PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2008-09
2902+2903 - almindelige anl. Bilag 1
Offentligt

UDENRIGSMINISTERIET

Nordgruppen

EUK, j.nr. 400.A.5-0-0

Den 28. oktober 2008

Rådsmøde (almindelige anliggender og eksterne forbindelser)

den 10.-11. november 2008

SAMLENOTAT

1. Forberedelse af Det Europæiske Råd den 11.-12. december 2008 .................................. 2

2. Den europæiske sikkerheds- og forsvarspolitik (ESDP) ............................................... 4

3. (Evt.) Irak ........................................................................................................................ 7

4. Forberedelse af EU-Rusland-topmødet ......................................................................... 9

5. Den Demokratiske Republik Congo .............................................................................11

6. Det vestlige Balkan ....................................................................................................... 13

7. Afghanistan ................................................................................................................... 15

8. EU's reaktion på de stigende fødevarepriser ............................................................... 17

9. Forhandlingerne om de økonomiske partnerskabsaftaler (EPA) mellem EU og AVS-

landene .............................................................................................................................. 20

10. (Evt.) Burma ................................................................................................................ 23

11. Forberedelse af FNs konference om finansiering af udvikling i Doha 29. november –

2. december 2008............................................................................................................... 26

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

1. Forberedelse af Det Europæiske Råd den 11.-12. december 2008

- Formandskabets udkast til kommenteret dagsorden

KOM-dokument foreligger ikke.

Nyt notat

1. Resumé

Rådet vil som vanligt gennemgå formandskabets udkast til kommenteret dagsorden for Det Europæiske Råd

(DER) den 11.-12. december 2008. Formandskabets udkast til kommenteret dagsorden foreligger endnu ikke.

Hovedemnerne for DER ventes på nuværende tidspunkt at være klima og energi-pakken og Lissabon-

traktaten. Formandskabets udkast til kommenteret dagsorden vil blive tilsendt udvalget, så snart det foreligger.

2. Baggrund

Mødet i Det Europæiske Råd den 11.-12. december 2008 er et ordinært møde. I henhold til

gældende praksis forbereder Rådet (almindelige anliggender og eksterne forbindelser) Det

Europæiske Råds (DER) møder.

3. Hjemmelsgrundlag

Spørgsmålet om hjemmelsgrundlaget er ikke relevant.

4. Nærhedsprincippet

Spørgsmålet om nærhedsprincippet er ikke relevant.

5. Formål og indhold

Rådet vil som vanligt gennemgå formandskabets udkast til kommenteret dagsorden for DER

den 11.-12. december 2008. Udkastet til den kommenterede dagsorden foreligger endnu ikke.

Hovedemnerne for DER ventes på nuværende tidspunkt at være klima og energi-pakken og

Lissabon-traktaten. Formandskabets udkast til kommenteret dagsorden vil blive tilsendt

udvalget, så snart det foreligger.

6. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke høres.

7. Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

Ikke relevant.

8. Forslagets konsekvenser for statsfinanserne, samfundsøkonomien, miljøet eller

beskyttelsesniveauet

Udkast til kommenteret dagsorden foreligger endnu ikke.

9. Høring

Sagen ventes ikke sendt i høring.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Den kommenterede dagsorden foreligger endnu ikke. Fra dansk side lægger man vægt på, at der

på mødet i Det Europæiske Råd opnås politisk enighed om klima- og energipakken.

11. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Det er endnu for tidligt at have forventninger til andre landes holdninger.

12. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Den europæiske sikkerheds- og forsvarspolitik (ESDP)

KOM-dokument foreligger ikke.

Nyt notat.

1. Resumé

På rådsmødet vil emner relateret til den europæiske sikkerheds- og forsvarspolitik (ESDP) blive drøftet af

forsvarsministrene med fokus på de militære aspekter, udenrigsministrene med fokus på de civile aspekter af

ESDP-samarbejdet, og endelig vil der være en fælles mødesession med udenrigs- og forsvarsministrene med særlig

fokus på emner af tværgående interesse. Der ventes en gennemgang af udviklingen af krisestyringskapaciteter på

både det civile og militære område samt af civile og militære indsatser. Der forventes vedtaget rådskonklusioner.

2. Baggrund

Udviklingen af ESDP-samarbejdet er fortsat i det seneste halve år siden sidste fællesmøde

mellem forsvars- og udenrigsministre. EU har således iværksat to krisestyringsindsatser i

efteråret – observatørmissionen i Georgien (EUMM Georgien) og koordinationsaktionen til

bekæmpelse af pirateri ud for Somalias kyst (EUNAVCO Somalia). EU har nu 13

igangværende krisestyringsoperationer, heraf ti civile og tre militære. Det franske EU

formandskab har et iværksat et ambitiøst, men også pragmatisk orienteret program for den

videre udvikling af ESDP’en under overskriften

L’Europe de la défense

(Forsvars-Europa).

3. Hjemmelsgrundlag

En eventuel fællesaktion om en maritim EU-operation ud for Somalias kyst forventes at have

hjemmel i TEU art. 14 og art. 28, stk. 3.

4. Nærhedsprincippet

Spørgsmålet om nærhedsprincippet er ikke relevant.

5. Formål og indhold

Forsvarsministrenes drøftelser vil blandt andet omhandle EU’s militære operationer. For så vidt

angår den igangværende operation i Bosnien-Hercegovina (Operation Althea), forventes

drøftelsen centreret omkring de fremtidige muligheder for operationen. Mandatet for operation

i Tchad og Den Centralafrikanske Republik udløber den 15. marts 2009. Det forventes, at FN

iværksætter en efterfølgende operation, og forsvarsministrenes drøftelser vil i den forbindelse

fokusere på, hvorledes der sikres en smidig overgang fra EU-operationen. Til bekæmpelse af

pirateri ud for Somalias kyst iværksatte EU i september 2008 en koordinationsaktion til støtte

for FN Sikkerhedsrådsresolution 1816. I forlængelse heraf forventes forsvarsministrene at

vedtage en egentlig maritim EU-operation. Danmark deltager ikke i koordinationsaktionen og

vil heller ikke deltage i en eventuel maritim EU-operation henset til forsvarsforbeholdet.

Forsvarsministrene vil endvidere drøfte samarbejdet omkring udvikling af militære kapaciteter

til brug for nuværende og fremtidige krisestyringsindsatser. Forsvarsministrene vil i den

forbindelse drøfte en række konkrete initiativer og projekter. I relation hertil vil

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Forsvarsministrene drøfte de europæiske ruminitiativer i relation til forsvar og sikkerhed. Fokus

forventes bl.a. at være på øget samordning og harmonisering af de eksisterende initiativer.

Herudover vil Forsvarsministrene vil blive orienteret om den generelle status for

Forsvarsagenturets arbejde. Endelig vil forsvarsministrene drøfte et initiativ for udveksling af

officerer under uddannelse, inspireret af Erasmus-modellen, og det forventes, at der vedtages

en erklæring om initiativet. De øvrige 26 medlemslandes forsvarsministre vil desuden, i

forbindelse med rådsmødet, samles i styrelsesrådet for forsvarsagenturet. Danmark deltager på

grund af forsvarsforbeholdet ikke i Forsvarsagenturets styrelsesråd.

Udenrigsministrene vil blandt andet gøre status for udviklingen af EU’s civile

krisestyringskapacitet i form af det årlige civile kapacitetsmøde. Her fokuseres på det seneste års

fremdrift i de civile styrkemål og på det kommende års udfordringer i forbindelse med

realiseringen af det civile styrkemål 2010 (”Civilian Headline Goal 2010”), herunder

sammenhængen mellem træning, rekruttering og planlægning.

Under den fælles session for udenrigs- og forsvarsministrene ventes blandt andet en drøftelse af

udviklingen i Afghanistan og Bosnien, se særskilte samlenotater herom. NATO’s

generalsekretær vil forventeligt være til stede under drøftelsen af Afghanistan. Det franske

formandskab ventes endelig at give en samlet status for de franske initiativer på ESDP-

området, herunder blandt andet status for det europæiske sikkerheds- og forsvarskollegium

(ESDC).

6. Udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke høres.

7. Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

Ikke relevant.

8. Forslagets konsekvenser for statsfinanserne, samfundsøkonomien, miljøet eller

beskyttelsesniveauet

Danmark vil som følge af forsvarsforbeholdet ikke deltage i en eventuel fællesaktion om en

maritim EU-operation ud for Somalias kyst. Danmark deltager derfor heller ikke i

finansieringen heraf.

9. Høring

Sagen har ikke været i høring.

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Overordnet støtter regeringen udviklingen af ESDP. Som følge af det danske forsvarsforbehold

deltager Danmark ikke i foranstaltninger, der har indvirkning på forsvarsområdet. Danmark vil

således heller ikke deltage i en eventuel maritim EU-operation ud for Somalias kyst.

11. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der ventes bred opbakning blandt medlemslandene til den fortsatte udvikling af ESDP.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

12. Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

ESDP-relaterede emner har tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg til orientering,

herunder senest vedrørende forberedelsen af EUMM Georgien den 12. september 2008.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

3. (Evt.) Irak

KOM-dokument foreligger ikke.

Nyt notat.

1. Resumé

Der forventes en drøftelse af udviklingen i Irak og af EU’s engagement i landet, herunder vedrørende

retssektoren. Der ventes rådskonklusioner.

2. Baggrund

Den generelle politiske situation i Irak er fortsat skrøbelig og præget af religiøse og etniske

modsætninger og spændinger. Sikkerhedssituationen er stadig vanskelig men forbedret

betragteligt siden midten af 2007, og volden er tilbage på niveauet forud for marts 2004. Siden

årsskiftet er der sket en række politiske fremskridt. Der er bl.a. vedtaget lovgivning om de-

baathificering, amnesti, provinsernes beføjelser og senest en lov om provinsrådsvalg.

Provinsrådsvalg er planlagt til at finde sted inden udgangen af januar 2009. Regeringen blev i

juli udvidet med en sammenslutning af sunni-partier.

EU har gradvist styrket sit engagement i Irak. I perioden 2003-2007 har EU allokeret ca. EUR

830 mio. i fællesskabsbistand til Irak omfattende såvel genopbygningsbistand som humanitær

bistand. Fællesskabsbistanden til Irak for 2008 forventes at blive EUR 94 mio.

Hovedelementerne i genopbygningsbistanden er grundlæggende offentlige ydelser, demokrati-

og retsstatsstøtte, human development og kapacitetsopbygning. Der pågår forhandlinger om en

handels- og samarbejdsaftale (TCA). I tilknytning til disse forhandlinger ventes indgået et

Memorandum of Understanding om samarbejde på energiområdet.

EU besluttede på rådsmødet den 19.-20. november 2007 at styrke EU’s engagement i Irak,

herunder ved at samarbejde med og understøtte FN’s rolle i Irak, identificere yderligere bidrag

til at lette den humanitære situation i Irak og i regionen, identificere og tage tiltag til yderligere

støtte på menneskerettighedsområdet og understøtte de irakiske myndigheder i at møde deres

forpligtigelser under Iraq Compact Initiative.

EU støtter en styrkelse af den irakiske retssektor via fællesskabsbistand og ESDP-missionen

EUJUSTLEX vedrørende Irak, hvis formål siden etableringen 1. juli 2005 har været at støtte

retssektoren ved at træne irakiske embedsmænd på højt niveau fra politi, kriminalforsorgen og

justitsvæsenet i EU’s medlemslande. Otte kurser er hidtil afholdt i Danmark inden for

EUJUSTLEX. Undervisning i menneskerettigheder indgår i træningen. Der er fortsat et stort

behov for at styrke retssektoren og dens institutioner. Kommissionen og Rådssekretariatet

vurderer bl.a. at der er behov for yderligere træning, særligt af politiet; for styrkelse af

kapaciteten i retssektorens institutioner; for fremme af menneskerettigheder i hele sektoren; for

et styrket og gennemsigtigt retssystem; og for en forbedring af standarden i fængselsvæsenet.

Der er desuden behov for større koordination mellem donorerne i sektoren. Der pågår

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

drøftelser på arbejdsgruppeniveau om fremtiden for EUJUSTLEX når missionens mandat

udløber den 30. juni 2009.

3. Hjemmelsgrundlag

Spørgsmålet om hjemmelsgrundlaget er ikke relevant.

4. Nærhedsprincippet

Spørgsmålet om nærhedsprincippet er ikke relevant.

5. Formål og indhold

Der ventes en drøftelse i Rådet af udviklingen i Irak og EU’s engagement i Irak, herunder

vedrørende retssektoren. Der ventes vedtaget rådskonklusioner.

6. Europa-Parlamentet udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke høres.

7. Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

Ikke relevant.

8. Forslagets konsekvenser for statsfinanserne, samfundsøkonomien, miljøet eller

beskyttelsesniveauet

Der ventes en generel politisk drøftelse. Sagen forventes ikke umiddelbart at have konsekvenser

for statsfinanserne, samfundsøkonomien, miljøet eller beskyttelsesniveauet.

9. Høring

Sagen skal ikke i høring.

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Fra dansk side støtter man et styrket EU-engagement i Irak, herunder vedrørende retssektoren.

11. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der forventes enighed om Rådskonklusioner.

12. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har senest været forelagt Folketingets Europaudvalg til orientering den 23. maj 2008.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

4. Forberedelse af EU-Rusland-topmødet

KOM-dokument foreligger ikke.

Nyt notat.

1. Resumé

Rådet vil forberede EU’s holdning til topmødet med Rusland den 14. november.

2. Baggrund

Grundlaget for EU-Rusland samarbejdet er den fortsat gældende Partnerskabs- og

Samarbejdsaftale, der blev underskrevet i 1994 og trådte i kraft i 1997. På EU-Rusland

topmødet den 27. juni i år markerede man officielt indledning af forhandlinger om en ny EU-

Rusland rammeaftale. Den første forhandlingsrunde fandt sted den 4. juli i år.

3. Hjemmelsgrundlag

Spørgsmålet om hjemmelsgrundlaget er ikke relevant.

4. Nærhedsprincippet

Spørgsmålet om nærhedsprincippet er ikke relevant.

5. Formål og indhold

Rådet ventes at drøfte EU’s holdninger til emnerne for det halvårlige EU-Rusland topmøde i

Nice d. 14. november. Forberedelsen af topmødet vil bl.a. ske i lyset af udviklingen i

situationen i Georgien, herunder den gennemførte tilbagetrækning af russiske tropper fra

områderne uden for Sydossetien og Abkhasien. Rådet ventes endvidere at drøfte spørgsmålet

om timingen af genoptagelsen af forhandlingerne om en ny EU-Rusland rammeaftale, bl.a. på

baggrund af en evalueringsrapport fra Kommissionen og Rådssekretariatet vedrørende EU-

Rusland-samarbejdet.

Udover disse spørgsmål ventes dagsordenen for EU-Rusland topmødet at omfatte en række

økonomiske og politiske emner inden for det brede samarbejdsfelt, der blev fastlagt i EU-

Rusland handlingsplanen om de fire såkaldte fælles rum fra maj 2005 (økonomisk rum; rum for

frihed, sikkerhed og retfærdighed; rum for ekstern sikkerhed; rum for uddannelse og

videnskab). Desuden ventes en drøftelse af aktuelle internationale problemer, herunder den

finansielle krise.

6. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke høres.

7. Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

Ikke relevant.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

8. Forslagets konsekvenser for statsfinanserne, samfundsøkonomien, miljøet eller

beskyttelsesniveauet

Sagen forventes ikke umiddelbart at have konsekvenser for statsfinanserne,

samfundsøkonomien, miljøet eller beskyttelsesniveauet.

9. Høring

Sagen sendes ikke i høring.

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen støtter en udvikling af samarbejdet mellem EU og Rusland inden for den brede

vifte af områder af fælles interesse. Samtidig lægges der fra dansk side vægt på, at Rusland

inddrages på en konstruktiv måde i bestræbelserne på at finde varige løsninger i Georgien-

konflikten. Fra dansk side vil man være rede til at drøfte en genoptagelse af forhandlingerne

med Rusland om en ny EU-Rusland rammeaftale i nær fremtid. Evalueringsrapporten om EU-

Rusland-samarbejdet og den videre udvikling i Georgien vil indgå i den danske stillingtagen.

11. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der ventes generelt at være enighed om, at det er i EU’s interesse at videreudvikle samarbejdet

med Rusland inden for den brede vifte af områder af fælles interesse. Størsteparten af EU-

partnerne er rede til at genoptage forhandlingerne med Rusland om en ny EU-Rusland

rammeaftale i nær fremtid.

12. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

5. Den

Demokratiske Republik Congo

KOM-dokument foreligger ikke.

Nyt notat.

1. Resumé

Rådet forventes at drøfte situationen i Den Demokratiske Republik Congo i lyset af den spændte situation i det

østlige Congo, samt spændinger mellem Den Demokratiske Republik Congo og Rwanda. Der forventes ikke

vedtaget rådskonklusioner.

2. Baggrund

Siden 28. august er kampe mellem den congolesiske hær og oprørsgeneral Laurent Nkunda

eskaleret, og har tvunget mere end 100.000 mennesker på flugt. Kampene er de værste siden

regeringen og 21 oprørsgrupper, der opererer i Kivu provinserne i det østlige Congo, i januar

2008 indgik en fredsaftale i Goma. Samtidig beskyldes den congolesiske hær for at samarbejde

med oprørsgruppen FDLR, som stod bag folkemordet i Rwanda i 1994, i kampe mod Nkunda.

Det har væsentligt forværret forholdet mellem Rwanda og Den Demokratiske Republik Congo.

FN’s Sikkerhedsråd udsendte den 21. oktober en formandskabsudtalelse, hvori der udtrykkes

alvorlig bekymring over situationen i det østlige Congo, herunder for den regionale sikkerhed

og truslerne mod civilbefolkningen. Alle væbnede oprørsgrupper opfordres til at nedlægge

våbnene og henvende sig til de congolesiske myndigheder og FN’s fredsbevarende tropper

MONUC med henblik på at blive afvæbnet, demobiliseret og reintegreret. Regeringen i DRC

tilskyndes til ikke at samarbejde med den rwandiske oprørsgruppe (FDLR) ligesom landene i

regionen opfordres til ikke at støtte væbnede grupper i det østlige Congo. DR Congo og

Rwanda opfordres til omgående at bilægge deres stridigheder. DR Congo’s FN ambassadør har

anmodet sikkerhedsrådet om at fordømme Rwandas påståede invasion af DR Congo.

3. Hjemmelsgrundlag

Spørgsmålet om hjemmelsgrundlaget er ikke relevant.

4. Nærhedsprincippet

Spørgsmål om nærhedsprincippet er ikke relevant.

5. Formål og indhold

På rådsmødet den 13. oktober foreslog EU formandskabet at have en drøftelse af situationen i

det østlige Congo på det kommende rådsmøde. Formålet vil være en drøftelse af de stigende

spændinger i regionen. Der forventes ikke vedtaget rådskonklusioner.

6. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke høres.

7. Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

Ikke relevant.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

8. Forslagets konsekvenser for statsfinanserne, samfundsøkonomien, miljøet eller

beskyttelsesniveauet

Ikke relevant.

9. Høring

Sagen skal ikke i høring.

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen støtter en drøftelse af situationen i Den Demokratiske Republik Congo og deler det

internationale samfunds bekymring for en fortsat eskalering af konflikten, herunder

konsekvenserne for de mange flygtninge. Det internationale samfund må lægge yderligere pres

på parterne.

11. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der forventes bred opbakning til en drøftelse af situationen.

12. Tidligere forelæggelse for Folketinget

Udviklingen i Den Demokratiske Republik Congo har senest – som del af drøftelsen af

udviklingen i De Store Søers område – været forelagt Europaudvalget til orientering den 13.

juni 2008.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

6. Det vestlige Balkan

KOM-dokument foreligger ikke.

Nyt notat

1. Resumé

Der ventes en drøftelse af Det vestlige Balkan med fokus på Bosnien.

2. Baggrund

Stabiliserings- og associeringsaftalen mellem Bosnien-Hercegovina og EU blev

færdigforhandlet i december 2007 og blev efter gennemførelse af en række reformer, herunder

af politiet, undertegnet i forbindelse med rådsmødet den 17. juni 2008. Ikrafttræden af SA-

aftalen afventer ratifikation i medlemslandene.

Fredsimplementeringsrådet (PIC) besluttede på sit møde den 27. februar 2008 at lade

spørgsmålet om lukning af Den Høje Repræsentants Kontor (OHR) afhænge af Bosnien-

Hercegovinas opfyldelse af en række betingelser, bl.a. undertegnelse af SA-aftalen mellem EU

og Bosnien-Hercegovina, frem for at fastsætte et tidspunkt for lukningen. PIC mødes den 19. -

20. november 2008 med henblik på at drøfte den planlagte transition fra OHR til EU’s Særlige

Repræsentant. Det vil her skulle vurderes om Bosnien-Hercegovina opfylder de stillede krav, og

hvornår transitionen skønnes at kunne finde sted. Transitionen forventes at ville indebære et

forstærket engagement for EU i Bosnien-Herzegovina.

Den poliske udvikling i Bosnien-Hercegovina har i den senere tid været præget af en række

udfordringer. Opbygningen af statslige føderale strukturer er i den senere tid kun sket efter

vanskelige forhandlinger. Navnlig Republika Srpska (RS) har udtrykt kraftig skepsis overfor

opbygningen af de statslige strukturer, ligesom der er blevet lagt vægt på, at tilnærmelsen til EU

ikke måtte betyde en ændret fordeling mellem det statslige og entitetsniveau. Fra RS side

frygtes, at en opbygning af statslige strukturer vil underminere det hidtidige relativt udbyggede

autonomi på entitetsniveau.

3. Hjemmelsgrundlag

Spørgsmålet om hjemmelsgrundlaget er ikke relevant.

4. Nærhedsprincippet

Spørgsmålet om nærhedsprincippet er ikke relevant.

5. Formål og indhold

Der forventes en drøftelse af situationen i Bosnien i lyset af den seneste udvikling, herunder

navnlig den politiske situation i landet. Der blev afholdt lokalvalg i Bosnien-Hercegovina den 5.

oktober. I den senere tid har opbygningen af føderale statslige strukturer mødt udfordringer fra

entiteterne. Især Republika Srpska har været skeptisk overfor styrkelse af føderationen. Der

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

forventes endvidere en drøftelse af, hvordan EU kan øge sit engagement i landet i lyset af, at

der stiles mod en transition fra OHR til et rent EUSR-kontor.

6. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke høres.

7. Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

Ikke relevant.

8. Forslagets konsekvenser for statsfinanserne, samfundsøkonomien, miljøet eller

beskyttelsesniveauet

Sagen forventes ikke umiddelbart at have konsekvenser for statsfinanserne, samfunds-

økonomien, miljøet eller beskyttelsesniveauet.

9. Høring

Ikke relevant.

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Fra dansk side støtter man det europæiske perspektiv for landene på det vestlige Balkan.

Endvidere støttes at EU øger sit engagement i takt med en transition fra OHR til EUSR.

11. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der forventes generel enighed om synspunkter, som svarer til de danske.

12. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg til orientering den 12. september

2008.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

7. Afghanistan

KOM-dokument foreligger ikke.

Nyt notat.

1. Resumé

Rådet ventes at drøfte situationen i Afghanistan med henblik på at styrke EU’s rolle i politiske og militære

indsatser, rehabilitering og udvikling i landet.

2. Baggrund

På trods af fremskridt særligt inden for udvikling og demokrati, er der fortsat betydelige

udfordringer i Afghanistan. Sikkerhedssituationen er fortsat vanskelig, særligt i den sydlige del

af landet. Kapacitetsopbygning af de afghanske sikkerhedsstyrker – både den afghanske hær

samt politi – er centralt, således at Afghanistan på sigt kan varetage sin egen sikkerhed.

Danmark bidrager aktuelt med ca. 700 personer til den NATO-ledede sikkerhedsstyrke i

Afghanistan (ISAF), der bistår den afghanske regering med at udbrede sin myndighedsudøvelse

i hele Afghanistan. Indsatsen skal facilitere udviklings- og genopbygningsindsatsen. I

forlængelse af den danske Afghanistan-strategi 2008 – 2012 fordobles udviklingsbistanden

således at den i 2008 øges til 300 mio. kr. og i perioden 2009 – 2012 til 400 mio. kr. årligt. Hertil

kommer støtte til danske NGOer og ekstraordinære humanitære bidrag.

Der planlægges præsidentvalg i efteråret 2009 og valg til parlamentet i sommeren 2010. En

vellykket afholdelse af valgene vil være afgørende for den demokratiske proces i landet.

Generelt er der fortsat store udfordringer i forhold til udbredt korruption samt manglende

kapacitet hos de afghanske myndigheder, herunder særligt retsvæsenet.

Udfordringerne i Afghanistan er tæt forbundet med situationen i Pakistan og der er stigende

fokus på de regionale aspekter fra det internationale samfunds side. Særligt problemerne

omkring narkotikaøkonomien og oprørsgrupper går på tværs af grænserne i området.

EU’s politimission i Afghanistan (EUPOL) fokuserer i sit mandat på udformning af en

overordnet strategi for det internationale samfunds støtte til reformen af afghansk politi samt

rådgivning, træning og monitorering af de afghanske politistyrker. I juli 2008 er man nået den

oprindelige målsætning om fuld deployering og tilstedeværelse i hele Afghanistan. Aktuelt

drøftes modaliteterne for en fordobling af missionen således at ca. 400 mand vil være under

ledelse af Kai Vittrup, der tiltrådte som Chef for EUPOL pr. 16. oktober 2008.

Kommissionen er fortsat en af de største donorer i Afghanistan og bidrager med 600 mio. kr. i

perioden 2007 – 2010. Europa-parlamentet har vedtaget en økonomisk landeramme til

Afghanistan på 150 mio. kr. for 2008 – 2009. Dertil kommer EU’s humanitære bistand til

Afghanistan, der i 2007 udgjorde Euro 27 mio. Med udgangspunkt i den regionale situation

påtænker Kommissionen at etablere en særlig komponent vedrørende Afghanistan og Pakistan

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

og bl.a. være rettet mod kapacitetsopbygning i forhold til terrorbekæmpelse, herunder støtte til

retlige myndigheder og bekæmpelse af radikalisering.

3. Hjemmelsgrundlag

Spørgsmålet om hjemmelsgrundlaget er ikke relevant.

4. Nærhedsprincippet

Spørgsmålet om nærhedsprincippet er ikke relevant.

5. Formål og indhold

Størrelsen på det samlede EU-engagement i Afghanistan bør skabe mulighed for at påvirke

landets udvikling i en positiv retning. Rådsdrøftelserne forventes at fokusere på mulighederne

for at udnytte denne indflydelse bl.a. til at sikre en legitim gennemførelse af de kommende valg,

øge sikkerheden i landet og skabe social og økonomisk udvikling.

6. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke høres.

7. Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

Ikke relevant.

8. Forslagets konsekvenser for statsfinanserne, samfundsøkonomien, miljøet eller

beskyttelsesniveauet

Ingen konsekvenser.

9. Høring

Ikke sendt i høring.

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen er fortaler for en styrkelse af EU’s rolle i Afghanistan.

11. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Det forventes, at andre medlemslande vil være enige i nødvendigheden i at fastholde og styrke

EU’s engagement i Afghanistan.

12. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har senest været forelagt Folketingets Europaudvalg forud for rådsmødet (almindelige

anliggender og eksterne forbindelser) den 26.-27. maj 2008.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

8. EU's reaktion på de stigende fødevarepriser

KOM-dokument foreligger ikke.

Nyt notat

1. Resumé

På det kommende rådsmøde (almindelige anliggender og eksterne forbindelser) ventes udviklingsministrene at

drøfte fødevarekrisen. EU forventes at genbekræfte EU’s tilsagn om at hjælpe udviklingslandene, der er hårdest

ramt af fødevarekrisen på kort, mellem og langt sigt, herunder blandt andet ved at adressere de langsigtede behov

inden for landbrugsproduktion og særligt behovene for kvindelige producenter, behovet for en fælles og koordineret

respons fra det internationale samfund samt etablering af en fødevarefacilitet til støtte for landbruget i

udviklingslandene inden årets udgang. Det forventes, Rådet vil nå til enighed om rådskonklusioner herom.

2. Baggrund

Det seneste års kraftige stigning i fødevarepriserne har bragt mange udviklingslande og deres

befolkninger i en dramatisk situation. Dette risikerer at øge antallet af ekstremt fattige og har

allerede medført ustabilitet i flere udviklingslande. På rådsmødet (almindelige anliggender og

eksterne forbindelser) den 27. maj 2008 gav EU’s udviklingsministre udtryk for deres

bekymring over de stigende fødevarepriser i udviklingslandene og gav tilsagn om en kollektiv

reaktion på de stigende fødevarepriser med opmærksomheden rettet på en kombination af

kort-, mellem- og langfristede spørgsmål. Endvidere konkluderede Det Europæiske Råd den

19.-20. juni 2008, at der på grund af de høje fødevarepriser er behov for handling fra EU’s side

både ud fra et udviklingsmæssigt og humanitært bistandsperspektiv. Det Europæiske Råd hilste

det derfor velkomment, at Kommissionen agtede at fremlægge et forslag om etablering af en ny

fond til støtte for landbruget i udviklingslandene.

3. Hjemmelsgrundlag

Spørgsmålet om hjemmelsgrundlag er ikke relevant.

4. Nærhedsprincippet

Spørgsmålet om nærhedsprincippet er ikke relevant.

5. Formål og indhold

EU forventes i drøftelsen og rådskonklusionerne at genbekræfte EU’s tilsagn om at hjælpe

udviklingslandene, der er hårdest ramt af fødevarekrisen. Det forventes påpeget, at der er

behov for at gøre EU's reaktion mere operationel og tilpasset de skiftende behov i

udviklingslandene for at sikre en vedvarende effekt på fødevareproduktionen og for de mest

udsatte familielandbrug, herunder særligt behovene for kvindelige producenter. Krisen kræver

en fælles og koordineret respons fra det internationale samfund, og EU vil arbejde sammen

med udviklingslandene og andre partnere herom samt blandt andet koordinere med det

igangværende arbejde i FNs Task Force. EU’s reaktion på krisen skal være flerstrenget og

tilpasset det enkelte lands særlige situation og blandt andet indeholde imødekommelse af de

mest vitale behov hos befolkningen, input til landbrugsproduktion (bl.a. såsæd og gødning)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

samt forbedring af rammevilkårene for landbrugsproduktion. Endelig forventes Rådet at

opfordre til, at forhandlingerne om etableringen af en fødevarefacilitet til støtte for landbruget i

udviklingslande afsluttes inden årets udgang.

6. Europa-Parlamentets udtalelse

Europa-Parlamentet skal ikke høres.

7. Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

Ikke relevant.

8. Forslagets konsekvenser for statsfinanserne, samfundsøkonomien, miljøet eller

beskyttelsesniveauet

Rådskonklusionerne har ikke direkte konsekvenser for statsfinanserne, samfundsøkonomien,

miljøet eller beskyttelsesniveauet.

Der opfordres i udkastet til rådskonklusioner til, at forhandlingerne om etableringen af en

facilitet til støtte for landbruget i udviklingslandene afsluttes inden årets udgang.

Kommissionens forslag til etableringen af faciliteten indebærer en merudgift på EU’s budget

for 2009-2010 på 1 mia. euro. Danmark betaler ca. 2 pct. af EU’s udgifter svarende til en

statslig udgift ved Kommissionens forslag på knap 150 mio. kr. for 2008-2009. Forslaget

herunder finansieringsmodel og tidshorisont er stadig under forhandling. I det omfang

faciliteten i stedet finansieres ved omprioriteringer på EU’s budget, vil der tilsvarende blive tale

om en mindre merudgift for Danmark.

9. Høring

Sagen har ikke været i ekstern høring.

10. Regeringens holdning

Efter regeringens opfattelse er den nuværende globale fødevaresituation kompleks, og en

løsning forudsætter en flerstrenget og velkoordineret international respons. På kort sigt er det

nødvendigt med en målrettet humanitær bistand til de lande og befolkningsgrupper, der er

hårdest ramt af de høje fødevarepriser. På det mellemlange sigt er kernen i løsningen af den

aktuelle – og forebyggelse af fremtidig – globale fødevarekrise at udnytte incitamenterne til en

øget fødevareproduktion og samtidig bidrage til at øge købekraften hos de fattige gennem

fremme af bæredygtig økonomisk vækst i udviklingslandene, der skaber beskæftigelse og øget

indkomst for de fattige. Centralt er derfor også at arbejde for øget og mere effektiv

international udviklingsbistand, der tager afsæt i nationale udviklingsstrategier. Det indebærer

derudover tiltrækning af udenlandske investeringer til udviklingslandene.

Fra regeringens side er man endvidere jf. konklusionerne fra Det Europæiske Råd den 19.-20.

juni 2008 enige i, at der er behov for at fremme landbrugsproduktionen i udviklingslandene

som led i håndteringen af de udfordringer, der følger af de stigende fødevarepriser.

Den forventede drøftelse ligger på denne baggrund overordnet i fin forlængelse af den danske

holdning, og regeringen forventes at kunne støtte rådskonklusionerne.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

11. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der forventes generel enighed om udkastet til rådskonklusioner.

12. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Drøftelser af fødevarekrisen har tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg til

orientering den 23. maj 2008.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

9. Forhandlingerne om de økonomiske partnerskabsaftaler (EPA) mellem EU og AVS-

landene

KOM-dokument foreligger ikke.

Nyt notat.

1. Resumé

På rådsmødet (almindelige anliggender og eksterne forbindelser) den 10.-11.november 2008 forventes

Kommissionen at orientere Rådet om status for de videre forhandlinger om økonomiske partnerskabsaftaler

(EPA) mellem EU og regionale grupper af udviklingslande i Afrika, Vestindien og Stillehavet (AVS-

landene). EPA-aftalerne og deres bidrag til regional integration mellem AVS-landene forventes at blive drøftet.

2. Baggrund

I forbindelse med indgåelsen af Cotonou-aftalen den 23. juni 2000 kunne der ikke opnås

enighed om det fremtidige handelsregime mellem AVS-landene (78 udviklingslande i Afrika,

Vestindien og Stillehavet) og EU. Der blev derfor truffet beslutning om, at der med henblik på

at styrke AVS-landenes udvikling gennem integration i verdensøkonomien skulle forhandles om

indgåelse af økonomiske partnerskabsaftaler mellem EU og regionale grupper af AVS-lande.

Forhandlingerne om de økonomiske partnerskabsaftaler blev påbegyndt i september 2002, og

aftalerne skulle ifølge planen senest træde i kraft den 1. januar 2008.

Under forhandlingerne mellem regionale sammenslutninger af udviklingslande i Afrika,

Vestindien og Stillehavet (AVS-landene) og EU er der indtil nu indgået foreløbige vareaftaler

med i alt 36 AVS-lande. Med aftalerne har disse AVS-lande opnået told- og kvotefri

markedsadgang i EU for alle varer – herunder landbrugsvarer - dog med overgangsordninger

for ris og sukker. 13 af disse AVS-lande - i Vestindien - har indgået komplette EPA-aftaler, der

også omfatter investeringer og handel med tjenesteydelser. Aftalerne blev underskrevet den 15.

oktober 2008. To AVS-lande i Vestindien, Guyana og Haiti, undlod imidlertid at underskrive

aftalerne den 15. oktober. Guyana har efterfølgende underskrevet aftalen, og det er oplyst fra

Kommissionens side, at Haiti overvejer situationen.

42 AVS-lande har indtil videre valgt ikke at indgå en foreløbig vareaftale. 31 af disse lande er

mindst udviklede. De er fortsat begunstiget af EU’s såkaldte ”Alt undtagen våben” -

toldpræferencer, hvor der ikke stilles krav om gensidig toldafvikling. Her gælder også told- og

kvotefri markedsadgang i EU for alle varer - herunder landbrugsvarer - dog med

overgangsordninger for ris og sukker.

10 AVS-lande, som ikke har indgået aftaler, og som ikke er mindst udviklede, vil skulle basere

sig på EU’s almindelige generelle toldpræferencer, som er mindre favorable end EPA’erne, og

”Alt undtagen våben”. Tre af disse lande er afrikanske: Nigeria, Congo-Brazzaville og Gabon.

De øvrige er østater i Stillehavet. Sydafrika fortsætter med den særlige handels- og

udviklingsaftale, som landet allerede har med EU. Der vil imidlertid fortsat kunne forhandles

om deltagelse i en EPA-aftale, hvis Sydafrika skulle ønske det.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

3. Hjemmelsgrundlag

Spørgsmålet om hjemmelsgrundlag er ikke relevant.

4. Nærhedsprincippet

Spørgsmålet om nærhedsprincippet er ikke relevant.

5. Formål og indhold

På rådsmødet (almindelige anliggender og eksterne forbindelser) forventes Kommissionen at

orientere Rådet om status for de fortsatte forhandlinger om økonomiske partnerskabsaftaler

(EPA) mellem EU og regionale grupperinger af AVS-lande.

Kommissionens har fortsat forhandlingerne med de AVS-lande, der ikke er indgået

fuldstændige EPA-aftaler med, om indgåelse af egentlige EPA-aftaler, der omfatter flere

forhandlingsemner end varehandel, og som er regionalt dækkende for herigennem at opnå

målet om større regional økonomisk integration blandt AVS-landene. Der har været kontakt

mellem Kommissionen og de berørte AVS-lande og fortsatte drøftelser er planlagt såvel med

AVS-lande, der har indgået foreløbige vareaftaler, som med AVS-lande, der ikke er indgået

aftaler med. Der er endnu ikke opnået væsentlige konkrete og afsluttende resultater af disse

videre forhandlinger.

På mødet i Rådet forventes også EPA-aftalerne og deres betydning for regional integration

mellem AVS-landene at blive drøftet.

6. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke høres.

7. Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

Ikke relevant.

8. Forslagets konsekvenser for statsfinanserne, samfundsøkonomien, miljøet eller

beskyttelsesniveauet

Orienteringen har ikke direkte konsekvenser for statsfinanserne, samfundsøkonomien, miljøet

eller beskyttelsesniveauet.

9. Høring

Sagen er ikke sendt i høring.

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen har støttet indgåelsen af de foreløbige handelsaftaler med 36 AVS-lande, idet

aftalerne blandt andet sikrer, at der ikke er sket en forringelse af handelsadgangen til EU for

AVS-landenes varer med ophøret af WTO-undtagelsen den 1. januar 2008. Regeringen støtter

desuden bestræbelserne for i de videre forhandlinger om egentlige EPA-aftaler at nå frem til

resultater, der kan styrke AVS-landenes udvikling gennem den regionale økonomiske

integration. I de videre forhandlinger vil regeringen arbejde for udviklingsvenlige resultater i

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

overensstemmelse med retningslinjerne i folketingsvedtagelserne V 41 af 25. januar 2007og V

62 af 21. maj 2008 - herunder at eventuelle regler om tjenesteydelser m.m. skal tjene AVS-

landenes udviklingsinteresser og egne ønsker.

11. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Fra dansk side har man med basis i folketingsvedtagelserne V 41 og V 62 i samarbejde med

andre ligesindede EU-medlemslande bidraget til at fremme den udviklingspolitiske profil i

forhandlingerne. Flere medlemslande synes indstillet på at anmode Kommissionen om at

udvise fornøden fleksibilitet i de videre forhandlinger.

12. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Kommissionens forventede statusredegørelse har ikke tidligere været forelagt Folketingets

Europaudvalg. Forhandlinger med AVS-landene om økonomiske partnerskabsaftaler har

løbende været forelagt for Folketingets Europaudvalg til orientering den 23. maj 2008 og til

forhandlingsoplæg den 7. februar 2008.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

10. (Evt.) Burma

KOM-dokument foreligger ikke.

Nyt notat.

1. Resumé

Rådet ventes eventuelt at drøfte situationen i Burma med henblik på at fastholde presset på regimet for

igangsættelse af en demokratiproces og national forsoning.

2. Baggrund

EU’s Fælles Holdning over for Burma, der blev iværksat i 1996, omfatter målrettede sanktioner

over for militærregimet, der kan skærpes eller lempes afhængigt af fremskridt eller tilbageskridt i

situationen i Burma.

Som reaktion på militærregimets brutale fremfærd i efteråret 2007 overfor fredelige

demonstrationer besluttede EU’s udenrigsministre på rådsmødet i oktober 2007 at stramme

den Fælles Holdning yderligere i form af skærpede sanktioner overfor militærregimet i Burma.

Skærpelsen omfatter såvel en stramning af eksisterende sanktioner som indførelse af nye

handelssanktioner. De nye handelssanktioner vedrører forbud imod eksport af teknologi, udstyr

og anden assistance til tømmer-, minedrifts-, mineral- og ædelsten industrierne, forbud imod

import af varer fra disse industrier og forbud imod nye investeringer i disse industrier. EU’s

udenrigsministre vedtog samtidig at øge den humanitære bistand. Målet med sanktionerne er at

fortsætte presset på regimet i Burma for igangsættelse af en demokratiproces og national

forsoning til støtte for FN sporet, herunder til FN-generalsekretærens særlige udsending

Gambari. EU’s udenrigsministre besluttede endvidere i 2007 at udnævne en særlig EU

udsending for Burma, italieneren Piero Fassino, som bl.a. skal understøtte Gambaris

bestræbelser samt bidrage til at fremme EU’s politik i forhold til Burma.

FN generalsekretærens ”Good Offices Mission” ved Gambari har efter i alt fire besøg – det

seneste i august d.å. - ikke hidtil ført til nævneværdige resultater. Gambaris bestræbelser i

forhold til regimet er koncentreret om at opnå fremskridt på 5 områder: Løsladelse af alle

politiske fanger, dialog med Aung San Suu Kyi, igangsættelse af en troværdig politisk proces,

drøftelse af socio-økonomiske spørgsmål og normalisering af ”Good Offices Missionens”rolle

(f.eks. ved etablering af en repræsentation på stedet). Sikkerhedsrådet har kun opnået

begrænsede resultater i forhold til Burma, fordi en række lande ikke ønsker at drøfte Burma i

Rådet under henvisning til, at situationen i Burma ikke udgør en trussel mod international fred

og sikkerhed, og at der primært er tale om et internt anliggende.

Cyklonen Nargis, der ramte Burma i begyndelsen af maj 2008, var den værste i landes historie.

Omkring 140.000 mennesker omkom og over 2,4 mio. mennesker havde efter cyklonen behov

for nødhjælp. En omfattende international hjælpeindsats blev iværksat. De akutte behov

vurderes nu – seks måneder efter katastrofen indtraf, at være dækket. FN’s seneste appel på

USD 464 mio., der dækker den humanitære indsats op til maj 2009, er p.t. 55 pct. finansieret.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

FN vurderer, at der især mangler flere midler til den tidlige genopbygningsindsats (early

recovery). Et første ”review” af resultaterne af den humanitære indsats gennemføres i

samarbejde mellem ASEAN, FN og den burmesiske regering. Reviewet forventes fremlagt i

midten af december 2008. En plan, der vil afdække behov for den mere langsigtede

genopbygning i perioden 2009-2011, er under udarbejdelse. Planen forventes præsenteret på

FN-ASEAN-mødet i midten af december. Danmark har bidraget med ca. 60 mio. kr. til

afhjælpning af den humanitære krise som følge af Nargis. Midlerne er kanaliseret gennem FN,

danske NGOer og Beredskabsstyrelsen.

3. Hjemmelsgrundlag

Spørgsmålet om hjemmelsgrundlag er ikke relevant.

4. Nærhedsprincippet

Spørgsmålet om nærhedsprincippet er ikke relevant.

5. Formål og indhold

Rådet ventes eventuelt at drøfte situationen i Burma med henblik på at fastholde presset på

regimet i Burma for demokrati og national forsoning.

6. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke høres.

7. Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

Ikke relevant.

8. Forslagets konsekvenser for statsfinanserne, samfundsøkonomien, miljøet eller

beskyttelsesniveauet

Orienteringen har ikke direkte konsekvenser for statsfinanserne, samfundsøkonomien, miljøet

eller beskyttelsesniveauet.

9. Høring

Sagen er ikke sendt i høring.

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Det er regeringens holdning, at Danmark fortsat bør arbejde for, at EU anvender alle midler til

at lægge maksimalt pres på regimet i Burma for igangsættelse af en demokratiproces og national

forsoning. Samtidig bør EU være rede til at styrke den humanitære indsats, så befolkningen kan

få øget adgang til mad, sundhed og uddannelse. Danmark bakker fuldt op om FN-sporet og

arbejder fortsat for tæt dialog med de asiatiske lande – især Kina, Indien og ASEAN-landene -

som har størst indflydelse på regimet i Burma.

11. Generelle forventninger til andre landes holdninger

De øvrige EU lande ventes at dele ønsket om en fortsat aktiv indsats fra EU’s side i den videre

proces.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

12. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har tidligere forelagt for Folketingets Europaudvalg.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

11. Forberedelse af FNs konference om finansiering af udvikling i Doha 29. november –

2. december 2008

KOM-dokument foreligger ikke.

Nyt notat.

1. Resumé

Rådet ventes at drøfte og vedtage EU's samlede indspil til Doha konferencen i form af Rådskonklusioner.

Udkastet til Rådskonklusionerne bygger i vidt omfang på tidligere vedtagne EU holdninger. I relation til de

danske prioriteter, herunder klimafinansiering, ligestilling og et bistandsniveau på 0,7 pct., ligger udkastet til

Rådskonklusionerne overordnet fornuftigt – om end konklusionerne kunne være mere præcise i forhold til at

definere tidsfrister for udmøntningen af bistandsmålene fra EU landene.

2. Baggrund

FN’s Konference om Finansiering af Udvikling blev afholdt i marts 2002 i Monterrey, Mexico.

EU-landene forpligtede sig i Monterrey til at gøre fremskridt mod opfyldelsen af FN’s

målsætning om at yde 0,7 pct. af BNI i statslig udviklingsbistand. Konkret førte det til at den

globale bistandskurve knækkede og atter bevægede sig i positiv retning. Herudover indeholdt

Monterrey såkaldte Konsensus erklæring en række nye forpligtelser i forhold til harmonisering

af udviklingspolitik, afbinding af udviklingsbistanden, en styrkelse af bistanden inden for handel

og udvikling, overvejelse om nye finansieringskilder samt styrkelse af udviklingslandenes

stemme i den internationale økonomiske beslutningsproces.

Monterrey Konsensus erklæringen er et væsentligt reference dokument for sociale og

økonomiske spørgsmål i FN, da erklæringen indeholder en tydelig balance mellem rige landes

ansvar (bistand, markedsadgang mv.) og fattige landes ansvar (god regeringsførelse og

fattigdomsstrategier).

FN konferencen i Doha er en opfølgningskonference på Monterrey Konferencen. Hensigten

med Doha Konferencen er at fremme en effektiv implementering af Monterrey Konsensus og

tage højde for nye og kommende udfordringer. Konferencen i Doha holdes på baggrund af den

globale fødevarekrise og finansielle ustabilitet, der har øget fattige landes udfordringer i forhold

til at skabe bæredygtig økonomisk vækst og reducere fattigdom. Blandt de nye udfordringer

nævnes bl.a. klimaudfordringen, fødevarekrisen, energikrisen og de tværgående hensyn

herunder voksende uligheder geografisk, socialt og mellem kønnene.

Siden Monterrey konferencen kan der overordnet noteres væsentlige fremskridt på flere

områder. Der er opnået betydelig økonomisk vækst og øgede private investeringer i en række

udviklingslande, herudover har man siden 2002 kunne observere en stigning i de officielle

finansielle bistandsoverførsler til udviklingslandene. De seneste år har der imidlertid været

faldende udviklingsbistand og særligt Afrika står langt fra at nå FN’s 2015 Mål, hvilket kan

forventes at være i fokus ved finansieringskonferencen i Doha.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

3. Hjemmelsgrundlag

Spørgsmålet om hjemmelsgrundlaget er ikke relevant.

4. Nærhedsprincippet

Spørgsmålet om nærhedsprincippet er ikke relevant.

5. Formål og indhold

Formandskabets udkast til Rådskonklusioner har til formål at skabe et fælles grundlag for EU

landene i forhandlingerne op til Doha, hvor der vil skulle vedtages en samlet erklæring.

Der opregnes 8 områder i rådskonklusionerne, som EU særligt vil arbejde for under Doha

konferencen hhv.: (i) God regeringsførelse og ressourcemobilisering i udviklingslande; (ii)

udenlandske investeringer; (iii) handel og handelsrelateret udviklingsbistand; (iv) øget

udviklingsbistand og nye investeringskilder; (v) gældsbæredygtighed; (vi) reform af det

internationale finansielle system; (vii) nye udfordringer som klimaforandringer, fødevarekrise og

fremme af ligestilling; og (viii) en effektiv opfølgning på konferencen inden for rammerne af

FN.

Rådskonklusionerne er meget bredt formuleret. I relation til danske prioriteter som

klimafinansiering, ligestilling og et offentlig udviklingsbistandsniveau på 0,7 pct. af BNI ligger

udkastet til Rådskonklusionerne fornuftigt, om end det visse steder kunne være mere ambitiøst.

Udkastet gentager EU målet om bistandsbidrag på 0,56 pct. i 2010 og på 0,7 pct. i 2015 og

opfordrer til at etablere rullende flerårige tidsplaner, som illustrerer, hvorledes de indenfor de

nationale budgetter vil nå 2015 målet. Rådskonklusionerne kunne være mere ambitiøse ved

mere præcist at definere, hvornår de nationale tidsplaner skal være på plads.

Endvidere omtaler rådskonklusionerne målsætningen om udviklingsbistandens katalytiske rolle

i forhold til private investeringer og målet om mindst 50 pct. af de samlede bistandsoverførsler

til Afrika gentages.

I forhold til klimaområdet understreges betydningen af, at EU arbejder for en global klimaaftale

i København ved COP15 i København i 2009.

6. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke høres.

7. Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

Ikke relevant.

8. Forslagets konsekvenser for statsfinanserne, samfundsøkonomien, miljøet eller

beskyttelsesniveauet

Der er ingen konsekvenser for statsfinanserne, samfundsøkonomien, miljøet eller

beskyttelsesniveauet.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

9. Høring

Sagen sendes ikke i høring.

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen støtter forslaget til Rådskonklusioner, som skønnes at udgøre et fornuftigt EU

indspil til forhandlingerne i Doha.

11. Generelle forventninger til andre landes holdninger

I betragtning af at udkastet til Rådskonklusioner i vidt omfang bygger på tidligere i EU

vedtagne formuleringer og ikke er nyformuleret politik, ventes de øvrige medlemslande

ligeledes at støtte forslaget til Rådskonklusioner.

12. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.