PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2008-09
KOM (2008) 0887 Bilag 2
Offentligt

Grundnotat om meddelelse fra Kommissionen til Rådet og Euro-

pa-Parlamentet om Handlingsplan for udbygning af intelligente

transportsystemer i Europa (KOM(2008)886)

Resumé

Kommissionens meddelelse beskriver en handlingsplan for en synkronise-

ret udbygning af intelligente transportsystemer (ITS) inden for EU's vej-

transport. Handlingsplanen har som mål at fremskynde, harmonisere og

koordinere udbygningen af ITS på vejområdet og etablere kontaktflader

til ITS anvendt inden for andre transportformer. Handlingsplanen har

seks indsatsområder med specifikke foranstaltninger og en klar tidsplan,

der samlet løber fra 2009-2014. Kommissionen aflægger rapport om gen-

nemførslen i 2012. Målet er via en harmoniseringsindsats på fællesskabs-

niveau at skabe større interoperabilitet i EU’s ITS-portefølje og dermed

muliggøre, at ITS kan spille en fremtrædende rolle i sikringen af bæredyg-

tig, effektiv og konkurrencedygtig mobilitet.

1. Baggrund og indhold

Meddelelsen er fremsat af Kommissionen den 16. december 2008. Kom-

missionen har i sin midtvejsevaluering af 28. juni 2006 (KOM (2006) 314)

af den transportpolitiske hvidbog fra 2001 fremhævet, at innovation vil

spille en vigtig rolle med hensyn til at indfri EU’s transportpolitiske mål om

bæredygtig, effektiv og konkurrencedygtig mobilitet.

Europas transportsystem står over for en række udfordringer, hvoraf

trængsel, transportrelaterede CO2-emissioner og trafiksikkerhed er nogle af

de største. Det står imidlertid klart, at traditionelle løsningsmodeller, som

f.eks. udbygningen af vejnettet, ikke vil kunne gennemføres i tilstrækkeligt

omfang og inden for den tidsramme, som udfordringerne nødvendiggør, og

at der derfor er behov for nye løsninger.

Det er Kommissionens vurdering, at Intelligente transportsystemer (ITS),

herunder trafikledelsessystemer, førerstøttesystemer, multimodale rute-

planlæggere m.v. vil kunne bidrage til at løse en række af transportsyste-

mets udfordringer, men at ITS i dag tages i brug for ukoordineret og uden

klar harmonisering på tværs af medlemslandene.

Inden for andre transportformer er der etableret overordnede rammer for

ITS-anvendelsen (SESAR-systemet kommer således til at danne ramme for

en ny generation af lufttrafikstyring; RIS, River Information Services, er

etableret for bedre at kunne styre udnyttelsen af vandvejene, og på jernba-

neområdet er man i færd med at indføre det europæiske banetrafikstyrings-

system ERTMS), men inden for vejtransporten er der endnu ikke etableret

en sammenhængende europæisk ramme for ITS-anvendelsen.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

På den baggrund ønsker Kommissionen at fremskynde og harmonisere ud-

bygningen af intelligente transportsystemer (ITS) inden for vejtransporten

og etablere kontaktflader til andre transportsystemers ITS-systemer.

Handlingsplanens mål er at forbedre systemernes interoperabilitet, sikre

uhindret adgang, tilskynde til at skabe kontinuitet i tjenesteydelserne og

oprette en effektiv samarbejdsordning mellem alle ITS-interessenter. ITS-

handlingsplanen ledsages af et direktivforslag (KOM (2008) 887), der skal

tilvejebringe en europæisk ramme for ibrugtagning af interoperabel ITS

bl.a. via udarbejdelse af de nødvendige specifikationer og procedurer. Di-

rektivforslaget er beskrevet i et særskilt grundnotat.

ITS-handlingsplanen har seks hovedområder. På hvert område peges der på

et sæt specifikke foranstaltninger og en klar tidsplan, der løber fra 2009-

2014. Kommissionen aflægger rapport om handlingsplanens gennemførelse

i 2012. Handlingsplanens seks hovedområder er følgende:

Optimal udnyttelse af vej-, trafik- og rejsedata,

herunder

fastlæggelse af procedurer for tilvejebringelse af tidstro trafik- og

rejseinformationerstjenester; optimering af indsamling og tilrådig-

hedstillelse af vejdata, trafikplaner, anbefalede ruter m.v.; dataspe-

cifikationer og procedurer for gratis levering af en mindstesæt af

trafikinformationestjenester som offentlig service, udviklings-

fremme af nationale, multimodale rejseplanlæggere.

Kontinuerlige ITS-tjenester for trafikstyring og gods-

håndtering i de europæiske transportkorridorer og stor-

byområder,

herunder fastlæggelse af et sæt fælles procedurer og

specifikationer for at sikre kontinuiteten i ITS-tjenesterne for pas-

sagerer og fragt i transportkorridorer samt i og mellem byområder;

fastlæggelse af hvilke ITS-tjenester, der skal indføres til støtte for

godstransport (e-fragt); støtte til en videre udbygning af en multi-

modal ITS-rammearkitektur og en ITS-ramme for bytrafik; gen-

nemførelse af interoperabilitet mellem elektroniske bompengesy-

stemer.

Trafiksikkerhed og sikkerhedsbeskyttelse på vejene,

her-

under fremme af indførelsen af avancerede førerstøttesystemer og

sikkerhedsrelaterede ITS-systemer; støtte til platformen for har-

moniseret indførelse af det fælleseuropæiske system eCall (hvor

udløste airbags og kollisionssensorer via satellit giver geografiske

oplysninger til lokale nødhjælpstjenester); udvikling af lovrammer

for en sikker brugergrænseflade i køretøjer og integration af flyt-

bart udstyr; udvikling af et sæt retningslinjer for bedste praksis for

ITS-tjenesternes betydning for sårbare trafikanters sikkerhed og

komfort; udformning af retningslinjer for bedste praksis vedrøren-

Vejdirektoratet

side

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

de sikre parkeringsområder (lastbiler) samt telematikstyrede par-

kerings- og reservationssystemer.

Integration af køretøjet i transportinfrastrukturen,

her-

under vedtagelse af en åben arkitektur for køretøjsmonteret tekno-

logi til ITS-tjenester; udvikling og evaluering af samarbejdende sy-

stemer for at opnå en harmoniseret indførelse samt vurdering af

udbygningsstrategier; fastlæggelse af specifikationer for kommuni-

kation mellem infrastrukturanlæg, mellem køretøjer og infrastruk-

tur og mellem køretøjer indbyrdes i samarbejdende systemer; fast-

læggelse af et mandat til de europæiske standardiseringsorganisa-

tioner vedrørende udvikling af harmoniserede standarder.

Datasikkerhed og – beskyttelse samt spørgsmål om an-

svar,

herunder vurdering af sikkerheds- og personbeskyttelses-

aspekterne i forbindelse med ITS-systemernes dataanvendelse

samt formulering af forslag, der er i fuld overensstemmelse med

fællesskabslovgivningen; undersøgelse af spørgsmålet omkring er-

statningsansvar i forbindelse med brug af ITS-applikationer og

især køretøjsmonterede sikkerhedssystemer.

Europæisk ITS-samarbejde og koordinering,

herunder for-

slag til retsakt for europæisk samordning (direktivforslaget KOM

(2008) 887); udvikling af beslutningstøtteværktøjer til brug for in-

vesteringer i ITS; udvikling af retningslinjer for offentlig finansie-

ring af ITS-anlæg via EU og nationale midler (på grundlag af deres

økonomiske, sociale og operationelle værdi); etablering af et særligt

forum for ITS-samarbejde mellem medlemsstaterne og de regiona-

le/lokale administrationer, der skal fremme ITS-initiativer vedrø-

rende mobilitet i byer.

Samlet set skal resultatet af handlingsplanen sikre:



En mere miljøvenlig transportsektor. Fx kan ITS anvendt til

ruteplanlægning bidrage til at mindske trængslen, gøre

transporten mere miljøvenlig og mindske energiforbruget.

ITS kan også danne baggrund for differentierede afgifter for

kørslen på visse veje, hvilket er en måde at påvirke trans-

portefterspørgslen på. ITS-anvendelser kan skabe ”Grønne

transportkorridorer” (KOM (2008) 433), hvor transport-

formerne supplerer hinanden for at gøre det muligt at be-

nytte mere miljøvenlige alternativer ved langdistance

transport mellem knudepunkter.

Vejdirektoratet

side

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files



Øget transporteffektivitet (ITS-anvendelser kan eksempel-

vis styre logistikkæder, så varerne følger multimodale

transportkæder, og transporten dermed bliver så energief-

fektiv og så omkostningseffektiv som muligt.)

Bedre sikkerhed (Førerstøttesystemer som f.eks. elektro-

nisk stabilitetskontrol, smidig fartpilot, eCall (hvor udløste

airbags og kollisionssensorer via satellit giver geografiske

oplysninger til lokale nødhjælpstjenester); ITS-baserede

naviagtionssystmer kan vise lastbilschauffører vej til sikre

parkeringsområder, hjælpe dem med at overholde køre- og

hviletidsbestemmelserne.)



Handlingsplanen trækker på flere af Europa-Kommissionens igangværende

initiativer, herunder bl.a. handlingsplanen for godstransportlogistik ((KOM

2007) 607), etableringen af Galileo, lovpakken om grønnere transport

(KOM (2008)433), i2010-initiativet om intelligente biler (KOM

(2007)433).

2. Gældende dansk ret

Da der er tale om en meddelelse fra Kommissionen, er den ikke juridisk bin-

dende og har ingen konsekvenser for dansk ret.

3. Høring

Meddelelsen er sendt i høring hos følgende interesseorganisationer med

frist 2. februar 2009:

Arbejderbevægelsens

Erhvervsråd; Danmarks Rederiforening; Danmarks

Statistik; Dansk Arbejdsgiverforening; Danske Busvognmænd; Danske

Dagblade; Danske Handicaporganisationer; Danske Havne; Danske Re-

gioner; Dansk Erhverv; Danske Speditører; Dansk Industri; Dansk

Jernbaneforbund; Dansk Skibsmæglerforening; Danske Statsbaner

(DSB); Dansk Transport og Logistik (DTL); De Danske Bilimportører

(DBI); Fagligt Fælles Forbund (3F); Forbrugerrådet (FBR); Forenede

Danske Motorejere (FDM); Færøernes Repræsentation;HK Trafik og

Jernbane;International Transport Danmark (ITD); ITSDanmark; Kom-

munernes Landsforening (KL);Kongelig Dansk Aeroklub (KDA); Land-

brugsraadet; Landsorganisationen i Danmark (LO); Offentligt Ansattes

Organisationer (OAO) og Sund & Bælt A/S.

Følgende havde bemærkninger til meddelelsen:

Dansk Transport og Logistik hilser handlingsplanens indsatsområder vel-

komne, men understreger behovet for at indsatsen fokuseres på praktiske

Vejdirektoratet

side

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

tiltag, der reelt bringer fordelene fra ITS i anvendelse på både nationalt og

europæisk niveau. DTL peger i den forbindelse særligt på: Udarbejdelse af

digitalt vejkort; dynamisk trafikinformation; intelligente rutevejledningssy-

stemer; brug af flådedata; systemers basering på kendt teknologi (som GPS

og GPRS) frem for oprettelse nye kommunikationskanaler.

Dansk Erhverv støtter helt generelt forslag, som bidrager til en hensigts-

mæssig udbygning af ITS-systemer i et europæisk perspektiv, men anfører,

at en harmonisering på nuværende tidspunkt eventuelt vil kunne risikere at

bidrage til en utilsigtet fiksering af de teknologiske muligheder, som ellers

løbende tilpasses den trafikale virkelighed i ofte uensartede og ikke-

sammenlignelige lokale trafikmiljøer. Dansk Erhverv henviser i øvrigt til

DTL’s svar.

Dansk Industri påpeger vigtigheden af samspillet mellemtransportformerne

og kommenterer udførligt selve direktivforslaget.

Danske Havne understreger vigtigheden af at sikre, at ITS på vejområdet er

kompatibelt med og har kontaktflader til ITS inden for andre transportfor-

mer.

Der vil blive fremsendt et supplerende grundnotat med høringssvar fra

ITSDanmark og Sund & Bælt A/S.

4. Statsfinansielle, samfundsøkonomiske, administrative og mil-

jømæssige konsekvenser samt beskyttelsesniveau.

Meddelelsen medfører ikke i sig selv nogen statsfinansielle, samfundsøko-

nomiske, administrative, beskyttelsesmæssige og miljømæssige konsekven-

ser. Hvis meddelelsen udmøntes i konkrete forslag vil konsekvenserne blive

vurderet i grundnotater herom.

5. Nærhedsprincippet

Da der er tale om en meddelelse, er spørgsmålet om nærhedsprincippet

ikke relevant.

6. Regeringens foreløbige generelle holdning

Danmark er overordnet positivt indstillet over for Kommissionens medde-

lelse, der korresponderer med regeringens politik på både transport- og

informationsteknologiområdet. Harmoniserings- og innovationstiltag, som

medfører en mere effektiv, trafiksikker og bæredygtig udnyttelse af trans-

portinfrastrukturerne, hilses generelt velkomment.

Vejdirektoratet

side

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

7. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Meddelelsen har været gennemgået i Rådets transportarbejdsgruppe den

14. og 28. januar 2009. Der har blandt medlemsstaterne været generelle

positive tilkendegivelser til Kommissionens prioritering af ITS. Der er dog

en række lande, der har sat spørgsmålstegn ved, hvorvidt det er nødvendigt

at gennemføre forslaget vha. et direktiv, ligesom der er flere lande, der me-

ner, at direktivet såvel som handlingsplanen bør præciseres og konkretise-

res.

8. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet har endnu ikke udtalt sig om meddelelsen.

9. Tidligere forlæggelse i Europaudvalget

Handlingsplanen har ikke tidligere været forelagt Europaudvalget.

Vejdirektoratet

side