PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Erhvervsudvalget 2007-08 (2. samling)
KOM (2008) 0394 Bilag 2
Offentligt

GRUNDNOTAT TIL

FOLKETINGETS EUROPAUDVALG

18. juli 2008

Eksp.nr. 559185

/kgj-dep

Meddelelse fra Kommissionen til Rådet, Europa-Parlamentet, Det

Europæiske Økonomiske og Sociale udvalg, og Regionsudvalget om

"Tænk småt først" - En "Small Business Act" for Europa, KOM

(2008) 394 endelig.

Resumé

Kommissionen har den 25. juni 2008 fremlagt en Small Business Act

(SBA) – Kommissionens initiativ til en fælles europæisk politik for små og

mellemstore virksomheder (SMV). Kommissionens initiativ fastlægger

overordnede principper for den europæiske SMV politik, der særligt fo-

kuseres på fremme af iværksætterånd, vækstiværksættere og innovative

SMV’er. Initiativet indeholder ingen forslag til konkrete retsakter, men

Kommissionen henviser indledningsvist til et sæt af lovgivningsinitiativer

af særlig betydning for SMV’er, der vil blive iværksat umiddelbart i for-

længelse heraf. Kommissionens meddelelse skal formelt tiltrædes af Rå-

det ved vedtagelse af rådskonklusioner, som forventes truffet af Konkur-

renceevnerådet og endeligt Det Europæiske Råd, begge dele i december

2008.

Baggrund og indhold

Kommissionen fremlagde den 25. juni 2008 en Small Business Act

(SBA), som er et samlet europæisk initiativ for små og mellemstore virk-

somheder (SMV) i Europa. SBA’en blev fremlagt på dansk den 11. juli

2008.

SBA’en og en integreret SMV politik er en udløber af den nye Lissabon

strategi (2008-2010) og indre markedsstrategien, som Kommissionen

fremlagde 20. november 2007. Det Europæiske Råd i marts 2008 udtryk-

te også stærk støtte til SBA’en, der som et målrettet og samlet europæisk

initiativ skal styrke europæiske SMV’ers konkurrenceevne og vækst.

I anerkendelse af SMV’ers potentiale for vækst og innovation som afgø-

rende for EU’s fremtidige velstand, fastslår Kommissionens initiativ en-

deligt princippet om ”tænk småt først” og integrer dette i 10 grundprin-

cipper for den europæiske SMV politik, der omfatter initiativer for både

Kommissionen og medlemsstaterne.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

2/4

Kommissionens initiativ fokuserer på generelt at fremme iværksætterånd,

samt på vækstiværksættere og innovative SMV’er. SBA’en har således i

sigte, at forbedre adgangen til finansiering, reducering af administrative

byrder, at forbedre adgangen til offentlige udbud, samt at fremme etable-

ringen af private selskaber i Europa.

SBA’en indeholder ikke konkrete initiativer til retsakter, men fastslår de

overordnede principper for den europæiske SMV politik. I SBA’en hen-

vises der til et sæt af konkrete lovgivningsinitiativer, af særlig betydning

for SMV’er; 1) Supergruppefritagelsesforordningen, 2) Statut om det eu-

ropæiske selskab, 3) forslag til ændring af direktivet om sene betalinger,

4) forslag til direktiv om reducerede momssatser, samt 5) forslag til di-

rektiv om moms fakturering. Der vil blive udarbejdet separate grundnota-

ter vedrørende disse lovgivningsinitiativer.

Forud for fremlæggelsen af SBA’en har Kommissionen foretaget en bred

konsultation af medlemsstater, virksomheder og andre interessenter. I

forbindelse med Kommissionens høring har Danmark spillet ind med 14

konkrete initiativer, hvoraf flere er reflekteret i den fremlagte SBA.

SBA’en fastlægger således følgende principper:

Skabelse af miljø, hvor iværksættere og familieforetagender kan trives,

og hvor iværksætterånd belønnes.

Sikring af at en ærlig iværksætter, der har været igennem en konkurs,

hurtigt får en ny chance.

III

Udarbejdelse af regler ud fra princippet ”tænk småt først”.

Skabe forståelse for SMV’ernes behov hos de offentlige myndigheder.

Tilpasning af offentlige politikværkstøjer til SMV’ernes behov: gøre

det lettere for SMV’er at deltage i offentlige indkøbskontrakter og udnyt-

te statsstøttemulighederne bedre til fordel for SMV’erne.

Give SMV’erne lettere adgang til finansiering og udvikle et lovgiv-

nings- og erhvervsmiljø, der fremmer rettidig betaling i forretningstrans-

aktioner.

VII

Hjælpe SMV’erne til bedre at udnytte de muligheder, som det indre

marked giver.

VIII

Fremme en opgradering af viden og kompetencer i SMV’erne sam-

men med andre former for innovation.

Sætte SMV’erne i stand til at gøre miljøudfordringer til nye mulighe-

der.

Tilskynde SMV’erne til at udnytte væksten i markederne og støtte dem

i dette arbejde.

SBA’en bliver endeligt forankret som den europæiske politik for små og

mellemstore virksomheder ved vedtagelse af rådskonklusioner af hen-

holdsvis Konkurrenceevnerådet og Det Europæiske Råd, som finder sted

i december 2008.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

3/4

Europa-Parlamentets holdning

SBA’en indeholder ingen konkrete forslag til retsakter og sendes derfor

alene som en meddelelse til Europa-Parlamentet, der ikke er kommet med

en samlet udtalelse om det fremlagte initiativ.

Nærhedsprincippet

Da den fremlagte Small Business Act ikke indeholder forslag til konkrete

retsakter, er det ikke relevant at drøfte nærhedsprincippet her. Som oven-

for nævnt, omtaler Kommissionen en række fremtidige initiativer for bå-

de Kommissionen og medlemsstaterne. Nærhedsprincippet vil således

blive vurderet i forbindelse med fremlæggelsen af disse konkrete initiati-

ver.

Gældende dansk ret

Da der ikke er tale om en retsakt har meddelelsen ikke umiddelbart lov-

givningsmæssige konsekvenser i Danmark.

Høring

Kommissionens meddelelse er sendt i høring i Specialudvalget for Konkur-

renceevne og vækst med høringsfrist den 18. august 2008.

Høringssvar vil blive eftersendt til Folketingets Europaudvalg.

Andre landes holdninger

Iblandt de øvrige medlemsstater udtrykkes generel støtte til SBA’en og til-

fredshed med Kommissionens initiativ om at styrke de europæiske SMV’er.

Et flertal af medlemsstater efterlyser dog en nærmere plan for implemente-

ring af SBA’ens principper.

Foreløbig dansk holdning

Regeringen hilser Kommissionens initiativ velkomment og er generelt posi-

tiv over SBA’ens indhold, der reflekterer flere danske prioriteter. Således

fokuserer SBA’en bl.a. på kobling mellem SBA’en og de overordnede EU

mål om bedre regulering, bedre adgang til offentlige udbud, bedre adgang

til og beskyttelse af IPR, samt fokus på finansiering.

Regeringen mener ligesom et flertal af medlemsstater, at initiativet snarest

bør følges op af konkrete handlinger for implementering af principperne.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

4/4

Lovgivningsmæssige og statsfinansielle konsekvenser

Selve meddelelsen om SBA indeholder ikke forslag til konkrete retsakter og

medfører som sådan hverken lovgivningsmæssige eller statsfinansielle kon-

sekvenser.

Samfundsøkonomiske konsekvenser

Kommissionens meddelelse medfører ikke direkte samfundsøkonomiske

konsekvenser, men principperne og konkrete direktivforslag forventes at

have en positiv effekt på SMV’er.

10.

Administrative konsekvenser for erhvervslivet

EU’s overordnede mål om reduktion af administrative byrder adresseres i

SBA med særligt fokus på at lette byrderne for SMV’er. Det er ikke muligt

ud fra de overordnede principper at fastslå de administrative konsekvenser

for erhvervslivet, hvilket beror på de konkrete forslag.

11.

Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Folketingets Europaudvalg er tidligere blev orienteret om Kommissio-

nens initiativ i forbindelse med afgivelse af dansk høringssvar, som er

sendt til udvalget til orientering den 22. april 2008.