PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2007-08 (2. samling)
2866 - økofin Bilag 1
Offentligt

30. april 2008

Samlenotat vedr. rådsmødet (ECOFIN) den 14. maj 2008

Kvalitet af de offentlige finanser: Effektivitet i de offentlige udgifter til sociale

overførsler og uddannelse

side 3

- Rådskonklusioner

KOM-dokument foreligger ikke

Investeringsfacilitet for Vestbalkan

- Rådskonklusioner

side 6

KOM-dokument foreligger ikke

Finansielle tjenesteydelser

Finansiel stabilitet: Tilsyn, herunder ajourføring af Roadmaps

- Rådskonklusioner

side 9

KOM-dokument foreligger ikke

Formidling af finansiel viden

- Rådskonklusioner

KOM(2007)808

side 10

(Evt.) Hvidbog om realkredit

- Rådskonklusioner

KOM(2007)807

side 13

Dialog med tredjelande: Økonomiske og finansielle anliggender

- Politisk drøftelse

side 17

KOM-dokument foreligger ikke

Skat

Bekæmpelse af momssvig

- Rådskonklusioner

KOM(2008)109

side 18

(Evt.) Revisionsrettens særberetning om det administrative momssamar-

bejde

side 24

- Rådskonklusioner

KOM-dokument foreligger ikke

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

side 25

Beskatning af opsparing

- Rapport fra Kommissionen

KOM-dokument foreligger ikke

side 27

(Evt.) God regeringsførelse på skatteområdet

- Rådskonklusioner

KOM-dokument foreligger ikke

Udviklingsstrategi for toldunionen

side 29

- Rådskonklusioner

KOM(2008)169

Kommissionens foreløbige forslag til EU’s budget for 2009

side 33

- Præsentation

KOM-dokument foreligger ikke

Kommissionens ændringsforslag nr. 3 til EU’s budget for 2008

side 36

- Tidlig forelæggelse

KOM(2008) 201

Kommissionens ændringsforslag nr. 4 til EU’s budget for 2008

- Vedtagelse

side 37

KOM(2008) 203

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Dagsordenspunkt 1:

Kvalitet af de offentlige finanser: Effektivitet i de

offentlige udgifter til sociale overførsler og uddan-

nelse.

Resumé

ECOFIN ventes den 15. maj 2008 at opnå enighed om et sæt rådskonklusioner om efficiens og

effektivitet i social udgifter. Af udkastet til rådskonklusioner fremgår bl.a. at moderne sociale,

uddannelses- og arbejdsmarkedspolitikker bør koble fleksibilitet med sikkerhed og sikre at bor-

gerne har de evner, den støtte og de incitamenter de behøver i en omskiftelig verden. Desuden

fremgår bl.a., at understøttelses- og skattesystemer bør understøtte aktiv inklusion med incita-

menter til at det betaler sig at arbejde, at strategier for bedre efficiens og effektivitet kan styrkes

ved systematisk evaluering af politikker, og at et samlet overblik over de sociale udgifter styrkes

af informationer om private sociale udgifter såvel som skatteudgifter og progressivitet i skattesy-

stemet. EPC og Kommissionen anmodes om at forsætte arbejdet med bl.a. at forbedre målingen

og analysen af kvaliteten af de offentlige finanser.

Fra dansk side kan man støtte udkastet til rådskonklusioner.

Baggrund

ECOFIN ventes den 15. maj 2008 at opnå enighed om et sæt rådskonklusioner

om efficiens og effektivitet i social udgifter. Konklusionerne tager afsæt i en

uformel drøftelse af emnet på uformelt ECOFIN den 4.-5. april 2008.

Indhold

Af udkastet til rådskonklusioner fremgår, at større efficiens og effektivitet i sociale

udgifter vil have en væsentlig positiv virkning på kvaliteten og holdbarheden af de

europæiske sociale modeller og på de offentlige finanser generelt. Moderne socia-

le, uddannelses- og arbejdsmarkedspolitikker bør koble fleksibilitet med sikkerhed

og sikre, at borgerne har de evner, den støtte og de incitamenter de behøver i en

omskiftelig verden. Over det seneste tiår har medlemslandene foretaget en betyde-

lig indsats i forhold til at reformere og sikre holdbarheden af deres sociale vel-

færdssystemer, bl.a. i lyset af udfordringer fra aldring af befolkningerne og globali-

sering. Der kan ikke opstilles en one-size-fits-all model, men landenes erfaringer

peger i retning af nogle karakteristika, der kan understøtte efficiens og effektivitet

af reformer af de sociale systemer:



Det kan være fordelagtigt, hvis forskellige reformer (f.eks. arbejdsmarkeds-

og pensionsreformer) forfølges i en samlet tilgang, der tager hensyn til alle

de forskellige elementer af velfærdssystemerne.



Sociale understøttelsessystemer og skattesystemer bør understøtte aktiv

inkludering og livslang læring for overførselsmodtagere med incitamenter til

at det betaler sig at arbejde.



Social inklusion og omstillingsparathed bør understøttes af politikker til

bedre investeringer i human kapital over hele livet.



Komplementaritet mellem sociale udgifter og uddannelse er vigtig til at sikre

høj erhvervsdeltagelse, social inklusion, styrke konkurrenceevne og holde

sociale udgifter under kontrol.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files



Alle faser af uddannelse spiller en væsentlig rolle i forhold til at styrke inve-

steringer i human kapital, og videregående uddannelse er vigtig i forhold til

innovationsevne.

Samtidig kan strategierne for bedre efficiens og effektivitet i sociale udgifter styr-

kes ved systematisk og på tværs af lande at evaluere eksisterende politikker. Et

samlet overblik over de sociale udgifter vil samtidig blive styrket af informationer

om private sociale udgifter såvel som skatteudgifter og progressivitet i skatte-

systemet. Specifikke værktøjer som performance budgeting og eksterne reviews

kan bidrage til at øge omkostningseffektivitet og budgetdisciplin. Der kan være

potentiale for betragtelige gevinster fra mere effektivitet i administration af sociale

udgifter.

ECOFIN anmoder EPC og Kommissionen om at forsætte arbejdet med at

forbedre målingen og analysen af kvaliteten af de offentlige finanser. EPC og

Kommissionen anmodes samtidig om (i) at evaluere efficiens og effektivitet af

offentlige udgifter til F&U (forskning og udvikling) og uddannelse, (ii) at analysere

de økonomiske og budgetmæssige implikationer af fortsatte sundheds- og

pensionsreformer, (iii) at analysere kvaliteten, holdbarheden såvel som efficiens og

effektivitet af offentlige indtægtsstrukturer, inklusive deres samspil med velfærds-

systemer og makroøkonomiske implikationer, samt (iv) at opdatere arbejdet med

fiskale rammer inklusive institutionelle arrangementer der kan fremme offentlige

finansers kvalitet.

Hjemmelsgrundlag

Ikke relevant.

Nærhedsprincippet

Ikke relevant.

Europa-Parlamentets udtalelser

Europa Parlamentet har ikke været hørt i sagen.

Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

Sagen har ingen konsekvenser for gældende dansk ret.

Statsfinansielle konsekvenser

Sagen har ingen direkte statsfinansielle konsekvenser.

Samfundsøkonomiske konsekvenser

Sagen har ingen direkte samfundsøkonomiske konsekvenser, men større effektivi-

tet i sociale udgifter kan øge vækst og beskæftigelse.

Høring

Sagen har ikke været i ekstern høring.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt Europaudvalget.

Holdning

Dansk holdning

Fra dansk side er man enig i, at moderne sociale, uddannelses- og arbejdsmar-

kedspolitikker bør koble fleksibilitet med sikkerhed og sikre at borgerne har de

evner, den støtte og de incitamenter de behøver i en omskiftelig verden. Videre er

man enig i, at det er vigtigt at understøtte aktiv inkludering, samt at det er afgø-

rende med incitamenter til at det betaler sig at arbejde. Fra dansk side lægges sam-

tidig stor vægt på uddannelse og livslang læring.

Desuden er man enig i, at strategier for bedre efficiens og effektivitet kan styrkes

ved systematisk evaluering af politikker, og at et samlet overblik over sociale ud-

gifter inddrager private sociale udgifter såvel som skatteudgifter og progressivitet i

skattesystemet.

Øvrige landes holdninger

Der ventes generel tilslutning til udkastet til rådskonklusioner.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Dagsordenspunkt 2:

Resumé

Investeringsfacilitet for Vestbalkan

ECOFIN ventes at opnå enighed om rådskonklusioner om harmonisering og effektivisering af

EU’s finansieringsinstrumenter på det vestlige Balkan. ECOFIN ventes at støtte Kommissio-

nens forslag om oprettelsen af Western Balkan Investment Framework, som skal sikre rammer

for øget koordinering mellem instrumenter. Den præcise struktur for rammerne er imidlertid

endnu ikke fastsat.

Baggrund

Landene på det vestlige Balkan har de seneste år oplevet en overgang fra post-

konflikt samfund til samfund baseret på demokratiske og markedsøkonomiske

principper. Den socioøkonomiske udvikling er imidlertid fortsat præget af en ræk-

ke udfordringer. På trods af relativt høje vækstrater i regionen er BNP per capita

fortsat meget lavere end EU-27 gennemsnittet, og arbejdsløsheden er høj. Lande-

ne har desuden store eksterne ubalancer. Den økonomiske reformproces har væ-

ret træg og ujævn, og fortsat politisk turbulens gør implementering af reformer

vanskelig.

Reformprocessen på det vestlige Balkan er tæt knyttet til perspektivet om større

integration med EU. Grundlaget for EU’s samarbejde med det vestlige Balkan er

Stabilitets- og Associeringsprocessen, der gradvist bringer landene tættere på EU

medlemskab

. Processen omfatter forhandlinger om aftaler, der tilbyder landene

væsentlige fordele, f.eks. favorable handelsvilkår og finansiel støtte, men også stil-

ler krav til politiske, økonomiske og institutionelle reformer. Finansiel støtte gives

som gavebistand gennem Instrumentet for Førtiltrædelsesbistand (IPA).

Europæiske finansieringsinstitutioner og udviklingsbanker tilbyder en række fi-

nansieringsinstrumenter på det vestlige Balkan. Den Europæiske Investeringsbank

(EIB), Den Europæiske Bank for Genopbygning og Udvikling (EBRD), Europa-

rådets Udviklingsbank (CEB) og Kommissionen har til sammen 18 finansierings-

instrumenter i området. Øget harmonisering af disse instrumenter og bedre over-

blik og vejledning til brugerne kan styrke tilgængeligheden for ansøgere fra Vest-

balkan og effektiviteten af EU’s finansieringsaktiviteter i regionen.

I juni 2006 bekræftede Det europæiske Råd (DER) hensigten om større integrati-

on af det vestlige Balkan med EU. DER noterede i den anledning med tilfredshed,

at Kommissionen agtede at udvide og intensivere samarbejdet med EIB og andre

internationale finansielle institutioner (IFI) på det vestlige Balkan med henblik på

at træffe passende foranstaltninger til at oprette en finansieringsfacilitet for det

vestlige Balkan.

Kroatien og Den tidligere Jugoslaviske Republik Makedonien er tildelt status som kandidatlande, og i 2005 indledtes

tiltrædelsesforhandlinger med Kroatien. Albanien, Bosnien-Hercegovina, Montenegro, Serbien og Kosovo er såkaldte

potentielle kandidater.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Indhold

ECOFIN ventes at opnå enighed om rådskonklusioner, der støtter øget harmoni-

sering og effektivisering af eksisterende finansieringsinstrumenter på det vestlige

Balkan. Kommissionen har fremsat et forslag om oprettelsen af Western Balkan

Investment Framework, som skal øge koordinering af investeringer i regionen.

Det er endnu ikke afklaret, hvordan forslaget skal implementeres i praksis. Der

foreslås en strømlining og styrkelse af eksisterende EU-relateret finansiel assi-

stance til det vestlige Balkan.

ECOFIN ventes at støtte oprettelsen af en styregruppe bestående af Kommissio-

nen, EIB, EBRD, CEB og EU-landene. Styregruppen skal gennemgå eksisterende

instrumenter og identificere synergimuligheder i forhold til koordination og har-

monisering af investeringsprojekter. ECOFIN ventes at foreslå følgende mulige

konkrete tiltag:



Samling af gavebistand

til infrastrukturprojekter, f.eks. ved oprettelse af

en fælles trust fund, der samler ressourcer fra Kommissionen, partner IFI’er

(EIB, EBRD og CEB), EU-landene og andre multilaterale EU donorer.

Videreudvikling af det eksisterende

Infrastructure Projects Facility

(IPF).

IPF blev oprettet i december 2007 og tilbyder teknisk assistance til

projektforberedelse til det vestlige Balkan.

Oprettelsen af en fælles

hjemmeside,

der forbedrer finansieringsinstitutio-

nernes eksterne kommunikation og giver ansøgere overblik over finansie-

ringsmuligheder.

Indførelsen af

ét enkelt konktaktpunkt for ansøgere

(one-stop-shop),

hvor finansieringsansøgninger kan indleveres og koordineret vejledning om

finansieringsløsninger kan tilbydes.

Øget koordinering og harmonisering

af forskellige instrumenter inden

for andre sektorer end infrastruktur.

ECOFIN ventes at opfordre Kommissionen, EIB, EBRD, CEB og EU-landene

til at samarbejde om videreudvikling og implementering af ovenstående tiltag.

Kommissionen ventes endvidere opfordret til løbende at aflægge rapport til

ECOFIN om fremskridt.

Hjemmelsgrundlag

Ikke relevant.

Nærhedsprincippet

Ikke relevant.

Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet har ikke været hørt i sagen.

Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

Sagen har ingen konsekvenser for gældende dansk ret.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Statsfinansielle konsekvenser

Sagen har ingen direkte statsfinansielle konsekvenser.

Samfundsøkonomiske konsekvenser

Sagen har ingen direkte samfundsøkonomiske konsekvenser.

Høring

Sagen har ikke været i ekstern høring.

Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.

Holdning

Dansk holdning

Det er vigtigt, at den markedsøkonomiske og demokratiske udvikling i landene på

det vestlige Balkan styrkes. Fra dansk side støttes initiativer, der øger harmonise-

ring, effektivitet og tilgængelighed af EU’s eksterne finansielle instrumenter på det

vestlige Balkan. I lyset af de mange investeringsinstrumenter, som europæiske

finansieringsinstitutioner tilbyder, synes der at være behov for en mere gennem-

sigtig og tilgængelig struktur for ansøgere.

Det er vigtigt, at harmonisering af eksisterende instrumenter styrkes, uden at der

oprettes nye investeringsfaciliteter på det vestlige Balkan. Overlapning og konkur-

rence mellem EU’s investeringsaktiviteter bør undgås. Oprettelsen af Western

Balkan Investment Framework bør baseres på en vurdering af, hvordan et behov

for øget koordinering og tilgængelighed kan imødekommes mest omkostningsef-

fektivt. Danmark lægger vægt på, at den nærmere udvikling af rammerne følger

disse principper.

Andre landes holdninger

Der vurderes generelt at være enighed om, at effektivisering og harmonisering af

eksisterende finansieringsinstrumenter på det vestlige Balkan bør styrkes. Der

vurderes ligeledes at være enighed blandt EU-landene om, at oprettelsen af We-

stern Balkan Investment Framework skal øge koordinering mellem og tilgængelig-

hed af eksisterende instrumenter og ikke bør medføre oprettelsen af nye investe-

ringsinstrumenter.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Dagsordenspunkt 3a:

Finansiel stabilitet: Tilsyn, herunder ajourføring af

Roadmaps

Kommer snarest.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Dagsordenspunkt 3b:

Resumé

Formidling af finansiel viden

På det kommende ECOFIN forventes enighed om rådskonklusioner om formidling af finansiel

viden. Udkastet til rådskonklusionerne er udarbejdet på baggrund af Kommissionens meddelelse

om finansiel viden, hvori der lægges vægt på at øge befolkningens viden om finansielle produkter.

Der defineres en række principper for programmer af høj kvalitet for undervisning i finansielle

spørgsmål og der fremlægges en række prioriterede initiativer, som kan medvirke til at fremme

formidlingen af finansiel viden. Rådskonklusionerne forventes at være på linje med de danske

målsætninger på området.

Baggrund og indhold

Kommissionen har den 18. december 2007 fremlagt meddelelse om formidling af

finansiel viden (KOM 2007(808)). Meddelelsen er en del af den pakke af foran-

staltninger om finansielle tjenesteydelser, der er omfattet af Kommissionens med-

delelse "Et indre marked for Europa i det 21. århundrede", der blev fremlagt den

20. november 2007 og som har til formål at fremme integrationen af de finansielle

markeder til gavn for de europæiske forbrugere.

Formålet med meddelelsen om finansiel viden er at udvikle programmer for for-

midling af finansiel viden til medlemslandenes befolkninger ved at



skabe øget bevidsthed om behovet for større finansiel viden



tilskynde til formidling af finansiel viden og udveksling af "best practice"



udvikle praktiske hjælpeværktøjer med henblik på at nå disse mål

Kommissionen opfordrer i meddelelsen interessenter til at udvikle nationale stra-

tegier for formidling af finansiel viden på baggrund af en række principper, her-

under bl.a. at finansiel undervisning:



stilles til rådighed og fremmes i alle livsfaser



skræddersys til borgernes behov og bygger på ex-ante forskning



varetages af uddannede undervisere



formidles objektivt



evalueres løbende.

Endvidere opfordres til øget erfaringsudveksling såvel nationalt som internatio-

nalt.

I meddelelsen fremlægges endvidere fire initiativer:

oprettelse af netværk

sponsorering af konferencer om finansiel viden

etablering af hhv. uddannelsesdatabase over uddannelsesprogrammer og

forskning om formidling af finansiel viden

uddannelsesværktøj, der målrettes undervisere af finansielle spørgsmål.

I udkastet til konklusionerne forventes Rådet at hilse Kommissionens meddelelse

velkommen, samt:

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files



støtte Kommissionens ønske om at øge borgernes finansielle viden

opfordre medlemsstaterne til at øge indsatsen vedrørende formidling af fi-

nansiel viden på baggrund af principperne, som Kommissionen har nævnt

i meddelelsen (jf. ovenfor)

opfordre medlemsstaterne til at arbejde videre med de fire initiativer i

meddelelsen (jf. ovenfor)

I Danmark er Penge- og Pensionspanelet et statsligt forum, der understøtter for-

midling af finansiel viden. Panelet blev nedsat i juni 2007, og i panelet er både

forbruger- og brancheorganisationer repræsenteret. Panelet har til opgave at

fremme forbrugernes interesse for og kendskab til finansielle produkter ved at

udarbejde objektiv forbrugerinformation samt test af finansielle produkter og un-

dersøgelser.

Andre initiativer vedrørende finansiel viden i Danmark er prisportaler som flere

finansielle brancheorganisationer har taget initiativer til at oprette. Det er portaler,

hvor forbrugerne kan sammenligne priser (f.eks. pengepriser.dk, pensionsinfo.dk

og forsikringsguiden.dk).

Med oprettelsen af Penge- og Pensionspanelet er det en dansk målsætning at

fremme forbrugernes finansielle interesse og viden. En lignende målsætning af-

spejles i Kommissionens meddelelse og i udkastet til rådskonklusioner.

Hjemmelsgrundlag

Ikke relevant.

Nærhedsprincippet

Ikke relevant.

Europa-Parlamentets udtalelser

Ved rådskonklusioner afgør Europa-Parlamentet om det ønsker at udtale sig.

Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

Rådskonklusionerne har ikke i sig selv lovgivningsmæssige konsekvenser.

Statsfinansielle og samfundsøkonomiske konsekvenser

Rådskonklusionerne har ikke i sig selv statsfinansielle eller samfundsøkonomiske

konsekvenser.

Høring

Meddelelsen om formidling af finansiel viden har været sendt i høring i Specialud-

valget for den finansielle sektor den 29. januar 2008. Udkast til rådskonklusioner

har ikke været i høring.

Dansk Aktionærforening har afgivet høringssvar den 6. februar 2008 og bemær-

ker, at behovet for undervisning i finansiel viden er meget stort også i Danmark.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Dansk Aktionærforening kan tilslutte sig Kommissionens principper i meddelel-

sen og finder, at de planlagte initiativer og den praktiske assistance er et godt bi-

drag. Dansk Aktionærforening skriver desuden, at formidling af finansiel viden

bør sættes højt på dagsordenen, og at borgerne fra skolealderen skal stifte be-

kendtskab med økonomiske sammenhænge og nøglebegreber, så de bliver i stand

til at beskytte sig selv og træffe de rigtige økonomiske beslutninger.

Realkreditrådet har den 7. februar 2008 bemærket, at man er enig i, at det er i alles

interesse, at der sættes fokus på en generel information på området samt mere

specifikt for udvalgte finansielle standardprodukter. Realkreditrådet nævner, at det

kan være uddannelsesmæssigt, ved almindelig folkeoplysning og gennem rådgiv-

ning ved akut lånebehov hos de enkelte udbydere af finansielle ydelser. Det næv-

nes også, at udviklingen på de finansielle markeder de senere år er gået i retning af

flere nye og mere komplekse produkter, og at det som udgangspunkt er en fordel

for forbrugerne med flere valgmuligheder. Der peges dog på, at en øget finansiel

uddannelse af forbrugerne ikke bør medføre, at man slækker på gennemsigtighe-

den. Endelig henleder Realkreditrådet opmærksomheden på, at en indsats om

bedre finansiel viden til forbrugerne meget vel kan ende med alene at skabe et

bedre fundament for de allerede "stærke" forbrugere, som også i dag selv søger

information på området før større transaktioner gennemføres.

Forsikring & Pension har i høringssvar af 7. februar 2008 bemærket, at man kan

støtte initiativet om at forbedre den finansielle viden for den enkelte borger i EU.

Finansrådet har den 21. april 2008 bemærket, at man finder det positivt, at der

sættes fokus på formidling af viden om finansielle spørgsmål, da finansiel uddan-

nelse er et gode for både forbrugere og de finansielle virksomheder. Når forbruge-

ren uddannes, kan de værktøjer, som de finansielle virksomheder stiller til rådig-

hed, fx ÅOP, også anvendes bedre. Finansrådet er positivt indstillet over for den

afdækning af de behov og den fælles videngenerering mv., der er lagt op til i

Kommissionens skrivelse.

Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Emnet blev berørt og forelagt til orientering for Folketingets Europaudvalg den 2.

maj 2007 forud for ECOFIN den 8. maj 2007, hvor der blev opnået enighed om

rådskonklusioner om aldring og finansielle markeder.

Holdning

Dansk holdning

Fra dansk side støttes indsatsen for øget formidling af finansiel viden til forbrugerne,

hvilket bl.a. i Danmark har ledt til oprettelsen af Penge- og Pensionspanelet.

Andre landes holdninger

På baggrund af drøftelser den 12. marts 2008 i Financial Services Committee for-

ventes det, at alle lande støtter udkastet til rådskonklusioner.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Dagsordenspunkt 3c:

Resumé

(Evt.) Hvidbog om realkredit

Kommissionen har udarbejdet en hvidbog, der beskriver initiativer som kan understøtte en fortsat

integration af EU's realkreditmarkeder. Kommissionen konkluderer, at yderligere konsekvens-

analyser og høringer af de interesserede parter er nødvendige, før Kommissionen kan stille kon-

krete forslag til regulering eller selvregulering med henblik på at integrere EU's realkreditmar-

keder i det omfang der forventes at være positive samfundsmæssige gevinster herved. På det kom-

mende ECOFIN forventes enighed om rådskonklusioner, der støtter Kommissionens initiativer.

Baggrund og indhold

Kommissionen offentliggjorde den 18. december 2007 en hvidbog om integration

af EU's realkreditmarkeder. Hvidbogen er blandt andet udarbejdet på grundlag af

Kommissionens Grønbog om realkredit i EU KOM(0327)2005.

I overensstemmelse med princippet om bedre regulering har Kommissionen for-

ud for Hvidbogen udarbejdet en konsekvensanalyse, som identificerer problemer-

ne på området.

Kommissionen identificerer i Hvidbogen sine mål, overvejer mu-

lige løsningsmodeller og vurderer på effekten af disse.

Udgangspunktet i Hvidbogen er, at EU's realkreditmarkeder i dag er opsplittede,

hvilket reducerer konkurrencen og forbrugernes valgmuligheder. Kommissionen

konstaterer, at der er økonomiske og juridiske barrierer, der hindrer eller væsent-

ligt fordyrer udførelsen af grænseoverskridende aktivitet på området. Det gælder

eksempelvis i forhold til førtidig indfrielse, låneregistre og tinglysning. Kommissi-

onen mener, at de identificerede barrierer kan fjernes eller ændres ved passende

initiativer.

Kommissionen henviser til undersøgelser, der har vist, at et integreret realkredit-

marked vil være en økonomisk fordel for EU. I en undersøgelse estimeres eksem-

pelvis en årlig gevinst på 0,12-0,24 % af EU's BNP i 2003. For den enkelte lånta-

ger er der beregnet en mulig besparelse på låneudgiften på 470 Euro om året pr.

lånt 100.000 Euro.

Kommissionen mener, at et mere konkurrencedygtigt og effektivt EU realkredit-

marked kan opnås ved initiativer, der har til formål at:



fremme grænseoverskridende realkreditlångivning og funding



forøge produktudbuddet, idet det samtidig sikres, at den finansielle stabi-

litet understøttes tilstrækkeligt



forbedre forbrugernes tillid til udbydere i andre lande, og



fremme forbrugermobiliteten.

http://ec.europa.eu/internal_market/finservices-retail/home-loans/integration_en.htm

Ved funding forstås metoder til fremskaffelse af kapital til at yde realkreditlån.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Kommissionen finder, at yderligere analyser og høringer af de interesserede parter

er nødvendig, før Kommissionen vil stille forslag til regulering eller selvregulering

af relevante dele af markedet eller af aktørerne på markedet.

På det kommende ECOFIN forventes enighed om rådskonklusioner, der støtter

Kommissionens tilgang til problemstillingen. Af udkastet til rådskonklusioner

fremgår bl.a. at Rådet:



fremhæver vigtigheden af realkreditmarkedet og dets integration både for

borgerne og EU's økonomi



støtter Kommissionens formål (se ovenfor), og



opfordrer Kommissionen til at fortsætte med cost-benefit analyser og hø-

ringer af de foreslåede initiativer i Hvidbogen.

Hjemmelsgrundlag

Ikke relevant.

Nærhedsprincippet

Ikke relevant.

Europa-Parlamentets udtalelser

Der er tale om en hvidbog og rådskonklusioner. Det er op til Europa-Parlamentet

at beslutte, om det ønsker at afgive en udtalelse.

Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

Hvidbogen og rådskonklusionerne berører ikke i sig selv gældende danske regler. En

analyse af virkningerne af eventuelle initiativer vil først være mulig, når Kommissio-

nen udsender de bebudede konkrete forslag til initiativer til at styrke integrationen af

realkreditmarkederne.

Statsfinansielle konsekvenser

Hvidbogen og rådskonklusionerne vil ikke i sig selv have statsfinansielle konsekven-

ser.

Samfundsøkonomiske konsekvenser

Kommissionen vil offentliggøre konsekvensanalyser og vurderinger i det omfang,

der bliver tale om konkrete initiativer.

Der foreligger ikke for nærværende analyser af, hvor store gevinster der potentielt

kan være for Danmark.

Høring

Hvidbogen har været fremsendt til EU-Specialudvalget for den finansielle sektor til

orientering med anmodning om at modtage eventuelle bemærkninger. På baggrund

heraf er modtaget følgende bemærkninger til indholdet af Hvidbogen:

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Finansrådet bakker op om målsætningen, at låntagerne skal have gode og sammen-

lignelige informationer forud for aftaleindgåelsen.

Rådet kan tilslutte sig et krav om mere ensartet forbrugeroplysning, der dog ikke går

videre end de danske krav til rådgivning. Særligt bør der ikke stilles krav om rådgivers

kendskab til produkttyper, som virksomheden ikke selv udbyder. Rådgivning skal ske

på kundens anmodning, og der bør ikke indføres en rådgivningspligt som det kendes

fra forbrugerkreditdirektivet. Ved grænseoverskridende långivning vil rådgivning ofte

foregå f.eks. via e-mail, og det bør derfor overvejes, om der skal stilles samme krav

hertil som til den mundtlige rådgivning. Finansrådet mener ikke, krav om yderligere

skriftlig information nødvendigvis vil øge forståelsen hos låntagerne. Det er væsent-

ligt at fokuserer på kvaliteten og ikke kvantiteten i oplysningerne.

Finansrådet finder, at den eksisterende "Code of conduct on Home Loans" fortsat

bør baseres på et frivillighedsprincip. Det bør dog være nemmere at få oplysninger

om en låntagers økonomiske forhold i udlandet herunder oplysninger om fast ejen-

dom. Herudover mener Rådet ikke, at produktbindinger og loyalitetsprogrammer

skal forbydes, men at der bør være krav til oplysning om sådan praksis.

Finansrådet mener ikke, der skal fastsættes specifikke regler om førtidig indfrielse.

Desuden mener Rådet, at kreditgiver skal kompenseres fuldt ud ved låntagers førti-

dige indfrielse.

Finansrådet vurderer det vil være formålstjenligt, at alle EU landene anvender "årlig

omkostning i procent" (ÅOP), samt at definition og beregningsmetode er ens i alle

lande.

Finansrådet ønsker gennemsigtighed i informationen om de enkelte landes regler

vedrørende pantsætning, sikringsakter og tvangsfuldbyrdelse.

Endelig finder Finansrådet, at långiver bør have mulighed for at benytte eksterne

vurderingssagkyndige ved værdiansættelse af ejendommen uden at være underlagt

supplerende regler i långivers hjemland. Der bør være gensidig anerkendelse af de

nationale værdiansættelsesregler.

Forbrugerrådet ser med tilfredshed hvidbogens fokus på at have og bevare et re-

gelsæt, som sikrer mulighed for førtidig indfrielse. Det har stor betydning at have

denne mulighed, fx i forbindelse med ændringer i familieforhold og for at sikre

mobiliteten og dermed konkurrencen.

Realkreditrådet har i en pressemeddelelse fra december 2007 kommenteret hvid-

bogen: "Det er klart, at danske forbrugere af realkreditlån også ved fremtidig har-

monisering af realkreditmarkederne i EU skal have gavn af de unikke egenskaber,

der findes i det danske realkreditsystem. Blandt andet giver de danske forhold for

førtidig indfrielse af realkreditlån forbrugerne mulighed for omlægge lån ved æn-

dringer i renteniveauet. Denne mulighed er nærmest unik på europæisk og globalt

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

plan. Realkreditrådet vil naturligvis værne om de kvaliteter den danske model for

boligfinansiering besidder i det fremtidige arbejde med Hvidbogen om realkredit i

EU".

Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt for Folketingets Europaudvalg. Der er frem-

sendt grundnotat til udvalget om Hvidbogen den 25. februar 2008 (KOM

(2007) 807

– Bilag 1).

Holdning

Dansk holdning

Principielt støtter Danmark en fortsat åbning af de finansielle markeder i EU og

harmonisering på områder, hvor der kræves EU-regler for at gennemføre en mar-

kedsåbning. En stillingtagen til konkrete tiltag må afvente de nærmere cost-benefit

analyser og Kommissionens valg af instrument til implementering af konkrete tiltag

(regulering, selvregulering etc.). Det skal overvejes om eventuelle ændringer potenti-

elt vil kunne påvirke den finansielle stabilitet, og hvis aktuelt tages forholdsregler

herfor.

Andre landes holdning

På baggrund af et møde den 12. marts 2008 i Financial Services Committee for-

ventes det, at alle lande støtter udkastet til rådskonklusioner.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Dagsordenspunkt 4:

Dialog med tredjelande: Økonomiske og finansielle

anliggender

Kommer snarest.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Dagsordenspunkt 5a:

Bekæmpelse af momssvig

Resumé

Formandskabet ventes at fremlægge udkast til rådskonklusioner med svar fra ECOFIN til

Kommissionen, som angår det videre arbejde med ændringer i momssystemet som led i bekæmpel-

sen af momssvig. Ændringerne angår indførelse af moms på den grænseoverskridende B2B-

varehandel mellem EU-landene, og indførelse af generel omvendt betalingspligt (GOB) for moms

af indenlandske B2B-leverancer.

Drøftelserne på mødet 14. maj 2008 forventes at fortsætte de drøftelser, der blev indledt på

ECOFIN-mødet 4. marts 2008 om sagen.

Desuden ventes Kommissionen at redegøre for mulighederne for at bekæmpe momssvig inden for

de gældende rammer.

Baggrund og indhold

ECOFIN bad den 5. juni 2007 Kommissionen undersøge to mulige ændringer i

momssystemet for at bekæmpe ’Missing Trader’-svig og karruselsvig. Førstnævnte

betegnes også ”stråmandsselskab” og henviser til en momsregistreret erhvervsdri-

vende, der erhverver eller foregiver at erhverve varer eller tjenesteydelser uden at

betale moms og leverer disse varer eller tjenesteydelser med moms indregnet, men

uden at overføre den skyldige moms til de nationale myndigheder. Det kaldes

karruselsvig, når én og samme vare flere gange cirkulerer mellem medlemsstater:

De mulige ændringer i momssystemet omhandler:

1) Ophævelse af sælgers 0-sats for varesalg til erhvervskunder i andre EU-lande

til fordel for indførelse af 15 pct. moms i EU-afgangslandet (”EU-B2B-

varemoms”)

2) Indførelse af generel omvendt betalingspligt for moms (”GOB”)

Kommissionen skulle desuden vurdere mulighederne for et pilotprojekt vedrø-

rende GOB (”Pilot-GOB”).

ECOFIN opfordrede den 4. december 2007 Kommissionen til at melde tilbage

herom, således at ECOFIN kunne drøfte det i løbet af 1. kvartal 2008.

Kommissionen har givet tilbagemelding i form af en Meddelelse, KOM (2008)

109, hvori der redegøres for de foreløbige resultater af undersøgelserne og ECO-

FIN samtidig bedes om input til sagens videre færd.

På mødet i ECOFIN den 4. marts 2008 forelagde formandskabet udkast til råds-

konklusioner, men der blev ikke opnået enighed herom. Drøftelserne blev ud-

skudt til ECOFIN i maj.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Ad 1) EU-B2B-varemoms

Kommissionens undersøgte model indebærer, at sælger i afgangslandet skal faktu-

rere moms til sin erhvervskunde i modtagerlandet med en fælles EU-momssats på

15 pct. og indbetale momsen til skattemyndighederne i afgangslandet. Modtager-

landet skal give kunden fradragsret for denne moms efter de almindelige regler, og

momsen skal overføres fra afgangsland til modtagerland via en clearingordning,

som baseres på registrering af momsen i forbindelse med hver enkelt leverance.

Der sker kun en overførsel af nettomellemværendet (dvs. hvis land A skylder land

B 100 EUR og land B omvendt skylder land A 70 EUR, så overfører land A kun

30 EUR til land B).

For køb, for hvilke køberen af varerne ikke har fradragsret (dvs. varerne går

momsmæssigt set i slutforbrug i modtagerlandet), skal køber betale et momstillæg

eller have et momsfradrag i forhold til de 15 pct., der allerede er betalt – hvis

modtagerlandets momssats for de pågældende varer er en anden end 15 pct. Er

satsen f.eks. 25 pct., opkræves et tillæg på 10 pct. Er satsen derimod 5 pct., ydes et

fradrag på 10 pct.

Modellen betyder således, at modtagerlandet principielt ”bevarer sin moms”, og

det er ikke nødvendigt at harmonisere momssatser. Det, der sker, er, at der – i

modsætning til i dag – vil være moms på B2B-varerne, når de handles over EU-

grænserne (ligesom indenlandsk handel).

Kommissionen anfører med hensyn til:

bekæmpelse af svig: Kommissionen vurderer, at modellen vil være effektiv til

bekæmpelse af grænseoverskridende Missing Trader - svig. Den vil imidlertid

ikke i sig selv stoppe andre former for momssvig. Tværtimod kan den lede til,

at andre svigtyper vil blive mere anvendt. Det er umuligt at kvantificere de to

modsat rettede bevægelser.

konkurrenceforhold: Kommissionen skønner ikke, at forskellen mellem 15

pct. - satsen og den sats, modtagerlandet ellers anvender, har væsentlig betyd-

ning for konkurrenceevnen (det drejer sig om B2B-moms, der som hovedre-

gel kan trækkes fra). Imidlertid giver modellen en likviditetsforskydning fra

virksomhederne til statskasserne. Omfanget heraf afhænger af en række vari-

able og er vanskeligt at skønne over. Kommissionen skønner, at det kan

svække små- og mellemstore virksomheders konkurrence-position.

administrative omkostninger: Kommissionen anser, at EU-B2B-varemomsen

skal angives og afregnes månedligt. Der skal indføres samme angivelsessystem

for både sælger i afgangslandet og køber i modtagerlandet (af hensyn til kon-

trol og bilateral momsclearing). Kommissionen skønner, at det vil give er-

hvervslivet nogle engangsomkostninger og let øgede driftsudgifter. Videre

fastslår Kommissionen, at den ikke kan skønne over udgifterne for SKAT i

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

landene. Kommissionen skønner imidlertid, at det vil være nødvendigt at

harmonisere landenes regler for afregning af moms af indenlandske leverancer

med EU-B2B-varemoms-reglerne.

clearingordningen: Kommissionen forestiller sig månedlig clearing suppleret

med en endelig opgørelse hvert halve eller hele år. Mangler der beløb, mener

Kommissionen, at de to lande bør dele tabet (dette af hensyn til at skabe for-

nødent kontrolincitament i både afgangs- og modtagerland).

Kommissionen finder som udgangspunkt, at der er grundlag for at arbejde videre.

Forinden ønsker den dog svar fra ECOFIN, om medlemsstaterne er indstillet på

clearingordningen – dvs. på at lade deres ”EU-importmoms” afhænge af overførs-

ler fra de andre medlemsstater (jf. at modtagerlandet som hovedregel skal give

varemodtager fradrag for de 15 pct. EU-B2B-varemoms, og denne moms så skal

”hentes hjem” fra de andre medlemsstater).

Hvis ikke ECOFIN er indstillet på en clearingordning, er en anden mulighed for

at indføre EU-B2B-varemoms, at sælger opkræver og overfører moms til modta-

gerlandet. Her vil clearing og 15 pct. fælles moms ikke være aktuelt. Derimod vil

det af hensyn til administrativ forenkling for virksomhederne være nødvendigt

med en ”One Stop Shop”-ordning, der dækker B2B-varesalg, så sælgervirksomhe-

den kan klare momsen til de op til 26 medlemsstater i én arbejdsgang.

Ad 2) GOB

GOB angår indenlandske B2B-leverancer. Forpligtelsen til at afregne moms flyttes

fra sælger til køber. Sælger leverer således til køber uden moms.

Kommissionen anser, at GOB vil medføre en ganske væsentlig reduktion af Mis-

sing Trader-svig samt svig med relation til momsfradrag. Kommissionen vil imid-

lertid ikke udelukke, at GOB vil lede til anvendelse af nye svigstyper, herunder

misbrug af momsnumre.

For at bekæmpe nye svigtyper vil det være nødvendigt med en række administrati-

ve og kontrolmæssige foranstaltninger, hvilket vil komplicere momssystemet og

give nye administrative byrder. Det må bl.a. anses for nødvendigt at indføre en

beløbsgrænse, så sælger/køber kun skal bruge GOB for leverancer over beløbs-

grænsen. GOB vil også medføre langt flere tilfælde med kontrolmæssigt ressour-

cekrævende udbetalinger af moms i de tilfælde, hvor sælgere under GOB ikke har

så meget salgsmoms at modregne deres fradragsberettigede købsmoms i. At de

enkelte transaktioner under GOB skal følges/overvåges på transaktionsbasis øger

ligeledes de administrative byrder.

Kommissionen anser det for uforeneligt med det Indre Marked, at medlemssta-

terne får mulighed for at vælge mellem det momssystem, der findes i dag, og

GOB. Et todelt system vil bl.a. være til fare for den fremtidige harmonisering af

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

momssystemet, hvorfor alle lande enten skal bruge det gældende system eller

GOB. Kommissionen ser således kun en – eventuel – fremtid for GOB, hvis den

bliver obligatorisk.

Pilot-GOB

Kommissionen tager afsæt i, at analyserne af GOB indtil nu har været på et teore-

tisk grundlag. GOB anvendes intet sted i verden, og der er ingen empiriske data.

Derfor vil et pilotprojekt kunne give et langt mere substantielt grundlag for analy-

sen af GOB.

En politisk forudsætning for, at Kommissionen vil fremsætte forslag om et GOB-

pilotprojekt er imidlertid, at det koncept, der i sidste ende skal implementeres, er

en fælles GOB (obligatorisk GOB i alle medlemsstater). Kommissionen beder

ECOFIN om at tilslutte sig denne forudsætning.

Projektet bør løbe i mindst 5 år – af hensyn til dels behovet for valide data, dels

de administrative omkostninger og endelig fornøden sikkerhed angående nye

svigstyper (som svindlere kun kan forventes at udnytte, hvis tidshorisonten med

GOB i pilot-medlemsstaten er tilstrækkelig lang).

Kommissionen fastslår, at projektet skal vise:

om GOB reducerer momssvigen. Her skal der både ses på svigen totalt set

og fordelt på svigtyper

om nye svigtyper som følge af GOB er et reelt problem, og hvordan de i

givet fald bedst kan tackles

størrelsen af de administrative omkostninger for erhvervslivet og for skat-

temyndighederne sammenholdt med de samfundsøkonomiske fordele,

GOB måtte føre med sig

Kommissionen ønsker, at ECOFIN erklærer sig enig i, at det er det, man vil med

projektet.

Til overvågning af projektet foreslår Kommissionen en styregruppe med pilot-

medlemsstaten, Kommissionen selv og i hvert fald de øvrige medlemsstater, der

er pilotmedlemsstatens naboer.

Formandskabet ventes på ECOFIN at forelægge udkast til rådskonklusioner, der

opfordrer Kommissionen til at prioritere arbejde med forholdsregler mod svig

inden for rammerne af det i dag kendte momssystem (’konventionelle midler’).

Videre overvejelser om ændringer af momssystemet (EU-B2B-varemoms og

GOB) udskydes til et senere tidspunkt, når resultaterne af indsatsen med konven-

tionelle midler er vurderet. Dog opfordres Kommissionen til at fremsætte et lov-

forslag, den finder passende, vedrørende et GOB-pilotprojekt.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Hjemmelsgrundlag

Ikke relevant.

Nærhedsprincippet

Ikke relevant.

Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet har endnu ikke udtalt sig om Kommissionens Meddelelse

KOM (2008)109.

Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

Kommissionens rapport og forslaget til rådskonklusioner har ingen lovgivnings-

mæssige konsekvenser.

Statsfinansielle konsekvenser

Kommissionens rapport og forslaget til rådskonklusioner har ikke i sig selv stats-

finansielle konsekvenser. Der er for nærværende ikke foretaget noget skøn over de

forskellige modsatrettede økonomiske virkninger af de to modeller for ændring af

momssystemet, som Kommissionens Meddelelse angår.

Samfundsøkonomiske konsekvenser

Kommissionens rapport og forslaget til rådskonklusioner har ikke i sig selv sam-

fundsøkonomiske konsekvenser, men et reduceret omfang af svig vil have positi-

ve samfundsøkonomiske konsekvenser.

Høring

Kommissionens meddelelse KOM (2008)109 har ikke været sendt i høring.

Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen om bekæmpelse af momssvig har tidligere været forelagt Folketingets Eu-

ropaudvalg til orientering, senest den 29. februar 2008 forud for rådsmødet

(ECOFIN) den 4. marts 2008.

Holdning

Dansk holdning

Danmark støtter generelt målet om at forbedre indsatsen mod momssvig.

Danmark mener som udgangspunkt, at momssvig bør bekæmpes inden for ram-

merne af de grundlæggende momsregler, der gælder i dag. Danmark går endvidere

ind for målrettede foranstaltninger, der belaster erhvervslivet mindst muligt.

Danmark er skeptisk over for EU-B2B-varemoms, herunder om den giver til-

strækkelige fordele med hensyn til bekæmpelse af svig til at berettige den betydeli-

ge omstilling, som EU-B2B-varemomsen vil kræve.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Danmark er skeptisk over for generel omvendt betalingspligt, herunder at de ad-

ministrative og økonomiske ulemper kan overstige de fordele, der måtte være med

hensyn til svigsbekæmpelse. Danmark ønsker ikke nogen forpligtelse til at indføre

GOB, når et evt. pilotprojekt udløber.

Andre landes holdninger

En række medlemsstater stiller sig meget skeptisk overfor clearingordningen. Et stort

flertal finder, at et videre arbejde vedrørende en model for EU-B2B-varemoms bør

afvente, hvordan det går med bekæmpelsen af svig inden for rammerne af det gæl-

dende momssystem.

Et stort flertal kan ikke gå ind for et videre arbejde med generel omvendt betalings-

pligt (GOB), hvis det skal munde ud i en fælles, obligatorisk anvendelse af GOB. Et

flertal vil dog ikke modsætte sig et pilotprojekt i Østrig, hvis dette kan ske uden no-

gen som helst forpligtelse med hensyn til anvendelse af GOB en gang i fremtiden.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Dagsordenspunkt 5b:

(Evt.) Revisionsrettens særberetning om det admi-

nistrative momssamarbejde

Kommer snarest.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Dagsordenspunkt 5c:

Beskatning af opsparing

Resumé

Kommissionen ventes at aflægge rapport om de første tre års erfaringer med rentebeskatningsdi-

rektivet. Rapporten vil muligvis omfatte forslag til en række mindre justeringer i direktivet.

Baggrund

Rentebeskatningsdirektivet (2003/48/EF) skal sikre beskatningen af opsparings-

indkomst, som betales fra et EU-land til en person i et andet EU-land. Det skal

ske ved, at oplysning om betalingen indberettes til betalerens skattemyndigheder,

som videresender oplysningerne til rentemodtagers skattemyndigheder. Tre med-

lemsstater (Belgien, Luxembourg og Østrig) har valgt i en overgangsperiode at

opkræve kildeskat af renteindtægter til rentemodtagere i andre EU-lande i stedet

for at videregive oplysninger om betalingen.

Ifølge rentebeskatningsdirektivets revisionsbestemmelse, artikel 18, skal Kommis-

sionen aflægge rapport hvert tredje år til Rådet om, hvordan direktivet virker. Det

ventes at være en foreløbig udgave af den første af disse treårs-rapporter, som er

på dagsordenen.

Indhold

Kommissionen ventes i sin afrapportering at tilkendegive, at rentebeskatningsdi-

rektivet generelt har fungeret efter hensigten, men at der bør høstes yderligere

erfaringer med direktivets anvendelse, før der kan drages sikre konklusioner.

Kommissionen vil muligvis i tilknytning hertil stille forslag om nogle ændringer i

direktivets tekst, der dog ikke vil udvide direktivets anvendelsesområde i noget

større omfang.

Nærhedsprincippet

Ikke relevant.

Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke udtale sig.

Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

Sagen forventes ikke at få betydning for gældende dansk ret. Eventuelle direktivæn-

dringer er endnu ikke konkretiseret.

Statsfinansielle konsekvenser

Sagen har ikke umiddelbare statsfinansielle konsekvenser.

Samfundsøkonomiske konsekvenser

Sagen har ikke umiddelbare samfundsøkonomiske konsekvenser.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Høring

Ikke relevant.

Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.

Holdning

Dansk holdning

Danmark vil tage Kommissionens rapport til efterretning og er på basis af en nær-

mere vurdering åben over for justeringer i direktivet.

Andre landes holdninger

Kommissionens rapport ventes generelt at blive taget til efterretning.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Dagsordenspunkt 5d:

(Evt.) God regeringsførelse på skatteområdet

Resumé

Formandskabet ventes at fremlægge udkast til rådskonklusioner om betydningen af godt samar-

bejde i skattesager, når der indgås aftaler mellem på den ene side Fællesskabet og dets medlems-

stater og på den anden side tredjelande samt tredjelandsgrupper.

Baggrund

EU lægger vægt på at sikre et forbedret internationalt samarbejde i skattesager.

Kommissionen vil således lægge vægt på godt samarbejde på skatteområdet ved

forhandlinger om aftaler med tredjelande og tredjelands-grupper.

Kommissionen har derfor fremsat forslag om rådskonklusioner, hvorefter Rådet

understreger betydningen af at gennemføre principperne om ”good governance”

på skatteområdet, f.eks. principper om gennemsigtighed, udveksling af oplysnin-

ger og fair skattekonkurrence.

Indhold

I udkastet til rådskonklusioner understreger ECOFIN behovet for en særlig regel

om ”good governance” på skatteområdet i relevante aftaler mellem Fællesskabet

og dets medlemsstater og tredjelande og tredjelands-grupper. Reglen går ud på, at

parterne anerkender og forpligter sig til de principper på skatteområdet, som med-

lemsstaterne har tiltrådt på fællesskabsniveau, og at parterne med henblik herpå vil

forbedre det internationale samarbejde på skatteområdet, forbedre opkrævningen

af legitimt skatteprovenu og udvikle ordninger med henblik på effektiv gennemfø-

relse af de nævnte principper. Konklusionerne understreger, at ”good governan-

ce” på skatteområdet skal fremmes mht. løbende og kommende forhandlinger.

I en fælles protokol-erklæring anerkender Rådet og Kommissionen behovet for at

tage hensyn til særlige omstændigheder ved hver forhandling og tage stilling hertil

i de enkelte sager. I en protokol-erklæring påtager Kommissionen sig at underrette

Rådet (dvs. arbejdsgruppen for skattespørgsmål) om ethvert spørgsmål vedrøren-

de anvendelsen af reglen om ”good governance” på skatteområdet.

Nærhedsprincippet

Ikke relevant.

Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke udtale sig.

Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

Sagen har ikke betydning for gældende dansk ret.

Statsfinansielle konsekvenser

Sagen har ikke umiddelbare statsfinansielle konsekvenser.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Samfundsøkonomiske konsekvenser

Sagen har ikke umiddelbare samfundsøkonomiske konsekvenser.

Høring

Ikke relevant.

Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.

Holdning

Dansk holdning

Danmark støtter udkastet til rådskonklusioner.

Andre landes holdninger

Andre lande og Kommissionen ventes at støtte udkastet til rådskonklusioner.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Dagsordenspunkt 6:

Udviklingsstrategi for toldunionen

Resumé

Kommissionen har den 1. april 2008 offentliggjort en meddelelse om strategi for udviklingen af

toldunionen i perioden 2013 til 2019. Strategien er udarbejdet med baggrund i den igangværende

reform af toldområdet med grundlag i moderniseret toldkodeks og beslutningen om papirløse

rammer for told og handel (e-told), som skal implementeres frem mod 2013. Kommissionen

ønsker med meddelelsen at sikre enighed om de fælles strategiske mål, som indebærer modernise-

ring af arbejdsmetoder, kompetenceudvikling af medarbejdere og en produktiv og effektiv omfor-

deling af ressourceanvendelsen.

Formandskabet har på baggrund af meddelelsen udarbejdet udkast til rådskonklusioner, som

ventes forelagt på mødet i ECOFIN den 14. maj 2008.

Baggrund

Der er igangsat en ambitiøs reform med vedtagelsen af et moderniseret toldko-

deks og beslutningen om papirløse rammer for told og handel. Kommissionen

foreslår at supplere reformprocessen med en organisations- og personalemæssig

dimension med henblik på modernisering af arbejdsprocesser, kompetenceudvik-

ling og effektiv ressourceanvendelse. Denne sidste del af reformprocessen har til

formål, at toldunionen udvikler sig i takt med kravene fra international handel, at

toldunionen fortsat kan tilbyde den beskyttelse, som borgere, virksomheder og

regeringer forventer, samtidig med at den bidrager til EU’s fortsatte konkurrence-

dygtighed.

Indhold

Kommissionens meddelelse tager afsæt i, at toldmyndighederne i EU i samarbejde

med andre myndigheder har en central rolle i forbindelse med:



at støtte den lovlige handel og derigennem styrke konkurrenceevnen

at sikre korrekt betaling af told og afgifter

at bekæmpe varemærkeforfalskning og piratkopiering

at støtte kampen mod anden svig, organiseret kriminalitet, narkotika og terro-

risme ved informationsudveksling, identifikation af ændringer i handelsmøn-

stre og ved at foretage risikoanalyse for at afdække svig, terrorisme eller kri-

minalitet

at gennemføre handelspolitiske mål, for eksempel præferenceaftaler, kontin-

genter og anti-dumpingtold

at beskytte miljøet og borgerne mod alle former for farlige varer



Den moderniserede toldkodeks muliggør de nødvendige forenklinger for at gøre

arbejdet med told og handel bedre, hurtigere og billigere. Beslutningen om papir-

løse rammer for told og handel giver samtidig de it-mæssige muligheder for både

forenklinger og overblik over varebevægelser.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Kommissionen opstiller på den baggrund fælles strategiske mål for EU’s told-

myndigheder indenfor følgende ramme:



beskyttelse af samfundets og fællesskabets finansielle interesser

understøtte europæiske virksomheders konkurrenceevne gennem modernise-

ring af toldsektoren

lempelser af administrative byrder i forhold til den lovlige handel

kontrol og styring af de forsyningskæder, der benyttes til de internationale

varebevægelser

fastholdelse, udvikling og forbedring af samarbejde mellem medlemsstaternes

toldmyndigheder indbyrdes, mellem toldmyndigheden og andre statslige agen-

turer og mellem toldmyndigheden og erhvervslivet

en fælles fremgangsmåde ved etablering af nye arbejdsprocesser og kompeten-

cer

Kommissionen anfører, at for at nå disse strategiske mål, må der etableres meto-

der for yderligere tilpasning og forbedring af de fælles arbejdsprocesser hos told-

myndighederne. Toldmyndighedernes produktivitet og effektivitet kan alene op-

retholdes med en løbende udvikling af og strategisk investering i færdigheder,

kompetencer og ressourcer. Den skitserede strategi forudsættes at medføre en

struktureret tilgang, som giver mulighed for en samtidig og harmoniseret udvik-

ling i de 27 medlemsstater.

Formandskabets udkast til rådskonklusioner understreger, at told som den myn-

dighed, der har overblikket over vareførslen og den internationale forsyningskæde,

på den ene side skal vedligeholde balancen mellem sikkerhedshensyn og beskyttel-

se af EU’s finansielle interesser og på den anden side understøtte den lovlige han-

del og den europæiske økonomis konkurrenceevne.

Konklusionerne byder strategien velkommen, især analysen af toldsektorens rolle i

forhold til Unionens interesser indenfor handel, økonomi, sikkerhed mv., og ud-

trykker generel tilslutning til de fælles strategiske mål.

Endvidere peges på, at for at nå målene, må toldmyndighederne foretage tilstræk-

kelige investeringer i kompetenceudvikling og ressourcer. Strategien understreger,

at toldsektoren skal have fokus rettet mod forøgelse af konkurrenceevne, under-

støttelse af lovlig handel, sikkerhed, herunder især svigsbekæmpelse, piratkopie-

ring mv.

Endelig opfordrer konklusionerne til, at Kommissionen i nært samarbejde med

medlemslandene udvikler en strategiplan for at nå målene.

Hjemmelsgrundlag

TEF artikel 249.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Nærhedsprincippet

Ikke relevant.

Europa-Parlamentets udtalelser

Kommissionens Meddelelse er stilet til Rådet, Europa-Parlamentet og Det Euro-

pæiske Økonomiske og Sociale Udvalg. Der foreligger endnu ikke udtalelser fra

Europa-Parlamentet.

Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

Sagen har ikke betydning for gældende dansk ret.

Statsfinansielle konsekvenser

Strategien indebærer, at der gennemføres en kompetenceudvikling af toldmyndig-

hedernes medarbejdere, hvilke vil medføre udgifter til uddannelse.

Udgifter til uddannelse i 2013 og fremad er på nuværende tidspunkt baseret på et

skøn. Hvis der tages udgangspunkt i det nuværende antal medarbejdere, skønnes

beløbet at udgøre ca. 5 mio. kr. (i nutidskroner), som afholdes inden for SKAT’s

rammer.

Samfundsøkonomiske konsekvenser

Sagen har ikke direkte samfundsøkonomiske konsekvenser, men strategien kan bi-

drage til at styrke EU’s økonomiske konkurrenceevne, sikkerhed og sundhed. De

økonomiske konsekvenser heraf er ikke beregnet.

Høring

Kommissionens Meddelelse og formandskabets udkast til rådskonklusioner har

været i høring hos SKAT’s Toldudvalg med frist den 22. april 2008. Der er mod-

taget følgende høringssvar fra Danske Erhverv:

”Dansk Erhverv er generelt positive over for indholdet i Kommissionens medde-

lelse, og kan derfor tilslutte os støtten til udkastet til rådskonklusioner.

I den forbindelse noterer vi særligt, at det lægges op til en markant opkvalificering

og omfordeling af Unionens ressourcer på toldområdet. Det kan med rimelighed

antages, at dette primært vil være rettet mod indsatsen ved den eksterne grænse,

da den nye sikkerhedskodeks giver toldmyndighederne både mulighed for og en

pligt til at skærpe indsatsen dér. Den øgede indsats på "den menneskelige dimen-

sion" vil derfor kun i meget lille omfang berøre Danmark. Fra Dansk Erhvervs

side vil vi ikke nødvendigvis være uenige i en sådan prioritering, da det er vores

almindelige opfattelse, at toldmyndighedernes kompetence-niveau generelt ligger

højt i Danmark i forhold til en række af de øvrige EU-lande.

Derudover ser Dansk Erhverv frem til en fremtidig dialog med SKAT om den

kommende strategiske plan og de tilhørende initiativer.”

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Danske Speditører har oplyst at ville afgive et eventuelt høringssvar efter møde

den 24. april 2008, men det er ikke modtaget på nuværende tidspunkt.

Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.

Holdning

Regeringen ser positivt på Kommissionens meddelelse og støtter formandskabets

udkast til rådskonklusioner, idet der i Danmark allerede på nuværende tidspunkt

er iværksat et arbejde med at afdække kompetencebehovet på toldområdet.

Andre landes holdninger

Andre lande ventes at støtte, at ECOFIN vedtager rådskonklusionerne.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Dagsordenspunkt 7:

Kommissionens foreløbige forslag til EU’s budget

for 2009

Resumé

Kommissionen forventes at præsentere det foreløbige forslag til EU’s budget for 2009. Rådets 1.

læsning finder sted den 17. juli 2008. Det endelige budget for 2009, som forventes vedtaget i

december 2008, vil fastlægge det danske EU-bidrag for 2009.

Baggrund og indhold

Kommissionen vil præsentere det foreløbige forslag til EU's budget for 2009. Rå-

dets 1. læsning af forslaget forventes at finde sted den 17. juli 2008.

2009-budgettet skal fastlægges ud fra den interinstitutionelle aftale (IIA’en) og de

heri indeholdte udgiftslofter (finansielle perspektiver) for perioden 2007-2013.

ECOFIN vedtog den 4. marts 2008 Rådets prioriteter for 2009-budgettet.

Her fremgår det, at en væsentlig prioritet vil være at sikre budgetdisciplin, som det

også sker i medlemslandene. Således skal de finansielle perspektiver overholdes

med tilstrækkelig margen i hver udgiftskategori til uforudsete udgifter, ligesom der

skal ske en retvisende og realistisk budgettering, hvilket ses som udtryk for god

finansforvaltning. Omprioritering og omfordeling understreges også som et væ-

sentligt instrument til at sikre opfyldelsen af aktuelle og fremtidige behov.

Vedr. både forpligtelses- og betalingsbevillingerne understreges, at disse skal af-

spejle reelle og veldefinerede behov med inddragelse af absorptionskapacitet samt

tidligere budgetgennemførelse og ligge inden for rammerne af de finansielle per-

spektiver.

Vedr. betalingsbevillingerne (der er bestemmende for medlemslandenes faktiske

EU-bidrag) understreger Rådet Kommissionens ansvar for budgetteringen og

vigtigheden af at holde bevillingerne under stram kontrol, herunder via konstant

overvågning og forbedring af budgetgennemførelsen.

Rådet foretog endvidere specifikke konklusioner på en række konkrete områder

på 2009-budgettet:

Strukturfonde:

Rådet understreger betydningen af, at Kommissionen i samarbejde med

medlemslandene fortsat arbejder for at opstille realistiske og præcise betalingsniveauer

under strukturfondene. Endvidere understreger Rådet vigtigheden af, at Kommissio-

nen sikrer at bestemmelserne på området fremstår klare og utvetydige.

Landbrug:

Som i tidligere år lægges der vægt på, at Kommissionen foretager et rea-

listisk skøn for udgifterne til EU’s landbrugsordninger, herunder særligt at der

sker en retvisende budgettering af betalingsbevillinger til landdistriktsstøtte.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Eksterne politikker:

Rådet understreger, at det er afgørende at sikre en tilstrækkelig

margin indenfor denne udgiftskategori, således at EU vil være i stand til at handle

hurtigt og effektivt i tilfælde af uforudsete behov og kriser. Der erindres i den

forbindelse om, at bevillingerne til FUSP (den fælles udenrigs- og sikkerhedspoli-

tik) skal være i overensstemmelse med IIA’en.

Administration:

Rådet understreger behovet for, at der løbende sker effektiviserin-

ger, som det også sker i medlemslandene. I den forbindelse gentages vigtigheden

af, at alle institutioner fremlægger dækkende analyser af institutionernes admini-

strative ressourcer med henblik på at skabe et klart overblik over de administrative

udgifter.

Hjemmelsgrundlag

TEF artikel 272 (beslutningsprocedure for budgettet).

Europa-Parlamentets holdning

Europa-Parlamentets holdning er endnu ikke kendt.

Nærhedsprincippet

Ikke relevant.

Gældende dansk ret

Ikke relevant.

Høring

Sagen har ikke været i ekstern høring.

Lovgivningsmæssige, samfundsøkonomiske og statsfinansielle konsekvenser

Kommissionens præsentation af det foreløbige budgetforslag til EU's budget for

2009 har ingen lovgivningsmæssige, samfundsøkonomiske eller statsfinansielle

konsekvenser. Det endelige budget for 2009, som forventes vedtaget i december

2008, vil fastlægge det danske EU-bidrag for 2009 og vil således have statsfinan-

sielle konsekvenser.

Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Kommissionens foreløbige forslag til EU’s budget for 2009 har ikke tidligere væ-

ret forelagt Folketingets Europaudvalg. Sagen vedr. Rådets prioriteter for EU’s

2009-budget blev forelagt til orientering for udvalget den 29. februar 2008 forud

for ECOFIN den 4. marts 2008.

Holdning

Dansk holdning

Fra dansk side støttes Rådets prioriteter for 2009-budgettet fra 4. marts 2008, idet

der fra dansk side lægges stor vægt på budgetdisciplin, herunder overholdelse af

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

udgiftslofterne i de finansielle perspektiver og sikring af en tilstrækkelig margen til

uforudsete udgifter.

Danmark kan desuden støtte de specifikke konklusioner i Rådets prioriteter for

2009-budgettet vedrørende landbrug, strukturfonde, eksterne politikker og admi-

nistration – hvor Danmark lægger vægt på et øget fokus på effektivitet i EU’s

institutioner.

Den danske holdning vil blive nærmere fastlagt på baggrund af Kommissionens

budgetforslag, og forud for Rådets 1. læsning af budgetforslaget den 17. juli 2008.

Andre landes holdninger

Andre lande ventes også med forskellige betoninger at støtte op om de allerede

fastlagte prioriteter for 2009-budgettet.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Dagsordenspunkt 8:

Kommissionens ændringsforslag nr. 3 til EU’s bud-

get for 2008

Kommer snarest.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Dagsordenspunkt 9:

Kommissionens ændringsforslag nr. 4 til EU’s bud-

get for 2008

Kommer snarest.