PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2008-09
KOM (2008) 0459 Bilag 1
Offentligt

Notat

J.nr. 2008-241-0013

Grundnotat

vedrørende

forslag til Rådets direktiv om ændring af direktiv 92/79/EØF, direk-

tiv 92/80/EØF og direktiv 95/59/EF for så vidt angår punktafgifts-

strukturen og –satserne for forarbejdet tobak, KOM(2008) 459 ende-

lig.

Resumé:

Forslaget indeholder en række vigtige ændringer af gældende fællesskabsregler

vedrørende afgifter på cigaretter og andre former for forarbejdet tobak.

Forslaget har til formål at modernisere og forenkle de nuværende regler, gøre

dem mere gennemsigtige og på bedre vis integrere hensynet til folkesundheden.

Herudover indebærer forslaget, at reglerne om punktafgift på finskåren røgto-

bak (rulletobak) i højere grad tilnærmes reglerne om punktafgift på cigaretter.

1. Baggrund

I henhold til artikel 4 i Rådets direktiv 92/79/EØF af 19. oktober 1992 om ind-

byrdes tilnærmelse af cigaretafgifterne og artikel 4 i Rådets direktiv 92/80/EØF

af 19. oktober 1992 om indbyrdes tilnærmelse af afgifterne på andre former for

forarbejdet tobak end cigaretter er Kommissionen pålagt hver fjerde år at gen-

nemgå det indre markeds tilfredsstillende funktion, punktafgiftssatsernes real-

værdi og traktatens bredere målsætninger.

Denne fjerde gennemgang er Kommissionens hidtil grundigste, og indeholder

flere væsentlige ændringer i den gældende fællesskabslovgivning med henblik

på at modernisere de nuværende regler og sikre lige konkurrencevilkår for de

europæiske virksomheder. Herudover er beskyttelse af folkesundheden en væ-

sentlig faktor i denne gennemgang.

Endelig indeholder forslaget en tilnærmelse af punktafgifterne på finskåren røg-

tobak (rulletobak) i forhold til punktafgift på cigaretter, hvilket var en målsæt-

Side 1 af 13

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

ning, som Kommissionen fastsatte i forbindelse med direktivets tredje gennem-

gang for fire år siden.

2. Forslagets indhold

A. Afskaffelse af den mest efterspurgte prisklasse

Minimumssatserne for punktafgifter på cigaretter har hidtil været udregnet på bag-

grund af cigaretter i den mest efterspurgte prisklasse.

Kommissionen forslår nu at afskaffe dette udgangspunkt, idet man vurderer, at det

ikke er i tråd med målene for det indre marked, eftersom det medfører en opdeling af

medlemsstaternes tobaksmarkeder. Herudover vil en afskaffelse af begrebet forenkle

bestemmelserne, sikre lige konkurrencevilkår for producenterne og fremme sund-

hedsmålene.

Kommissionen foreslår i stedet, at minimumsafgiften på 64 EUR (90 EUR efter for-

højelse, jf. afsnit B) finder anvendelse for alle cigaretter. Dette vil gøre den nuvæ-

rende situation mere gennemsigtig og etablere en nedre afgiftsgrænse for cigaretter,

der sælges i EU, hvilket er til fordel for det indre marked og de sundhedsmæssige

hensyn indenfor alle cigaretkategorier. Samtidig foreslås det, at den vejede gennem-

snitlige detailsalgspris (herefter de vejede gennemsnitspriser) bliver udgangspunktet

for fastsættelsen af de øvrige minimumsregler.

B. Gradvis forhøjelse af minimumsafgiften for cigaretter

For at sikre et velfungerende indre marked samt ud fra en sundhedsmæssig betragt-

ning foreslår Kommissionen at hæve minimumsafgiftsniveauet.

Kommissionen påpeger, at cigaretforbruget fra 2002 til 2006 faldt med 10 %, mens

punktafgiften på cigaretter gennemsnitligt blev hævet med 33 % i samme periode.

For at sikre et yderligere fald i forbruget i løbet af de kommende fem år er det såle-

des hensigtsmæssigt at hæve punktafgifterne yderligere.

Kommissionen foreslår, at minimumsafgiften for alle cigaretter hæves til 90 EUR pr.

1000 stk. cigaretter (udgangspunktet er 64 EUR i forslaget) over en femårig periode,

mens værdiafgiften i forhold til de vejede gennemsnitspriser hæves til 63 % (ud-

gangspunktet er 57 % i forslaget). Herudover indebærer forslaget, at de medlems-

lande, som efter udløbet af femårs-perioden opkræver mindst 122 EUR (mod 101

EUR i dag) i punktafgift pr. 1000 cigaretter, er undtaget fra 63 % - reglen.

Det forslås, at ovennævnte ændringer senest skal være gennemført d. 31. december

2013, dog med forlængelse til de medlemsstater, hvis overgangsperioder i henhold

til tiltrædelsesakterne stadig ikke er udløbet.

C. Grænsen for punktafgiftens specifikke element hæves

Side 2 af 13

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

For at undgå en situation, hvor en medlemsstat udelukkende anvender specifik be-

skatning, og nabomedlemsstaten udelukkende anvender værdibeskatning, hvilket vil

resultere i en grænseoverskridende strøm af dyre mærker fra den første til den anden

medlemsstat og en strøm af billige mærker i en anden retning, er det efter Kommis-

sionens opfattelse hensigtsmæssigt af fastholde en vis ensartethed i afgiftsstrukturen,

dog kun således, at fleksibiliteten i afgiftsstrukturen for den enkelte medlemsstat bi-

beholdes.

Kommissionen foreslår således at udvide grænserne for det samlede afgiftsbeløb fra

5-55 % til 10-75 %.

D. Gradvis regulering af minimumsafgiftssatserne for finskåren tobak til rulning

af cigaretter

For at bringe minimumsafgiftssatserne på finskåren tobak og rulning af cigaret-

ter på linie med afgiftssatsen for cigaretter, forslår Kommissionen at indføre en

tvungen nedre værdiafgift for finskåren tobak. For at overholde afgiftsforholdet

på 2:3 mellem finskåren tobak og cigaretter bør den specifikke minimumsafgift

fastsættes til 43 EUR pr. kg.(36 EUR i dag), og den proportionale minimumsaf-

gift fastsættes til 38 % (36 % i dag).

Efter udløbet af den femårige forhøjelsesperiode, jf. afsnit 2B, vil minimumsaf-

giftssatserne herefter være henholdsvis 60 EUR og 42 %.

E. Inflationskorrektion af minimumsafgifter for andre tobaksvarer end cigaretter

og finskåren tobak til rulning af cigaretter

Kommissionen anfører, at det er nødvendigt at korrigere den specifikke punkt-

afgift for cigarer og cigarillos og for anden røgtobak end finskåren tobak til rul-

ning af cigaretter i forhold til inflationen i perioden 2003 til 2007. Inflationen

kan anslås til 2 % om året, eller 8 % over hele perioden. Ved anvendelse af den-

ne procentsats på den specifikke minimumsafgift bliver punktafgiften 12 EUR

pr. 1000 stk. eller pr. kg. eller 5 % af detailsalgsprisen for cigarer og cigarillos

og 22 EUR pr. kg. eller 20 % af detailsalgsprisen for anden røgtobak.

F. Ændring af definitionen af cigaretter, cigarer og anden røgtobak

1. Cigaretter

En tobaksrulle betragtes i punktafgiftsøjemed som to cigaretter,

hvis den uden filter og mundstykke har en længde på over 9 cm,

men højst 18 cm, som tre cigaretter, hvis den uden filter og mund-

stykke har en længde over 18 cm, men højst 27 cm, og så fremde-

les. For at opnå en lavere punktafgift på cigaretter er der blevet

markedsført nye produkter, som består af tobaksruller på 18 cm og

separate filterrør. Tobaksrullerne skæres efterfølgende i tre stykker

og sættes ind i filterrørene. Det betyder, at tre cigaretter beskattes

som to. For at stoppe denne tendens foreslår Kommissionen, at en

tobaksrulle bør betragtes som to cigaretter, hvis den uden filter og

mundstykke har en længde over 9 cm, men højst 12 cm, som tre

Side 3 af 13

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

cigaretter, hvis den har en længde over 12 cm, men højst 15 cm,

og så fremdeles.

2. Cigarer

Flere medlemsstater og erhvervslivet har meddelt, at der er dukket

nye produkter op, som markedsføres som cigarer – de har samme

farve som en cigar eller cigarillo og er ikke hvide som cigaretter –

men i forhold til deres funktion, smag og udformning må de be-

tragtes som cigaretter. Kommissionen foreslår derfor, at den på-

gældende bestemmelse (artikel 3, stk. 3 i direktiv 95/59/EF) fjer-

nes fra den nuværende definition af cigarer, således at en ensartet

fortolkning af disse produkter sikres og anvendelsen af den lavere

minimumssats for traditionelle cigarer og cigarillos begrænses.

3. Pibetobak

Kommissionen forslår at øge minimumsbredden for pibetobak fra

1 mm til 1,5 mm, således at der bedre kan skelnes mellem pibeto-

bak og finskåren tobak og uhensigtsmæssig beskatning herved kan

undgås.

G. Tilsyn med bestemmelserne om tobaksbeskatning

Med henblik på Kommissionens fremtidige gennemgang af punktafgiftsstruktu-

ren og –satserne forslås det at indføre nye regler for medlemsstaternes fremsen-

delse af oplysninger om tobaksbeskatning samt en ny definition af de nødvendi-

ge statistiske data.

3. Retsgrundlag

EF-traktatens art. 93, der kræver høring af Europa-Parlamentet og enstemmig

vedtagelse af medlemslandene.

4. Nærhedsprincippet

Kommissionen anfører, at forslaget hører under Fællesskabets og medlemssta-

ternes delte kompetence, og at nærhedsprincippet således finder anvendelse.

Selvom de nuværende europæiske minimumsregler begrænser forskellene i de

nationale punktafgiftssatser for tobaksvarer, har de ikke været i stand til at for-

hindre, at der fortsat er betydelige forskelle trods medlemsstaternes øgede ind-

sats for at nå sundhedsmål på området. Disse forskelle medfører omfattende

grænsehandel og smugling og hermed konkurrencefordrejning på tobaksmarke-

det. Ligeledes indebærer de indtægtstab for medlemsstater med høje punktafgif-

ter og undergraver de sundhedspolitiske målsætninger.

Side 4 af 13

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Det vil have skadelige konsekvenser, hvis EU ikke greb ind, eftersom samspillet

mellem medlemsstaters afgiftspolitikker ikke har reduceret forskellene. Kun en

ændring af de af gældende bestemmelser vil kunne afhjælpe den nuværende si-

tuation. En sådan ændring kan kun gennemføres af den fællesskabslovgiver,

som står bag de direktiver, der skal ændres.

Regeringen finder, at nærhedsprincippet er overholdt, idet formålet med forsla-

get alene kan opfyldes på fællesskabsplan.

5. Høring

Forslaget er sendt i høring hos relevante erhvervsorganisationer med frist for

bemærkninger d. 11. oktober 2008.

Organisation

Høringssvar

Kommentar

Nærbutikkernes Lands- NBL anfører, at salget af Regeringen er opmærk-

forening (NBL)

tobaksvarer spiller en cen- som på grænsehandels og

tralt rolle for foreningens smuglingsproblematikken.

medlemmer. Det er således

vigtigt, at det danske af-

giftssystem hverken direkte

eller indirekte giver anled-

ning til forøget negativ

grænsehandel eller bliver

grobund for etablering af

ulovlig indførsel og salg af

smuglervarer mv. Skatte-

ministeriet anmodes om at

tage disse synspunkter med

i sit videre arbejde.

Foreningen tilslutter sig i

øvrigt Tobaksindustriens

høringssvar, se nedenfor.

Foreningen

Danske Ingen bemærkninger

Revisorer (FDR)

Erhvervs- og Selskabs-

styrelsens Center for

Kvalitet i Erhvervsre-

gulering (CKR)

Skat

CRK vurderer, at forslaget

ikke har administrative

konsekvenser for erhvervs-

livet og har i øvrigt ingen

kommentarer.

Ingen kommentarer

Side 5 af 13

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Phillip Morris

Phillip Morris hilser gene-

relt forslaget velkomment,

og fremhæver forhøjelsen

af den specifikke forbrugs-

afgift til 75 % og fjernelsen

af den eksisterende be-

grænsning af minimumsaf-

giften på cigaretter, som

gode elementer i forslaget.

Selskabet er imod den for-

slåede forhøjelse af mini-

mumsafgiften fra 57 % til

63 %, da dette anses som

kontraproduktivt og over-

drevent. Denne den af for-

slaget vil medføre prisstig-

ninger i Danmark og andre

lande med høje afgifter,

mens en række andre lande

med lavere afgiftsniveauer

ikke vil blive påvirket. Sel-

skabet er ikke imod afgifts-

forhøjelser, kun når de sker

uden den nationale rege-

rings kontrol og går imod

et lands interesser. Kom-

missionen bør derfor opgi-

ve forhøjelsen af 57 %-

reglen og i stedet fokuserer

sine kræfter på at promove-

re skattekonvergens ved

gradvist at forhøje mini-

mumsafgiften fra 64 EUR

pr. 1000 cigaretter.

Endelig beklages det, at

forslaget ikke giver med-

lemslandene mulighed for

at fastsætte en minimums-

detailpris, da afgiftsskridt

alene ikke kan garantere et

minimumsdetailprisniveau,

og dermed heller ikke med-

lemslandenes mål om at

forhindre salg af billige ci-

garetter.

Med hensyn til forhøjel-

sen af minimumsafgifts-

satsen er regeringen op-

mærksom på, at denne

ville medføre afgiftsfor-

højelser i Danmark, så-

fremt Danmark skulle op-

fylde denne regel. Dan-

mark opfylder imidlertid i

stedet minimumskravet på

101 EUR.

Med hensyn til vedtagelse

af en minimumsdetailpris

skal det anføres, at Kom-

missionen i forbindelse

med sin gennemgang har

taget stilling hertil. Det

anføres af Kommissionen,

at man ved brugen af mi-

nimumsafgiftssatser sik-

Side 6 af 13

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

rer, at rygerne og industri-

en betaler staten for de

øgede sociale omkostnin-

ger, som rygning medfø-

rer. Derimod vil mini-

mumsdetailpriser kunne

medføre, at en større del

af indtægterne fra salget

af tobak går til producen-

terne, hvilket vil hæmme

priskonkurrencen og be-

skytte industrien.

EF-Domstolen har i øvrigt

udtalt om minimumsde-

tailpriser, at disse er i strid

med fællesskabsretten.

Dansk Erhverv (DE)

DE støtter såvel de over-

ordnede linier i lovforsla-

get, som de konkrete de-

lelementer, herunder en

forhøjelse af minimumsaf-

giftsniveauet og afskaffel-

sen af den mest efterspurg-

te prisklasse.

Skatterevisorforeningen Ingen bemærkninger.

(SRF)

Dansk Industri (DI)

DI tilslutter sig Tobaksin-

dustriens høringssvar, se

nedenfor.

Foreningen for Regi- Ingen bemærkninger.

strerede

Revisorer

(FRR)

Side 7 af 13

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Tobaksindustrien (TI)

Afskaffelse af den mest po-

pulære prisklasse:

TI kan

tilslutte sig denne del af

forslaget, dog påpeges, at

Danmark – ved at gå over

til vejede gennemsnitspri-

ser – vil skulle hæve sit af-

giftsniveau, hvis 101 EUR-

reglen forhøjes til 122

EUR. TI kan udelukkende

tilslutte sig, at denne græn-

se fremskrives ud fra EU´s

forventninger til inflatio-

nen.

57 %-reglen til 63 %:

kan ikke tilslutte sig denne

del af forslaget og anfører,

at denne regel udelukkende

har til formål at forskyde

fordelingen mellem afgift,

moms og erhvervslivet, så-

ledes at der i sidste ende vil

blive mindre til erhvervsli-

vet. Dette er en ubegrundet

straf, som ikke har nogen

reel indvirkning på sund-

hedspolitikken. Endvidere

vurderes det, at forslaget

ikke medfører en smidiggø-

relse/administrativ lettelse,

som det er anført af Kom-

missionen.

Med hensyn til forhøjel-

sen af minimumsafgifts-

satsen er regeringen op-

mærksom på, at denne vil

medføre afgiftsforhøjelser

i Danmark. Der arbejdes i

øjeblikket på de deraf af-

ledte grænsehandelseffek-

ter

Danmark benytter ikke

denne regel, men opfylder

i stedet minimumskravet

på 101 EUR.

Minimumsbeskatning

på

EUR 64/1000:

TI kan til-

slutte sig denne del af for-

slaget, dog med anmærk- Regeringen er opmærk-

ning om, at dette krav bli- som på problematikken.

ver vanskeligt for de nye

EU-medlemslande at leve

op til, hvilket kan risikere

at medføre et større marked

for smuglede og forfalske-

de cigaretter.

Med hensyn til forhøjelsen

til EUR 90/1000 gør oven-

stående sig endnu mere

Side 8 af 13

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

gældende. Det forslås såle-

des at sænke minimumsaf-

giftssatsen

fra

EUR

90/1000 til 80/1000.

Minimumsafgift:

TI påpe-

ger, at en indførelse af en

minimumsafgift i Dan-

mark, på linie med den, der

findes i Tyskland, vil være

attraktivt for såvel afgifts-

myndigheder som for er- Regeringen har for inde-

hvervslivet.

værende ikke mulighed

for at ændre afgiftsstruk-

Beskatning af finskåren to-

turen i Danmark.

bak:

TI kan tilslutte sig en

beskatning svarende til 2:3

af cigaretbeskatningen, dog

bør de 2:3 være et maksi-

mum.

TI er meget skeptiske over-

for den såkaldte ”and”-

klausul [dvs. at den speci-

fikke minimumsafgift skal

være 43 EUR pr. kg.

den proportionale mini-

mumsafgift 38 %], idet det

vil blive vanskeligt for de

enkelte produkter at over-

holde grænserne, samt være

vanskeligt for medlemslan-

dene at opretholde et rent

specifikt afgiftssystem. Det

forslås således, at ”eller”-

klausulen opretholdes.

Beskatningen i forslaget

er fastsat til 2:3, hvilket er

vurderet mest hensigts-

mæssigt.

Der udtrykkes herudover

en bekymring om, at de

forskellige deadlines, som

medlemslande er underlagt

til forhøjelse af cigaretbe-

skatning, ikke gælder for

Kommissionen anfører, at

den specifikke mini-

mumsafgift er vurderet til

at være den bedste til-

nærmelsesfaktor.

Med

henblik på at opnå den

størst mulige tilnærmelse

af priserne på finskåren

tobak, men samtidig op-

retholde en valgfrihed for

medlemslandene til at

sammensætte deres be-

skatning på den ønskede

måde, bør kravene om

specifik afgift og mini-

mumsafgift være kumula-

tive. Hermed opnås lige-

ledes, at prisen på finskå-

ren tobak bedst muligt til-

passes prisen på cigaret-

Side 9 af 13

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

finskåren tobak. Således at ter.

alle 27 medlemslande skal

leve op til disse inden

2014. Dette skaber en

asymmetri mellem beskat- Kommissionen har vurde-

ret, at den nye medlems-

ningsformerne.

lande kun har brug behov

Pibetobak:

Forslaget til- for overgangsordninger

trædes for så vist angår de- for så vidt angår cigaret-

ter.

finitionen af pibetobak.

Cigarer:

Kommissionens

intentioner om bekæmpelse

af misbrug af afgiftskatego-

rierne igennem en ændring

af definitionen imødekom-

mes. Kravet bør dog skær-

pes yderligere igennem

indsættelse af et krav til

den forventede anvendelse

af cigarer mv.

Der er allerede stillet krav

til den forventede anven-

delse af cigarer i forslaget.

6. Regeringens foreløbige holdning

Ad. afsnit 2A)

For så vidt angår ændringen af beregningsmetode fra den mest efterspurgte pris-

klasse til den vejede gennemsnitspris, er regeringen positiv heroverfor. Ændrin-

gen vil isoleret set ikke have betydning for Danmark. Derimod vil en bibehol-

delse af den gamle beregningsmetode betyde, at den forslåede forhøjelse af mi-

nimumssatsen til 63 % - som Danmark i dag ikke opfylder – vil blive endnu

sværere at imødekomme. Det skal understreges, at Danmark i dag opfylder kra-

vet om 101 EUR pr. 100 cigaretter, og således ikke er forpligtet til at overholde

de øvrige minimumsgrænser.

Ad. afsnit 2B)

Side 10 af 13

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Med hensyn til forhøjelse af minimumssatserne for afgift på cigaretter mener

regeringen, at det er vigtigt først og fremmest at udligne de store forskelle, der i

dag er mellem medlemslandenes afgiftsniveauer, førend en eventuel fremtidig

afgiftsforhøjelse vil kunne overvejes i Danmark. Regeringen ser således ingen

grund til på nuværende tidspunkt at hæve de danske priser med 5,7 % (beregnet

ud fra forskellen mellem det nuværende afgiftsniveau på kr. 115 EUR pr. 1000

stk. og den forslåede minimumsgrænse på 122 EUR pr. 1000 stk.), hvilket er

påkrævet for at leve op til forslaget, når 8 medlemslande pr. 1. juli 2008 endnu

ikke opfylder kravet om en minimumsafgift på 64 EUR pr. 1000 stk. cigaretter,

jf. oversigt i Kommissionens Memo/08/506.

Denne holdning styrkes yderligere af, at Danmark vil lide et tab på omkring kr.

100 mio., hvis den forslåede minimumsgrænse skal overholdes. Endelig viser

vores beregninger, at det reelle danske cigaretforbrug alt i alt kun vil falde med

ca. 0,5 % som følge af forhøjelserne i forslaget, mens tabet som følge af forsla-

get vil udgøre ca. kr. 100 mio. Omregnet betyder dette, at vi betaler omkring to

kroner for hver cigaret, forbruget falder med.

Ad. afsnit 2C)

Regeringen kan støtte en forhøjelse af punktafgifternes specifikke element fra 5

– 55 % til 10 – 75 % (Danmark ligger i øjeblikket 56 %).

Ad. afsnit 2D)

Regeringen kan ligeledes støtte en forhøjelse af minimumsafgiftssatserne på fin-

skåren tobak til rulning af cigaretter, da dette ikke vil medføre en ændring af de

danske regler.

Ad. afsnit 2E)

Regeringen kan støtte en inflationskorrektion af minimumsafgifter for andre to-

baksvarer end cigaretter og finskåren tobak til rulning af cigaretter.

Ad. afsnit 2F)

Ændring af definitionerne på de forskellige typer tobak anses ikke overordnet at

have konsekvenser for Danmark, og kan derfor støttes af regeringen. Dog skal

det bemærkes, at mere pibetobak end tidligere i henhold til forslaget vil falde

under kategorien ”finskåren tobak”´, og dermed blive pålagt en højere afgift end

pibetobak. Den nuværende definition har resulteret i, at nogle cigaret-rullere har

benyttet pibetobak til rulning i stedet for den dyrere finskårne rulletobak. For-

slaget vil derfor medføre en mindre provenugevinst på dette område.

Ad. afsnit 2G)

Regeringen kan støtte bestemmelserne om tilsyn med bestemmelserne.

Øvrige kommentarer)

Side 11 af 13

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Den i forslaget angivne implementeringsfrist (d. 31. december 2009) anses af

regeringen som urealistisk, idet de fleste medlemslande skal anvende mindst et

år til implementering efter en eventuel endelig vedtagelse af forslaget.

7. Generelle forventninger til de andre medlemslandes holdninger

Det må generelt forventes, at en række af de andre medlemslande vil stemme

imod forslaget. Dette gælder særligt de ti nye medlemslande, som alle har været

nødsaget til at hæve deres cigaretpriser betydeligt for at møde de nugældende

minimumskrav.

Forslaget indebærer, at 13 medlemslande vil være nødsaget til at øge mini-

mumsafgiften pr. 1000 stk. cigaretter,

jf. oversigt i Kommissionens Me-

mo/08/506.

8. Samfundsøkonomiske og statsfinansielle konsekvenser

Med de gældende afgifter på cigaretter opfylder Danmark forslagets krav i arti-

kel 2, stk. 1, 2. afsnit, om at punktafgiften mindst skal være 101 EUR pr. 1000

stk. og der er derfor ikke umiddelbart provenumæssige konsekvenser af ændrin-

gerne i artikel 2, § 1.

Dette er imidlertid ikke tilfældet med forslagets artikel 2, stk. 2, der træder i

kraft 1. januar 2014, da Danmark med de gældende regler hverken opfylder 63

procent reglen i 1. afsnit eller kravet om at punktafgiften skal være mindst 122

EUR pr. 1000 stk. cigaretter i 2. afsnit. Det skal understreges, at medlemsland-

ende frit kan vælge, hvilket af de to krav, de ønsker at efterleve.

Hvis Danmark skal opfylde 63 procent reglen i 1. afsnit vil det have meget be-

tydelige samfundsøkonomiske omkostninger, da det indebærer en markant for-

højelse af punktafgiften og en detailpris på cigaretter på ca. 42 kr. i gennemsnit

mod 30 kr. i dag.

Opfyldelsen af reglen om at punktafgiften mindst skal udgøre 122 EUR pr.1000

stk. cigaretter vil indebære, at værdiafgiften skal forhøjes fra de nuværende

13,61 procent til 17,18 procent, hvilket indebærer at den gennemsnitlige detail-

pris stiger til knap 32 kr. pr. 20 stk. mod 30 kr. i dag.

Som følge af en prisstigning på knap 2 kr. pr. 20 stk. cigaretter vil staten få et

øget nettoprovenu på 420 mio. kr. ved ændret salg.

Samfundsmæssigt vil prisstigningen på den positive side medføre en forbedret

sundhed for befolkningen. På den negative side vil den derimod først og frem-

mest betyde, at flere rygere vil foretrække den billige rulletobak frem for almin-

delige cigaretter, hvilket vil nedsætte det samlede provenu på tobak.

Endvidere vil prisstigningen betyde, at udlændinge – særligt tyskere og nord-

mænd – vil reducere deres grænsehandel i Danmark med 41 mio. stk. cigaretter.

Side 12 af 13

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Danskerne vil samtidig øge deres grænsehandel – typisk i forbindelse med ferier

sydpå – med 45 mio. stk. cigaretter.

Alt i alt – taget det øgede provenu samt de samfundsmæssige konsekvenser i be-

tragtning – vil prisstigningen medføre et tab for samfundet på omkring 100 mio.

Forslagets ændringer vedr. afgifterne på røgtobak, cigarer og cigarillos vil ikke

umiddelbart have provenumæssige konsekvenser, da de gældende afgifter alle-

rede opfylder de foreslåede regler i direktivet. Den foreslåede ændring vedrø-

rende snitbredden på røgtobak vil medføre en mindre provenugevinst.

Skulle man vælge at hæve prisen på røgtobak samtidig med cigaretafgiften for

at undgå, at flere cigaretrygere begynder at rulle selv på grund af stigning i ciga-

retpriserne, vil dette medføre et umiddelbart øget provenu for staten på omkring

460 mio. kr., men vil alt i alt – samfundsmæssige konsekvenser taget i betragt-

ning - betyde et samlet tab for samfundet på omkring 110 mio.

9. Administrative og økonomiske konsekvenser for erhvervslivet

Forslaget vurderes ikke at indebære administrative eller økonomiske konse-

kvenser for erhvervslivet. Dog vil implementeringen af ændringerne i bereg-

ningsmetoder og definitioner medføre en mindre administrativ engangsbyrde.

10. Lovgivningsmæssige konsekvenser

Forslaget kræver ændring af den danske tobaksafgiftslov, hvori de nuværende

afgiftssatser og definitioner er beskrevet.

11. Tidligere forlæggelser for Folketingets Europaudvalg

Forslaget har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.

Side 13 af 13