PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2007-08 (2. samling)
2895 - transport, tele og energi Bilag 5
Offentligt

Civil- og Politiafdelingen

Dato:

Kontor:

Sagsnr.:

Dok.:

24. september 2008

Færdsels- og våben-

kontoret

2008-84-0505

DBJ40237

Samlenotat vedrørende den sag inden for Justitsministeriets an-

svarsområde, der forventes behandlet på rådsmødet (transport, tele-

kommunikation og energi) den 9.-10. oktober 2008.

Side:

2-11

Dagsordenspunkt 7

Forslag til Europa-Parlamentets og

Rådets direktiv om fremme af græn-

seoverskridende retshåndhævelse på

trafiksikkerhedsområdet

- Orienterende drøftelse

KOM (2008) 151

Slotsholmsgade 10

1216 København K.

Telefon 7226 8400

Telefax 3393 3510

www.justitsministeriet.dk

[email protected]

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Dagsordenspunkt 7: Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets di-

rektiv om fremme af grænseoverskridende retshåndhævelse på tra-

fiksikkerhedsområdet (KOM (2008) 151)

Revideret notat. Ændringerne er markeret med kursiv.

Resumé

Forslaget har til formål at forbedre færdselssikkerheden i EU ved at gøre

det lettere at retsforfølge visse færdselslovsovertrædelser, uanset i hvil-

ken medlemsstat det køretøj, overtrædelsen er begået med, er indregi-

streret. Forslaget tilsigter herved tillige at sikre ligebehandling af bosid-

dende og ikke-bosiddende overtrædere. Forslaget indeholder bestemmel-

ser om informationsudveksling og om fremsendelse og udformning af bø-

deforlæg. Forslaget vurderes ikke at have fornøden hjemmel i EF-

traktaten, hvorfor en nærmere vurdering af forslagets forhold til nær-

hedsprincippet ikke er relevant. Forslaget vurderes at have lovgivnings-

mæssige konsekvenser. Forslaget vurderes ikke at have statsfinansielle

konsekvenser af betydning. Forslaget vurderes ikke at have samfunds-

økonomiske konsekvenser. Der ses ikke at foreligge offentlige tilkendegi-

velser om de øvrige medlemsstaters holdninger til forslaget. Fra dansk

side er man overordnet set positiv over for tiltag, der kan styrke færd-

selssikkerheden. Fra dansk side kan man imidlertid ikke støtte Kommis-

sionens forslag i sin nuværende form, idet den regulering af udsendelse

og udformning af bødeforlæg på området, som forslaget lægger op til,

udgør en strafferetlig regulering, som efter dansk opfattelse ikke kan ved-

tages med hjemmel i EF-traktaten. Det forventes, at sagen vil blive be-

handlet på rådsmødet (Transport, Telekommunikation og Energi) den 9.-

10. oktober 2008 med henblik på en afrapportering om status samt med

henblik på en orienterende drøftelse af, hvordan man kan styrke trafik-

sikkerheden og komme videre med sagen.

1. Baggrund

Kommissionen fremsatte den 19. marts 2007 forslag til Europa-

Parlamentets og Rådets direktiv om fremme af grænseoverskridende

retshåndhævelse på trafiksikkerhedsområdet (KOM (2008) 151 endelig).

Kommissionen har anført, at baggrunden for forslaget er, at målet for

EU’s trafiksikkerhedspolitik siden 2001 har været at halvere antallet af

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

trafikdræbte inden 2010. Kommissionen har i den forbindelse endvidere

anført, at håndhævelse af færdselsreglerne har vist sig at være et særdeles

effektivt middel til at mindske antallet af dræbte, men at trafikforseelser

– som sagerne står nu – ofte ikke straffes, hvis de begås med et køretøj,

der er registreret i en anden medlemsstat. Kommissionen har desuden

anført, at der er indgået en række bilaterale aftaler mellem medlemssta-

terne, men at sådanne aftaler har vist sig vanskelige at føre ud i livet.

Forslaget har på den baggrund til formål at forbedre færdselssikkerheden

i EU ved at gøre det lettere at retsforfølge visse færdselslovsovertrædel-

ser, uanset i hvilken medlemsstat det køretøj, overtrædelsen er begået

med, er indregistreret. Forslaget tilsigter herved tillige at sikre ligebe-

handling af bosiddende og ikke-bosiddende overtrædere.

De indledende drøftelser af forslaget har navnlig koncentreret sig om

hjemmelsgrundlaget. Rådets Juridiske Tjeneste har i den forbindelse ud-

talt, at tjenesten ikke finder, at der er hjemmel til forslaget i EF-

traktaten. På baggrund heraf har det franske formandskab peget navnlig

på to mulige løsninger på det hjemmelsmæssige problem, som forslaget i

sin oprindelige form rejser. De seneste drøftelser om sagen har taget ud-

gangspunkt i dette oplæg fra formandskabet.

Det forventes, at sagen vil blive behandlet på rådsmødet (transport, tele-

kommunikation og energi) den 9.-10. oktober 2008 med henblik på en

afrapportering om status samt med henblik på en orienterende drøftelse

af, hvordan man kan styrke trafiksikkerheden og komme videre med sa-

gen.

2. Indhold

Kommissionens forslag er fremsat under henvisning til traktaten om op-

rettelse af Det Europæiske Fællesskab, særlig artikel 71, stk. 1, litra c,

hvoraf det fremgår, at Rådet fastsætter foranstaltninger til forbedring af

transportsikkerheden.

Forslaget omfatter overtrædelser af medlemsstaternes færdselslovgivning

for så vidt angår bestemmelser om hastighed, spirituskørsel, kørsel uden

sikkerhedssele og kørsel over for rødt. Efter forslaget skal direktivet end-

videre kun finde anvendelse i tilfælde, hvor den pågældende sanktion

består af eller omfatter bøde.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Forslaget lægger op til en nærmere regulering af informationsudvekslin-

gen mellem medlemsstaterne om disse overtrædelser. Ifølge forslaget

skal denne informationsudveksling starte, når der i en medlemsstat er be-

gået en overtrædelse med et køretøj, der er registreret i en anden med-

lemsstat. Den medlemsstat, hvor overtrædelsen er begået, sender – hvis

sagen ikke straks retsforfølges og afsluttes – registreringsnummeret og

anden relevant information til de andre medlemsstater eller til bopæls-

landet, hvis dette kan identificeres, og anmoder om oplysninger om køre-

tøjets indehaver. Informationsudvekslingen mellem medlemsstaterne skal

foregå via et elektronisk net. Når det land, hvor forseelsen er begået, har

modtaget de ønskede oplysninger, sender det indehaveren af køretøjet et

bødeforlæg, der skal udformes som den standardblanket, der er optaget

som bilag til direktivforslaget. Indehaveren skal samtidig underrettes om,

at han skal udfylde en svarformular, hvis han ikke agter at betale bøden.

Formandskabets optionspapir, der har dannet baggrund for de seneste

drøftelser om sagen, indeholder navnlig to modeller til løsning af de

hjemmelsmæssige indsigelser imod Kommissionens oprindelige forslag.

Den ene model består i at gennemføre forslaget inden for 3. søjle (det

politimæssige og strafferetlige samarbejde) enten som et nyt instrument

eller ved at anvende den eksisterende rådsafgørelse om Prüm.

Den anden model indebærer, at Kommissionens oprindelige forslag for-

bliver i 1. søjle, men tilføjes en supplerende bestemmelse, der forpligter

medlemsstaterne til at forbyde ”kørsel med hastigheder, der bringer

færdselssikkerheden i fare, kørsel under en sådan påvirkning af alkohol,

at færdselssikkerheden bringes i fare, kørsel uden anvendelse af sikker-

hedsseler, og kørsel over for rødt lys”.

Bestemmelsen forpligter endvidere medlemsstaterne til at indføre effekti-

ve, proportionale og afskrækkende sanktioner for overtrædelser af de

pågældende regler.

Den statusrapport, som formandskabet forventes at præsentere for Rå-

det, er endnu ikke fremlagt, ligesom der endnu ikke er fremlagt et oplæg

til Rådets drøftelse. Det præcise indhold heraf kendes derfor ikke.

3. Europa-Parlamentet

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Kommissionens forslag til direktiv er med det foreslåede hjemmelsgrund-

lag underlagt fælles beslutningstagen, og Europa-Parlamentet skal i

henhold til EF-Traktatens artikel 251 høres. Der foreligger endnu ikke

en udtalelse fra Europa-Parlamentet.

4. Gældende dansk ret

Ved lov nr. 479 af 17. juni 2008 er der bl.a. foretaget en ændring af lov

om registrering af køretøjer. Lovændringen har til formål at gennemføre

Prümafgørelsen, der for så vidt angår motorkøretøjer indebærer, at der

gives medlemsstaterne online-adgang til oplysningerne i hinandens køre-

tøjsregistre.

De gældende danske regler om udstedelse af bødeforlæg i forbindelse

med de overtrædelser af færdselsloven, der er omfattet af direktivforsla-

get, følger af den almindelige regel i retsplejelovens § 832 og – hvis fra-

kendelse af førerretten eller kørselsforbud tillige kommer på tale – særli-

ge regler i færdselslovens §§ 119 a og 119 b.

Af retsplejelovens § 832, stk. 1, følger bl.a., at anklagemyndigheden i

sager om lovovertrædelser, der ikke skønnes at ville medføre højere straf

end bøde, i et bødeforlæg kan tilkendegive sigtede, at sagen kan afgøres

uden retssag, hvis sigtede erklærer sig skyldig i overtrædelsen og erklæ-

rer sig rede til inden en nærmere angiven frist at betale en i bødeforlæg-

get angivet bøde.

Det fremgår endvidere af retsplejelovens § 832, stk. 2, at lovens § 834,

stk. 1, nr. 2 og 3, og stk. 2, om indholdet af anklageskrift finder tilsva-

rende anvendelse på bødeforlæg.

Retsplejelovens § 832, stk. 4, bemyndiger desuden justitsministeren til at

fastsætte regler om, at bødeforlæg ved nærmere angivne overtrædelser af

færdselsloven kan gives af en polititjenestemand i umiddelbar forbindel-

se med lovovertrædelsen, hvis lovovertrædelsen kan afgøres efter faste

bødesatser med en bøde på ikke over 3.000 kr.

5. Lovgivningsmæssige, statsfinansielle og samfundsøkonomiske

konsekvenser

5.1 Lovgivningsmæssige konsekvenser

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Direktivforslaget vurderes at have lovgivningsmæssige konsekvenser, i

hvert fald i det omfang, at forslaget skal forstås således, at der nationalt

skal indføres regler, hvorved modtageren af det bødeforlæg, som der med

forslaget lægges op til at indføre, forpligtes til at udfylde en svarformu-

lar, hvis den pågældende ikke agter at betale bøden.

5.2 Statsfinansielle konsekvenser

Forslaget vurderes ikke at have statsfinansielle konsekvenser af betyd-

ning. Vurderingen er imidlertid forbundet med en vis usikkerhed, da det,

som forslaget er udformet, ikke står klart, hvilke nærmere krav der vil

blive stillet til den elektroniske informationsudveksling, som forslaget

lægger op til.

5.3 Samfundsøkonomiske konsekvenser

Forslaget vurderes ikke at have samfundsøkonomiske konsekvenser.

6. Høring

Forslaget er sendt i høring hos følgende myndigheder og organisationer:

Præsidenterne for Østre og Vestre Landsret, byretspræsidenterne og

dommeren på Bornholm, Advokatrådet, Dansk Cyklist Forbund, Danske

Motorcyklisters Råd (DMC), Den Danske Dommerforening, Det Krimi-

nalpræventive Råd, Dommerfuldmægtigforeningen, Domstolsstyrelsen,

Fagligt Fælles Forbund (3F), Forenede Danske Motorejere (FDM), For-

eningen af Offentlige Anklagere, Foreningen Liv og Trafik, Landsfor-

eningen af beskikkede Advokater, Institut for Menneskerettigheder, Insti-

tut for Transport (DTU), MC-Touring Club, Politiforbundet, Rigsadvo-

katen, Rådet for Større Færdselssikkerhed, Transportministeriet og Uden-

rigsministeriet.

Justitsministeriet har modtaget høringssvar fra præsidenterne for Østre

og Vestre Landsret, byretspræsidenterne og dommeren på Bornholm, der

alle har meddelt, at forslaget ikke giver dem anledning til at fremkomme

med bemærkninger.

Justitsministeriet har endvidere modtaget høringssvar fra Det Kriminal-

præventive Råd, Domstolsstyrelsen og Rigsadvokaten, der ikke har be-

mærkninger til forslaget. Rigsadvokaten har dog noteret sig, at forslaget

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

efter Justitsministeriets opfattelse rejser spørgsmål af hjemmelsmæssig

karakter.

Justitsministeriet har desuden modtaget høringssvar fra FDM, Institut

for Transport (DTU), Landsforeningen af beskikkede advokater og Rådet

for Større Færdselssikkerhed.

FDM anfører, at foreningen kan tilslutte sig behovet for at forbedre

færdselssikkerheden i EU. Foreningen anfører endvidere bl.a., at for-

eningen er enig i, at den grænseoverskridende retshåndhævelse skal for-

beholdes de alvorligste forseelser, og at foreningen finder det væsentligt,

at man prioriterer beskyttelsen af persondata højt i forbindelse med de

foreslåede nødvendige dataudvekslinger. Foreningen finder det endvide-

re væsentligt, at man, som foreslået, sikrer, at en bødetilkendegivelse

meddeles modtageren på det officielle sprog i bopælsstaten, og at der

sikres ensartethed i procedure og opbygning af tilkendegivelsen.

Institut for Transport (DTU) anfører, at instituttet grundlæggende mener,

at det er en god ide at forbedre trafiksikkerheden i EU ved hjælp af

grænseoverskridende retshåndhævelse. Instituttet påpeger imidlertid og-

så, at der efter instituttets opfattelse er en række uafklarede problemer i

forbindelse med forslaget.

Landsforeningen af beskikkede advokater anfører, at den del af forslaget,

der vedrører udfyldelsen af en svarformular, kan være i strid med for-

buddet mod selvinkriminering i artikel 6 i Den Europæiske Menneskeret-

tighedskonvention og med retsplejelovens § 752, stk. 1. Landsforeningen

kan på den baggrund ikke anbefale, at Danmark støtter forslaget på det

foreliggende grundlag.

7. Nærhedsprincippet

Kommissionen har anført, at målsætningerne med forslaget ikke i til-

strækkeligt omfang kan opfyldes af medlemsstaterne hver især, og at

målsætningerne bedre kan gennemføres på fællesskabsplan, hvorfor Fæl-

lesskabet kan træffe foranstaltninger i overensstemmelse med subsidiari-

tetsprincippet, jf. traktatens artikel 5. Kommissionen har i den forbindel-

se anført, at der kun med et EU-instrument – gennem udveksling af rele-

vant information via et elektronisk system – kan gennemføres konse-

kvent og effektiv EU-dækkende retsforfølgning af færdselsforseelser på

tværs af grænserne.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Da forslaget imidlertid fra dansk side vurderes ikke at have fornøden

hjemmel i EF-Traktaten, jf. nedenfor under pkt. 9, findes en nærmere

vurdering af forslagets forhold til nærhedsprincippet ikke at være rele-

vant.

8. Andre landes kendte holdninger

Der ses ikke at foreligge officielle tilkendegivelser om de øvrige med-

lemsstaters holdning til direktivforslaget.

9. Foreløbig generel dansk holdning

Fra dansk side er man generelt positiv over for tiltag, der kan styrke

færdselssikkerheden.

Fra dansk side kan Kommissionens forslag imidlertid ikke støttes i sin

nuværende form, idet forslaget bestemmelser om udsendelse og udform-

ning af bødeforlæg på området, som forslaget lægger op til, udgør en

strafferetlig regulering, som efter dansk opfattelse ikke kan vedtages med

hjemmel i EF-Traktaten.

Det følger således af EF-domstolens praksis, jf. sagerne C-176/03 og C-

440/05, at straffelovgivningen og reglerne om behandlingen af straffesa-

ger principielt ikke hører under det overstatslige samarbejde efter EF-

Traktaten. Hvis det er nødvendigt for at sikre den fulde effektivitet af

fællesskabsretlige regler, kan der dog i disse fastsættes bestemmelser, der

forpligter medlemsstaterne til at fastsætte strafferetlige sanktioner for

overtrædelser af reglerne.

Allerede fordi, de færdselslovsbestemmelser, som direktivforslaget om-

handler (på nær anvendelse af sikkerhedsseler), ikke er fællesskabsretlige

– fællesskabslovgiver har ikke fastsat regler om hastighed, spirituskørsel

og kørsel over for rødt lys – må forslaget efter EF-Domstolens praksis

anses for at savne hjemmel i traktaten.

Det fremgår af udtalelsen fra Rådets Juridiske Tjeneste, at tjenesten har

samme opfattelse af hjemmelsspørgsmålet som Danmark.

Med hensyn til de to centrale modeller, som der navnlig er peget på som

mulige løsninger af det hjemmelsmæssige problem med forslaget, be-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

mærkes, at man fra dansk side kan støtte, at der arbejdes videre med sa-

gen inden for 3. søjle enten ved at anvende den eksisterende Prümafgø-

relse eller gennem et nyt 3. søjle instrument.

Det foreliggende forslag til en 1. søjle løsning, hvorefter der tilføjes en

supplerende bestemmelse, der forpligter medlemsstaterne til at forbyde

de handlinger i trafikken, som direktivforslaget omfatter, uden reelt at

harmonisere national lovgivning, vil derimod næppe efter dansk opfattel-

se løse sagens hjemmelsmæssige problem.

10. Forelæggelse for Juridisk Specialudvalg

Sagen har senest været drøftet på et møde i Juridisk Specialudvalg den

17. juli 2008.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Et grundnotat om forslaget er sendt til Folketingets Europaudvalg den 6.

juni 2008.

12. Orientering af andre af Folketingets udvalg

Grundnotatet er ligeledes sendt til Folketingets Retsudvalg og Folketin-

gets Trafikudvalg. Disse udvalg vil ligeledes – ud over Folketingets Eu-

ropaudvalg – modtage samlenotatet.