PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Erhvervsudvalget 2007-08 (2. samling)
KOM (2008) 0464 Bilag 2
Offentligt

NOTAT

Til Folketingets Europaudvalg

Notatet fremsendes også til Folketingets Kulturudvalg

Grundnotat om forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om æn-

dring af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2006/116/EF om beskyttelses-

tiden for ophavsret og visse beslægtede rettigheder

KOM (2008) 464

1. Resumé

Kommissionen har fremlagt et forslag til direktiv om ændring af Europa-Parlamentets

og Rådets direktiv 2006/116/EF om beskyttelsestiden for ophavsret og visse beslægtede

rettigheder

Forslaget går ud på at forlænge beskyttelsestiden for udøvende kunstnere og fonogram-

producenter fra 50 til 95 år ved at foretage en ændring af de relevante bestemmelser i

direktiv 2006/116/EF.

Forslaget indeholder derudover visse ledsagende foranstaltninger såsom oprettelse af en

fond for studiemusikere, indførelse af "use it or lose it"-klausuler i kontrakter mellem

udøvende kunstnere og fonogramproducenter og "tavlen visket ren" for kontrakter i den

forlængede periode efter de første 50 år

2. Baggrund

Om baggrunden har Kommissionen fremført, at forslaget skal forbedre udøvende

kunstneres sociale situation, især studiemusikeres, eftersom stadigt flere kunstnere

lever længere end den nuværende beskyttelsestid for deres ophavsret, som er 50 år.

Kommissionen lægger vægt på, at de fleste udøvende kunstnere befinder sig i en prekær

finansiel og social situation. Kommissionen anfører således, at ud fra et juridisk per-

spektiv bliver betydningen af deres bidrag til musisk kreativitet ikke ordentligt aner-

kendt. Desuden har de til sammenligning med forfattere en mindre beskyttelse af

henholdsvis deres moralske og økonomiske rettigheder.

For så vidt angår fonogramproducenter henviser Kommissionen til, at masseproduktio-

nen af fonogrammer begyndte i starten af 1950'erne. Kommissionen finder, at hvis der

ikke gribes ind nu, vil beskyttelsen af stadigt flere optagelser, der blev indspillet og

udgivet tilbage i perioden fra 1957 til 1967, løbe ud. Når optagelserne af kunstnernes

fremførelser ikke længere er beskyttede, vil ca. 7.000 kunstnere i hver eneste af de

større medlemsstater og et tilsvarende mindre antal i de mindre medlemsstater ifølge

Kommissionen miste den indkomst, de får fra kontraktmæssige royalties og det såkald-

te "rimelige vederlag" for udsendelse af deres fremførelser via radio og fjernsyn og

afspilning på offentlige steder, f.eks. barer og diskoteker.

26. august 2008

J.Nr.2004-21729-13

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Side 2

Kommissionen lægger vægt på, at det berører de kendte kunstnere (der modtager kon-

traktmæssige royalties), men især rammer de tusindvis af anonyme studiemusikere

(der ikke modtager royalties, men må nøjes med det "rimelige vederlag"), der medvirke-

de ved fremstillingen af fonogrammer i slutningen af 50'erne og i 60'erne og overdrog

deres enerettigheder til producenten mod et engangshonorar ("buy out"). De individuel-

le vederlag for udsendelse i radio og tv og afspilning på offentlige steder, som ikke blev

overdraget til producenten, ophører, når beskyttelsestiden udløber.

Formålet med forslaget er desuden at opstille en ensartet måde i medlemslandene til

beregning af den beskyttelsestid, som gælder et musikstykke med tekst, som flere

forfattere har bidraget til.

I nogle medlemsstater er beskyttelsen 70 år efter den længstlevende forfatters død,

hvorimod beskyttelsen af hvert bidrag i andre medlemsstater bortfalder 70 år efter den

bidragende forfatters død. Disse forskelle i længden af beskyttelsestider for et musik-

stykke fører til problemer med administrationen af ophavsretten til værker med flere

ophavsmænd i Fællesskabet. Det medfører desuden problemer ved distribution af royal-

ties for udnyttelsen i forskellige medlemsstater.

Samtidig med forslagets fremsættelse har Kommissionen offentliggjort sit arbejdsdo-

kument SEC (2008) 2287, en konsekvensanalyse af, hvad en række forskellige løsnings-

forslag vil betyde for henholdsvis de udøvende kunstnere, fonogramproducenterne,

radio- og tv-selskaber samt offentlige steder, hvor musik spilles, public domain plade-

selskaber, forbrugerne, samt for den kulturelle diversitet, informationssamfundstjene-

ster og internationale aspekter.

3. Hjemmelsgrundlag

Med hjemmel i traktatens artikel 47(2), artikel 55 og 95 i EF-traktaten har Kommissio-

nen den 16. juli 2008 fremlagt et forslag til ændring af Europa-Parlamentets og Rådets

direktiv 2006/116/EF om beskyttelsestiden for ophavsret og visse beslægtede rettighe-

der. Direktivet kan vedtages med kvalificeret flertal efter proceduren for fælles beslut-

ningstagen med Parlamentet (artikel 251).

4. Nærhedsprincippet

Kommissionen har beskrevet forslagets forhold til nærhedsprincippet således:

”Forslaget falder ind under Fællesskabets enekompetence. Grunden til, at Fælles-

skabet har enekompetence er, at den nuværende lovgivning, der er fastsat ved

direktiv 2006/116/EF (herefter benævnt "direktivet"), sikrer fuld harmonisering.

Direktivet indeholder bestemmelser om både minimums- og maksimumsharmoni-

sering. Det betyder, at medlemsstaterne hverken kan fastsætte kortere eller længere

beskyttelsestider end de i direktivet foreskrevne (betragtning nr. 2). Subsidaritets-

princippet er derfor ikke relevant.”

Formålet med forslaget er at forbedre udøvende kunstneres sociale situation, især

studiemusikeres, eftersom stadigt flere kunstnere lever længere end den nuværende

beskyttelsestid for deres ophavsret, som er 50 år. Formålet er desuden at opstille en

ensartet måde til beregning af den beskyttelsestid, som gælder et musikstykke med

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Side 3

tekst, som flere forfattere har bidraget til. Regeringen kan tilslutte sig Kommissionens

betragtninger omkring nærhedsprincippet.

5. Formål og indhold

Kommissionens forslag vedrører ændring af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv

2006/116/EF af 12. december 2006 om beskyttelsestiden for ophavsret og visse beslæg-

tede rettigheder. Hovedformålet med forslaget er at forlænge beskyttelsestiden for

udøvende kunstnere og fonogramproducenter fra 50 til 95 år.

Forslaget har ifølge præamblen til formål at sikre, at beskyttelsestiden for fremførelser

optaget på fonogrammer varer i kunstnerens levetid. Dermed kan udøvende kunstnere

dels sikre sig, at de ikke mister indkomst i slutningen af deres levetid, dels får de mu-

lighed for at kunne påberåbe sig retten til at forhindre eller begrænse for dem uaccep-

table anvendelser af deres fremførelser, medens de endnu lever.

Med direktivet foreslås af hensyn til den juridiske sikkerhed endvidere fastsat en række

overgangsforanstaltninger, således at der ikke er tvivl om hvilke regler, der finder

anvendelse på de kontrakter mellem udøvende kunstnere og fonogramfremstillere, der

fortsat er gældende i den forlængede beskyttelsestid.

6. Europa-Parlamentets udtalelser

I henhold til TEF artikel 251 skal forslaget forelægges Europa-Parlamentet. Der fore-

ligger endnu ikke en udtalelse om direktivudkastet.

7. Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

Beskyttelsestiden for ophavsret og visse beslægtede rettigheder er reguleret i § 65 i lov

om ophavsret, jf. lovbekendtgørelse nr. 587 af 20. juni 2008.

Det følger heraf, at udøvende kunstneres ophavsret udløber 50 år regnet fra udgangen

af det år, da fremførelsen fandt sted. Det følger videre af § 65, at hvis en indspilning af

fremførelsen udgives eller offentliggøres, beregnes beskyttelsestiden efter tidspunket

for disse begivenheder. Dansk lovgivning er dermed i overensstemmelse med Europa-

Parlamentets og Rådets direktiv 2006/116/EF af. 12. december 2006 om beskyttelsesti-

den for ophavsret og visse beslægtede rettigheder (kodificeret udgave).

Såfremt direktivforslaget vedtages, skal der foretages en konsekvensændring af de

ovenfor anførte bestemmelser i lov om ophavsret.

Endvidere vil vedtagelse af forslagets overgangsforanstaltninger betyde, at der i lov om

ophavsret skal indføres tilsvarende bestemmelser.

8. Forslagets konsekvenser for statsfinanserne, samfundsøkonomien og er-

hvervslivet

Forslaget har ingen væsentlige statsfinansielle konsekvenser, administrative konse-

kvenser for det offentlige eller konsekvenser for EU’s budget. En forlængelse af beskyt-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Side 4

telsestiden vil alt andet lige føre til at forbrugerne og herunder radio- og Tv-stationer

kommer til at betale mere for musikken. Derudover vil forslaget have konsekvenser for

de fonogramproducenter, der har specialiseret sig i at udgive fremførelser efter udløbet

af den nuværende 50-års periode.

9. Høring

Direktivforslaget er sendt i en bred høring til relevante organisationer mv. med hørings-

frist den 4. september 2008.

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringens holdning er, at ophavsrettigheder og den periode, hvori de kan gøres gæl-

dende bør være fastlagt på en måde, der betyder, at der er en fornuftig balance mellem

på den ene side hensynet til de udøvende kunstnere og fonogramproducenter og på den

anden side hensynet til brugerne af de beskyttede fremførelser.

Regeringen finder, at det vil være hensigtsmæssigt at afvente tilbagemeldingerne på

høringen.

11. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Det er vurderingen, at overvejelserne i de øvrige lande i lighed med i Danmark vil være,

om der med forslaget opretholdes/indføres en fornuftig balance mellem hensynet til

rettighedshaverne og brugerne.

12. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Der er oversendt nærhedsnotat til Folketingets Europaudvalg den 11. august 2008.