L 185 - 2008-09 - Supplerende svar på spørgsmål 49: Spm. om to eksempler på kritiske tilsynsrapporter fra statsforvaltningernes tilsyn med kommunerne, til beskæftigelsesministeren

Stats am tet har nu af s luttet behandlingen af s agen.Det er s tats am tets opf attels e, at det vil være i s trid m ed lov-givningen, s åf rem t en k om m une lader en oplys ning om , atk ontanthj ælps m odtageren ik k e er eller vil være m edlem af ena-k as s e, indgå i vurderingen af , om der er udvis t uf ors varligøk onom i.Det vil endvidere være i s tr id m ed lovgivningen, s åf rem t enk om m une lader en oplys ning om , at k ontanthj ælps m odtagerenhar udm eldt s ig af en a- k as s e, indgå i vurder ingen af , om derer udvis t uf ors varlig øk onom i.T ilbagebetaling s om f ølge af udm eldels e af en a- k as s e k ans åledes alene blive ak tuel i de tilf ælde, hvor en pers on k anbebr ej des , at den pågældende har opgivet andet f or s ør gel-s es gr undlag, blandt andet ved at m elde s ig ud af s in a-k as s ek or t f ør ans øgning om hj ælp.Stats am tet f oretager ik k e yder liger e i s agen.Her f ølger en gennem gang af s agens baggr und og deref ter ennær m ere begrundels e f or s tats am tets opf attels e.

Kom m unen blev i den f or bindels e anm odet om at oplys e, omk om m unen havde truf f et bes lutning om , at den enk elte k on-tanthj ælps m odtager s k ulle vej ledes om , at der i f orbindels em ed eventuel ny ans øgning om k ontanthj ælp ville blive s tilletk rav om tilbagebetaling, hvis den pågældende ik k e havde ind-m eldt s ig i en a-k as s e.Chr is tians f eld Kom m une har den 22. j uli 2003 blandt andet op-lys t, at k om m unen er bek endt m ed, at m an ik k e k an tvingef .ek s . unge i en arbej ds løs heds k as s e, m en er dog af den op-f attels e, at ved tilbagevendende anm odninger om k ontant-hj ælp, hvor en pers on i s ine ar bej ds perioder k unne have op-nået r et til arbej ds løs heds dagpenge, s åf rem t m an havde f or-s ik r et s ig m od ledighed, vil [oplys ning her om k unne] indgås om en af f ler e f orhold i vur der ingen af , hvorvidt der f oreliggeruf or s varlig øk onom i f ra k ontanthj ælps m odtagerens s ide.Den 24. s eptem ber 2003 har Chr is tians f eld Kom m une oplys t,at k ontanthj ælpen ef ter k om m unens opf attels e ik k e alene pågrund af m anglende m edlem s k ab af a-k as s e k an gør es tilba-gebetalings pligtig, m en [oplys ning herom ] ville k unne indgåved vur deringen heraf .Den 20. novem ber 2003 har Chr is tians f eld Kom m une præc is e-r et, at k om m unen ik k e gener elt k r æver tilbagebetaling af k on-tanthj ælp f or m odtagere, der ik k e er m edlem af en a- k as s e,idet s ådanne af gørels er tr æf f es ef ter en k onk ret individuelvur dering i hver enk elt s ag.Sagen drej er s ig s åledes om , hvor vidt en k om m une ved vur de-r ingen af , om der k an k r æves tilbagebetaling af k ontanthj ælp,k an lade en oplys ning om , at den pågældende bor ger ik k e ereller vil være m edlem af en a- k as s e, indgå i vurder ingen af ,om der er udvis t uf ors var lig øk onom i.Ar bej ds direk toratet har den 16. s eptem ber 2003 udtalt, at enbetingels e om , at en k ontanthj ælps m odtager er m edlem af el-ler m elder s ig ind i en a- k as s e f or at m odtage k ontanthj ælpuden tilbagebetalings pligt, ik k e er lovlig.Ar bej ds direk toratet præc is er er , at det er f rivilligt, om en per-s on s øger at f ors ik re s ig m od ar bej ds løs hed, og der k an ik k eef ter ak tivloven s tilles k rav om m edlem s k ab af f or eninger m v.f or at f å k ontanthj ælp uden tilbagebetalings pligt. Ar bej ds direk -tor atet bem ærk er endeligt, at det s åledes vil vær e ulovligt atgør e hj ælpen tilbagebetalings pligtig alene af den gr und, at enper s on ik k e er eller vil vær e m edlem af en a-k as s e.Stats am tet har den 3. f ebr uar 2004 anm odet Arbej ds direk tora-tet om at præc is ere, hvor vidt en oplys ning om , at en pers onik k e er eller ik k e vil vær e m edlem af en a-k as s e, ef ter dir ek to-r atets opf attels e, k an indgå i bedøm m els en af om der er taleSIDE 2

om uf ors varlig øk onom i i ak tivlovens § 93, s tk . 1, nr. 1´s f or-s tand.Stats am tet henvis te til s ids te af s nit i dir ek toratets s k rivels e af16. s eptem ber 2003, hvor af f r em går , at hj ælpen ik k e k an gø-r es tilbagebetalings pligtigalene( f r em hævning f oretaget afs tats am tet) af den grund, at m an ik k e vil er eller vil være m ed-lem af en a-k as s e.Ef ter s tats am tets opf attels e ville det ik k e være s agligt at ladeen oplys ning om f ravalg af a- k as s em edlem s k ab, m ens ans ø-ger en var i bes k æf tigels e, indgå s om m om ent, der k unne til-lægges vægt i vurderingen af en ans øgning om hj ælp.Ar bej ds direk toratet har i udtalels e af 3. m ar ts 2004 s upple-r ende oplys t, at s pørgs m ålet om tilbagebetalings pligt træf f esud f r a et s am let s k øn over de k onk r ete om s tændigheder i s a-gen.Ef ter Arbej ds direk toratets opf attels e er et m edlem s k ab af ena- k as s e en f ak tor, der har betydning f or en per s ons øk onom i,og det bør derf or indgå i den s am lede vurder ing.Ar bej ds direk toratet har i den f or bindels e henvis t til, at et m ed-lem af en a-k as s e, s om m elder s ig ud og der m ed m is ter en al-ler ede opnået ret til dagpenge, ak tivt s elv har f or ringet s inøk onom is k e s ituation, hvor f or der k an være grundlag f or attr æf f e af gørels e om tilbagebetalings pligt.Af s luttende bem ærk er Ar bej ds dir ek tor atet, at denne vurder ingik k e er af hængig af det pr inc ipielle s pørgs m ål, om k ontant-hj ælps m odtagere k an pålægges m edlem s k ab af en a-k as s e.

St at samtets udtalelse :Det tils yn, s om de k om m unale tils yns m yndigheder udøver, eret r etligt tils yn.Det betyder, at s tats am tet f ør er tils yn m ed, at k om m unerneover holder den lovgivning, der s ær ligt gælder f or of f entligem yndigheder.Dette f rem går af § 48, s tk . 1 i lov om k om m unernes s tyrels e( s tyr els es loven - lovbek endtgør els e nr. 968 af 2. dec em ber2003) .Stats am tet k an ik k e tage s tilling til, om Chris tians f eld Kom -m unes dis pos itioner er r im elige eller hens igts m æs s ige, ellertil s pørgs m ål vedrørende s k øns udøvels en, s å længe s k ønnetudøves indenf or de ram m er , der er f as ts at i lovgivningen.SIDE 3

At lovgivningen overlader k om m unen et s k øn, er ik k e ens bety-dende m ed, at k om m unen er r etligt ubunden i s in adm ini-s tr ation.Kom m unen er s åledes s om enhver f orvaltnings m yndighed f or-pligtet til at overholde f or valtnings r etlige rets grunds ætninger ,her under alene inddrage s aglige/lovlige k riterier i s in s k øns -udøvels e. Vis s e k riterier k an endvidere være obligator is k e atinddr age i s k øns udøvels en, og der er gr æns er f or adgangen tilat s ætte s k øn under regel.Kom m unens overholdels e af de r etlige græns er, s om s ådanner ets gr unds ætninger og pr inc ipper s ætter , k an s tats am tet s omtils yns m yndighed tage s tilling til.Det f rem går af § 93, s tk . 1 i lov om ak tiv s oc ialpolitik (ak tivlo-ven – lovbek endtgørels e nr . 709 af 13. augus t 2003 m ed s e-ner e ændring), at k om m unen k an tr æf f e bes lutning om tilba-gebetaling, når der ydes hj ælp, blandt andet f or di m odtagerenhar udvis t uf ors varlig øk onom i, j f . § 93, s tk . 1, nr . 1.Ak tivlovens § 93 og § 94 angiver udtøm m ende de tilf ælde,hvor en k om m une k an tr æf f e af gør els e om , at hj ælpen s k altilbagebetales , hvilk et f r em går af punk t 438 i Soc ialm inis teri-ets vej ledning nr. 39 af 5. m ar ts 1999 om ak tiv s oc ial politik .Der henvis es endvidere til f or ar bej derne til ak tivlovens § 91og § 92 (nu § 93 og § 94 i ak tivloven) LF 230 1996-1997, 2.s am ling.Spør gs m ålet om , hvornår der er udvis t uf ors varlig øk onom i, erim idler tid ik k e nærm ere bes k r evet i bes tem m els en, og der erder f or overladt k om m unen et s k øn.Spør gs m ålet i s agen er s åledes , om k om m unen ved vurderin-gen af , om der er udvis t uf or s var lig øk onom i, k an inddr age enoplys ning om , at k ontanthj ælps m odtageren ik k e er eller vilvær e m edlem af en a-k as s e.Det f r em går blandt andet af punk t 439 i ovennævnte vej led-ning, at k om m unen k an s tilles k r av om tilbagebetaling, hvism odtageren har udvis t uf or s var lig øk onom i ved f .ek s . at m eldes ig ud af s in A-k as s e og der m ed m is te r etten til dagpenge.Af f or arbej der ne til ændr ingen i betingels erne f or at k r æve til-bagebetaling indf ørt s om § 93, s tk . 1, nr . 2 i ak tivloven (LF 472002- 2003, 1. s am ling) , f r em går f ølgende : ” T ilbagebetalingk an blive ak tuel i en ræk k e tilf ælde, hvor en pers on k an be-brej des , at pågældende har opgivet andet f ors ørgels es grund-lag, blandt andet ved uf or s var lig øk onom i ved at m elde s ig udaf s in a-k as s e, ubegrundet at opgive j ob, af vis t et rim eligt til-bud om arbej de eller ak tiver ing eller indf r i uf or f aldne gælds -pos ter k ort f ør ans øgning om hj ælp” .SIDE 4

På denne baggrund f inder s tats am tet, at det ved vur deringenaf om der f oreligger uf or s var lig øk onom i, vil være s agligt f ork om m unen at inddrage en oplys ning om , at den pågældendehar opgiv etandet f ors ør gels es gr undlag, blandt andet ved atmelde sig udaf s in a-k as s ekort f ørans øgningen om hj ælp.Begrundels en er, at det ak tuelle behov f or hj ælp k an tilregnesans øgeren s om et uf ors var ligt f or hold, f ordi ans øgeren ved atopgive s in dagpengeret på et tids punk t, hvor et f ors ørgels es -behov er ak tuelt eller f or uds igeligt, f or etager dis -pos itioner ,der ik k e s tår i f orhold til den øk onom is k e evne.På baggrund af de f oreliggende f or ar bej der og Arbej ds direk to-r atets udtalels er gengivet ovenf or f inder s tats am tet im idlertid,at der ik k e er hj em m el til, at en k om m une ved vurderingen af ,om der f oreligger uf ors var lig øk onom i, j f . ak tivlovens § 93,s tk . 1, nr. 1, k an inddrage andet end ans øgerens ak tuelle f or-hold.Bes tem m els en giver s åledes ik k e k om m unen adgang til at f o-r etage en vur dering af de valg, s om ans øgeren har f oretagettidliger e i livet, herunder vedr ør ende a-k as s em edlem s k ab.Udgangs punk tet er, at der ved adm inis trationen af ak tivlovenik k e k an s tilles k rav om m edlem s k ab af en a- k as s e.Det er derf or s tats am tets opf attels e, at det ik k e vil være s ag-ligt at inddrage en oplys ning om , at pågældende k ontant-hj ælps m odtager ik k e er eller vil vær e m edlem af en a-k as s e,m edm indre den pågældende tidliger e har været m edlem oghar m eldt s ig ud k ort f ør ans øgningen om hj ælp.Det vil s åledes heller ik k e vær e s agligt at tillægge en oplys -ning om m anglende m edlem s k ab af en a- k as s e vægt i tilf ælde,hvor den pågældende i f or bindels e m ed tidliger e ordinær be-s k æf tigels e k unne have f or s ik r et s ig m od arbej ds løs hed.