PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2007-08 (2. samling)
KOM (2008) 0195 Bilag 1
Offentligt

GRUNDNOTAT TIL

FOLKETINGETS EUROPAUDVALG

30. maj 2008

Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om ændring af

Rådets direktiv 78/660/EØF og 83/349/EØF for så vidt angår visse

oplysningskrav til mellemstore selskaber og kravet om udarbejdelse

af konsoliderede regnskaber – KOM (2008) 195 endelig

Resumé

Kommissionen foreslår ændring af direktiv 78/660/EØF om årsregnska-

berne for visse selskabsformer, for så vidt angår bestemmelser om oplys-

ninger i årsregnskaber om etableringsomkostninger og omsætningens

fordeling på aktiviteter og geografiske markeder. Desuden foreslår

Kommissionen en ændring af direktiv 83/349/EØF om konsoliderede

regnskaber, for at tydeliggøre sammenhængen mellem direktivets be-

stemmelser om koncernregnskaber og de internationale regnskabsstan-

darder, IFRS.

Forslaget skønnes ikke at medføre ændringer i dansk lovgivning.

Baggrund og indhold

Kommissionen har den 17. april 2008 fremsat forslag til ændring af 4.

selskabsdirektiv, om årsregnskaberne for visse selskabsformer og 7. sel-

skabsdirektiv om konsoliderede regnskaber (koncernregnskaber).

Retsgrundlaget for forslaget er artikel 44, stk. 1, i traktaten, som også ud-

gør retsgrundlaget for begge de direktiver, der ændres ved forslaget. Di-

rektivet skal vedtages med kvalificeret flertal efter den fælles beslut-

ningsprocedure, jf. artikel 251.

Det Europæiske Råd understregede den 8.-9. marts 2007, at det er vigtigt

at reducere de administrative byrder for at stimulere Europas økonomi,

især af hensyn til små- og mellemstore virksomheder (SMV).

Det Europæiske Råd anførte, at der er behov for en ihærdig fælles indsats

fra EU's og medlemsstaternes side, hvis de administrative byrder i EU

skal reduceres. På samlingen den 13.-14. marts 2008 opfordrede Det Eu-

ropæiske Råd Kommissionen til at fremsætte nye lovforslag til hurtig

vedtagelse med henblik på reduktion af administrative byrder. Det er ble-

vet påpeget, at der netop inden for regnskabsaflæggelse og revision kan

gøres meget for at reducere de administrative byrder for europæisk er-

hvervsliv.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

2/5

Den foreslåede ændring er led i den anden pakke af såkaldte "fast track"-

forslag til reduktion af administrative byrder omfattende lovgivningsfor-

anstaltninger inden for selskabsret, regnskabsaflæggelse og revision med

sigte på at forenkle erhvervsbetingelserne for europæiske selskaber. Pak-

ken indeholder forslag til målrettede og begrænsede ændringer, som skal

resultere i en hurtigt realiseret forenkling.

Kommissionen angiver, at formålet med ændringen af 4. selskabsdirektiv

er at forenkle regnskabskravene til SMV og på kort sigt lette disse for en

del af den administrative byrde i forbindelse med regnskabsaflæggelsen.

Kommissionen anfører, at ændringerne forventes at reducere den admini-

strative byrde, uden at det medfører tab af relevant information.

Formålet med ændringen af 7. selskabsdirektiv er at tydeliggøre samspil-

let mellem direktivets bestemmelser om koncernregnskaber og bestem-

melserne i de internationale regnskabsstandarder, IFRS

Nedenfor gennemgås Kommissionens forslag til ændring af direktiverne:

Afskaffelse af kravet om redegørelse for etableringsomkostninger

Etableringsomkostninger er forskellige former for omkostninger, der er

forbundet med stiftelsen af et selskab, f.eks. registreringsgebyrer og ud-

gifter til juridisk bistand. De kan under visse omstændigheder opføres

som et aktiv i balancen i årsregnskabet. Hvis det er tilfældet, skal disse

"etableringsomkostninger" i henhold til artikel 34, stk. 2, i 4. selskabsdi-

rektiv, specificeres i noterne til årsregnskabet.

Små selskaber kan fritages for dette oplysningskrav i medfør af artikel

44, stk. 2, i 4. direktiv. Kommissionen ønsker denne fritagelse udvidet til

også at omfatte mellemstore selskaber.

Afskaffelse af kravet om at mellemstore virksomheder skal specificere

omsætningen på aktiviteter og geografiske markeder

4. selskabsdirektiv indeholder krav om, at selskaberne skal oplyse, hvor-

dan omsætningen fordeler sig på aktiviteter og geografiske markeder.

Kravet gælder alle selskaber, men små selskaber kan fritages i medfør af

direktivets artikel 44, stk. 2.

Kommissionen ønsker denne fritagelse udvidet til også at omfatte mel-

lemstore selskaber.

Ændring af 7. selskabsdirektiv: Tydeliggørelse af sammenhængen mel-

lem direktivets bestemmelser om koncernregnskaber og IFRS-reglerne

IFRS er en forkortelse for International Financial Reporting Standards. Standarderne

udarbejdes af det private organ, International Accounting Standards Board (IASB). Æl-

dre standarder er benævnt International Accounting Standards (IAS). Standarderne er

gennemført i EU via komitologiproceduren i forordning 1606/2002/EF af 19. juli 2002.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

3/5

Sammenhængen mellem IAS-forordningen

og 7. selskabsdirektiv er ef-

ter Kommissionens opfattelse ikke tydelig i de tilfælde, hvor et børsnote-

ret moderselskab kun har datterselskaber af uvæsentlig betydning.

Spørgsmålet er, hvorvidt et sådant moderselskab vil være forpligtet til at

udarbejde koncernregnskab efter IFRS.

Kommissionen anser det for urimeligt at forlange, at der udarbejdes kon-

cernregnskab i det tilfælde, hvor et moderselskab kun har dattersel-

skab(er) af uvæsentlig betydning. De finder, at det ikke er rimeligt at

kræve et særskilt sæt regnskaber, eftersom koncernregnskabet i denne si-

tuation vil være stort set identisk med årsregnskabet (som i henhold til

IAS-forordningen ikke nødvendigvis skal udarbejdes efter IFRS-

standarderne).

Kommissionen foreslår derfor, at alle moderselskaber fritages for at skul-

le udarbejde koncernregnskaber, hvis de kun har datterselskaber, der må

betragtes som uden væsentlig betydning, både hver for sig og samlet.

Europa-Parlamentets holdning

Europa-Parlamentets udtalelse foreligger endnu ikke.

Nærhedsprincippet

Kommissionen anfører at:

”Forslaget

falder ikke ind under Fællesskabets enekompetence. Det er

nødvendigt med en indsats på EU-plan for at løse de omhandlede pro-

blemer, eftersom de forpligtelser, der medfører administrative byrder,

udspringer af EU-direktiver. Formålet med indsatsen er at reducere ad-

ministrative byrder på kort sigt ved at forenkle regnskabskravene til SMV

og tydeliggøre samspillet mellem bestemmelserne om konsoliderede

regnskaber i direktiv 83/349/EØF og IFRS, uden at det medfører tab af

relevant information.

Forslaget skal ses i forlængelse af Fællesskabets principielle tilgang til

EU-reglerne om regnskabsaflæggelse. Regnskabsdirektiverne er desuden

udtryk for en "minimumsharmonisering", der sikrer overholdelse af pro-

portionalitetsprincippet og giver myndigheder og økonomiske beslut-

ningstagere det fornødne råderum til at afgøre, hvordan målsætningerne

skal opfyldes, samtidig med at de dermed forbundne økonomiske og ad-

ministrative byrder minimeres. Det vil desuden være en fordel at få gen-

nemført en analyse af national lovgivning, hvorefter der eventuelt vil

kunne anbefales yderligere forenklingstiltag på nationalt plan.

Formålet med forslaget kan kun opfyldes ved en ændring af de relevante

EU-bestemmelser; en indsats på EU-plan er derfor fuldt berettiget. De

IAS-forordningen (1606/2002/EF) blev vedtaget i 2002. Den kræver, at alle børsnote-

rede virksomheder i EU, som skal udarbejde koncernregnskaber, fra 2005 skal udarbej-

de disse efter de internationale regnskabsstandarder, IFRS.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

4/5

foreslåede ændringer er begrænset til, hvad der er nødvendigt for at fjer-

ne overflødige administrative byrder på de pågældende områder, og står

i rimeligt forhold til dette formål.”

Regeringen er enig i denne vurdering.

Gældende dansk ret

Direktiverne er implementeret med årsregnskabsloven og lov om finan-

siel virksomhed. Forslaget får ingen betydning for dansk ret.

Det første forslag om afskaffelse af kravet om redegørelse for etable-

ringsomkostninger er kun relevant for de lande, som tillader, at etable-

ringsomkostninger indregnes i balancen som et aktiv. Dette tillades imid-

lertid ikke i Danmark, da etableringsomkostninger ikke opfylder definiti-

onen på et aktiv i årsregnskabslovens bilag 1, C, nr. 1.

Danmark har et særligt krav i årsregnskabslovens § 75, stk. 2. Efter dette

krav skal alene aktieselskaber oplyse de faktiske omkostninger ved stif-

telsen og kapitalforhøjelser. Oplysningerne skal gives i førstkommende

årsrapport. Dette oplysningskrav påvirkes ikke af forslaget til ændring af

4. direktiv.

I forhold til det andet forslag kræver årsregnskabsloven ikke, at mellem-

store virksomheder skal specificere omsætningen på aktiviteter og geo-

grafiske markeder. Dette skyldes at kravet efter dansk opfattelse, for så

vidt angår mellemstore virksomheder, er ophævet ved artikel 45, stk. 2, 2.

pkt., i 4. direktiv. Direktivændringen vil derfor ikke medføre ændringer i

årsregnskabsloven på dette punkt.

For så vidt angår ændringen af 7. selskabsdirektiv kræver årsregnskabs-

loven ikke, at et børsnoteret selskab, som kun har uvæsentlige dattersel-

skaber, skal udarbejde koncernregnskab. Dette følger af § 111, sammen-

holdt med væsentlighedskriteriet i § 13, stk. 1, nr. 3, og de tilsvarende be-

stemmelser i IFRS. Dette understøttes af § 4, stk. 1, i IFRS-

bekendtgørelsen. Reguleringen er baseret på en tidligere fortolkning af 7.

selskabsdirektiv fra Kommissionen.

Behovet for en direktivændring skyldes, at Kommissionen har ændret for-

tolkning af direktivet. Ændringen vil bringe direktivet i overensstemmel-

se med den tidligere fortolkning.

Høring

Direktivforslaget er sendt i høring hos ”EU-Specialudvalget for etable-

ring og tjenesteydelser” samt ”EU-Specialudvalget for den finansielle

sektor” med frist for besvarelse den 13. juni 2008.

Andre landes holdninger

Der er ikke kendskab til andre landes officielle holdninger til forslaget.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

5/5

Foreløbig dansk holdning

Danmark støtter aktivt arbejdet med bedre regulering i EU. Arbejdet i EU

ligger i naturlig forlængelse af indsatsen for regelforenkling og admini-

strative lettelser i Danmark.

Danmark vil derfor som udgangspunkt arbejde for at reducere de admini-

strative byrder for virksomhederne jf. målsætningen i ”Handlingsprogram-

met for reduktion af administrative byrder i Den Europæiske Union” og

dermed Lissabon Strategien for fremme af vækst og arbejde.

I forlængelse heraf er det Danmarks foreløbige holdning til forslaget, at det

er positive tiltag til at mindske de administrative byrder, som påhviler sel-

skaberne.

Lovgivningsmæssige og statsfinansielle konsekvenser

Forslaget skønnes ikke at medføre ændringer i hverken årsregnskabslo-

ven eller lov om finansiel virksomhed.

Forslaget skønnes ikke at ville have statsfinansielle konsekvenser for

Danmark

Samfundsøkonomiske konsekvenser

Forslaget skønnes ikke at ville have samfundsøkonomiske konsekvenser

for Danmark.

10. Administrative konsekvenser for erhvervslivet

Da forslaget ikke vil medføre ændringer i dansk lovgivning, vil det heller

ikke få konsekvenser for erhvervslivet.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Forslaget har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.