PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2007-08 (2. samling)
2875 - transport, tele og energi Bilag 1
Offentligt

S AM L E N O T AT

21. maj 2008

J.nr. 090301/40010-0015

Ref. PTO/SVF

Side 1/48

Energidelen af rådsmøde (Transport, Telekommunikation og Energi)

den 6. juni 2008

1. Tredie liberaliseringspakke for el- og gasmarkederne

Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om ændring af direktiv

2003/54 EF om fælles regler for det indre marked for elektricitet.

KOM (2007)528 endelig

Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om ændring af direktiv

2003/55 EF om fælles regler for det indre marked for naturgas.

KOM(2007)529 endelig

Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om oprettelse af et agentur

for samarbejde mellem energimyndigheder.

KOM(2007)530 endelig

Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om ændring af forordning

(EF) nr. 1228/2003 om betingelser for netadgang i forbindelse med grænseover-

skridende elektricitetsudveksling.

KOM(2007)531 endelig

Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om ændring af forordning

(EF) nr. 1775/2005 om betingelserne for adgang til naturgastransmissionsnet.

KOM(2007)532 endelig



generel indstilling

2. Forslag til Rådets og Europa-Parlamentets direktiv om fremme af brugen af energi

fra vedvarende kilder



orientering om fremskridt



policy drøftelse

3. Internationale energirelationer

a. EU – OPEC

b. Energieffektivitet

c. Energifællesskabet

d. Andre initiativer



orientering fra formandskabet/Kommissionen.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

1. (a) Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om ændring af di-

rektiv 2003/54 EF om fælles regler for det indre marked for elektricitet

(revideret eldirektiv, 3. liberaliseringspakke).

KOM (2007)528 endelig

Revideret notat

Resumé

Forslaget om ændring af eldirektivet er en del af Kommissionens 3. liberaliseringspakke.

Kommissionen påpegede i sin Meddelelse fra 10. januar 2007 ”En energipolitik for Europa”,

at de nuværende fælles regler og foranstaltninger ikke skaber de fornødne rammer for, at må-

let om et velfungerende indre marked kan opfyldes. Kommissionen vurderede på denne bag-

grund, at der er behov for en revision og styrkelse af de eksisterende fælles regler. Det Euro-

pæiske Råd udtrykte i marts 2007 sin støtte hertil og udstak retningslinjer for arbejdet, her-

under om effektiv adskillelse.

Det vigtigste og mest kontroversielle spørgsmål i det reviderede direktiv er kravet om effektiv

adskillelse i form af ejermæssig adskillelse, eller – som en undtagelse – oprettelse af en sy-

stemoperatør, der er uafhængig af forsynings- og produktionsinteresser, også kaldet en ”In-

dependent System Operator” (ISO). Der er fortsat langt til enighed mellem landene efter at

spørgsmålet har været drøftet på Rådsmøderne den 3. december 2007 og den 28. februar

2008.

Den danske regering er generelt positiv indstillet over for Kommissionens 3. liberaliserings-

pakke, der lægger sig tæt op ad de synspunkter, som regeringen har fremført over for Kom-

missionen, herunder det danske EU-indspil fra oktober 2006. Fra dansk side foretrækker man

ejermæssig adskillelse. Man anser den alternative mulighed for at vælge en ISO som den

næstbedste løsning. Hidtil har man fra dansk side modarbejdet et forhandlingsresultat, der i

væsentlig grad udvander de bestemmelser, der skal sikre ISO’ens uafhængighed af netejeren -

det vertikalt integrerede selskab. Det gælder også et nyt alternativt kompromisforslag (3. op-

tion) om adskillelse af TSO´en fra kommercielle aktiviteter, som blev fremlagt af otte lande,

anført af Tyskland og Frankrig, i januar 2008.

Formandskabet har i samarbejde med Kommissionen netop fremlagt en kompromistekst.

Forslaget anerkender den af Tyskland og Frankrig foreslåede 3. option, idet der dog på flere

punkter er tale om en væsentlig opstramning.

1. Direktivforslagets formål og indhold

Kommissionens forslag blev fremsendt den 25. september 2007 i en engelsk sprogversion.

Forslaget er fremsat under henvisning til Traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fælles-

skab, særligt artikel 47, stk. 2, artikel 55 og artikel 95, og skal vedtages efter proceduren i ar-

tikel 251 (om fælles beslutningstagen mellem Rådet og Parlamentet). Forslaget foreligger i

dansk sprogversion siden 28. september 2007.

Forslaget til revideret eldirektiv er tænkt som en styrkelse af de eksisterende regler for det in-

dre marked for energi. Af forslaget fremgår blandt andet, at det nye el-direktiv erstatter det

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

oprindelige direktiv fra 1996 og ændrer el-direktivet fra 2003. Forslaget er led i en samlet æn-

dringspakke på el- og gasområdet til opfølgning på den første liberaliseringspakke (1996 &

1998) og den anden pakke (2003). Pakken indeholder udover ændringer i el-direktivet også

ændringer af gas-direktivet, ændringer af de gældende forordninger om grænseoverskridende

el- henholdsvis gashandel samt forslag til en forordning om et energitilsyns-agentur på fælles-

skabsniveau.

Kommissionens forslag lægger ikke op til en radikal ændring af bestemmelserne i det gæl-

dende eldirektiv og afspejler det danske EU indspil til Kommissionen fra den 12. oktober

2006.

Forslagets hovedelementer er:



Krav om udpegning af systemoperatør, der er uafhængig af forsynings- og produkti-

onsinteresser (via ejermæssig adskillelse eller i form af en tæt reguleret uafhængig sy-

stemoperatør, kaldet en ”ISO”).



Indføjelse af klausuler til beskyttelse af energisektoren mod at tredjelandes selskaber

kan omgå reglerne for ejermæssig adskillelse og misbruge ejerskab i infrastrukturen.



Styrkelse af de nationale energitilsyns beføjelser.

Formålet med det indre marked for el, som siden 1999 gradvist har taget form i Fællesskabet,

er at stille reelle valgmuligheder til rådighed for alle forbrugere i EU, privatpersoner som er-

hvervsdrivende, åbne nye forretningsmuligheder og fremme handlen over grænserne, så der

derved kan opnås effektiviseringsgevinster, konkurrencedygtige priser, højere servicestandard

og øget forsyningssikkerhed og bæredygtighed.

Kommissionen påpegede i sin Meddelelse fra 10. januar 2007 ”En energipolitik for Europa”

at de nuværende fælles regler og foranstaltninger ikke skaber de fornødne rammer for, at må-

let om et velfungerende indre marked kan opfyldes.

Kommissionen vurderede på denne baggrund, at der er behov for en revision og styrkelse af

de eksisterende fælles regler. Markedet lider blandt andet under for høje priser og konkurren-

ceforvridning, hvilket blandt andet skyldes, at der er for lille kapacitet i el- og gasnettene og

for få investeringer i grænseoverskridende infrastruktur samt fortsat strukturelle barrierer i

markedet, der hindrer nye selskabers adgang. Særligt retter Kommissionen opmærksomheden

på:



at det har vist sig, at det krav om selskabsmæssige adskillelse, som indgår i det eksi-

sterende eldirektiv, mod hensigten, fortsat tillader vertikalt integrerede energiprodu-

center at udøve kontrol over transmissionsnettet. Direktivet har dermed ikke vist sig

tilstrækkeligt til at kunne fjerne adgangsbarrierer for andre selskaber.

at vertikalt integrerede monopolselskaber ikke har tilstrækkeligt incitament til at ud-

bygge infrastrukturen, herunder udlandsforbindelserne, til gavn for konkurrencen og

forsyningssikkerheden på langt sigt.

at der er behov for, at de systemansvarlige operatører (TSO’er) samarbejder tættere på

europæisk plan for at skabe rammerne for en bedre grænseoverskridende markeds-

funktionalitet.



KOM(2007)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files



at de nationale energitilsyns kompetencer skal styrkes, og at hensynet til den grænse-

overskridende handel skal styrkes gennem oprettelsen af et europæisk agentur for

samarbejde mellem de nationale energitilsyn (regulatorer).

Kommissionen forslår på denne baggrund, at der oprettes systemoperatører, der er uafhængige

af forsynings- og produktionsinteresser. Uden effektiv adskillelse mellem nettene på den ene

side og produktions- og forsyningsvirksomhed på den anden er der risiko for forskelsbehand-

ling hvad angår netdriften, samtidig med at der ikke er det fornødne incitament til at investere

tilstrækkeligt i infrastrukturen.

De nuværende regler om selskabsretslig og funktionel adskillelse har endnu ikke ført til effek-

tiv adskillelse for transmissionssystemoperatørernes vedkommende. Virkelig effektiv adskil-

lelse kan kun sikres ved at fjerne de vertikalt integrerede selskabers iboende interesse i at dis-

kriminere mod konkurrenter, f.eks. ved at vanskeliggøre netadgang og undlade at minimere

flaskehalse i transmissionsnettene.

Ejendomsretlig adskillelse, der indebærer, at netejeren udpeges som netoperatør og er uaf-

hængig af forsynings- og produktionsinteresser, er den mest effektive udvej til at løse den

iboende interessekonflikt og forsyningssikkerheden. Da ejendomsretslig adskillelse i nogle til-

fælde kræver, at selskaberne omstruktureres, indrømmes medlemsstaterne ekstra tid til at gen-

nemføre de relevante bestemmelser.

Kommissionen foreslår desuden, at når det selskab, der ejer et transmissionssystem, indgår i

et vertikalt integreret selskab, bør medlemsstaterne have mulighed for at vælge mellem ejen-

domsretlig adskillelse og – som en undtagelse – oprettelse af en systemoperatør, der er uaf-

hængig af forsynings- og produktionsinteresser. Denne mulighed, der er en afvigelse fra

grundprincippet om ejendomsretslig adskillelse, kaldes en ”uafhængig systemoperatør” (ISO

= Independent System Operator). På den måde får vertikalt integrerede selskaber mulighed

for at bevare ejendomsretten til deres netanlæg. Til gengæld er det en forudsætning, at selve

driften af transmissionsnettet ledes af en uafhængig systemoperatør dvs. en virksomhed eller

enhed, der er helt adskilt fra det vertikalt integrerede selskab. For at løsningen med en ”uaf-

hængig systemoperatør” bliver fuldt ud effektiv indeholder direktivet specifikke tillægsregler.

Den uafhængige systemoperatør varetager alle netoperatørernes opgaver og har en forpligtelse

til at sikre, at de fornødne investeringer i infrastrukturen gennemføres. Det vertikalt integrere-

de selskabs rolle i forhold til den uafhængige operatør kan bedst betegnes som en ”silent inve-

stor”, som uden at kunne øve indflydelse på driften alene modtager afkastet af aktiverne. Det

vertikalt integrerede selskab kan således ikke udpege medlemmer af bestyrelsen eller blokere

for investeringsbeslutninger mv.

For at sikre lige konkurrencevilkår på det indre marked for energi indebærer forslaget ligele-

des, at forsynings- og produktionsselskaber, der arbejder et sted i EU, ikke må eje eller drive

et transmissionssystem i nogen medlemsstat. Det krav gælder i lige grad for EU- og ikke EU-

selskaber. Det foreliggende forslag kræver således, at transmissionssystemoperatørerne ad-

skilles effektivt fra forsynings- og produktionsvirksomhed, ikke kun på nationalt plan, men i

hele EU.

Kommissionen foreslår samtidig supplerende beskyttelsesforanstaltninger over for indflydelse

fra tredjelande. Lovpakken indeholder beskyttelsesklausuler, der skal sikre, at selskaber fra

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

tredjelande, som ønsker at erhverve en betydelig interesse i eller ligefrem kontrol over et

transmissionsnet i EU, påviseligt og utvetydigt skal opfylde de samme krav om adskillelse

som EU-selskaber. Kommissionen kan gribe ind, hvis en køber ikke kan påvise sin både di-

rekte og indirekte uafhængighed af forsynings- og produktionsvirksomhed. Kommissionen fo-

reslår en bestemmelse om, at personer og selskaber fra tredjelande ikke må erhverve kontrol-

len med et transmissionssystem eller en transmissionssystemoperatør i Fællesskabet, med-

mindre det tillades i en aftale mellem EU og det pågældende tredjeland.

De nationale regulerende tilsynsmyndigheder (regulator) tildeles beføjelser til gennem en cer-

tificeringsordning at afvise transmissionssystemoperatører, som ikke overholder reglerne om

ejendomsretlig adskillelse.

Endvidere indeholder Kommissionens forslag tiltag til øget harmonisering af de nationale re-

gulatorers beføjelser og styrkelse af deres uafhængighed. De gældende bestemmelser indehol-

der krav om, at medlemsstaterne skal udpege regulerende myndigheder med nærmere bestem-

te beføjelser. I mange tilfælde viser erfaringerne imidlertid, at reguleringens effektivitet ofte

hæmmes af, at regulatorerne ikke er tilstrækkelig uafhængige af regeringen og ikke har til-

strækkelige beføjelser og handlemuligheder.

Kommissionens forslag indeholder derfor skærpede regler for regulatorernes opgaver og

kompetencer. Forslaget indeholder specifikke regler for, hvad en regulator har af opgaver og

kompetencer. Regulatoren skal sikre og føre tilsyn med overholdelsen af gældende markeds-

regler i direktiver og forordninger. Der stilles krav om, at regulatoren samarbejder med andre

regulatorer og med et kommende nyt EU-agentur for samarbejde mellem regulatorer. Frem-

over må der kun være én regulator i hvert medlemsland.

Det følger af forslagets bestemmelser, at regulatoren skal fungere som en selvstændig juridisk

enhed med eget budget, som funktionelt skal være adskilt fra enhver anden offentlig eller pri-

vat enhed. Regulatorens ledelse såvel som medarbejderstab skal fungere uafhængigt og må

ikke være undergivet instruktionsbeføjelse fra regeringen eller andre myndigheder.

Endelig skal det nævnes, at Kommissionen forslåer en styrkelse af alle kunders rettigheder.

Således lægger direktivforslaget op til at energiselskaberne hver måned skal oplyse forbruger-

ne om deres elforbrug og udgiften ved månedens elforbrug.

2. Gældende dansk lovgivning på området og konsekvenser herfor

Det gældende el-direktiv er implementeret i den danske elforsyningslov. De foreslåede æn-

dringer i el-direktivet vil også skulle implementeres i elforsyningsloven.

Kravet om ejermæssig adskillelse af transmissionssystemoperatøren fra forsynings- og pro-

duktionsinteresser vurderes allerede at være opfyldt gennem Lov om Energinet Danmark,

hvor systemansvaret og det overordnede transmissionsselskab blev overdraget til det statslige

selskab Energinet.dk. Der kan dog blive tale om mindre justeringer i loven.

Regulatoren (Energitilsynet) er i dag reguleret i elforsyningsloven. Det må påregnes, at

Kommissionens forslag om yderligere tiltag til harmonisering af de nationale energimyndig-

heders beføjelser og styrkelse af deres uafhængighed vil føre til ændringer i reglerne om

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Energitilsynet i elforsyningsloven. De skærpede krav til regulatorens uafhængighed kan mu-

ligvis indebære ændringer i Energitilsynets administrative tilhørsforhold.

3. Høring

Forslaget har været sendt i høring hos:

Advokatsamfundet, Arbejderbevægelsens Erhvervsråd, Brancheforeningen for Decentral

Kraftvarme, CO-industri, Danmarks Naturfredningsforening, Danmarks Vindmølleforening,

Dansk Byggeri, Dansk Energi, Dansk Fjernvarme, Dansk Erhverv, Dansk Industri, Dansk

Landbrug, DONG Gas Distribution, Elsparefonden, Energinet.dk, Energitilsynet, Erhvervs-

og Byggestyrelsen, Erhvervs- og Selskabsstyrelsens Center for Kvalitet i Erhvervsregulering

(CKR), Fagligt Fællesforbund - 3F, Finansministeriet, Forbrugerrådet, Forbrugerstyrelsen,

Foreningen Danske Kraftvarmeværker, Foreningen af Rådgivende Ingeniører, Foreningen for

Slutbrugere af Energi, Greenpeace Danmark, HNG/Midt-Nord, HTS, Håndværksrådet, Kom-

munernes Landsforening, Landbrugsraadet, LO, Miljøministeriet, Miljøstyrelsen, Naturgas

Fyn, North Sea Operators Committee – Denmark, Oliebranchens Fællesrepræsentation, Orga-

nisationen for Vedvarende Energi (OVE), Risø, Sammenslutningen af Danske Elforbrugere

(SDE), Skatteministeriet, Statens Byggeforskningsinstitut, Transport- og Energiministeriet,

Udenrigsministeriet, Verdensnaturfonden – WWF, Vindmølleindustrien og Økonomi- og Er-

hvervsministeriet.

Energistyrelsen har modtaget høringssvar fra følgende:

Advokatrådet, CO-Industri, Dansk Energi, Dansk Erhverv, Dansk Fjernvarme, Dansk Indu-

stri, Energinet.dk, Energitilsynet, Erhvervs- og Selskabsstyrelsen, Foreningen af Rådgivende

Ingeniører, HNG/Midt-Nord, HTS, Landbrugsraadet, LO, Mærsk Olie & Gas, Oliebranchens

Fællesrepræsentation, Organisationen for Vedvarende Energi (OVE), Rambøll og Vindmølle-

industrien.

I det følgende resumeres de afgivne høringssvar:

Generelle bemærkninger til 3. liberaliseringspakke

Dansk Erhverv, Dansk Industri, Energinet.dk, Foreningen af Rådgivende Ingeniører,

HNG/Midt-Nord, HTS, LO og Oliebranchens Fællesrepræsentation udtrykker generel støtte

til Kommissionens udspil til liberaliseringspakke.

Dansk Energi og Landbrugsraadet er enige i intentionerne i liberaliseringspakken. Landbrugs-

raadet finder dog, at en række af forslagene er forholdsvis overordnede og derfor bør konkre-

tiseres nærmere. Endvidere finder Landbrugsraadet det vigtigt, at tempoet i reformarbejdet

speedes op. Dansk Energi bemærker, at regelværket bør designes så enkelt og ubureaukratisk

som muligt.

Energinet.dk finder det positivt, at el og gas grundlæggende behandles ens.

Foreningen af Rådgivende Ingeniører mener at pakken indeholder en række uklarheder sam-

menholdt med EU’s klimatilpasningsstrategi. Specifikt nævnes, at muligheden for indpasning

af VE i eldistributionssystemerne, jf. eldirektivets artikel 14, stk. 4, også bør gælde eltrans-

mission. Dette er også nævnt af Rambøll.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

OVE finder det vigtigt, at el- og gasdirektiverne sikrer, at vedvarende energi bliver prioriteret

i el- og gasnettene, at muligheden for at fremme vedvarende energi via PSO-betalinger fast-

holdes, at ”low carbon technologies” defineres således, at man ikke fremmer atomkraft og

storskala vandkraft, samt at det ikke overlades til markedet at afgøre valget af energikilder i

elproduktionen, idet det bør være op til de enkelte landes energipolitik.

Advokatrådet finder det uden for rådets formål at vurdere det politiske og økonomiske ind-

hold i liberaliseringspakken. Advokatrådet har således alene afgivet et høringssvar af mere

lovteknisk karakter.

Adskillelse (unbundling)

CO-Industri, Dansk Energi, Dansk Erhverv, Dansk Industri, Energinet.dk, Energitilsynet,

HTS, Landbrugsraadet, LO, OVE og Vindmølleindustrien ser helst en fuld ejermæssig adskil-

lelse af transmissionsvirksomhed fra handel og produktion.

Energinet.dk mener dog også, at en ISO-model kan have positive konsekvenser for udvikling

af konkurrence og investeringer forudsat modellen ikke udvandes i forhold til Kommissionens

forslag, mens Energitilsynet især er skeptiske overfor ISO-modellen i forhold til, hvordan det

sikres, at netejerne foretager de nødvendige investeringer, når systemansvaret er adskilt fra

ejeren.

Vindmølleindustrien mener, at ISO-modellen skal underlægges klare mål og kontrolmeka-

nismer, herunder at ISO’erne pålægges ansvar for at udbygge og udvikle eksisterende net,

samt at det er positivt, at Kommissionen får kompetence til at uddelegere klare opgaver til

TSO’erne.

Energitilsynet og HTS støtter Kommissionens forslag til regler, der skal stramme op på ad-

skillelsen mellem distribution og handel, mens Dansk Energi ikke kan gå ind for de skærpede

krav, der lægges op til.

Nationale regulerende myndigheder

Generelt støtter CO-Industri, Dansk Erhverv, Energitilsynet, HTS og Landbrugsraadet Ko-

missionens forslag til styrkelse af nationale energitilsyns uafhængighed og kompetencer.

Energitilsynet bemærker dog, at disse myndigheder bør kunne varetage andre opgaver end

dem, der følger af direktivet. Som et eksempel nævnes Energitilsynets tilsyn med fjernvarme-

sektoren. Endvidere påpeger Energitilsynet, at hvis konsekvensen af forslaget er, at Energitil-

synets opgaveportefølje øges, vil det være nødvendigt at tilsynets sekretariat tilføres de nød-

vendige ressourcer. Sigtet med mål om fremme af energieffektivitet mv. bør alene være at

fremme disse mål gennem tilrettelæggelsen af de markedsmæssige rammer. Energitilsynet

mener videre, at det er uheldigt, at muligheden for alene at godkende tariferingsmetoden og

ikke de konkrete tariffer foreslås fjernet, og at det er unødigt restriktivt, at ledelsen af nationa-

le reguleringsmyndigheder alene udpeges for en periode på mindst fem år uden mulighed for

forlængelse.

Dansk Industri finder det centralt, at der skabes ensartede regler for tilsynsmulighedernes be-

føjelser i de enkelte lande med henblik på at skabe lige konkurrencevilkår.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Dansk Energi er skeptisk overfor flere af de udvidede beføjelser til de nationale regulatorer.

HTS og Landbrugsraadet finder det vigtigt, at der sikres et tættere og bedre samarbejde i EU

mellem tilsynsmyndighederne.

Diverse

Det er en prioritet for Vindmølleindustrien, at de forskellige energiteknologier inddrages i ar-

bejdet med at udarbejde standarder for nettilslutning, med det formål at sikre lige vilkår for al-

le teknologier på markedet.

Energinet.dk støtter tankerne om, at flaskehalsindtægter øremærkes til at sikre kapacitet og til

investeringer i øget kapacitet eller i ny infrastruktur. Også Energitilsynet støtter modellen,

men påpeger, at der kan være situationer, hvor der opstår flaskehalsindtægter samtidig med, at

der ikke findes et samfundsøkonomisk potentiale for yderligere netudbygning. I så fald bør

det være muligt at bruge provenuet til nedsættelse af nettariffen.

LO mener, at det er nødvendigt at styrke solidariteten mellem EU-landene yderligere for at

sikre den fremtidige energiforsyning. Også Dansk Energi vurderer, at det principielt kan være

en fordel, men det afhænger af den konkrete udmøntning.

Dansk Erhverv støtter Kommissionens forslag om at styrke reglerne for forsyningssikkerhed.

Dansk Energi ser det som en afgørende forudsætning for velfungerende detailmarkeder, at

landene afholder sig fra at regulere detailpriserne.

Energitilsynet hilser den eksplicitte fokus på regionalt samarbejde velkommen.

Specialudvalgsdrøftelse

Sagen blev drøftet i Klima- og Energipolitisk specialudvalg den 15. maj 2008.

Landbrugsrådet fremhævede vigtigheden af ensartede krav til tilsyn for hele EU-27.

OVE fik bekræftet, at tilsynsmyndighedens opgaver vedr. fremme af ”low carbon technologies”

nu var taget ud af pakken.

Greenpeace støttede bestræbelserne for at vedtage fuld ejermæssig adskillelse på transmissionsni-

veau. Desuden støttedes etableringen af en europæisk tilsynsmyndighed med de fornødne befø-

jelser, ved siden af effektive og uafhængige nationale tilsynsmyndigheder. Endelig støttede

Greenpeace, at der etableredes effektive regler for moderniseringen af nettene og for tilslutning af

vedvarende energianlæg, herunder at nettilslutning af fx offshore vindmølleparker burde betales

over tarifferne.

4. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Generelt

Det slovenske formandskab har fokuseret forhandlingerne om den 3. liberaliseringspakke på

elmarkedet, herunder eldirektivet og forordningen om grænseoverskridende elhandel samt på

forordningen om et agentur for samarbejde mellem de nationale regulatorer. Den følgende

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

fremstilling beskriver den samlede status for disse tre forslag. Med hensyn til forslagene til

det reviderede gasdirektiv og forordningen for grænseoverskridende handel med gas har der

kun været få drøftelser. Det er forventningen, at de fremskridt, der er gjort mht. eldirektivet og

forordningen for grænseoverskridende handel med el, uden vanskeligheder vil kunne overfø-

res til de helt parallelle bestemmelser i gasdirektivet og gasforordningen.

Der er generelt en bred opbakning til liberaliseringspakkens målsætninger om at fremme kon-

kurrencen på det indre marked for energi. En gruppe på 8 lande, anført af Tyskland og Frank-

rig, er dog afvisende over for den foreslåede fremgangsmåde. Det gælder især med hensyn til

kravet om strukturelt at adskille transmissionsansvaret fra de vertikalt integrerede energivirk-

somheder. En større gruppe, anført af Holland, Storbritannien og Danmark, har taget mest po-

sitivt imod pakken, som den foreligger. Andre lande støtter ejermæssig adskillelse i elsekto-

ren, men er mere forbeholdne for så vidt angår gassektoren.

Generelt har der i forhandlingerne udkrystalliseret sig fire hovedspørgsmål, nemlig (1) effek-

tiv adskillelse, (2) bestemmelser om nationale tilsynsmyndigheder, (3) oprettelse af et EU-

agentur og (4) en tredjelandsklausul der skal sikre, at effektiv adskillelse ikke undermineres i

forbindelse med at tredjelandes vertikalt integrerede selskaber potentielt vil opkøbe tranmissi-

onsnet i EU.

Det vigtigste og politisk mest kontroversielle er spørgsmålet om ejermæssig adskillelse, hvor

der står to grupper over for hinanden med meget modsatte synspunkter.

Modstanderne af ejermæssig adskillelse fører en meget hård, og indtil videre kompromisløs

linje i forhandlingerne og afviser såvel ejermæssig adskillelse som ISO’en. Modstandergrup-

pen mener, at ejermæssig unbundling vil ødelægge de synergier, der ligger i at være ét sel-

skab, og at det vil underminere selskabernes mulighed for at klare sig i konkurrencen i forhold

til andre store energiselskaber uden for EU. Modstander-gruppen stiller desuden grundlæg-

gende spørgsmålstegn ved, om erfaringerne i lande med ejermæssig adskillelse har været po-

sitive.

Det er dog også bemærkelsesværdigt, at en relativ stor gruppe af lande ønsker ejermæssig ad-

skillelse, og at nogle af disse lande også vil kunne leve med ISO’en. Flere små lande som sy-

nes mest optaget af at opnå undtagelse fra kravet om ejermæssig adskillelse for små, isolerede

markeder.

Tredje option (Effective and Efficient Unbundling)

Modstanderne af ejermæssig adskillelse og ISO’en, ført an af Frankrig og Tyskland, fremlag-

de i januar 2008 et forslag til en alternativ løsning af kravet om effektiv adskillelse, den så-

kaldte EEU (Effective and Efficient Unbundling). Regelsættet bygger på krav om regnskabs-

mæssig, ledelsesmæssig og fysisk adskillelse (kinesiske mure) og styrket kontrol af TSO´en

af den nationale regulator, frem for en egentlig ejermæssig adskillelse. TSO´en kan fortsat

være en juridisk enhed inden for det integrerede selskab. Forslagsstillerne mener, at øget regu-

lering og overvågning vil være tilstrækkeligt til at sikre, at TSO´en optræder neutralt.

Forslaget blev mødt med kritik - også fra Kommissionen. Kritikken går overordnet på, at

EEU’en ikke føjer afgørende nyt til de allerede eksisterende krav om regnskabs- og ledelses-

mæssig adskillelse i den 2. liberaliseringspakke. For Kommissionen ligner den foreslåede

model derfor blot en god implementering af 2. liberaliseringspakke, men er endda ifølge

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Kommissionen et tilbageskridt på nogle områder. Kommissionen fandt ikke, at forslaget lever

op til Det Europæiske Råds konklusioner om, at der er behov en effektiv adskillelse af forsy-

ning og produktion fra transmissionsaktiviteter, og Parlamentets betænkning om, at ejermæs-

sig adskillelse er det mest effektive instrument til dette formål.

Kommissionen har dog samtidig anlagt en forhandlingsvillig linje og givet udtryk for, at den

er indstillet på at bidrage til et kompromis på grundlag af EEU-optionen. Kompromiset base-

ret på tankegangen i EEU-løsningen går også under betegnelsen ”3. option”. Det var dog et

krav fra Kommissionen, at der skulle ske opstramninger af modellen, før den lever op til

mandatet fra 2007-forårstopmødet om at sikre effektiv adskillelse.

Det slovenske formandskab har i samarbejde med Kommissionen fremlagt en kompromistekst

den 14. maj 2008. Forslaget bygger på det non-paper, Kommissionen fremlagde i forbindelse

med energirådsmødet den 28. februar 2008, og som indeholdt krav til den 3. option, foreslået

af 8 lande, anført af Tyskland og Frankrig. Forslaget stiller ikke krav om

ejermæssig

adskil-

lelse, men er en opstramning af de gældende funktionelle og selskabsmæssige adskillelses-

krav, herunder skærpede krav til indflydelsen mellem TSO´en og det integrerede selskab samt

til udpegning af medlemmer i TSO´ens bestyrelse. Desuden indeholder forslaget øgede til-

synsbeføjelser i forhold til de øvrige optioner samt skærpede sanktionsbestemmelser, herun-

der mulighed for at pålægge såvel TSO’en som moderselskabet bøder på op til 10 % af

TSO’en omsætning. Forslaget er ikke udformet som en tidsmæssigt begrænset undtagelse,

men indeholder en revisionsbestemmelse, hvor Kommissionen forpligtes til at evaluere den 3.

option efter 5 år.

Det er vurderingen, at forslaget kan rummes inden for det mandat, regeringen fik ved mødet i

Europaudvalget den 22. februar, forud for rådsmødet den 28. februar 2008.

Forordningen om grænseoverskridende elhandel

I forhandlingerne om forordningen om grænseoverskridende elhandel, der indeholder regler

for TSO-samarbejde og ændrede regler for anvendelse af flaskehalsindtægter, er der delte

synspunkter. Uenigheden går på, hvor stor indflydelse TSO-samarbejdet (ENTSO) skal have

på udarbejdelse af markedsforskrifter og tekniske regler for samkøring af transmissionsnettet

over landegrænser. Nogle lande finder, at Agenturet skal have mere indflydelse og at ENTSO

alene skal have en vejledende rolle. Ligeledes er der uenighed om anvendelsen af flaskehals-

indtægter. I Kommissionens oprindelige forslag skulle flaskehalsindtægterne fortrinsvis an-

vendes til forstærkning af transmissionsnettet. Men flere lande ønsker, at de også skal kunne

anvendes til nedbringelse af de nationale transmissionstariffer. Det er dog forventningen, at

der vil kunne nås et kompromis på disse udeståender.

EU-agentur

Der er generelt bred opbakning til forordningen om oprettelse af et EU-agentur til at fremme

konkurrencen på det indre marked for energi. Nogle lande er dog skeptiske over for agenturets

beføjelser i relation til de nationale regulatorer og transmissionssystemoperatørerne. Enkelte

lande har udtrykt sig decideret kritisk over for agenturet og mener, at agenturet kun bør være

rådgivende og ikke have beføjelse til at træffe bindende beslutninger. Andre lande finder

modsat, at agenturet bør have en langt stærkere rolle - især en styrket overvågningsrolle i for-

hold til transmissionssystemoperatørerne. Den endelige opgaveportefølje og i hvilket omfang

agenturet kan træffe bindende beslutninger, må først forventes at blive endelig fastlagt, når

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

medlemsstaterne kender rækkevidden af de forslåede ændringer i el- og gasdirektiverne, her-

under særligt hvor restriktiv en adskillelse der kommer til at gælde for de transmissionssy-

stemansvarlige fra kommercielle aktiviteter. Resultatet her vil have en afgørende rolle i for-

hold til, hvorvidt agenturet bør have en styrket overvågningsrolle i forhold til transmissions-

systemoperatørerne. Det er dog forventningen, at der kan opnås enighed om at etablere et EU

agentur.

Bestemmelser vedrørende investeringer fra tredjelande er også et politisk vigtigt element i

pakken, især for nogle af de nye østeuropæiske medlemslande. Bestemmelsen er formentlig et

nødvendigt element i en mulig løsning, som kan bane vejen for betydelig støtte til ejermæssig

adskillelse, men rejser også principielle spørgsmål om frihandel, protektionisme og mulig af-

smittende effekt på andre områder. Kommissionens juridiske tjeneste har redegjort for at be-

stemmelsen er i fuld overenstemmelse med WTO-reglerne og EU's øvrige traktatforpligtelser.

Mest fremskridt i forhandlingerne er der i direktivforslagets del om de nationale tilsynsmyn-

digheders rolle. Her står medlemsstaterne mindre splittet og synes enige i, at Kommissionen

på nogle områder er gået for vidt og har givet regulatorerne en for bred og for politisk opga-

veportefølje.

Tempoet i beslutningsprocessen

I lyset af det kommende Europa-Parlamentsvalg i 2009 og efterfølgende udskiftning af Kom-

missionen spiller tidsfaktoren en vigtig rolle. Kommissionen synes at være meget opsat på at

nå et kompromis om liberaliseringspakken under det slovenske formandskab med henblik på

at ”lukke” denne sag nu, så man kan koncentrere kræfterne om klima- og energipakken.

Kommissionen har ladet forstå, at såfremt der ikke findes et kompromis på rådsmødet den 6.

juni 2008 er der en stor risiko for, at den vil være presset til at lade hele 3. liberaliseringspak-

ke falde i denne omgang.

5. Regeringens foreløbige generelle holdning

Den danske regering er generelt positiv indstillet overfor Kommissionens 3. liberaliserings-

pakke, der lægger sig tæt op ad de synspunkter, som regeringen har fremført over for Kom-

missionen, herunder det danske EU-indspil fra oktober 2006. Regeringen er enig i, at en juste-

ring af de eksisterende fælles regler på EU-niveau er påkrævet. Regeringen er desuden enig i,

at et velfungerende dansk el-marked forudsætter et velfungerende indre europæiske el-

marked, herunder især en mere effektiv adskillelse.

Fra dansk side foretrækker man ejermæssig adskillelse, og man anser den alternative mulig-

hed for at vælge en ISO som den næstbedste løsning. Hidtil har man fra dansk side modarbej-

det et forhandlingsresultat, der i væsentlig grad udvander de bestemmelser, der skal sikre

ISO’ens uafhængighed af netejeren - det vertikalt integrerede selskab. Danmark har arbejdet

tæt sammen med de øvrige otte ligesindede lande om at fastholde Kommissionens fortolkning

af Det Europæiske Råds mandat fra foråret 2007 om ”effektiv adskillelse af forsynings- og

produktionsaktiviteter fra operationer på nettet (unbundling) baseret på netoperationssyste-

mer”, som blev bekræftet på Det Europæiske Råds møde i marts 2008.

Formandskabets og Kommissionens forslag er en model med øget kontrol af TSO’en via

stærkere regulering. Selv om den ikke griber fat om det helt grundlæggende problem, nemlig

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

at den strukturelle ejermæssige interessekonflikt fortsat består, er der dog tale om en klar for-

bedring i forhold til det tysk/franske forslag.

Kommissionens antydning af, at den samlede pakke må opgives, såfremt der ikke opnås et

kompromis nu, må tages for pålydende. Desuden vil det realistisk set formentlig heller ikke

ændre på forhandlingssituationen at medlemsstaterne fik yderligere nogle måneder, som er

den håndterbare deadline for at finde et kompromis inden Parlamentet går på valg. Hertil

kommer, at det i givet fald vil skulle ske under fransk formandskab. Der er ikke på noget tids-

punkt siden 3. liberaliseringspakkens fremlæggelse registreret vilje hos modstanderne af

ejermæssig adskillelse til at bøje af. Tværtimod kan det synes som om, at Frankrig og Tysk-

land er mere interesseret i, at pakken falder.

Opgiver Kommissionen pakken, vil en række andre tiltag i pakken, der har til formål at styrke

og effektivisere energimarkederne, tillige måtte undværes, i det mindste i en årrække. Det

gælder særligt harmoniserede regler til styrkelse af de nationale regulatorer, et fælles EU-

agentur, der skal føre tilsyn med og fremme den grænseoverskridende handel, et formaliseret

TSO samarbejde, der bl.a. tvinger TSO´erne til at følge fælles beslutninger, etc. Disse tiltag er

påtrængende og vil medvirke til at fremme konkurrencen i en positiv retning. Dertil kommer,

at det fremlagte forslag om funktionel og selskabsmæssig adskillelse mellem TSO´en og det

vertikalt integrerede selskab alt andet lige er en skærpelse af de i dag gældende regler i el- og

gasdirektivet.

Endelig skal signalværdien til selskaberne om, at TSO´erne i langt højere grad skal arbejde og

fungere uafhængigt af moderselskabet, ikke underkendes. Det vurderes, at det reelt må for-

ventes at medføre, at selskaberne langsomt vil indrette og forberede sig på, at systemoperatør-

rollen med tiden vil skulle udskilles helt i et eget selskab. Kommissionens konkurrencetjene-

stegren har også gennem sin seneste rejste sag mod E.ON Netz i Tyskland markeret, at den

ikke vil acceptere konkurrenceforvridende adfærdsmønstre og er parat til at pålægge selska-

berne store bøder.

Med hensyn til bestemmelserne om den nationale tilsynsmyndighed (regulatoren) har Dan-

mark været betænkelig ved den foreslåede opgaveportefølje, som man fandt for vidtgående.

Regulatorerne bør ikke føre energipolitik, herunder tillægges ansvar for forsyningssikkerhed

og netudbygning. Det er centrale energipolitiske opgaver, som bør varetages af (en) myndig-

hed(er), der er underlagt den ansvarlige minister af hensyn til den parlamentariske kontrol.

Regulatorerne bør alene tildeles beføjelser, der kan medvirke til at sikre og fremme konkur-

rence i markedet. Derimod betragter man det ikke som problematisk fra dansk side, hvis regu-

latorerne får til opgave at overvåge virkningerne af gennemførelsen af energipolitiske beslut-

ninger om forsyningssikkerhed og netudbygning på udviklingen af konkurrencemarkedet.

Den forhandlede tekst, som foreligger i udkast, lever op til dette hensyn, og volder derfor som

sådan ikke Danmark problemer.

Danmark kan støtte de skærpede krav til tilsynsmyndighedens uafhængighed af økonomiske

og politiske interesser.

Fra dansk side kan man overordnet også støtte formandskabet seneste kompromisudkast til

forordningen om grænseoverskridende elhandel, der indeholder en balanceret arbejdsfordeling

mellem ENTSO (TSO-samarbejdet) og EU-agenturet om udarbejdelse af markedsforskrifter

og tekniske regler for driften af transmissionsnettet over landegrænser.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

For at undgå at tredjelandes vertikalt integrerede selskaber udøver markedsmagt, er man fra

dansk side principielt enig i, at de skærpede regler om ejermæssig adskillelse eller ISO mel-

lem produktion, distribution og transmission – også skal gælde tredjelandes selskaber, der øn-

sker at investere i EU’s transmissionsinfrastruktur. Kommissionens forslag i den 3. liberalise-

ringspakke er desuden på linje med de foreløbige horisontale overvejelser, som der er blevet

foretaget tværministerielt for så vidt angår beskyttelse mod investeringsfonde fra tredjelande

og deres strategiske opkøb i EU.

Med Energinet.dk som ejer af el- og gastransmissionsnettene er problemstillingen ikke aktuel

i Danmark. Men fra dansk side er der forståelse for, at mulige strategiske opkøb har givet an-

ledning til bekymring i en række andre medlemslande. Bekymringen har især i de nye østeu-

ropæiske medlemslande ført til skepsis over for gennemførelse af ejermæssig adskillelse. Man

frygter, at de adskilte transmissionsoperatører kan blive mål for opkøb af vertikalt integrerede

udenlandske energiselskaber og dermed potentielt bringe de pågældende landes forsynings-

sikkerhed i fare og udsætte landene for politisk pression.

En velfungerende tredjelandebestemmelse, som kan yde beskyttelse mod strategiske overta-

gelser med sigte på at udøve markedsmagt, vil derfor kunne bidrage til større opslutning om

ejermæssig adskillelse. Danmark lægger samtidig vægt på, at reglerne udformes i relation til

specifikke sektor-aktiver, så de ikke får en generel protektionistisk effekt over for tredjelandes

investeringer i EU.

6. Statsfinansielle, samfundsøkonomiske, administrative og miljømæssige konse-

kvenser samt konsekvenser for beskyttelsesniveauet

Forslaget har statsfinansielle konsekvenser som følge af merudgifter til øget tilsyn, svarende

til 1,6 mio. kr. pr. år (4 årsværk), som dog fuldt ud gebyrfinansieres. Forslaget har ingen kon-

sekvenser for EU’s budget. Forslaget vurderes at kunne forbedre samfundsøkonomien som re-

sultat af et mere omkostningseffektivt elmarked. Forslaget kan have visse administrative kon-

sekvenser, særligt i form af ændringer i Energitilsynets administrative tilhørsforhold. Forsla-

get medfører ingen nævneværdige administrative konsekvenser for erhvervslivet og skønnes

ikke at have miljømæssige konsekvenser eller konsekvenser for beskyttelsesniveauet.

7. Nærhedsprincippet

For så vidt angår forholdet til nærhedsprincippet, fremgår det af Kommissionens forklarende

memorandum, at adgangen for EU's borgere til både pålidelig og billigst mulig energi kun kan

sikres gennem etablering af et effektivt fælles indre energimarked. Et effektivt marked er også

en forudsætning for at kunne styrke europæisk konkurrenceevne i lyset af konkurrencepres fra

lavtlønsøkonomier.

Ifølge Kommissionen er et effektivt indre energimarked også en nødvendig forudsætning for

at takle klimaforandringer på en omkostningseffektiv måde. Kun med et indre energimarked

kan man effektivt indpasse målene om 20 pct. vedvarende energi inden 2020 samt opbygge et

fungerende handelssystem for CO2 kvoter. Endeligt er det afgørende for de europæiske landes

fremtidige forsyningssikkerhed, at der gives de rette investeringssignaler til at udbygge og

modernisere energiinfrastrukturen, herunder konstruktion af udlandsforbindelser, som står

over for et stort investeringsbehov i de kommende år.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Regeringen er enig i, at et velfungerende dansk el-marked forudsætter et velfungerende indre

europæisk el-marked. Videre er regeringen enig i, at en justering af de eksisterende fælles reg-

ler på EU-niveau er påkrævet. Regeringen finder således, at forslaget ikke er i strid med nær-

hedsprincippet.

8. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet, som skal inddrages i beslutningen da der er tale om et forslag i fælles be-

slutningstagen, har ikke udtalt sig endnu. Udvalget for Industri, Energi og Forskning (ITRE)

vedtog med et spinkelt flertal den 6.5.2008 sin udtalelse, der alene anerkender ejermæssig ad-

skillelse uden alternativer, det være sig ISO’en eller den 3. option. Det er ikke givet at dette

flertal kan fastholdes under plenarafstemningen. Parlamentet har fastsat sin plenar-behandling

af pakken til den 17. juni 2008.

9. Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

Sagen blev forelagt for Folketingets partiledere ved møde i Statsministeriet umiddelbart efter

folketingsvalget den 23. november 2007 til orientering. Folketingets Europaudvalg modtog

grundnotat om sagen den 15. november 2007. Sagen blev den forelagt Folketingets Euro-

paudvalg den 22. februar 2008 med henblik på forhandlingsoplæg.

1. (b) Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om ændring af

direktiv 2003/55 EF om fælles regler for det indre marked for naturgas

(revideret gasdirektiv, 3. liberaliseringspakke).

KOM(2007)529 endelig

Revideret notat

Resumé

Forslaget om ændring af gasdirektivet er en del af Kommissionens 3. liberaliseringspakke.

Kommissionen påpegede i sin Meddelelse fra 10. januar 2007 ”En energipolitik for Europa”,

at de nuværende fælles regler og foranstaltninger ikke skaber de fornødne rammer for, at må-

let om et velfungerende indre marked kan opfyldes. Kommissionen vurderede på denne bag-

grund, at der er behov for en revision og styrkelse af de eksisterende fælles regler. Det Euro-

pæiske Råd udtrykte i marts 2007 sin støtte hertil og udstak retningslinjer for arbejdet, her-

under om effektiv adskillelse.

De fleste af bestemmelserne er identiske med eldirektivets bestemmelser, hvorfor formand-

skabet har fokuseret på at forhandle eldirektivet. Det er forventningen, at når der er opnået

enighed om eldirektivet vil det være forholdsvist enkelt at nå enighed om gasdirektivet. Det

bør dog nævnes, at enkelte lande modsætter sig eller er skeptiske over for ejermæssig adskil-

lelse på gasområdet, mens de tilslutter sig princippet for el-området.

Det vigtigste og klart mest kontroversielle spørgsmål i det reviderede direktiv er kravet om ef-

fektiv adskillelse i form af ejermæssig adskillelse, eller – som en undtagelse – oprettelse af en

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

systemoperatør, der er uafhængig af forsynings- og produktionsinteresser, også kaldet en ISO

(Independent System Operator. Der er fortsat er langt til enighed mellem landene efter at