PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2008-09
2908 - RIA Bilag 3
Offentligt

NOTAT

Dato:

Kontor:

J.nr.:

12. november 2008

Internationalt

2007/4050-1201

Bidrag til samlenotat til brug for rådsmødet (retlige og indre anliggender) og møde i

det blandede udvalg med deltagelse henholdsvis af Norge og Island og af Schweiz

den 27.-28. november 2008

Dagsordenspunkt 1: Fri bevægelighed for personer: Misbrug og grundlæggende

problemer..................................................................................................................................................3

Dagsordenspunkt 2) Ministerkonference om migration og udvikling den 25. november

2008 i Paris (Rabat II) ...............................................................................................................................6

Dagsordenspunkt 3): Styrkelse af EU’s samlede migrationsstrategi (KOM(2008) 611

final) ..........................................................................................................................................................9

Dagsordenspunkt 4): Rådets konklusioner om initiativer på integrationsområdet .................................13

Dagsordenspunkt 5): Forslag til direktiv om betingelser for indrejse og ophold for

højtkvalificerede arbejdstagere (KOM(2007)637....................................................................................16

Dagsordenspunkt 6): Forslag til rammedirektiv om status for personer, der er indrejst på

medlemsstaternes territorium med henblik på at udøve økonomisk aktivitet

(KOM(2007)638) .....................................................................................................................................22

Dagsordenspunkt 7): Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om sanktioner

over for arbejdsgivere, der ansætter tredjelandsstatsborgere med ulovligt ophold

(KOM(2007)249) .....................................................................................................................................27

Dagsordenspunkt 8): Forslag til Rådets direktiv om ændring af direktiv 2003/109/EC for

at udvide dets anvendelsesområde til at omfatte personer under international beskyttelse

(KOM (2007) 298 endelig) ......................................................................................................................34

Dagsordenspunkt 9): Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om ændring

af de fælles konsulære instrukser til de diplomatiske og konsulære repræsentationer med

hensyn til indførelse af biometriske kendetegn, herunder bestemmelser om organisering

af modtagelsen og behandlingen af visumansøgninger (KOM(2006) 269) ...........................................38

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Dagsordenspunkt 10): Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om en

fællesskabskodeks for visa (Visumkodeksen) KOM(2006) 403 endelig ................................................44

Dagsordenspunkt 11): Rådets konklusioner om etablering af arbejdsgruppen ”Friends of

the VIS” ...................................................................................................................................................58

Dagsordenspunkt 12): Kommissionens fact finding mission til Jordan og Syrien ..................................61

Dagsordenspunkt 13): Præsentation af asylforslag ...............................................................................64

Dagsordenspunkt 14): Rådets afgørelse om bemyndigelse af Kommissionen til at indlede

forhandlinger om indgåelse at en aftale mellem Det Europæiske Fællesskab og Georgien

vedrørende lempelser af reglerne for udstedelse af visa til korttidsophold, (SEC(2008)

2497 endelig) ..........................................................................................................................................68

Dagsordenspunkt 15): Rådets afgørelse om bemyndigelse af Kommissionen til at indlede

forhandlinger om indgåelse af en aftale mellem Det Europæiske Fællesskab og Georgien

om tilbagetagelse (SEC (2008) 2496 final) ............................................................................................72

Dagsordenspunkt 16): Rådets afgørelser om undertegnelse og indgåelse af aftaler

mellem Det Europæiske Fællesskab og henholdsvis Antigua og Barbuda, Bahamas,

Barbados, Mauritius, Saint Kitts og Nevis og Seychellerne om fritagelse for visum til

korttidsophold .........................................................................................................................................75

Side 2

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Dagsordenspunkt 1: Fri bevægelighed for personer: Misbrug og grundlæggende pro-

blemer

Revideret notat, idet sagen skal ses i forlængelse af drøftelserne under dagsordenspunktet

”Ophold for tredjelandsstatsborgere, der er gift med EU-borgere, og bekæmpelse af ulovlig

indvandring – Opfølgning på EF-domstolens dom i sag C-127/08, Metock m.fl. mod Irland”

fra rådsmødet (retlige og indre anliggender) den 25. september 2008. Ændringer er markeret

med kursiv.

Resumé:

Sagen er sat på dagsordenen som opfølgning på rådsmødet (retlige og indre anliggender)

den 25. september 2008, hvor Rådet drøftede konsekvenserne af EF-domstolens afgørelse

af 25. juli 2008 i Metock-sagen. Sagen har hverken lovgivningsmæssige eller statsfinansielle

konsekvenser. Nærhedsprincippet har ikke relevans for sagen. Rådet udtrykte ved mødet

den 25. september sin tilfredshed med, at Kommissionen inden udgangen af 2008 agter at

forelægge en evalueringsrapport om gennemførelsen af opholdsdirektivet og noterede sig, at

Kommissionen vil være rede til på grundlag af denne evaluering at forelægge alle de hen-

sigtsmæssige retningslinjer eller forslag, der kunne vise sig nødvendige, navnlig for at be-

kæmpe eventuelle uretmæssige anvendelser, lovovertrædelser eller misbrug. Rådet vil be-

handle spørgsmålet umiddelbart efter, at Kommissionen har afsluttet sin evaluering. Rege-

ringen støtter en fortsat drøftelse af risikoen for misbrug af reglerne om fri bevægelighed.

Regeringen vil fastholde ønsket om en ændring af opholdsdirektivet, så medlemsstaterne

igen kan stille krav om, at en tredjelandsstatsborger skal have et forudgående lovligt ophold i

en anden medlemsstat for at få familiesammenføring med en unionsborger, der har gjort

brug af retten til fri bevægelighed.

1. Baggrund

EF-domstolen afsagde den 25. juli 2008 afgørelse i sagen ”Metock m.fl.” (C-127/08) som

følge af, at en irsk domstol havde stillet EF-domstolen tre spørgsmål om fortolkningen af Eu-

ropa-Parlamentets og Rådets direktiv 2004/38/EF af 29. april 2004 om unionsborgers og de-

res familiemedlemmers ret til at færdes og opholde sig frit på medlemsstaternes område

(herefter opholdsdirektivet). Dommen betyder bl.a., at medlemsstaterne ikke længere kan

stille et krav om, at en tredjelandsstatsborger skal have et forudgående lovligt ophold i en

anden medlemsstat for at få familiesammenføring med en unionsborger, der har gjort brug af

retten til fri bevægelighed (herefter krav om forudgående lovligt ophold).

Danmark havde hidtil stillet et sådant krav ved gennemførelsen af direktivet i dansk ret i den

såkaldte EU-opholdsbekendtgørelse, idet Danmark – bl.a. på baggrund af EF-domstolens

hidtidige praksis – ikke fandt, at opholdsdirektivet hindrede medlemsstaterne deri.

På rådsmødet (retlige og indre anliggender) den 25. september 2008

drøftedes

på baggrund

af dansk anmodning dommens konsekvenser samt ønskeligheden af en genåbning af op-

holdsdirektivet, så medlemsstaterne igen kan stille krav om forudgående lovligt ophold.

Side 3

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Rådet udtrykte ved mødet den 25. september 2008 sin tilfredshed med, at Kommissionen

inden udgangen af 2008 agter at forelægge en evalueringsrapport om gennemførelsen af

opholdsdirektivet og noterede sig, at Kommissionen vil være rede til på grundlag af denne

evaluering at forelægge alle de hensigtsmæssige retningslinjer eller forslag, der kunne vise

sig nødvendige, navnlig for at bekæmpe eventuelle uretmæssige anvendelser, lovovertræ-

delser eller misbrug. Rådet vil behandle spørgsmålet umiddelbart efter, at Kommissionen har

afsluttet sin evaluering.

På rådsmødet den 27.-28. november 2008 forventes yderligere drøftelse af spørgsmålet. Det

kan ikke udelukkes, at drøftelserne munder ud i rådskonklusioner.

2. Formål og indhold

Formålet med drøftelserne er at redegøre for konsekvenserne af Metock-dommen i forhold til

bekæmpelse af ulovlig indvandring.

Dommen betyder bl.a., at medlemsstaterne ikke længere kan stille et krav om, at en tredje-

landsstatsborger skal have et forudgående lovligt ophold i en anden medlemsstat for at få

familiesammenføring med en unionsborger, der har gjort brug af retten til fri bevægelighed

(herefter krav om forudgående lovligt ophold).

Genindførelse af et krav om forudgående lovligt ophold vil kræve en ændring af opholdsdi-

rektivet. Kommissionen vil i givet fald skulle fremsætte forslag om ændring af direktivet.

Kommissionen skal evaluere direktivets gennemførelse i EU-landene inden årets udgang.

Formålet er med afsæt i drøftelserne fra rådsmødet (retlige og indre anliggender) den 25.

september at fortsætte drøftelserne om eventuelt misbrug af reglerne om fri bevægelighed

og de bagvedliggende grunde til et sådant misbrug.

Det kan ikke udelukkes, at drøftelserne munder ud i rådskonklusioner.

3. Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

Danmark har hidtil i EU-opholdsbekendtgørelsen stillet krav om forudgående lovligt ophold

ved gennemførelsen af direktivet i dansk ret, idet Danmark ikke – bl.a. på baggrund af EF-

domstolens hidtidige praksis – fandt, at opholdsdirektivet hindrede medlemsstaterne deri.

Det er ikke længere muligt som følge af Metock-dommen.

Danmark har ændret EU-opholdsbekendtgørelsen som følge af EF-Domstolens afgørelse i

Metock-sagen. Ændringerne er gennemført per 5. oktober 2008 ved ændring af opholdsbe-

kendtgørelsen og tilhørende vejledninger til Udlændingeservice og Statsforvaltningerne.

Da der er alene tale om et punkt til drøftelse, har sagen ikke konsekvenser for dansk ret.

4. Regeringens foreløbige generelle holdning

Side 4

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Regeringen støtter en fortsat drøftelse af risikoen for misbrug af reglerne om fri bevægelig-

hed. Regeringen vil fastholde ønsket om en ændring af opholdsdirektivet,

så medlemssta-

terne igen kan stille krav om, at en tredjelandsstatsborger skal have et forudgående lovligt

ophold i en anden medlemsstat for at få familiesammenføring med en unionsborger, der har

gjort brug af retten til fri bevægelighed.

5. Generelle forventninger til andre landes holdning

Der foreligger ikke officielle tilkendegivelser fra de øvrige EU-lande om sagen.

6. Høring

Sagen har været nævnt kort i Specialudvalget vedrørende Asyl- og Indvandringssamarbejdet

(SPAIS) den 3. september

og den 6. november

2008.

7. Europa-Parlamentet

Europa-Parlamentet skal ikke høres om sagen, da der alene er tale om en sag til drøftelse

på rådsmødet.

8. Nærhedsprincippet

Da der er tale om en sag til drøftelse, har nærhedsprincippet ikke relevans for sagen.

9. Statsfinansielle eller samfundsøkonomiske konsekvenser

Sagen har hverken statsfinansielle, samfundsøkonomiske, miljømæssige eller forbrugerbe-

skyttelsesmæssige konsekvenser for Danmark.

10. Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg og Folketingets Udvalg for

Udlændinge- og Integrationspolitik

Sagen har været forelagt Folketingets Europaudvalg og Folketingets Udvalg for Udlændinge-

og Integrationspolitik forud for rådsmødet (retlige og indre anliggender) den 25. september

2008.

Side 5

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Dagsordenspunkt 2) Ministerkonference om migration og udvikling den 25. november

2008 i Paris (Rabat II)

Nyt notat

Resumé:

På rådsmødet (retlige og indre anliggender) den 27.-28. november 2008 forventes formand-

skabet at orientere om resultatet af ministerkonferencen om migration og udvikling mellem

EU og de nord- og vestafrikanske lande, der finder sted den 25. november 2008 i Paris.

Nærhedsprincippet har ikke betydning for sagen. Sagen har hverken lovgivningsmæssige

eller statsfinansielle konsekvenser. Regeringen støtter et øget internationalt samarbejde

mellem oprindelses-, transit- og destinationslande om migrationshåndtering.

1. Baggrund

Den 25. november 2008 afholdes der en ministerkonference mellem EU og de nord- og

vestafrikanske lande om migration og udvikling i Paris. Der er tale om en opfølgning på den

første ministerkonference mellem EU og de nord- og vestafrikanske lande, som fandt sted

den 10.-11. juli 2006 i Rabat, Marokko

Samarbejdet mellem EU og de nord- og vestafrikanske lande på migrationsområdet er si-

denhen blevet styrket. Det er sket dels gennem indsatser og projekter gennemført inden for

rammerne af EU’s samlede migrationsstrategi, f.eks. EU-finansierede kapacitetsopbyg-

ningsprojekter på asylområdet, dels via visse EU-medlemsstaters bilaterale relationer med

de nord- og vestafrikanske lande.

Formålet med ministerkonferencen den 25. november 2008 er at styrke det operationelle

samarbejde på migrationsområdet mellem EU og de nord- og vestafrikanske lande for bedre

at håndtere migrationsstrømme, herunder opnå enighed om konkrete tiltag for at effektivise-

re samarbejdet i forhold til bekæmpelse af ulovlig indvandring til EU.

På rådsmødet (retlige og indre anliggender) den 27.-28. november 2008 forventes formand-

skabet at orientere om ministerkonferencens forløb og resultater.

2. Formål og indhold

Formålet med dagsordenspunktet er at få en orientering om forløbet og resultaterne af mini-

sterkonferencen om migration og udvikling mellem EU og de nord- og vestafrikanske lande

den 25. november 2008 i Paris.

Formålet med ministerkonferencen er som nævnt at at styrke det operationelle samarbejde

på migrationsområdet mellem EU og de nord- og vestafrikanske lande for bedre at håndtere

migrationsstrømme og bekæmpe ulovlig indvandring.

Side 6

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Det forventes, at deltagerne på konferencen vil nå til enighed om en politisk erklæring samt

en handlingsplan indeholdende en række positive, konkrete tiltag på migrationsområdet, der

er struktureret om tre prioriterede områder: rammer for lovlig indvandring, migration og ud-

vikling samt bekæmpelse af ulovlig indvandring, herunder at de nord- og vestafrikanske lan-

de i højere grad end i dag forpligter sig til medvirke til en effektiv tilbagetagelse af ulovlige

indvandrere.

Et udkast til politisk erklæring samt en handlingsplan har indtil videre været drøftet på em-

bedsmandsniveau den 29.-30. september 2008 i Madrid.

I det foreliggende udkast til erklæring fremhæves det bl.a., at forvaltningen af migrations-

strømme, herunder bekæmpelse af ulovlig indvandring og menneskehandel, er et fælles an-

svar, at der er behov for et øget operativt samarbejde mellem landene på dette område, at

der er behov for mere sikre systemer til private pengeoverførelser (remitter), at samarbejdet

om bekæmpelse af ulovlig indvandring og menneskehandel skal styrkes, og at landende i

højere grad forpligter sig til at indgå og implementere tilbagetagelsesaftaler. Desuden under-

streges det, at en styrket sammenhæng mellem migration og udvikling kan bidrage positivt til

udvikling i tredjelande.

For så vidt angår lovlig indvandring anføres det blandt andet, at modtagerlandene opfordres

til at skabe jobmuligheder på baggrund af behovene på arbejdsmarkedet under hensyntagen

til tilgængeligheden af højt kvalificeret arbejdskraft, og at lovlig indvandring bør sikres gen-

nem vedtagelse af multi- og bilaterale aftaler. Det fremgår endvidere, at lovlig indvandring

fremmes ved gennemførsel af mekanismer, der tilvejebringer visa samt opholdstilladelser på

baggrund af studie og arbejde i forskellige afskygninger og samtidig sikring af en bæredygtig

og effektiv reintegration i hjemlandet, når opholdstilladelsen udløber.

3. Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

Da der alene er tale om orientering om en ministerkonference mellem EU og de nord- og

vestafrikanske lande, har sagen ikke at have konsekvenser for dansk ret.

4. Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen støtter samarbejdet mellem EU og de nord- og vestafrikanske lande om migrati-

on og udvikling.

5. Generelle forventninger til andre landes holdning

De øvrige EU-medlemslande forventes at bakke op om et styrket samarbejde mellem EU og

de nord- og vestafrikanske lande.

6. Høring

Sagen har været drøftet i Specialudvalget vedrørende Asyl- og Indvandringssamarbejdet

(SPAIS) den 6. november 2008.

Side 7

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

7. Europa-Parlamentet

Europa-Parlamentet skal ikke høres om sagen.

8. Nærhedsprincippet

Nærhedsprincippet har ikke relevans for sagen.

9. Statsfinansielle eller samfundsøkonomiske konsekvenser

Sagen har hverken statsfinansielle, samfundsøkonomiske, miljømæssige eller forbrugerbe-

skyttelsesmæssige konsekvenser for Danmark.

10. Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg og Folketingets Udvalg for

Udlændinge- og Integrationspolitik

Sagen har ikke tidligere været forelagt for Folketingets Europaudvalg eller Folketingets Ud-

valg for Udlændinge- og Integrationspolitik.

Side 8

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Dagsordenspunkt 3): Styrkelse af EU’s samlede migrationsstrategi (KOM(2008) 611

final)

Nyt notat

Resumé:

Rådet forventes at vedtage rådskonklusioner om yderligere styrkelse af EU’s samlede migra-

tionsstrategi, der blev vedtaget af Det Europæiske Råd i 2005. Nærhedsprincippet har ikke

betydning for sagen. Sagen skønnes hverken at have lovgivningsmæssige eller statsfinan-

sielle konsekvenser. Regeringen støtter en effektiv gennemførelse af migrationsstrategien

med fokus på såvel kortsigtede og langsigtede initiativer med henblik på at bekæmpe den

ulovlige indvandring.

1. Baggrund

Migrationsområdet har høj prioritet i EU, ikke mindst som et resultat af den fortsatte ulovlige

indvandring ved de sydlige og sydøstlige grænser. Der er sket en anerkendelse af, at der er

behov for et tættere og mere effektivt samarbejde på migrationsområdet.

Det Europæiske Råd (DER) vedtog på sit møde den 15.-16. december 2005 en samlet mi-

grationsstrategi (Global

Approach to Migration)

med fokus på Afrika og Middelhavsområdet,

som indeholder en lang række prioriterede indsatser fra EU’s side på migrationsområdet.

Siden DER den 15.-16. december 2005 er migrationsstrategien blevet udvidet og styrket.

DER vedtog således på sit møde den 14.-15. december 2006 at udvide den samlede migra-

tionsstrategi til også at omfatte regioner ved EU’s østlige og sydøstlige grænser. DER ved-

tog på samme møde, at der var behov for at undersøge muligheden for at indarbejde lovlig

indvandring i EU’s eksterne samarbejde, dvs. at anvende lovlig indvandring som et instru-

ment til at styrke samarbejdet med tredjelande om forvaltningen af migrationsstrømme.

DER vedtog på sit møde den 21.-22. juni 2007, at der – i forhold til lovlig indvandring som et

instrument til at styrke samarbejdet med tredjelande om forvaltningen af migrationsstrømme

– bl.a. er behov for, at EU hurtigt indleder forhandlinger om såkaldte mobilitetspartnerskaber

med et begrænset antal tredjelande, og at sådanne partnerskaber i første omgang alene

skal opfattes som pilotprojekter. Efterfølgende blev der på rådsmødet (retlige og indre anlig-

gender) den 6.-7. december 2007 vedtaget rådskonklusioner om at indlede forhandlinger om

pilotmobilitetspartnerskaber med Kap Verde og Moldova.

På rådsmødet (retlige og indre anliggender) den 5.-6. juni 2008 blev det bl.a. besluttet, at

EU-missionerne til tredjelande om migration, der i 2007 og 2008 er blevet gennemført til afri-

kanske lande, fremover også kan gennemføres i forhold til EU’s nabolande ved de sydlige

og sydøstlige grænser.

Side 9

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

På rådsmødet (retlige og indre anliggender) den 27.-28. november 2008 forventes der at bli-

ve vedtaget rådskonklusioner om en yderligere styrkelse af den samlede migrationsstrategi.

2. Formål og indhold

Kommissionen fremlagde den 8. oktober 2008 en meddelelse om styrkelse af den samlede

migrationsstrategi.

I meddelelsen fremgår det bl.a., at den samlede migrationsstrategi – skønt mange resultater

allerede er opnået – fortsat er under udvikling, og at der er behov for at styrke migrations-

strategien for derved at sikre en sammenhængende, fælles europæisk indvandringspolitik.

Det understreges i den forbindelse, at en velforvaltet migration forudsætter et ægte partner-

skab og samarbejde med tredjelande, og at migrationsspørgsmål er fuldt integreret i EU’s

eksterne politikker, herunder udviklingspolitik.

I forhold til samarbejde om lovlig indvandring lægges der bl.a. op til, at den nationale kapaci-

tet skal styrkes, og at der skal ske en udbredelse af informationscentre i relevante tredjelan-

de om lovlige indvandringsmuligheder i EU. Endvidere foreslås det, at der skal gives incita-

menter til cirkulær migration ved bl.a. at iværksætte pilotprogrammer for at synliggøre det

bidrag, som cirkulær migration kan have for udvikling i oprindelseslande og for at sikre, at en

sådan mobilitet også svarer til efterspørgslen på arbejdsmarkedet i det pågældende værts-

land.

I forhold til bekæmpelse af ulovlig indvandring foreslås det bl.a. i meddelelsen, at væsentlige

tredjelande skal støttes i forhold til migrationsstyring, f.eks. ved erfaringsudveksling om

grænsekontrol. Endvidere lægges der op til, at der – med aktiv involvering fra oprindelses-

og transitlande – skal ske en intensivering i forhold til samarbejdet om etablering af grænse-

overvågningssystemer samt fælles patruljeringer. Det fremgår også, at indsatsen for at indgå

tilbagetagelsesaftaler skal styrkes.

I forhold til migration og udvikling foreslås det bl.a., at EU skal arbejde for at skabe mere ef-

fektive, sikrere og billigere private pengeoverførsler (remitter), for at det kan have større

virkning i forhold til udvikling. Det skal bl.a. ske ved, at der etableres – i tæt partnerskab med

Den Afrikanske Union og Verdensbanken – et institut med fokus på private pengeoverførsler

(remitter). Endvidere fremgår det, at diaspora organisationens forsøg for at blive indvolveret i

projekter med og om deres oprindelseslande bør støttes.

Det franske formandskab har præsenteret et udkast til rådskonklusioner om evaluering af

den samlede migrationsstrategi og om partnerskaber med oprindelses- og transitlande, der

fortsat drøftes på embedsmandsniveau.

I det foreliggende udkast til rådskonklusioner lægges der bl.a. op til, at indgåelsen af frivillige

mobilitetspartnerskaber bør være udgangspunktet for den måde, som EU anvender migrati-

onsstrategien i forhold til tredjelande. Det fremgår også, at mobilitetspartnerskaber skal føre

til, at der opstår muligheder for lovlig indvandring – ikke kun i EU-medlemslandene, men og-

så regionalt mellem tredjelande – og at de igangværende pilotpartnerskaber skal evalueres i

Side 10

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

2009. I den forbindelse opfordres medlemsstaterne til at indgå bilaterale aftaler med tredje-

lande, som tager højde for såvel muligheder for lovlig indvandring, bekæmpelse af ulovlig

indvandring og synergien mellem migration og udvikling.

Endvidere fremgår det af udkastet til rådskonklusioner, at der skal gøres en indsats for at

fremme arbejdskraftindvandring for visse persongrupper, f.eks. studerende, videnskabs-

mænd, forretningsfolk, højtkvalificerede og sæsonarbejdere, men at man samtidig skal und-

gå ”hjerneflugt” (brain drain) og ”hjernespild” (brain waste). Der peges på, at en sådan ba-

lance kan findes ved cirkulær migration.

I forhold til udsendelsesområdet fremgår det, at et effektivt samarbejde om tilbagetagelse af

ulovlige indvandrere er en forudsætning for, at EU kan indgå i et tæt samarbejde med tredje-

land på migrationsområdet, og at spørgsmålet også skal gives opmærksomhed i forhold til

EU’s generelle samarbejde med tredjelande. Det fremgår også, at der bør udvikles udveks-

lingsprogrammer mellem myndigheder for embedsmænd med ansvar for tilbagetagelse.

Herudover lægges der op til, at ulovlige indvandreres frivillige udrejse bør prioriteres gennem

programmer og projekter, der støtter reintegration i hjemlandet.

I forhold til migration og udvikling peges der på, at der er behov for en mere systematisk ind-

dragelse af disasporaen, at private pengeoverførsler bør faciliteres, og at der bør være fokus

på at støtte beskæftigelsespolitikker og lokale økonomiske udviklingspolitikker.

Herudover fremgår det, at der bør gøres en indsats i forhold til kapacitetsopbygning af myn-

digheder i tredjelande, hvis der skal ske en effektiv implementering af migrationsstrategien.

Endelig lægges der i rådskonklusionerne op til, at visse temaer bør gives større opmærk-

somhed i den samlede migrationsstrategi, især sammenhængen med den eksterne dimensi-

on af den europæiske asylpolitik og med andre politikområder, samt overvejelser om nye

emner, som f.eks. klimaforandringernes effekt på migration.

3. Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

Da der er tale om en debat om styrkelse af den samlede migrationsstrategi samt vedtagelse

af rådskonkonklusioner, er spørgsmålet om gældende dansk ret ikke relevant.

I det omfang opfølgningen på EU’s samlede migrationsstrategi udmøntes i konkrete retsak-

ter med hjemmel i EF-traktatens afsnit IV, vil disse være omfattet af det danske forbehold på

området for retlige og indre anliggender. Hvis retsakterne er en videreudvikling af Schengen-

reglerne, vil Danmark kunne deltage på mellemstatsligt grundlag i medfør af artikel 5 i Proto-

kollen om Danmarks Stilling.

4. Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen støtter en effektiv gennemførelse af migrationsstrategien med fokus på såvel

kortsigtede og langsigtede initiativer med henblik på at bekæmpe den ulovlige indvandring.

Side 11

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

5. Generelle forventninger til andre landes holdning

Der foreligger ikke offentligt kendte tilkendegivelser om de andre medlemslandes holdning.

6. Høring

Sagen har været drøftet i Specialudvalget vedrørende Asyl- og Indvandringssamarbejdet

(SPAIS) den 6. november 2008.

7. Europa-Parlamentet

Europa-Parlamentet skal ikke høres om sagen.

8. Nærhedsprincippet

Spørgsmålet om nærhedsprincippet er ikke relevant.

9. Statsfinansielle eller samfundsøkonomiske konsekvenser

Rådskonklusionerne om opfølgningen på den samlede migrationsstrategi forventes ikke i sig

selv at have statsfinansielle, samfundsøkonomiske, miljømæssige eller forbrugerbeskyttel-

sesmæssige konsekvenser.

Hvis rådskonklusionerne fører til fremsættelse af forslag til konkrete retsakter, vil eventuelle

statsfinansielle, samfundsøkonomiske, miljømæssige eller forbrugerbeskyttelsesmæssige

konsekvenser for Danmark blive vurderet i forbindelse med forhandlingerne om retsakterne.

10. Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg og Folketingets Udvalg for

Udlændinge- og Integrationspolitik

Sagen har ikke tidligere været forelagt for Folketingets Europaudvalg eller Folketingets Ud-

valg for Udlændinge- og Integrationspolitik.

Side 12

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Dagsordenspunkt 4): Rådets konklusioner om initiativer på integrationsområdet

Nyt notat

Resumé:

Den 3.-4. november 2008 blev der afholdt en europæisk ministerkonference om integration i

Vichy, Frankrig. Det forventes, at konferencens resultater vil føre til rådskonklusioner om in-

tegration den 27.-28. november 2008. Formålet med rådskonklusionerne vil være at øge mu-

lighederne for tilnærmelse og koordination mellem medlemsstaternes tilgange og praksis på

integrationsområdet, som en fortsættelse af det arbejde, der er blevet igangsat på de to tidli-

gere ministerkonferencer om integration i 2004 og 2007 samt inden for rammerne af EU’s

integrationsnetværk.

Rådskonklusionerne vil ikke få lovgivningsmæssige eller statsfinansielle konsekvenser. Inte-

grationsområdet er national kompetence, og rådskonklusionerne vil derfor ikke blive fulgt op

af forslag til retsakter. Regeringen kan tilslutte sig vedtagelsen af rådskonklusioner om initia-

tiver på integrationsområdet, idet regeringen gerne ser en styrkelse af fokus på en veltilrette-

lagt integrationsindsats i alle EU-landene.

1. Baggrund

Det franske formandskab afholdt den 3.-4. november 2008 en ministerkonference om inte-

gration i Vichy, Frankrig. Der var tale om en uformel ministerkonference. På konferencen

blev der opnået enighed om en sluterklæring om mulig frivillig prioritering af medlemsstater-

nes indsatser på integrationsområdet, og det er formandskabets forventning, at erklæringens

indhold vil kunne føre til rådskonklusioner om de samme emner.

Integrationspolitikken er national kompetence. Samarbejdet på integrationsområdet omfatter

derfor alene udveksling af informationer og erfaringer og opstilling af ikke-forpligtende fælles

overordnede målsætninger og grundlæggende principper for god integration.

I 2003 besluttede Det Europæiske Råd, at der skulle oprettes et EU-netværk af nationale

kontaktpunkter vedrørende integration (NCPI) på baggrund af det første samarbejde om in-

tegrationsindsatser i EU, der blev iværksat under dansk formandskab i 2002.

I Haag-programmet, der blev vedtaget af Det Europæiske Råd i 2004, blev det understreget,

at der er behov for koordination af medlemsstaternes integrationspolitikker.

Den første formelle konference for ministre i EU med ansvaret for Integration blev afholdt i

Nederlandene i 2004, og som opfølgning herpå vedtog RIA-rådet den 19. november 2004 en

række fælles grundlæggende principper for integration.

Side 13

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Den anden konference om integration blev afholdt i Tyskland i 2007, og som opfølgning her-

på vedtoges et sæt rådskonklusioner om integration, blandt andet med fokus på interkulturel

dialog.

Det er det franske formandskabs ambition, at der skal vedtages rådskonklusioner om initiati-

ver på integrationsområdet på rådsmødet for retlige og indre anliggender den 27.-28. no-

vember 2008.

2. Formål og indhold

Formålet med konklusionerne forventes at være at øge mulighederne for at tilnærme og ko-

ordinere medlemsstaternes tilgange og praksis på integrationsområdet med udgangspunkt i

de fælles grundlæggende principper for god integrationspolitik, der tidligere er blevet vedta-

get. Samtidig er der enighed om, at medlemsstaternes politikker på integrationsområdet kan

være meget forskellige – blandt andet af historiske og politiske årsager.

Konklusionerne forventes at ville fokusere på 6 temaer, som medlemsstaterne opfordres til

at give særskilt opmærksomhed i deres integrationspolitikker:

Fremme af EU’s grundlæggende fælles værdier,

herunder udarbejdelse af materiale

til nyankomne der oplyser om EU’s grundlæggende værdier. Det forventes, at det i kon-

klusionerne vil blive nævnt, med henvisning til EU’s charter for grundlæggende rettighe-

der, at værdierne blandt andet vil kunne omfatte menneskerettigheder, ytringsfrihed,

tankefrihed, demokrati, tolerance, lighed mellem kønnene, lovpligtig undervisning til børn

samt bekæmpelse af racisme og diskrimination.

Integrationsprocessen

– særligt for nyankomne, herunder blandt andet sprogundervis-

ning og indsatser overfor forældrene.

Mangfoldighed og adgang til arbejdsmarkedet,

herunder blandt andet støtte til mang-

foldighedsledelse og lige muligheder i rekrutteringen i virksomhederne samt udvikling af

individuelle beskæftigelsesplaner og uddannelsesforløb.

Kvinder og børn,

hvor det understreges at indvandrerkvinder, kan være særligt udsatte,

og at der derfor er behov for særlige indsatser med hensyn til deres rolle i samfundet, til-

knytning til arbejdsmarkedet og adgang til rettigheder.

Interkulturel dialog,

herunder udveksling af erfaringer mellem medlemsstaterne og op-

rettelse af et netværk af interesserede stater til håndtering af interkulturelle konflikter, der

kan have betydning for flere medlemslande.

Udvikling af gode integrationspolitikker,

herunder lanceringen af Kommissionens In-

ternet-hjemmeside om integration samt udvikling af metoder til evaluering af medlems-

staternes integrationsindsatser.

Derudover forventes konklusionerne at indeholde en række konkrete tiltag, som Rådet anbe-

faler medlemsstaterne eller Integrationsnetværket at ville fremme. Det drejer sig blandt andet

om at styrke modtagelsen af nye indvandrere, herunder med bedre information om modta-

gersamfundets og EU’s grundlæggende værdier, støtte foreningsdannelse og deltagelse i

samfundslivet blandt indvandrere, fremme mangfoldighed på arbejdsmarkedet og støtte ind-

vandreres integration på arbejdsmarkedet, bekæmpe diskrimination, særligt mod kvinder,

Side 14

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

samt at integrationsnetværket fortsætter arbejdet med offentlighedens opfattelse af indvan-

drere og legal indvandring.

Endelig forventes det at blive anbefalet i konklusionerne, at Kommissionen gør status på de i

erklæringen nævnte initiativer og tiltag i forbindelse med den næste ministerkonference om

integration, der forventes at skulle finde sted i 2010 i Spanien.

3. Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

Da der er tale om rådskonklusioner, er spørgsmålet om gældende dansk ret ikke relevant.

4. Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen forventer at kunne tilslutte sig vedtagelsen af rådskonklusioner om initiativer på

integrationsområdet, idet regeringen gerne ser en styrkelse af fokus på en veltilrettelagt inte-

grationsindsats i alle EU-landene.

5. Generelle forventninger til andre landes holdning

Medlemslandene ventes at bakke op om formandskabets initiativer på integrationsområdet,

herunder rådskonklusionerne.

6. Høring

Sagen har været drøftet i Specialudvalget vedrørende Asyl- og Indvandringssamarbejdet

(SPAIS) den 6. november 2008.

7. Europa-Parlamentet

Europa-Parlamentet skal ikke høres om sagen.

8. Nærhedsprincippet

Da der er tale om rådskonklusioner, har nærhedsprincippet ikke relevans for sagen.

9. Statsfinansielle eller samfundsøkonomiske konsekvenser

Rådskonklusionerne vil ikke få lovgivningsmæssige eller statsfinansielle konsekvenser.

10. Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg og Folketingets Udvalg for

Udlændinge- og Integrationspolitik

Sagen har ikke tidligere været forelagt for Folketingets Europaudvalg eller Folketingets Ud-

valg for Udlændinge- og Integrationspolitik.

Side 15

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Dagsordenspunkt 5): Forslag til direktiv om betingelser for indrejse og ophold for

højtkvalificerede arbejdstagere (KOM(2007)637



Revideret notat. Ændringer er markeret med kursiv.

Resumé:

Kommissionen vedtog den 23. oktober 2007 et direktivforslag vedrørende indrejse og ophold

for højtkvalificerede indvandrere. Forslaget er omfattet af det danske forbehold. Forslaget

har derfor hverken lovgivningsmæssige eller statsfinansielle konsekvenser for Danmark.

Nærhedsprincippet vurderes at være overholdt. Regeringen er positiv over for vedtagelsen

af et direktiv, der forbedrer mulighederne for at tiltrække kvalificeret arbejdskraft til EU. Dog

lægger regeringen vægt på, at direktivforslaget hviler på princippet om selvforsørgelse og

ikke udhuler de enkelte medlemsstaters løndannelsessystemer. Herudover støtter regerin-

gen forslag, der kan præcisere definitionen af højt kvalificeret arbejdskraft.

1. Baggrund

Det Europæiske Råd (DER) vedtog på sit møde den 4.-5. november 2004 et nyt flerårigt

program på området for retlige og indre anliggender. Det fremgår blandt andet af program-

met, at lovlig indvandring vil spille en vigtig rolle med hensyn til udbygning af den vidensba-

serede økonomi i Europa og fremme af økonomisk udvikling og dermed bidrage til gennem-

førelsen af Lissabon-strategien. Endvidere bekræftes det i programmet, at de enkelte med-

lemsstater selv fastlægger antallet af opholdstilladelser, der udstedes med henblik på arbej-

de. DER opfordrede Kommissionen til på baggrund af resultaterne af drøftelserne om en

grønbog om arbejdskraftindvandring, bedste praksis i medlemsstaterne og dens relevans for

gennemførelsen af Lissabon-strategien inden udgangen af 2005 at forelægge en politikplan

for lovlig migration.

Den 11. januar 2005 vedtog Kommissionen en grønbog om en fælles tilgang til en styret

økonomisk indvandring. På baggrund af grønbogen fandt der den 14. juni 2005 en offentlig

høring sted blandt alle relevante aktører. På baggrund af resultaterne af drøftelserne vedtog

Kommissionen den 4. januar 2006 en meddelelse om en politikplan for lovlig indvandring

(KOM(2005) 669), hvoraf det fremgår, at Kommissionen i perioden fra 2007 og frem til 2009

vil fremlægge en lovgivningspakke bestående af et generelt dækkende rammedirektiv og fire

specifikke direktiver. Kommissionen ønsker hermed dels at fastlægge, hvilke grundlæggen-

de rettigheder tredjelandsstatsborgere i arbejde skal have, når pågældende har fået adgang

til en medlemsstat, og dels at regulere betingelserne og procedurerne for særlige grupper af

tredjelandsstatsborgeres adgang til EU. De fire specifikke direktiver skal supplere rammedi-

rektivet ved at fastsætte regler for indrejse og ophold for visse særlige grupper.



Forslaget er fremsat helt eller delvist med hjemmel i TEF, afsnit IV. Protokollen om Danmarks Stilling,

der er knyttet til Amsterdam-traktaten, finder derfor anvendelse.

Side 16

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Kommissionen vedtog på den baggrund den 23. oktober 2007 et forslag til det generelle

rammedirektiv samt et forslag til et direktiv om indrejse og ophold for højtkvalificerede ind-

vandrere.

Det tre øvrige direktiver kommer til at omhandle henholdsvis sæsonarbejdere, udstationere-

de medarbejdere (Intra-Corporate Transferees) samt lønnede praktikanter og forventes

fremlagt i 2008.

Kommissionens forslag til et direktiv om indrejse og ophold for højtkvalificerede indvandrere

fremsættes med hjemmel i EF-traktatens artikel 63, stk. 3, litra a), og stk. 4, og skal vedtages

med enstemmighed efter høring af Europa-Parlamentet.

Ifølge artikel 1 i Protokollen om Danmarks Stilling deltager Danmark ikke i Rådets vedtagel-

se af foranstaltninger, der foreslås i henhold til afsnit IV i EF-traktaten, og ifølge protokollens

artikel 2 er ingen af de foranstaltninger, der er vedtaget i henhold til dette afsnit, bindende for

eller finder anvendelse i Danmark.

Forslaget blev præsenteret af Kommissionen på rådsmødet (retlige og indre anliggender)

den 8.-9. november 2007. På rådsmødet den 6.-7. december 2007 var der en indledende

drøftelse af sagen.

På rådsmødet (retlige og indre anliggender) den 25. september 2008 blev sagen kort drøftet,

hvilket viste, at der var ganske få udeståender tilbage.

På rådsmødet (retlige og indre anliggender) den 27.-28. november 2008 forventes direktiv-

forslaget at blive vedtaget uden drøftelse.

2. Formål og indhold

Formålet med direktivforslaget er at forbedre EU’s muligheder for at tiltrække og om nød-

vendigt fastholde højtkvalificeret arbejdskraft fra tredjelande med henblik på at forbedre EU’s

økonomiske konkurrenceevne.

Forslaget skal sikre, at medlemsstaterne hurtigt og effektivt kan reagere på efterspørgsel på

højtkvalificeret arbejdskraft, og at nuværende og kommende mangel på arbejdskraft undgås.

Dette skal ske ved, at der på fællesskabsplan etableres fælles regler på området, som blandt

andet ligeledes fremmer højtkvalificerede arbejdstagernes muligheder for mobilitet inden for

EU.

Kommissionen anfører i sine bemærkninger til forslaget, at medlemslandene skal afholde sig

fra aktivt at rekruttere arbejdskraft fra sektorer i 3. landene, hvor der er mangel på arbejds-

kraft, eksempelvis sundhedssektoren, og at der derfor bør udvikles et etisk grundlag for re-

kruttering af arbejdskraft.

Side 17

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Direktivforslaget hindrer ikke, at medlemsstaterne kan opretholde nationale ordninger for højt

kvalificerede (artikel 4).

For at en tredjelandsborger kan gives opholds- og arbejdstilladelse efter direktivet, skal den

pågældende have en arbejdskontrakt eller et bindende arbejdstilbud med en varighed på

mindst ét år i den pågældende medlemsstat, dokumentere at have de relevante professio-

nelle kvalifikationer på det pågældende område og få en indtægt, der er mindst tre gange så

høj som bruttominimumslønnen eller den indtægt, der i den pågældende medlemsstat kan

udløse sociale ydelser, eller være i overensstemmelse med nationale overenskomster eller

praksis.

Dette lønkriterium er ikke længere en del af direktivforslaget. Derimod skal indtæg-

ten være mindst 1,5 gange så høj som den årlige gennemsnitlige løn i henhold til national

lovgivning, kollektive overenskomster eller praksis.

Desuden stilles der krav om, at den på-

gældende har et gyldigt rejsedokument, har en sygeforsikring og ikke er til fare for den of-

fentlige orden, sikkerhed og sundhed (artikel 5).

Såfremt der er tale om en person under 30 år, der har en længere videregående uddannel-

se, skal de ovennævnte betingelser i et vist omfang fraviges (artikel 6).

Denne artikel er ikke

længere en del af forslaget.

Artikel 5 berører ikke medlemsstaternes ret til selv at fastsætte, hvor mange tredjelandsbor-

gere der skal meddeles opholds- og arbejdstilladelse efter direktivet (artikel 7). Medlemssta-

terne kan, inden der træffes beslutning om meddelelse af opholds- og arbejdstilladelse, un-

dersøge, om der er mangel på arbejdskraft indenfor det pågældende område (artikel 9).

Hvis der meddeles opholds- og arbejdstilladelse til en tredjelandsborger i overensstemmelse

med de ovennævnte betingelser, skal den pågældende have udstedt et såkaldt ”EU Blue

Labour Card”.

Betegnelsen er ændret til ”EU Blue Card”.

Ifølge forslaget skal ansøgninger omfattet af direktivet som udgangspunkt behandles inden

for 30 dage og i særligt komplicerede sager inden for 60 dage (artikel 12).

Denne bestem-

melse er ændret således, at de kompetente myndigheder skal træffe afgørelse i en sag om

”EU Blue Card” hurtigst muligt og senest 90 dage efter indgivelsen af ansøgningen.

I de første 2 år efter udstedelsen af

”EU Blue Card”

kræver en ændring i arbejdskontrakten

eller et jobskifte en forudgående godkendelse hos myndighederne. Efter 2 års ophold kan

den pågældende tredjelandsborger frit skifte arbejde, men kan pålægges at notificere myn-

dighederne i den pågældende medlemsstat herom (artikel 13). Arbejdsløshed af under tre

måneders varighed kan ikke føre til, at opholds- og arbejdstilladelsen inddrages (artikel 14),

og tredjelandsstatsborgeren vil således have ret til at søge nyt arbejde i den pågældende pe-

riode.

Personer, der er meddelt et

”EU Blue Card”,

skal behandles på samme måde som med-

lemsstatens egne statsborgere blandt andet for så vidt angår forholdene på arbejdspladsen,

fagforeningsfrihed, uddannelse og studiestøtte, en række sociale ydelser, skattefordele og

muligheden for at tage sine pensioner med til et andet land (artikel 15).

Adgang til studiestøt-

te er ikke længere en del af forslaget.

Side 18

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Den pågældende tredjelandsstatsborger skal have ret til familiesammenføring i overens-

stemmelse med direktivet om familiesammenføring (EF 2003/86), dog er der visse lempelser

(artikel 16).

Familiesammenføring skal ikke gøres afhængig af, om indehaveren af et ”EU

Blue Card” har en tidsbegrænset kontrakt eller har udsigt til et permanent ”EU Blue Card”.

Lempelserne drejer sig bl.a. om, at medlemslandenes sagsbehandlingstid i forbindelse med

ansøgning om familiesammenføring maksimalt må udgøre seks måneder, at der skal gives

umiddelbar adgang til arbejdsmarkedet for den familiesammenførte, og at opholdstid i for-

skellige medlemslande kan akkumuleres i forhold til beregning af opholdstiden for, at der kan

gives tidsubegrænset opholdstilladelse.

Tredjelandsborgere i besiddelse af en opholds- og arbejdstilladelse efter dette direktivforslag

skal kunne tildeles status som fastboende udlænding i overensstemmelse med betingelser-

ne i direktivet herom (EF 2003/109). Der foreslås dog fastsat særlige regler for beregningen

af den krævede opholdsperiode på 5 år, således at blandt andet ophold efter direktivforsla-

get i en anden medlemsstat indgår i beregningen af opholdsperioden (artikel 17).

Når en tredjelandsborger har opholdt sig i 2 år i en medlemsstat på grundlag af et

”EU Blue

Card”,

kan den pågældende og dennes familie tage ophold i en anden medlemsstat med

henblik på at arbejde, såfremt de ovennævnte betingelser i artikel 5 er opfyldt.

Dette er æn-

dret således, at indehaveren af et ”EU Blue Card” og den pågældendes familie efter 18 må-

neders lovligt ophold kan flytte til en anden medlemsstat, såfremt betingelserne i artikel 5 er

opfyldt.

Den pågældende skal senest 1 måned efter indrejsen i den anden medlemsstat an-

melde sin tilstedeværelse til de relevante myndigheder, der kontrollerer, at betingelserne for

opholdet er opfyldt (artikel 19).

3. Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

Vedtagelsen af direktivforslagene får ingen lovgivningsmæssige konsekvenser, da Danmark

efter Protokollen om Danmarks Stilling ikke deltager i vedtagelsen, og direktivet ikke vil være

bindende for eller finde anvendelse i Danmark.

I Danmark har tredjelandsstatsborgere mulighed for at opnå opholdstilladelse på baggrund

af beskæftigelse eller selvstændig erhvervsvirksomhed, jf. udlændingelovens § 9 a, stk. 1.

Det følger af udlændingelovens § 9 a, stk. 2, blandt andet, at opholdstilladelse kan meddeles

på baggrund af green card-ordningen og job kort-ordningen. Green card-ordningen er base-

ret på et pointsystem, der er målrettet de højest uddannede udlændinge og indebærer, at

udlændingen meddeles opholds- og arbejdstilladelse i en treårig periode. Job kort-ordningen

indebærer en lettere adgang til opholds- og arbejdstilladelse for udlændinge, som får arbejde

inden for beskæftigelsesområder, hvor der er mangel på særlig kvalificeret arbejdskraft. Den

nærmere opregning af beskæftigelsesområderne sker på den såkaldte positivliste. Job kort-

ordningen indebærer endvidere, at udlændinge kan få opholds- og arbejdstilladelse på bag-

grund af en vellønnet stilling. Den årlige bruttoindkomst skal mindst udgøre 375.000 kr.

Endvidere kan der meddeles en koncernopholdstilladelse til koncerner, som får mulighed for

at hente medarbejdere med særlige evner og kvalifikationer. Herudover kan udlændinge, der

Side 19

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

har mistet deres oprindelige opholdsgrundlag, få opholdstilladelse på baggrund af deres ar-

bejde. Det er en betingelse, at udlændingen er i et fast ansættelsesforhold af længere varig-

hed eller gennem en længere periode har drevet selvstændig erhvervsvirksomhed og be-

skæftigelsesmæssige eller erhvervsmæssige hensyn taler derfor.

4. Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen er positiv over for vedtagelsen af et direktiv, der forbedrer mulighederne for at

tiltrække kvalificeret arbejdskraft til EU. Dog lægger regeringen vægt på, at direktivforslaget

hviler på princippet om selvforsørgelse og ikke udhuler de enkelte medlemsstaters løndan-

nelsessystemer. Herudover støtter regeringen forslag, der kan præcisere definitionen af højt

kvalificeret arbejdskraft.

5. Generelle forventninger til andre landes holdning

Direktivforslaget blev ved Kommissionens præsentation af forslaget på rådsmødet den 7.-8.

november 2007 modtaget positivt af medlemsstaterne,

og der ventes at være enighed om

forslaget, som det nu foreligger.

6. Høring

Sagen har senest været drøftet den 6. november 2008 i Specialudvalget vedrørende Asyl-

og Indvandringssamarbejdet (SPAIS).

En række myndigheder og organisationer er fremkommet med skriftlige høringssvar, hvis

indhold beskrives kort i det følgende:

Dansk Arbejdsgiverforening (DA) understreger i sine høringssvar af 1. februar 2008 og

8. juli

2008,

at det er vigtigt, at Europa går aktivt ind i konkurrencen om at tiltrække højtuddannet

arbejdskraft fra hele verden gennem indførelse af enkle og ubureaukratiske adgangsordnin-

ger for højtuddannet arbejdskraft. DA foreslår således, at der indføres en pointmodel, frem

for det mere begrænsede skridt der er taget, idet direktivforslaget alene lægger op til indfø-

relsen af en job kort-ordning. DA lægger stor vægt på, at det skal være muligt at fastholde de

nationale regler på området, og at EU ikke bør bestemme lønniveauet i medlemsstaterne, da

dette er i strid med subsidiaritetsprincippet. DA anfører i den forbindelse, at det ikke er op til

EU at bestemme hverken lønniveau, eller om medlemslandene skal have en mindsteløn, at

den almindelige lovgivning selvfølgelig skal overholdes ved fastlæggelsen af løn- og ansæt-

telsesvilkårene i Danmark, og at forskelsbehandling er forbudt.

Herudover mener DA, at der bør fastlægges en definition af højtkvalificerede, men at defini-

tionen ikke bør udelukke kvalificerede arbejdstagere på bachelorniveau.

Akademikernes Centralorganisation (AC) efterlyser i sit høringssvar af 4. februar 2008 en

klarere definition af begrebet ”højt kvalificeret beskæftigelse”. AC foreslår, at den europæi-

ske Blue card-ordning baseres på et pointsystem, idet det nuværende forslag indeholder en

ordning, der minder om den danske job kort-ordning, som AC ikke mener vil være konkur-

Side 20

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

rencedygtig i et internationalt perspektiv. AC mener, at der er behov for en præcisering af

lønkriteriet, idet man i Danmark hverken har en officielt aftalt eller en ved lov faststat mini-

mumsløn. Det er derfor uklart, hvilke lønforhold der gælder for lande som Danmark, der ikke

opererer med minimumslønninger. AC lægger i den forbindelse vægt på, at tredjelandsstats-

borgere tilbydes løn- og ansættelsesvilkår, der svarer til de normalt gældende i de enkelte

EU-lande.

European Information & Communications Technology Industry Association (EICTA) har i sit

høringssvar af 6. juni 2008 fremhævet nødvendigheden af en fælles europæisk tilgang til

adgangsordningerne for højt uddannet arbejdskraft. EICTA mener, at det gældende forslag

om lønkriterium ikke bør strammes yderligere, da dette vil medføre en indsnævring af per-

sonkredsen. EICTA ønsker endvidere, at kravet om tre års relevant erhvervserfaring ikke bør

strammes yderligere, idet der på det tekniske område sker indlæring og udbygning af viden

på selve arbejdspladsen, hvorfor den praktiske erfaring har stor betydning.

7. Europa-Parlamentet

Europa-Parlamentet afgiver udtalelse om sagen den 19. november 2008.

8. Nærhedsprincippet

Kommissionen har anført, at de enkelte medlemsstater ikke på egen hånd kan håndtere den

internationale konkurrence om kvalificeret arbejdskraft fra tredjelandene. EU’s mest væsent-

lige tiltrækningskraft i forhold til dets konkurrenter på dette område er adgangen til de 27

medlemsstaters arbejdsmarkeder, hvilket kun kan udnyttes, hvis der etableres et fælles sy-

stem for at give højtkvalificerede arbejdstagere adgang til medlemsstaterne.

Regeringen kan tilslutte sig Kommissionens bemærkninger for så vidt angår nærhedsprin-

cippet.

9. Statsfinansielle eller samfundsøkonomiske konsekvenser

Direktivforslaget har hverken statsfinansielle, samfundsøkonomiske, miljømæssige eller for-

brugerbeskyttelsesmæssige konsekvenser for Danmark, da forslaget er omfattet det danske

forbehold om retlige og indre anliggender.

10. Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg og Folketingets Udvalg for

Udlændinge- og Integrationspolitik

Sagen har været forelagt for Folketingets Europaudvalg og Folketingets Udvalg for Udlæn-

dinge- og Integrationspolitik forud for rådsmøderne (retlige og indre anliggender) den 7.-8.

november 2007, den 6.-7. december 2007, den 24.-25. juli 2008

og den 25. september 2008.

Grundnotat om Kommissionens meddelelse om en politikplan om lovlig indvandring blev

oversendt til udvalgene den 10. maj 2006.

Side 21

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Dagsordenspunkt 6): Forslag til rammedirektiv om status for personer, der er indrejst

på medlemsstaternes territorium med henblik på at udøve økonomisk aktivitet

(KOM(2007)638)



Revideret notat. Ændringer er markeret med kursiv.

Resumé:

Kommissionen vedtog den 23. oktober 2007 et forslag til et direktiv om en enkelt procedure

for udstedelse af en samlet opholds- og arbejdstilladelse samt om et fælles rettighedssæt for

arbejdskraftindvandrere, der opholder sig lovligt i en medlemsstat. Forslaget er omfattet af

det danske forbehold. Forslaget har derfor hverken lovgivningsmæssige eller statsfinansielle

konsekvenser for Danmark. Nærhedsprincippet vurderes at være overholdt. Regeringen er

positiv over for vedtagelsen af direktiver, der forbedrer mulighederne for at tiltrække kvalifice-

ret arbejdskraft til EU og sikrer deres grundlæggende rettigheder.