PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2007-08 (2. samling)
2863 - RIA
Offentligt

Civil- og Politiafdelingen

Dato:

Kontor:

Sagsnr.:

Dok.:

6. maj 2008

Det Internationale

Kontor

2008-151-0181

ANA41137

Besvarelse af spørgsmål nr. 1 af 14. april 2008 fra Folketingets Eu-

ropaudvalg

Spørgsmål nr. 1:

”Ministeren bedes - som lovet på Europaudvalgets møde den

11. april 2008 - redegøre for forskellene mellem reglerne i de

eksisterende rammeafgørelser om fuldbyrdelse af afgørelser

truffet ”in absentia” og reglerne i forslaget til en ny fælles

rammeafgørelse om dette forhold.”

Svar:

1. Indledning

Med det omhandlede forslag til rammeafgørelse lægges der op til en hø-

jere grad af ensartethed i de regler om fuldbyrdelse af afgørelser truffet in

absentia, som er fastsat i en række rammeafgørelser. Følgende rammeaf-

gørelser foreslås i den forbindelse ændret:



Rammeafgørelsen om den europæiske arrestordre og om procedu-

rerne for overgivelse mellem medlemsstaterne,

rammeafgørelsen om anvendelse af princippet om gensidig aner-

kendelse på bødestraffe,

rammeafgørelsen om anvendelse af princippet om gensidig aner-

kendelse på afgørelser om konfiskation,

rammeafgørelsen om anvendelse af princippet om gensidig aner-

kendelse på domme i straffesager om idømmelse af frihedsstraf

eller frihedsberøvende foranstaltninger med henblik på fuldbyr-

delse i Den Europæiske Union samt

rammeafgørelsen om anvendelse af princippet om gensidig aner-

kendelse på domme og afgørelser om prøvetid med henblik på til-

syn med tilsynsforanstaltninger og alternative sanktioner.



Slotsholmsgade 10

1216 København K.

Telefon 7226 8400

Telefax 3393 3510

www.justitsministeriet.dk

[email protected]

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Formålet med forslaget til rammeafgørelse er at styrke de proceduremæs-

sige rettigheder for personer, der er genstand for en straffesag, og samti-

dig lette det retlige samarbejde i straffesager samt at forbedre den gensi-

dige anerkendelse af retsafgørelser mellem medlemsstaterne.

Det kan oplyses, at forslaget blev forelagt på rådsmødet (retlige og indre

anliggender) den 18. april 2008 med henblik på at fastlægge en generel

indstilling i Rådet. Det lykkedes imidlertid ikke at fastlægge en generel

indstilling, og der forhandles herefter fortsat om forslaget.

Det forventes, at formandskabet vil søge at få fastlagt en generel indstil-

ling på det kommende rådsmøde (retlige og indre anliggender) den 5.-6.

juni 2008.

2. De gældende regler om fuldbyrdelse af afgørelser truffet in absen-

tia i de berørte rammeafgørelser

2.1.

Rammeafgørelsen om den europæiske arrestordre og om procedurer-

ne for overgivelse mellem medlemsstaterne giver mulighed for, at den

fuldbyrdende medlemsstat kan gøre fuldbyrdelse af en europæisk arrest-

ordre, som er udstedt med henblik på fuldbyrdelse af en straffedom eller

en anden frihedsberøvende foranstaltning, der er idømt ved en afgørelse

truffet in absentia, betinget.

Hvis den fuldbyrdende medlemsstats lovgivning giver grundlag for det,

kan overgivelsen af vedkommende person således gøres betinget af, at

den udstedende judicielle myndighed giver garantier, som skønnes til-

strækkelige til at sikre, at den person, der er omfattet af den europæiske

arrestordre, får lejlighed til at få sagen genoptaget i den udstedende med-

lemsstat og til at være til stede ved domsforhandlingen. Denne betingelse

kan dog kun fastsættes, hvis den berørte person ikke er blevet indkaldt

personligt eller på anden måde er blevet underrettet om tid og sted for det

retsmøde, som førte til afgørelsen in absentia.

2.2.

Det følger af rammeafgørelsen om anvendelse af princippet om gen-

sidig anerkendelse på bødestraffe, at den kompetente myndighed i fuld-

byrdelsesstaten bl.a. kan afslå at anerkende og fuldbyrde en afgørelse om

bødestraf i følgende to tilfælde:

Det første tilfælde omfatter situationer, hvor det fastslås, at den berørte

person i tilfælde af skriftlig procedure ikke, som krævet i udstedelsessta-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

tens lovgivning, er blevet underrettet, personligt eller gennem en efter

national lovgivning kompetent repræsentant, om sin ret til at anfægte sa-

gen og om tidsfristerne for et sådant retsmiddel.

Det andet tilfælde gælder situationer, hvor det fastslås, at den berørte

person ikke er mødt personligt frem. Afslag kan dog ikke meddeles i så-

danne situationer, hvis det i den fremsendte attest er anført, enten at per-

sonen er blevet underrettet om retssagen personligt eller gennem en efter

national lovgivning kompetent repræsentant i overensstemmelse med ud-

stedelsesstatens lovgivning, eller at personen har tilkendegivet, at ved-

kommende ikke anfægter sagen.

2.3.

Ifølge rammeafgørelsen om anvendelse af princippet om gensidig

anerkendelse på afgørelser om konfiskation kan den kompetente judiciel-

le myndighed i fuldbyrdelsesstaten bl.a. afslå at anerkende og fuldbyrde

en afgørelse om konfiskation, hvis det fastslås, at den pågældende ifølge

den fremsendte attest ikke gav møde personligt og ikke var repræsenteret

af en advokat i den retssag, der førte til afgørelsen om konfiskation.

Dette gælder dog ikke, hvis det fremgår af attesten, at den pågældende

enten var blevet underrettet om retssagen i overensstemmelse med udste-

delsesstatens lovgivning, enten personligt eller gennem en efter national

lovgivning kompetent repræsentant, eller har tilkendegivet, at vedkom-

mende ikke anfægter afgørelsen om konfiskation.

2.4.

Det er i rammeafgørelsen om anvendelse af princippet om gensidig

anerkendelse på domme i straffesager om idømmelse af frihedsstraf eller

frihedsberøvende foranstaltninger med henblik på fuldbyrdelse i Den Eu-

ropæiske Union fastsat, at den kompetente myndighed i fuldbyrdelsessta-

ten bl.a. kan afslå at anerkende dommen og fuldbyrde sanktionen, hvis

dommen er afsagt in absentia.

Denne mulighed foreligger imidlertid ikke, hvis den domfældte enten er

blevet indstævnet personligt eller er blevet underrettet gennem en repræ-

sentant, der er kompetent i henhold til udstedelsesstatens nationale lov-

givning, om tid og sted for retssagen, som førte til, at dommen blev af-

sagt in absentia, eller over for en kompetent myndighed har tilkendegi-

vet, at vedkommende ikke anfægter dommen.

Det kan nævnes, at der er opnået politisk enighed i Rådet om den nævnte

rammeafgørelse. Den formelle vedtagelse af rammeafgørelsen beror

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

imidlertid på, at der i blandt andet Danmark gennemføres de nødvendige

forfatningsmæssige procedurer.

2.5.

Efter rammeafgørelsen om anvendelse af princippet om gensidig an-

erkendelse på domme og afgørelser om prøvetid med henblik på tilsyn

med tilsynsforanstaltninger og alternative sanktioner kan den kompetente

myndighed i fuldbyrdelsesstaten bl.a. afslå at anerkende domme samt

afgørelser om prøvetid med tilsyn og at overtage ansvaret for tilsynet

med tilsynsforanstaltninger og alternative sanktioner, hvis dommen er

afsagt in absentia.

Der kan dog ikke meddeles afslag, hvis den domfældte enten er blevet

indstævnet personligt eller er blevet underrettet gennem en repræsentant,

der er kompetent i henhold til udstedelsesstatens nationale lovgivning,

om tid og sted for den retssag, der førte til, at dommen blev afsagt in ab-

sentia, eller over for en kompetent myndighed har tilkendegivet ikke at

ville anfægte dommen.

Der er også i forhold til denne rammeafgørelse opnået politisk enighed,

men den formelle vedtagelse af rammeafgørelsen afventer, at der i blandt

andet Danmark gennemføres de nødvendige forfatningsmæssige proce-

durer.

3. Reglerne om fuldbyrdelse af afgørelser truffet in absentia i forsla-

get til rammeafgørelse

Det lykkedes som nævnt i pkt. 1 ikke at få fastlagt en generel indstilling i

Rådet på rådsmødet (retlige og indre anliggender) den 18. april 2008, og

da der fortsat forhandles om forslaget, kan det ikke med sikkerhed fast-

slås, hvilken ordning forslaget ender med at indeholde. Med det forbe-

hold kan følgende imidlertid oplyses:

Ifølge det seneste udkast til rammeafgørelse kan medlemsstaterne som

hovedregel afslå at fuldbyrde afgørelser truffet in absentia. Dette skal

dog ikke gælde i følgende situationer:

Fuldbyrdelse skal for det første ikke kunne afslås, hvis den pågældende

rettidigt er blevet indkaldt personligt og derved i) er blevet underrettet

om det fastsatte tidspunkt og sted for den domsforhandling, som førte til

afgørelsen, eller ii) på anden måde faktisk har modtaget officiel under-

retning om det fastsatte tidspunkt og sted for denne domsforhandling på

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

en sådan måde, at det klart er blevet godtgjort, at den pågældende var

bekendt med den berammede domsforhandling. I begge tilfælde skal den

pågældende også være blevet underrettet om, at der kan træffes en sådan

afgørelse, hvis den pågældende ikke er til stede under domsforhandlin-

gen. Som det fremgår, vedrører denne undtagelse forkyndelse mv.

For det andet skal fuldbyrdelse ikke kunne afslås, hvis den pågældende,

som var bekendt med den berammede domsforhandling, havde givet et

mandat til en advokat, udpeget af den pågældende eller af staten, til at

forsvare sig, og hvis den pågældende blev forsvaret af denne advokat un-

der domsforhandlingen. Denne undtagelse drejer sig om repræsentation.

For det tredje skal fuldbyrdelse ikke kunne afslås, hvis den pågældende -

efter at have fået forkyndt afgørelsen samt være blevet udtrykkeligt un-

derrettet om navnlig retten til at få sagen genoptaget eller at anke - ud-

trykkeligt har erklæret, at vedkommende ikke anfægter afgørelsen eller

ikke ønsker sagen genoptaget inden for den fastsatte tidsfrist.

Når det drejer sig om sager omfattet af rammeafgørelsen om den europæ-

iske arrestordre og om procedurerne for overgivelse mellem medlemssta-

terne skal fuldbyrdelse af afgørelser truffet in absentia – som en særlig

fjerde undtagelse - ikke kunne afslås, hvis den pågældende ikke person-

ligt har kunnet få afgørelsen forkyndt, men vil få den forkyndt umiddel-

bart efter overgivelsen og udtrykkeligt vil blive underrettet om navnlig

retten til at få sagen genoptaget eller at anke. Den pågældende skal end-

videre underrettes om tidsfristen for at anmode om genoptagelse eller at

anke.

Både den tredje undtagelse og den særlige fjerde undtagelse vedrører

genoptagelse mv.

4. Forskellen mellem de gældende regler om afgørelser truffet in ab-

sentia og de foreslåede regler i forslaget til rammeafgørelse

Det er ikke muligt at vurdere, om forslaget til rammeafgørelse i praksis

vil betyde, at flere eller færre afgørelser, der er truffet in absentia, bliver

fuldbyrdet i andre medlemsstater. Dette vil bl.a. afhænge af, hvordan

medlemsstaterne har gennemført de gældende regler – jf. pkt. 2 – og

hvordan de agter at gennemføre det foreliggende forslag til rammeafgø-

relse, hvis det måtte ende med at blive vedtaget.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

I det følgende peges der imidlertid på forskellene mellem de gældende

regler om afgørelser truffet in absentia og de regler, som foreslås i det

seneste udkast til rammeafgørelse.

I forhold til rammeafgørelsen om den europæiske arrestordre og om pro-

cedurerne for overgivelse mellem medlemsstaterne indebærer forslaget

til rammeafgørelse, at de gældende regler om forkyndelse og genoptagel-

se præciseres. Den foreslåede undtagelse vedrørende repræsentation fin-

des ikke i de gældende regler.

Når det gælder rammeafgørelsen om anvendelse af princippet om gensi-

dig anerkendelse på bødestraffe, vil forslaget til rammeafgørelse betyde,

at de gældende regler om forkyndelse præciseres. De foreslåede undta-

gelser vedrørende repræsentation og genoptagelse findes ikke i de gæl-

dende regler. I øvrigt bevares den gældende regel om, at den berørte per-

son kan tilkendegive, at vedkommende ikke anfægter sagen, samt den

særlige ordning vedrørende skriftlig procedure.

Med hensyn til rammeafgørelsen om anvendelse af princippet om gensi-

dig anerkendelse på afgørelser om konfiskation vil forslaget til rammeaf-

gørelse føre til, at de gældende regler om forkyndelse og repræsentation

præciseres. Den foreslåede undtagelse vedrørende genoptagelse findes

ikke i de gældende regler. I øvrigt fjernes den gældende regel, hvorefter

fuldbyrdelse kan ske, hvis den berørte person har tilkendegivet, at ved-

kommende ikke anfægter afgørelsen om konfiskation.

For så vidt angår både rammeafgørelsen om anvendelse af princippet om

gensidig anerkendelse på domme i straffesager om idømmelse af friheds-

straf eller frihedsberøvende foranstaltninger med henblik på fuldbyrdelse

i Den Europæiske Union og rammeafgørelsen om anvendelse af princip-

pet om gensidig anerkendelse på domme og afgørelser om prøvetid med

henblik på tilsyn med tilsynsforanstaltninger og alternative sanktioner vil

forslaget til rammeafgørelse indebære, at de to rammeafgørelsers regler

om forkyndelse præciseres. De foreslåede undtagelser vedrørende repræ-

sentation og genoptagelse findes ikke i de to rammeafgørelser. Derud-

over fjernes reglen i de to rammeafgørelser, hvorefter fuldbyrdelse kan

ske, hvis den berørte person har tilkendegivet, at vedkommende ikke an-

fægter den pågældende afgørelse.