering af solfangere og solceller på hustage, mere intensiv udnyttelse af restprodukter
fra landbruget etc. Det skal bemærkes, at der specielt på varmesiden er konkurrerende forsy-
ningsformer. Det vil eksempelvis næppe være muligt at udnytte både geotermi og solvar-
me/varmepumper til fjernvarme i den angivne udstrækning.
Ved dyrkning af energiafgrøder, øget skovrejsning samt ved etablering af solfangeranlæg eller
solcelleanlæg på jorden udnyttes arealer, der ellers ville blive anvendt til f.eks. fødevarepro-
duktion.
I den danske del af Nordsøen er der et meget stort potentiale for energiproduktion fra vind-
møller og bølgekraftanlæg. Potentialet er angivet uden hensyntagen til andre interesser. Ek-
sempelvis er der
74
under hensyntagen hertil udpeget mulige arealer med plads til ca. 4.600
MW forudsat opstilling på lavt vand og med relativt korte af afstande til land.
72
73
Danmarks nationale skovprogram. Skov & Naturstyrelsen 2002
Anders Evald
Brændeforbrug i Danmark
Force Technology September 2006
74
Fremtidens havvindmølleplacering - 2025. Energistyrelsen, april 2007
DA
123
DA
 kom (2008) 0019 - Bilag 4: National handlingsplan for vedvarende energi i Danmark
868623_0125.png
Tabel 1.4 (PJ)
Produktion
2008
El
Landmøller
Havmøller
Bølgekraft
Solceller
Elproduktion i alt
Varme
Individuelle solvarme- og
varmepumpeanlæg
Fjernvarme-solvarme- og
varmepumpeanlæg
Geotermi
Varmeproduktion i alt
Biobrændsler
Halm
Træ
Energiafgrøder
Biodiesel/bioethanol
Biogas
Biomasse fra havet
Biobrændsler i alt
Affald mv.
Energiproduktion i alt
15
41
4
5
4
0
64
24
126
40
10
65
20
35
?
125
5
>1300
Skønnet affaldsmængde i 2020
Nuværende arealanvendelse
Nuværende produktion og skovareal
10 pct. af landarealet svarende til ca. 15
pct. af det dyrkede areal
De ikke udnyttede halmressourcer på 40 PJ
med en virkningsgrad på 50 pct.
Nuværende biogasegnet produktion
6
1
1
7
25
60
40
125
Halvdelen af boliger med gasolie og natur-
gas (2008)
Halvdelen af fjernvarmeproduktionen
(2008)
Ca. halvdelen af potentialet
20
5
0
0
25
16
>1000
?
8-100
>1000
10 m
2
pr. bolig – 300 km
2
(1 pct. af land-
arealet)
4.000 MW
80.000 MW svarende til ca. 10.000 km
2
eller ca. 10 pct. af havarealet
Uudnyttet
potentiale
Forudsætning for potentialevurdering
DA
124
DA