PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Miljø- og Planlægningsudvalget 2007-08 (2. samling)
KOM (2008) 0462 Bilag 1
Offentligt

DEPARTEMENTET

Kirst

MST LG

EUK

GRUNDNOTAT

Kommissionens forslag til Forordning om ændring af bilag IV og V til Europaparlamen-

tets og Rådets forordning (EF) nr. 850/2004 for så vidt angår behandling af affald med

indhold af persistente organiske miljøgifte i termiske og metalluriske produktionspro-

cesser

KOM(2008) 462

Resume

Kommissionen har oversendt et forslag til Rådet, som vedrører opdatering af bilag IV og V til

Forordning 850/2004 om persistente organiske miljøgifte.

Med forslaget ønsker kommissionen at bringe bilagene i overensstemmelse med Basel-

konventionens generelle tekniske retningslinjer for miljømæssigt forsvarlig håndtering af af-

fald, der består af, indeholder eller er forurenet med persistente organiske miljøgifte.

Dette indebærer, at termiske og metalluriske processer tilføjes listen over metoder til destruk-

tion eller irreversibel omdannelse af persistente organiske miljøgifte, samt at det tydeliggøres,

at den del af kasseret udstyr, som indeholder eller er forurenet med POP-stoffer, udskilles.

Forslaget indebærer endvidere, at de toksicitetsækvivalentsfaktorer, der i bilag IV og V til

POP-forordningen er benyttet til at beregne koncentrationsværdierne for PCDD og PCDF,

bliver revideret, så de stemmer overens med de ajourførte værdier fra Verdenssundhedsorga-

nisationen (WHO), der er baseret på de nyeste videnskabelige oplysninger.

Forslaget vurderes umiddelbart ikke at have miljømæssige, administrative eller økonomiske

konsekvenser for Danmark.

1. Status

Kommissionen sendte den 16. juli 2008 ovennævnte forslag til Rådet. Forslaget har hjemmel i

TEF artikel 175. Sagen er henvist til behandling i Rådet i henhold til proceduren i artikel 5 i

Rådets afgørelse 1999/468/EF, da der ikke var tilstrækkeligt fremmøde i Komitéen ved be-

handlingen i maj måned. Efter denne procedure vedtages de foreslåede foranstaltninger af

Kommissionen, hvis Rådet ikke ved udløbet af en frist på tre måneder, regnet fra forslagets

forelæggelse, har truffet nogen foranstaltning.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

2. Formål og indhold

Artikel 7 i Forordning 850/2004 (herefter POP-forordningen) omhandler affaldshåndtering.

Ifølge artikel 7 skal affald, som indeholder de persistente organiske miljøgifte (herefter POP-

stoffer), der er omfattet af POP-forordningen, som udgangspunkt destrueres eller omdannes

irreversibelt. I bilag V, del 1, til forordningen er det fastlagt efter hvilke metoder, stofferne

kan bortskaffes.

I henhold til artikel 7, stk. 6, og artikel 14, stk. 3 kan Kommissionen tilpasse bilag IV og V til

den videnskabelig og tekniske udvikling.

På ottende partskonference under Basel-konventionen blev de generelle tekniske retningslinjer

for miljømæssigt forsvarlig håndtering af affald, der består af, indeholder eller er forurenet

med persistente organiske miljøgifte (beslutning VIII/16), opdateret. I afsnit IV.G.2 om de-

struktion og irreversibel omdannelse blev der indsat et underafsnit om termisk og metallurgisk

produktion af metal som en proces, hvorved POP-stoffer kan destrueres.

Der er endvidere i de opdaterede retningslinjer, under IV B, indsat et afsnit om niveauer for

destruktion og irreversibel omdannelse. I dette afsnit er det fastlagt, at metoderne til destrukti-

on eller irreversibel omdannelse af POP-stoffer ikke bør føre til højere emissionen til luften af

polychlorerede dibenzo-p-dioxiner (PCDD) og polychlorerede dibenzofurener (PCDF) end 0,1

ng/Nm

. Hvad angår emission til vandmiljøet henvises der til relevant national og internatio-

nal lovgivning. Med hensyn til indholdet af POP-stoffer i rester af faste stoffer angives det, at

koncentrationen efter behandling bør være under de niveauer, der i de opdaterede retningslin-

jer er defineret som ”lavt indhold af POP-stoffer”.

Kommissionen gør opmærksom på, at Basel-konventionens grænseværdi for emission til luft,

jf. ovenfor, er identisk med grænseværdien for emissioner til luften i Europaparlamentets og

Rådets direktiv 2000/76/EF om forbrænding af affald. Kommissionen understreger, at disse

værdier bør være gældende, uanset om processerne er omfattet af direktivet om forbrænding

eller ej.

Kommissionen lægger til grund for sit forslag til ændring af bilag IV og V, at de opdaterede

retningslinjer bør afspejles i POP-forordningen, da de er en relevant kilde for videnskabelig og

teknisk udvikling inden for behandling af affald, der indeholder POP-stoffer.

På den baggrund forslår Kommissionen, at bilag V, del 1 ændres, så ”R4 Genindvinding eller

videreudnyttelse af metaller eller metalforbindelser” tilføjes listen over metoder til destruktion

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

eller irreversibel omdannelse af POP-stoffer. Processen må kun benyttes på reststoffer fra

jern- og stålfremstilling. Affald, der indeholder PCB må ikke forekomme. Det forudsættes, at

anlæggene i det mindste opfylder emissionsgrænserne for PCDD og PCDF i direktiv om for-

brænding af affald uanset, om de er omfattet af direktivet. Det tydeliggøres, at den del af kas-

seret udstyr, som indeholder eller er forurenet med POP-stoffer, udskilles.

Endelig forslår kommissionen, at de toksicitetsækvivalentsfaktorer, der i bilag IV og V til

POP-forordningen er benyttet til at beregne koncentrationsværdierne for PCDD og PCDF,

bliver revideret så de stemmer overens med de ajourførte værdier fra Verdenssundhedsorgani-

sationen (WHO), der er baseret på de nyeste videnskabelige oplysninger.

3. Nærhedsprincippet

Ikke relevant.

4. Konsekvenser for Danmark

Området er allerede reguleret af POP-forordningen, som er umiddelbart gældende som dansk

ret. En ændring af forordningen vil derfor ikke have lovgivningsmæssige konsekvenser.

Umiddelbart vurderes forslaget til ændring af bilag IV og V til POP-forordningen ikke at have

væsentlige statsfinansielle, samfundsøkonomisk eller erhvervsadministrative konsekvenser.

Det vurderes umiddelbart, at forslaget vil have neutral påvirkning af beskyttelsesniveauet i

Danmark.

5. Høring

Forslaget er udsendt i almindelig høring den 30. juli 2008 med frist til den 1. september 2008.

Sagen har endnu ikke været forelagt for miljøspecialudvalget.

6. Dansk holdning

Regeringen støtter forslaget, idet det bringer EU-lovgivningen vedrørende POP-affald i over-

ensstemmelse med nyere tekniske retningslinier og ajourførte koncentrationsværdier, der alle-

rede er vedtaget i andre internationale fora (Basel-konventionen og WHO).