PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Det Energipolitiske Udvalg 2008-09
KOM (2008) 0775 Bilag 2
Offentligt

G R U N D N O T AT T I L F O L K E T I N G E T

E U R O P AU D V AL G

22. januar 2009

J. nr. 2403/1428-004

Ref. AMLP

Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om forpligtelse for

medlemsstaterne til at opretholde minimumslagre af mineralolie og/eller

mineralolieprodukter.

KOM(2008)775 endelig

Notat er også oversendt til Energipolitisk Udvalg

Resumé

Som led i 2. strategiske energiredegørelse (SER2) fremsatte Europa - Kommissionen den

13. november 2008 direktivforslag om forpligtelse for medlemsstaterne til at opretholde

minimumslagre af mineralolie og/eller mineralolieprodukter. Forslaget har til formål at

styrke EU´s forsyningssikkerhed for olie. Forslaget indebærer bl.a. en tilnærmelse til det

Internationale Energi Agenturs (IEA) tilsvarende regelsæt om medlemsstaters

lagringspligt. Regeringen er enig med Kommissionen i, at de angivne målsætninger i

direktivforslaget bedst kan opnås gennem en fælles regulering, som det har været tilfældet

hidtil. Det er dog usikkert, om direktivforslaget reelt opnår de angivne mål og om det sker

på en hensigtsmæssig måde. Desuden indebærer forslaget store og unødvendige

omkostninger samt tilsvarende administrative byrder.

1. Baggrund

Kommissionen beskriver mineralolie som EU's vigtigste energiressource. Økonomien er

helt afhængig af en kontinuerlig og pålidelig forsyning af olie til en rimelig pris. På

baggrund af den store og stigende afhængighed af import er forsyningssikkerhed af største

vigtighed. De seneste år er risikoen for afbrydelse af olieforsyningen af flere årsager blevet

større. Den aktuelle tendens på verdensplan og den interne udvikling i EU (successive

udvidelser, gennemførelse af det indre marked, faldende indenlandsk produktion m.v.) gør

det nødvendigt at ajourføre EF-lovgivningen om oplagring, der blev indført for 40 år siden.

Kommissionen anfører, at EU skal kunne kompensere for eller i det mindste reducere

enhver negativ virkning af eventuelle forsyningsforstyrrelser. Erfaringerne viser, at

ibrugtagning af oliesikkerhedslagre er den letteste og hurtigste metode til at bringe store

ekstra mængder olie til et underforsynet marked. Dette nedbringer både knapheden på

produkter samt de skadelige følger for økonomien.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Ifølge Kommissionen lider den nuværende ordning af mangler i tilfælde af

forsyningsafbrydelse i EU. Der er usikkerhed om hvorvidt den eksisterende ordning kan

garantere, at de olielagre, der opbevares til krisesituationer, er disponible eller kan frigøres

til at opfylde behovene. Det Europæiske Råd understregede i marts 2007 vigtigheden af at

forbedre forsyningssikkerheden for EU og for den enkelte medlemsstat ved at udvikle

mere effektive krisehåndteringsmekanismer. Rådet fremhævede endvidere, at det var

nødvendigt at revidere EU`s olieoplagringsmekanismer og henviste til, at olien skulle være

tilgængelig i tilfælde af en krise. EU råder ikke over samordnede interventionsprocedurer,

hvilket i praksis gør det meget vanskeligt at træffe hurtige beslutninger og effektive

foranstaltninger, som er afgørende i tilfælde af en krise. En bedre tilpasning til IEA´s

regler er ønskelig, da det vil gøre det muligt at forbedre bidraget fra EU´s lagre til en

indsats fra IEA.

Kommissionen forsøgte for nogle år siden at ændre direktivet, men dette blev ikke

gennemført på grund af stor modstand imod forslaget. Denne gang har man derfor været

igennem en langvarig forberedelsesproces for det aktuelle forslag, men forslaget

indeholder alligevel en del detaljer, som forekommer kontroversielle.

2. Hjemmelsgrundlag

Forslaget er fremsat med hjemmel i EF-traktatens artikel 100, hvilket betyder, at den skal

vedtages efter høringsproceduren.

3. Nærhedsprincippet

Ifølge Kommissionen vil en indsats på fællesskabsplan af følgende grunde være et mere

effektivt redskab til at nå forslagets mål: I kraft af det indre marked kan fordelene ved at

bringe lagre på markedet i tilfælde af krise ikke begrænses til et enkelt land. Det indre

marked sikrer, at ethvert lager, der bringes i omsætning, frit kan købes i hele den

europæiske union. Fordelene ved at bringe lagrene i omsætning vil ikke kun være til gavn

for et enkelt land, men for hele EU. Derfor risikerer de krisemekanismer, som de enkelte

medlemsstater indfører, at være mindre effektive og skabe et snylterproblem, hvis de er alt

for forskellige og sikrer forskellige beredskabs- og pålidelighedsniveauer. På grund af

oliemarkedernes internationale dimension vil alle forstyrrelser i olieforsyningen – hvad

enten de forekommer i en eller flere medlemsstater eller i et tredjeland – få konsekvenser

for samtlige medlemsstater. I så integrerede økonomier, som dem i det indre marked, vil

den enkelte medlemsstats beredskabsniveau endvidere påvirke beredskabsniveauet i EU

som helhed. Ved at indføre minimumskrav på EU-plan kan det blive lettere at forebygge

problemer og overvinde kriser. I øvrigt bemærkes det, at flere medlemsstater ikke er

medlemmer af IEA, som har kompetence til at træffe foranstaltninger i tilfælde af en

verdensomspændende krise. Europa-Kommissionen deltager i agenturets arbejde, men hele

EU´s deltagelse i en IEA-foranstaltning kan kun sikres inden for rammerne af en

fællesskabsmekanisme, som alle medlemsstater, der ikke er medlemmer af IEA, tilslutter

sig..

Regeringen er enig med Kommissionen i, at de angivne målsætninger i direktivforslaget

bedst kan opnås gennem en fælles regulering,som det har været tilfældet hidtil.

4. Formål og indhold

Side 2/9

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Forslaget er fremsat af Europa-Kommissionen den 13. november 2008, og er modtaget fra

Rådet i dansk sprogversion den 20. november 2008.

Formålet med forslaget er at sikre et højt niveau for olieforsyningssikkerheden i

Fællesskabet gennem pålidelige og gennemsigtige mekanismer baseret på solidaritet

mellem medlemsstaterne, og at opretholde minimumslagre af mineralolie og/eller

mineralolieprodukter, samt at indføre de nødvendige procedurer til at afhjælpe en eventuel

alvorlig knaphed.

Der foreslås regler, der styrker kontrollen med medlemsstaternes olielagre, således at

medlemsstaterne leverer tilstrækkelige informationer om lagrenes placering og ejerforhold

med henblik på at sikre, at disse lagre virkelig er tilgængelige.

I forslaget opereres der med følgende lagerdefinitioner:

1. Sikkerhedslagre af råolie eller olieprodukter, som er lagre alle medlemsstater skal

opretholde på baggrund af enten forbrug eller import alt efter hvilken mængde, der

er størst. Danmark skal efter denne regel opretholde lagre, der svarer til 70 dages

forbrug med 10 % fradrag, hvilket giver en samlet lagerforpligtelse på 77,8 dage

(før fradrag). Fradraget for reduktion findes i IEA’s regelsæt og indføres som

konsekvens af ønsket om tilnærmelse mellem de to regelsæt. I dag har Danmark en

lagringspligt over for EU svarende til 67,5 dages forbrug, mens lagringspligten

over for IEA er 0, da den er baseret på nettoolieimport.

2. Specifikke lagre af produkter, som er en mulighed, dog under ret restriktive

betingelser. Det er valgfrit om disse specifikke lagre etableres, og der skal

foretages en revision af ordningen efter tre år. De specifikke lagre skal ejes af

medlemsstaterne eller af den centrale oplagringsenhed. De specifikke lagre kan

være lagre, som ikke indgår i sikkerhedslagrene.

3. Kommercielle lagre er lagre, som hverken er sikkerhedslagre eller specifikke lagre,

og som ejes af de økonomiske aktører (de lagringspligtige selskaber).

Referenceåret er det år, som forbruget udregnes efter.

Nøglemålsætningerne i forslaget er opsummerende:

- En harmonisering med IEA systemet

- Øget lagertilgængelighed i tilfælde af kriser samt fysisk tilgængelighed

- Øget transparens - også vedrørende kommercielle lagre

- Simplificering

Nøgleelementerne i forslaget er følgende:

- Et lagringspligt for medlemsstaterne på 90 dages nettoimport eller 70 dages forbrug,

alt efter hvilken mængde der er størst.

- Indførelse af et10 % fradrag i lagrene for at være på linje med IEA´s regler.

- Øget lagertilgængelighed samt forbud mod at lagrene belastes med nogen form for

juridisk eller finansiel byrde.

- Medlemsstaterne skal indføre beredskabsprocedurer.

- Ugentlige rapporteringer vedrørende kommercielle lagre fra medlemsstaterne til EU.

- Oprettelse af centrale oplagringsenheder, som kan overtage medlemsstaternes

lagerpligt vedrørende sikkerhedslagre ved delegering. Medlemsstaterne kan også

delegere forpligtelsen til de økonomiske aktører, som kan subdelegere forpligtelsen

Side 3/9

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

tilbage til en central oplagringsenhed i egen eller en anden medlemsstat. Disse

bestemmelser er meget komplicerede, kontroversielle og omkostningskrævende.

Oprettelse af specifikke lagre som valgfrit. Såfremt de oprettes skal de ejes af

medlemsstaten. Hvis de oprettes, er oprettelsen uigenkaldelig. Det er usikkert, om den

foreslåede ordning vil blive anvendt af medlemsstaterne, da ordningen ikke findes i

IEA-systemet

Mere kontrol og tilsyn med lagrene, herunder kontrol med lagrenes placering.

Kommissionen har tilsynskompetence med medlemsstaternes sikkerhedslagre og

specifikke lagre.

Biobrændstoffer skal kunne medregnes i beregningen af lagringspligt og i

lageropgørelserne, dog først når de er blandet sammen med mineralolieprodukter.

De centrale oplagringsenheder tillægges visse kompetencer. En medlemsstat kan oprette

sin centrale oplagringsenhed overalt i fællesskabet. I dag svarer den centrale

oplagringsenhed i Danmark til Foreningen Danske Olieberedskabslagre (FDO). Det er

usikkert om FDO kan bestå som den centrale oplagringsenhed i forhold til forslaget uden

nogen form for administrative ændringer. Det vigtigste formål for de centrale

oplagringsenheder er at erhverve, opretholde og sælge olielagre på den medlemsstats

nationale område, som har etableret den. Forslaget har betydelige konsekvenser for FDO

og dermed for oliebranchen, som finansierer FDO.

Efter forslaget kan en økonomisk aktør, som er pålagt sikkerhedslagerpligt af sin

medlemsstat, delegere sine opgaver til pågældende medlemsstats centrale

oplagringsenhed.. Denne bestemmelse er meget vidtgående og potentielt

omkostningskrævende.

De centrale oplagringsenheder er forpligtede til at offentliggøre fuldstændige oplysninger

efter produktkategori om de lagerbeholdninger, den kan opretholde for de økonomiske

aktører, samt at offentliggøre mindst 6 måneder forud de betingelser, hvormed den tilbyder

disse tjenesteydelser.

5. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet har endnu ikke udtalt sig.

6. Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

Området dækkes i dag af følgende retsakter:

Lov nr. 1275 af 20. december 2000 om pligtige lagre af mineralolie og

mineralolieprodukter.

Bekendtgørelse nr. 318 af 12. maj 2005 om pligtige lagre af mineralolie og

mineralolieprodukter.

Direktivforslaget vil indebære behov for ændring af den nuværende lovgivning.

7. Forslagets konsekvenser for statsfinanserne, samfundsøkonomien, miljøet eller

beskyttelsesniveauet

Statsfinansielle konsekvenser

Direktivforslaget vurderes at indebære væsentlige forøgelser i data- og kontrolarbejdet.

Side 4/9

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Direktivforslaget stiller krav om yderligere oplysninger om lagring, herunder lagrenes

fysiske placering, hvilket ikke oplyses i det nuværende system. Desuden skærpes kravene

til kontrol betydeligt. Medtagelse af biobrændstoffer i lageropgørelser og

lagerpligtberegninger udgør også en udvidelse af det eksisterende system. Opgørelse af

ugentlige kommercielle lagre er ligeledes udvidelse af det eksisterende system. Dels er der

tale om ugeoplysninger, dels er der tale om kommercielle lagre, som ikke er omfattet af det

eksisterende system.

På det foreliggende grundlag vurderes foreløbigt, at direktivforslaget vil medføre behov

for yderligere personaleforbrug i Energistyrelsen svarende til 2 årsværk samt en udvidelse

af det eksisterende databasesystem. Sidstnævnte vurderes at indebære en

engangsomkostning på 500.000 kr., ekskl. moms til konsulenthjælp (timesats: 600 kr.).

Samfundsøkonomiske konsekvenser

Forslaget har konsekvenser for Foreningen Danske Olieberedskabslagre (FDO), der som

central lagerorganisation vil skulle dække den danske olielagringspligt i endnu højere grad

end i dag. FDO har foreløbigt anslået, at forslaget kan indebære yderligere omkostninger

for FDO (og dermed for oliebranchen) på et 3-cifret millionbeløb. Der er herved alene set

på et muligt behov for forøgelse af lagrene (køb af olie) p.g.a. selskabernes ret til at

delegere deres lagringspligt til den centrale lagerorganisation. Dertil kan komme

omkostninger til etablering og drift af yderligere lagerkapacitet i tilfælde af en sådan

delegering. Den nævnte delegering kan således, hvis den udnyttes, blive særdeles

omkostningskrævende til køb og salg af olie og tilhørende lagerkapacitet. Energistyrelsen

er enig i FDO’s foreløbige vurdering, som vil skulle konkretiseres i takt med, at

direktivforslaget tydeliggøres gennem forhandlingerne.

Forslaget har endvidere konsekvenser for olieselskaber, der som økonomiske aktører har

en lagringspligt efter dansk lovgivning.

For begge parter vil omkostningerne i sidste ende formentlig skulle dækkes af de danske

forbrugere af olieprodukter.

Der er ved ovennævnte vurdering ikke taget hensyn til forslagets forøgelse af den danske

lagringspligt fra de nuværende 67,5 dages forbrug til reelt 77,8 dages forbrug. Det

forventes dog, at forslaget modificeres betydeligt på dette punkt i de videre forhandlinger.

I modsat fald vil en sådan forøgelse medføre meget store omkostninger til indkøb af olie

og etablering af lagerkapacitet, forudsat, at der som hidtil lægges vægt på at have en

overdækning på 20 % i forhold til den basale lagringspligt over for EU. Denne

overdækning skyldes ønsket om, at man i en krisesituation kan udskyde det tidspunkt, hvor

det bliver nødvendigt at indføre forbrugsbegrænsende foranstaltninger som led i

krisehåndteringen. Behovet for denne overdækning ændres derfor ikke af direktivforslaget.

Administrative konsekvenser for erhvervslivet.

Forslaget om ugentlige indberetninger om lagerstørrelser vil indebære en belastning af

erhvervslivet, afhængigt af hvordan denne rapportering planlægges gennemført.

Side 5/9

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Forslaget vil endvidere indebære administrative byrder for Foreningen Danske

Olieberedskabslagre (FDO), som vil få en anden rolle og en række nye opgaver efter

forslaget.

Miljømæssige konsekvenser

Forslaget forventes ikke at få miljømæssige konsekvenser.

8. Høring

Forslaget har været sendt i høring den 9. december 2009 med høringsfrist den 14. januar

2009.

Foreningen Danske Olieberedskabslagre (FDO) har fremsendt høringssvar på egne vegne

og på vegne af de lagringspligtige selskaber. FDO vil som en central oplagringsenhed

blive påvirket af forslaget i betydelig grad. Selve oliebranchen som hele vil også blive

påvirket.

FDO har følgende generelle kommentarer: FDO´s overordnede synspunkt er, at det er

vanskeligt at se, at intentionen i forslaget opfyldes med dette direktiv, og på den baggrund

mener branchen, at det bør tages helt af bordet.

På overfladen ser det ud til, at forslaget skal tilnærme sig EU lovgivningen med IEA, samt

øge kontrollen med lande, som man vurderer i dag ikke har styr på deres lagre. I realiteten

sker der er række yderligere ændringer, som intet har med IEA regler at gøre, og som vil

stille krav om, at der i alle lande findes et Agency, som i øvrigt vil få en række nye

opgaver.

De nye opgaver og krav vil i stort omfang risikere at få negativ indflydelse på de enkelte

centrale oplagringsenheders økonomi, samt vil risikere at forringe det eksisterende

beredskab. Det fremgår heller ikke klart, om FDO kvalificerer til at være/blive en central

oplagringsenhed. En løs vurdering af den økonomiske effekt i Danmark alene ud fra en

mulig øgning af lagrene p. gr. af selskabers ret til få dækket volumener i den lokale

centrale oplagringsenhed, kan let give ekstra omkostninger på et 3-cifret millionbeløb til

FDO. I andre lande, hvor også bygning af nye lagre kan komme på tale, vil effekten kunne

løbe op i meget højere tal. Ud fra disse betragtninger er FDO modstandere af at ændre det

eksisterende system, som i deres øjne på en hensigtsmæssig måde leverer den beskyttelse,

som systemet sigter på.

Såfremt det ikke kan forhindres at forslaget udmøntes i EU-lovgivning, mener FDO at der

bør arbejdes med at få ændret mange af de nuværende artikler i forslaget.

FDO mener f.eks. ikke, at ticketsystemet (lagerdækningsaftaler mellem to selskaber) skal

afskaffes, som det reelt bliver med dette forslag.

Med det nuværende forslag vil Danmarks lagringspligt reelt stige med 15%. Da der er en

klar holdning i kommissionen til at nettoeksportørers situation skulle være uændret med

dette forslag, er det væsentligt at få det korrigeret. Hvis der ikke lykkes at reducere i

Danmarks lagerpligt (som vil stige fra 67,5 dage til 78 dage), er der dog ingen grund til at

øge lagringspligten i Danmark fra det nuværende niveau på 81 dage. Der sker jo ikke en

forringelse af Danmarks beredskab blot fordi de statistiske indberetninger ændrer på

volumenet i forhold til i dag. Danmark vil stadig ligge med de samme volumener som i

dag.

Konkrete kommentarer til forslaget:

Side 6/9

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Definitioner af ”økonomiske aktører” i forhold til forslaget mangler. Hertil er definitionen

af lageråret i forhold til referenceåret uklar.

FDO forslår at lagerpligten sættes ned til 60 dages forbrug, idet lagerpligten således ikke

ændres væsentligt for Danmark. Det er uklart om lagrene skal beregnes i kubikmeter eller

tons, hvilket har indflydelse på beregning af vægten på et produkt. Der bør arbejdes for at

få dels en klar definition af beregningen samt at få reduceret faktoren for produkter både

ved beregning af lagringspligten og ved beregning af lagerniveau. Ved at gange med 1.2

og samtidig fradrage 4 % i naftaudbytte sker der en reduktion af råoliens værdi.

Angående mekanismerne for frigivning af lagrene påpeges det, at olien/olieprodukterne på

grund af flaskehalse ved udskibning, pumpning, pipelines m.v. ikke vil kunne/skulle

frigives på en gang. Der bør derfor ikke være så stramme regler angående fysisk

tilgængelighed og rådighed. FDO foreslår en løbende tilgængelighed over 3-6 måneder.

Angående oprettelse af centrale oplagringsenheder foreslås den nationale begrænsning

ophævet, så disse kan operere frit i andre medlemsstater udenfor egne grænser og således

ikke behøver at gå igennem et andet lands oplagringsenhed for at oplagre produkter i en

anden medlemsstat.

Der mangler klarhed angående udtryk som ”detaljeret oversigt” og ”til stadighed føres

ajour”. Hvad indebærer disse begreber?

FDO foreslår en reduktion af 6 – måneders kravet til offentliggørelse af de betingelser de

centrale oplagringsenheder tilbyder de økonomiske aktører deres ydelser under nedsat til 3

måneder.

I dag kan man på månedsbasis træffe aftaler om overdragelse af lagringspligt mellem en

økonomisk aktør og FDO. Forslaget lægger op til at disse aftaler træffes for et helt år, samt

næsten tre måneder på forhånd. Dette vil fjerne den fleksibilitet som findes i dag.

Uigenkaldeligheden angående de specifikke lagre bør fjernes.

Markedsandelen foreslås ændret til 70 % eller mindre i stedet for 80 % for at øge

fleksibiliteten. Samtidig bør der gives mulighed for at inkludere råolie som specifikt lager,

samt mulighed for at differentiere antal dage mellem de valgte produkter.

Det bør være muligt for en central oplagringsenhed at eje produkter i et andet land og lagre

det hos en økonomisk aktør, hvilket er muligt i dag. Det skal klargøres, hvem der ejer

lagrene, når de delegeres.

De ugentlige statistikker foreslås fjernet. Hvis de ikke matcher de månedlige statistikker

medfører de kun forvirring. Sikkerhedslagrene skal fratrækkes fra de kommercielle lagre

idet disse er blandet sammen, hvilket udgør en administrativ omkostning.

Endelig forslås det, at også biobrændstoffer bør kunne medregnes, såfremt de er på lager

beregnet til iblanding i mineralolieprodukter, idet det af hensyn til forbrugeren er

hensigtsmæssigt at iblandingen sker så tæt på forbrugeren som muligt.

Hertil argumenterer FDO for opretholdelse af ticket systemet, som forslaget ellers vil

forkaste. I dag indgås lagerdækningsaftaler medlemsstaterne imellem på baggrund af

Side 7/9

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

overordnede bilaterale aftaler, som danner grundlag for aftaler mellem de lagringspligtige

selskaber i de forskellige medlemsstater(de såkaldte tickets).

FDO udtrykker tillige, at der mangler en definition af i hvilke forhold produkterne skal

ligge på sikkerhedslagrene, som der er i dag. Det giver en stor fleksibilitet for selskaber

samt FDO, at dette ikke er defineret, men er nok ikke hensigtsmæssigt under en

forsyningskrise.

Dansk Energi gør opmærksom på at indrapporteringerne i forslaget kan medføre

administrative ændringer.

Danske Havne mener at forslaget er bureaukratisk især i forhold til de statistiske

opgørelser. Danske Havne henviser til såvel EU som regeringens politik om reducering af

de administrative byrder for erhvervslivet.

Dansk

Erhverv

positive

overfor

Kommissionens

fokus

på

EU´s

energiforsyningssikkerhed særligt set i lyset af den tiltagende globale positionering i

forhold til at sikre sig adgang til de stadig knappere ressourcer på området. Dansk Erhverv

mener at forslaget ser fornuftigt ud set i sammenhæng med øvrige tiltag for at udbygge den

europæiske forsyningssikkerhed.

9. Regeringens foreløbige generelle holdning

Den danske regerings generelle holdning er at støtte, at forsyningssikkerhed er en af

søjlerne i den 2. Strategiske Energiredegørelse (SER2). Fra dansk side kan man således

støtte det overordnede formål med direktivforslaget om at styrke forsyningssikkerheden

for olie, herunder at tilnærme EU’s regelsæt til de tilsvarende IEA-regelsæt, at øge

transparensen på oliemarkedet og at styrke kontrollen med lagrene.

Samtidig er det vurderingen, at forslaget i en række henseender ikke når dette mål, at

forslaget indebærer store, unødvendige omkostninger og administrative byrder for

oliebranchen og for myndighederne samt at forslaget indebærer en del unødig bureaukrati.

Umiddelbart synes der derfor at være en risiko for, at forslaget indebærer en forringelse af

forsyningssikkerheden ved et højere omkostningsniveau, bl.a. fordi der i højere grad end

hidtil åbnes mulighed for at lagre olie i form af råolie, som ikke er umiddelbart anvendelig

på forbrugssiden og fordi mulighederne for at olieselskaber kan delegere deres

lagringspligt til den centrale lagerorganisation kan indebære store omkostninger for denne.

Disse forhold vil skulle vurderes nærmere i takt med, at direktivforslaget tydeliggøres

gennem forhandlingerne.

Direktivforslaget er grundlæggende anderledes end det eksisterende direktiv. Det er

samtidig uklart i en del henseender og det er vanskeligt at gennemskue konsekvenserne af

forslaget.

Som eksempler på de væsentligste problemstillinger kan nævnes følgende, som i særlig

grad bør indgå i det videre arbejde med direktivforslaget:



Den angivne tilnærmelse af EU’s regelsæt til det tilsvarende IEA-regelsæt foretages

med samtidig indførelse af en række nye EU-særregler, som reducerer og i nogle

Side 8/9

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files



henseender fjerner denne tilnærmelse. Derved fremkommer nye og vanskeligt

gennemskuelige problemstillinger om samspillet mellem de to regelsæt, f.eks.

bestemmelserne om specifikke lagre, bestemmelserne om delegering og

bestemmelserne om etablering af centrale lagerorganisationer, idet disse bestemmelser

ikke findes i IEA-regelsættet

Forslaget bør generelt tydeliggøres. Der mangler klare definitioner. Der er usikkerhed

knyttet til en række bestemmelser. Den danske udgave bør forbedres sprogligt.

Danmarks lagerforpligtelse i forhold til EU svarer p.t. 67,5 dages forbrug. Efter IEA-

regelsættet, som er baseret på dages nettoolieimport, har Danmark 0 dages

lagringspligt. Det forekommer hensigtsmæssigt, at Danmarks lagerforpligtelse ikke

reduceres til 0 dage, ikke mindst med det perspektiv, at Danmark inden for en kortere

årrække på ny vil blive nettoolieimportør. Men det forekommer ikke rimeligt, at

lagerforpligtelsen hæves i forhold til det nuværende niveau.

De centrale lagerorganisationers rolle og opgaver ændres væsentligt i forhold til den

nuværende situation uden at dette forekommer velbegrundet. Samtidig kan dette

indebære væsentlige ulemper og omkostninger for lagerorganisationerne og dermed for

samfundene.

Derudover er der en række mere tekniske forhold, som der bør arbejdes videre med for at

undgå uhensigtsmæssige konsekvenser:



Indførelsen af såkaldte specifikke lagre, som ikke findes i IEA-regelsættet.

Bestemmelserne om lagrenes tilgængelighed.

Sikring af at der som hidtil kan foretages integration af forskellige former for olielagre.

Sikring af at forslaget ikke nødvendiggør etablering af unødvendig ny lagerkapacitet.

Bestemmelserne om internationale og nationale lagerdækningsaftaler.

Bestemmelserne om tilsyn og kontrol.

Indførelse af ugentlig rapportering om lagermængder.

Bestemmelserne om biobrændstoffer, som er baseret på forslaget om at beregne

lagringspligt på basis af nettoimport af olie. For Danmark (og andre olieproducerende

lande) beregnes lagringspligten dog på basis af olieforbruget og det giver det problem,

at biobrændstoffer indgår i forbruget og dermed i lagringspligtberegningen, men at

lagrene af biobrændstoffer, som typisk ikke er iblandet, ikke kan medgå til

lagringspligtens dækning.

10. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Det forventes at andre medlemsstater også vil have problemer med de forventede

økonomiske og administrative ændringer direktivforslaget vil medføre.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forlagt Folketingets Europaudvalg.

Side 9/9