PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2008-09
KOM (2008) 0399 Bilag 1
Offentligt

G R U N D N O T AT

1. oktober 2008

J.nr. 030308/30056-0008

Ref. mpe/ann/pen

Side 1/5

Ændring af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2005/32/EF om rammerne for fast-

læggelse af krav til miljøvenligt design af energiforbrugende produkter (eco-

designdirektivet)

KOM(2008) 399/3, af 16.07.2008

Resumé

Den 16. juli fremlagde Kommissionen forslag til ændring af eco-designdirektivet, som er et

rammedirektiv, der har til formål at reducere energiforbruget i energiforbrugende produkter

og nedbringe anden miljøbelastning fra disse produkter. Forslaget indebærer en udvidelse af

direktivet, således at det fremover kommer til at omfatte energirelaterede produkter, i stedet

for som nu hvor det alene omfatter energiforbrugende produkter. Med denne ændring vil ikke-

energiforbrugende produkter, som har betydning for energiforbruget, når de anvendes, også

blive omfattet af direktivet. Forslaget er en del af Kommissionens handlingsplan for bæredyg-

tig produktion og forbrug og bæredygtig industriel politik.

Baggrund

Kommissionen har den 16. juli 2008 fremlagt et forslag til handlingsplan for bæredygtig pro-

duktion, bæredygtigt forbrug og bæredygtig industripolitik. Formålet med forslaget er i EU og

på internationalt plan i øvrigt at fremme bæredygtigt forbrug og produktion samt støtte bære-

dygtige produktionspolitikker.

Handlingsplanen indeholder ændringer af den eksisterende lovgivning inden for miljø- og

energiforbrugsområdet, herunder eco-designdirektivet, miljøledelsessystemet (EMAS), of-

fentlige grønne indkøb og udbud. Senere følger ændring af energimærkningsdirektivet, samt

evt. grønne afgiftsmekanismer.

Nærværende notat omhandler alene ændringen af eco-designdirektivet.

Hjemmelsgrundlag

Rammedirektivet, der foreslås ændret, har hjemmel i artikel 95 (indre marked) og vedtages ef-

ter proceduren i traktatens artikel 251 om fælles beslutningstagen.

Nærhedsprincippet

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Hvis det overlades til de enkelte medlemslande at fastsætte eco-designkrav til produkter, vil

der være risiko for forskelligartede nationale bestemmelser og procedurer, som ikke stemmer

overens på tværs af landegrænserne inden for EU. Dette vil skabe barrierer for varernes frie

bevægelse indenfor Fællesskabet og skabe unødige omkostninger for erhvervslivet.

Handling på fællesskabsniveau er derfor den bedste måde at opnå forslagets mål, hvis det skal

sikres, at kravene til de markedsførte produkter er de samme i alle medlemslande. Derved vil

den frie bevægelse af varer inden for Fællesskabet også blive sikret. I overensstemmelse med

nærhedsprincippet bør tiltag inden for energirelaterede produkter derfor gennemføres på fæl-

lesskabsniveau.

Formål og indhold

Formålet med ændringen er at udvide den gruppe af produkter, som vil kunne omfattes af fæl-

leseuropæiske bestemmelser i henhold til rammedirektivet. Ændringen indebærer, at dæk-

ningsområdet ændres fra alene at være energiforbrugende produkter til at være energirelatere-

de produkter. Forskellen er, at energirelaterede produkter omfatter energiforbrugende produk-

ter

produkter, som ikke forbruger energi, men som, når de anvendes, har betydning for

energiforbruget. Som eksempel på ikke-energiforbrugende produkter, der vil blive omfattet et

ændret direktiv, nævner Kommissionen vinduer, døre, isoleringsmateriel og energibesparende

vandhaner.

Desuden foreslår Kommissionen, at stillingtagen til eventuel revision af direktivet ændres fra

2010 til 2012, og at det i den forbindelse også vurderes, om der er grund til at udvide direkti-

vet til også at gælde ikke-energirelaterede produkter.

Ligesom det er tilfældet i det gældende eco-designdirektiv er transportmidler undtaget i æn-

dringsforslaget, fordi deres energieffektivitet og miljøbelastning reguleres gennem andre EU-

initiativer.

Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet har på nuværende tidspunkt endnu ikke udtalt sig om meddelelsen eller

om forslaget om ændring af eco-designdirektivet.

Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

Forslaget medfører, at lov nr. 308 af 30. april 2008 om miljøvenligt design af energiforbrug-

ende produkter skal ændres, således at den ikke kun omfatter energiforbrugende produkter,

men også ikke-energiforbrugende produkter, der, når de anvendes, har betydning for energi-

forbruget.

Forslagets konsekvenser for statsfinanserne, samfundsøkonomien, miljøet og

beskyttelsesniveauet

Statsfinansielle konsekvenser

Gennemførelsesforanstaltningerne, der vil følge af rammedirektivet, vil kunne medføre stats-

finansielle konsekvenser i forbindelse med fastsættelse af mindstekrav, markedsovervågning

og -kontrol af overholdelse af kravene for de ikke-energiforbrugende produkter, som bliver

omfattet af forslaget. Størrelsen af disse konsekvenser vil afhænge af omfanget af gennemfø-

relsesforanstaltninger for ikke-energiforbrugende produkter. Kommissionen anfører som ret-

ningslinje for medlemslandenes merudgifter alene i forbindelse med fastsættelse af krav til

Side 2/5

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

nye produkt-kategorier, at 10 lande, som er aktive i beslutningsprocesserne om eco-

designkrav samlet set vil have et merforbrug af arbejdskraft svarende til 6 fuldtidsstillinger.

Omkostningerne er uafhængige af medlemslandets størrelse. Regeringen lægger vægt på, at

der i forbindelse med markedsovervågning og –kontrol findes en omkostningseffektiv løs-

ning bl.a. gennem samarbejde mellem EU’s medlemslande og EU-Kommissionen.

Samfundsøkonomiske konsekvenser

Forslaget har ikke i sig selv samfundsøkonomiske konsekvenser, idet det alene sætter ram-

merne for, hvordan der efterfølgende kan udstedes gennemførselsforanstaltninger i form af

energieffektivitets- og miljøkrav for ikke-energiforbrugende produkter, som har betydning for

energiforbruget, når de anvendes.

De konkrete gennemførselsforanstaltninger fastsættes ud fra analyser af de samlede livscy-

klusomkostninger og de mulige energibesparelser og miljøforbedringer i det enkelte produkts

livscyklus. Udgangspunktet er, at forslaget skal fremme anvendelsen af samfundsøkonomisk

attraktive produkter. Hvis dette sker, vil det have positive samfundsøkonomiske konsekvenser

i form af lavere omkostninger og større velfærd. Erfaringerne viser, at der eksisterer produk-

ter, som i en livscyklusbetragtning er økonomisk attraktive for forbrugerne, men som i dag ef-

terspørges og anvendes i mindre omfang. De faktiske samfundsøkonomiske konsekvenser må

imidlertid vurderes i forbindelse med konkrete gennemførselsforanstaltninger.

Erhvervsmæssige og administrative konsekvenser for virksomhederne

Producenter af energirelaterede produkter, der vil blive omfattet af gennemførelsesforanstalt-

ninger i henhold til forslaget, skal sikre, at deres produkter overholder forslagets bestemmel-

ser, samt dokumentere dette. Ændringen af direktivet vil betyde administrative byrder for de

virksomheder, som producerer energirelaterede produkter, der på baggrund af direktivændrin-

gen fastlægges gennemførelsesforanstaltninger for. Omfanget vil imidlertid afhænge af ud-

formningen af gennemførelsesforanstaltningerne.

Konsekvenser for miljø og beskyttelsesniveau

Forslaget vil, forudsat der efterfølgende vedtages gennemførelsesforanstaltninger, medføre

reduktioner i energiforbruget og den miljøpåvirkning, som er forårsaget af de produkter, som

der vedtages gennemførelsesforanstaltninger for. Det vil have en positiv indvirkning på miljø-

et og beskyttelsesniveauet både i Danmark og i EU som helhed. Omfanget af indvirkningen

vil være afhængig af omfanget og karakteren af de yderligere gennemførselsforanstaltninger,

der vedtages i medfør af det reviderede eco-designdirektiv.

Konsekvenser for beskæftigelsen, arbejdsmarkedet, ligestilling, sundhed og forbrugerbeskyt-

telse

Forslaget forventes at være til gavn for danske virksomheders konkurrenceevne og vil der-

igennem have positive konsekvenser for beskæftigelsen.

Høring

Forslaget blev sendt i ekstern høring den 6. august med svarfrist den 20. august 2008. I alt 87

høringsparter har modtaget høringsmaterialet. Energistyrelsen har i alt modtaget 10 hørings-

svar. Svarene resumeres nedenfor:

Side 3/5

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Dansk Industri, Energibranchen (DI-E)

støtter udvidelse af direktivet, men undres over, at

udvidelsen sker på så tidligt et tidspunkt, inden man har set effekten af eco-designdirektivet.

Endvidere henviser DI-E til Kommissionens forslag til revision af byggevaredirektivet og fo-

reslår, at arbejdet i forbindelse med dette direktiv inddrages i udarbejdelsen af gennemførsels-

foranstaltninger for byggematerialer i regi af eco-designdirektivet.

Dansk Energi (DAE)

støtter forslaget til udvidelse af eco-designdirektivet, og foreslår endvi-

dere en mere vidtgående udvidelse af direktivet, således at samtlige energiforbrugende pro-

dukter inkluderes, herunder transportrelaterede produkter. Yderligere foreslår DAE, at stan-

darderne revideres hvert tredje år.

Dansk Erhverv (DER)

deler Kommissionens ambition om bæredygtig erhvervspolitik, og

ser positivt på arbejdet med at koordinere og sammentænke de eksisterende politiske tiltag på

området. DER peger på de øgede omkostninger, der pålægges producenter og sælgere af de

nye produktkategorier, som omfattes forslaget. DER opfordrer til, at princippet om omkost-

ningseffektivitet bliver sat i fokus, bl.a. ved inddragelse af alle relevante erhvervsaktører.

DER efterlyser betydelige varslingstider og tidsfrister inden ikrafttrædelse af gennemførsels-

foranstaltningerne. DER anbefaler, at udvidelsen af direktivets anvendelsesområde sker ud fra

gennemsnitlige kriterier og med udgangspunkt i de lavthængende frugter. Endeligt gør DER

opmærksomt på risikoen for uhensigtsmæssige handelsbarrierer og nævner som eksempel

EU’s særtold på energieffektive elpærer.

Bryggeriforeningen (BF)

har tre bemærkninger til Kommissionens forslag: 1.) Da eco-

designdirektivet, endnu ikke er afprøvet, er det efter BFs mening for tidligt at ændre direkti-

vet. 2.) Eco-designdirektivet bør ikke omfatte forarbejdede fødevarer, herunder drikkevarer

som øl og læskedrikke, da disse i forvejen er omfattet af EU’s fødevarelovgivning. 3.) Den

foreslåede formulering af udvidelsen ”… ethvert produkt, der indvirker på energiforbruget

under anvendelse…”, er uklar og for bred. Formuleringen åbner for ”stort set enhver aktivitet

eller anvendelse af en vare…”.

Dansk Fjernvarme (DF)

støtter Kommissionens forslag. DF opfordrer til, at man husker at

medtage produkter relateret til varmeanlæg, såsom fjernvarmeunits. Ligeledes opfordrer DF

til, at der i gennemførselsforanstaltningerne også sættes krav til installationen af anlæggene,

så de under samlet drift lever op til de fastsatte krav.

Dansk Arkitektvirksomheder (DAV)

støtter Kommissionens forslag til udvidelsen af eco-

designdirektivet. DAV opfordrer til, at byggekomponenter inkluderes i de udvidede krav og at

kravene til produkter formuleres på en klar og entydig måde.

Dansk Varefakta Nævn

hilser Kommissionens forslag velkommen, og har ingen yderligere

bemærkninger.

Energitjenesten Syd, v. Lars Campradt

mener, at alle el-apparater bør forsynes med afbry-

der.

Advokatsamfundet

Registrerede Revisorer, FRR

har begge svaret, at de ingen bemærk-

ninger har.

Side 4/5

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Forslaget er endvidere sendt i høring i EU-Specialudvalg for Klima- og Energipolitik. Kun

Dansk Industri har indsendt bemærkninger

Dansk Industri finder det vigtigt, at man venter med at tage stilling til en yderligere udvidelse

af eco-designdirektivet til efter den planlagte evaluering i 2012.

Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen hilser Kommissionens meddelelse velkommen. Regeringen er enig med Kommis-

sionen i, at energieffektivisering er et vigtigt middel, når bæredygtighed, klimahensyn og de

overordnede Lissabon-målsætninger skal udmøntes i konkrete forslag, og at dette med fordel

kan gøres ved en ændring af eco-designdirektivet. Regeringer finder, at Kommissionen har

valgt en præcis og hensigtsmæssig udvidelse af direktivets gyldighedsområde.

Regeringen støtter derfor Kommissionens forslag til ændring af eco-designdirektivet, således

at ikke-energiforbrugende produkter, som, når de anvendes, har betydning for energiforbru-

get, bliver omfattet.

Regeringen lægger vægt på, at fælles europæiske krav til energiforbrugende produkter vedta-

ges så hurtigt som muligt og bliver så ambitiøse som muligt. Det er derfor vigtigt, at den fore-

slåede udvidelse af eco-designdirektivet ikke fører til forsinkelser eller forringelser af kravene

til energiforbrugende produkter.

Regeringen støtter endvidere, at vurderingen af direktivet og de gennemførelsesforanstaltnin-

ger, som gennemføres i henhold til direktivet udskydes fra 2010 til 2012, og at det i den for-

bindelse vurderes, om det vil være relevant at udvide direktivet til også at omfatte ikke-

energirelaterede produkter.

Forhandlingssituationen og andre landes holdninger

Forslaget har endnu ikke været forhandlet i rådsregi. Ingen lande har på nuværende tidspunkt

tilkendegivet deres holdning.

Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg

Side 5/5