Europaudvalget 2009-10
EUU Alm.del Bilag 168
Offentligt
780540_0001.png
RÅDET FOR
DEN EUROPÆISKE UNION
Bruxelles, den 27. november 2009 (04.12)
(OR. en)
16771/09
POLGEN 219
NOTE
fra:
til:
Vedr.:
De kommende spanske, belgiske og ungarske formandskaber
Coreper/Rådet
Udkast til Rådets attenmånedersprogram
Hermed følger til delegationerne udkastet til Rådets attenmånedersprogram udarbejdet af de
fremtidige spanske, belgiske og ungarske formandskaber.
________________________
16771/09
DQPG
ab/SOL/cos/AV/an
DA
1
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
780540_0002.png
INDHOLD
INDLEDNING
STRATEGISK RAMME
OPERATIONELT PROGRAM
ALMINDELIGE ANLIGGENDER - HORISONTALE SPØRGSMÅL
En ny traktat
Lissabonstrategien for tiden efter 2010 (EU 2020)
Klimaforandringer/energisikkerhed
Midtvejsrevisionen af den finansielle ramme/det næste finansielle overslag
Samhørighedspolitik, territorial samhørighed og byudvikling
Donaustrategien
Regionerne i den yderste periferi
Den integrerede havpolitik
Udvidelsen
ØKONOMI OG FINANS
Samordning af den økonomiske politik
Finansielle markeder og tjenester
Internationale aspekter
Beskatning
Lissabonstrategien for tiden efter 2010
EU's budget
Statistikker
KONKURRENCEEVNE
Det indre marked
Konkurrenceaspekter og industripolitik
SMV'er
Innovation og intellektuel ejendomsret
Forskning, udvikling og innovation
Told
Turisme
BESKÆFTIGELSE, SOCIALPOLITIK, SUNDHED OG FORBRUGERPOLITIK
Lissabonstrategien for tiden efter 2010
Den europæiske beskæftigelsesstrategi
Den europæiske sociale og arbejdsmarkedspolitiske dagsorden
Social inklusion og social beskyttelse
Ligestilling mellem mænd og kvinder og ikke-forskelsbehandling
Folkesundhed
Forbrugerbeskyttelse
Fødevarelovgivning
5
6
15
15
15
15
16
17
18
19
19
19
20
21
21
22
23
24
24
25
25
27
27
29
30
30
31
33
34
35
35
36
37
37
38
39
40
41
16771/09
DQPG
ab/SOL/cos/AV/an
DA
2
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
780540_0003.png
TRANSPORT, TELEKOMMUNIKATION OG ENERGI
Transport
Telekommunikation
Energi
MILJØ
Overordnet prioritet: at gøre politikkerne grønnere
Klimaforandringer
Biodiversitet
Miljø og sundhed
Bæredygtigt forbrug og bæredygtig produktion/bæredygtig anvendelse af natur-
ressourcerne
Vandressourcer
Bedre miljøpolitiske instrumenter
UDDANNELSE, ERHVERVSUDDANNELSE, UNGDOM, SPORT, KULTUR OG
AUDIOVISUEL POLITIK
Strategirammen for uddannelsesområdet 2020
Den sociale dimension af uddannelse og erhvervsuddannelse
Skolerne for det 21. århundrede
Erhvervsuddannelse - Københavnerprocessen
Modernisering af den videregående uddannelse
Midtvejsrevision af programmet for livslang læring
Ungdomsanliggender
Kultur
Audiovisuel politik
Sport
LANDBRUG
Reform af den fælles landbrugspolitik efter 2013
Mælkesektoren
Landbrugsprodukters kvalitet
Fødevareindustriens konkurrenceevne
Udvikling af landdistrikterne
Skovbrug
Forenkling
Sammenhæng
WTO/DDA-forhandlingerne
Poseiforordningen
Dyresundhed og dyrevelfærd
Plantesundhed
Gmo'er
Hygiejnepakken
Tredjelande
FISKERI
Reform af den fælles fiskeripolitik
Reform af den fælles markedsordning for fiskevarer og akvakulturprodukter
Gennemførelse af akvakulturstrategien
TAC og kvoter 2011
Flerårige forvaltnings- og genopretningsplaner
42
42
43
45
47
47
48
48
49
50
51
51
53
53
54
54
54
55
56
56
57
58
58
60
60
60
60
60
61
61
61
61
62
62
62
63
63
63
63
64
64
64
64
64
65
16771/09
DQPG
ab/SOL/cos/AV/an
DA
3
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
780540_0004.png
RETLIGE OG INDRE ANLIGGENDER
INDRE ANLIGGENDER
Asyl og indvandring
Lovlig indvandring
Integration af tredjelandsstatsborgere
Ulovlig indvandring
Visumpolitik
Schengenområdet
International beskyttelse
Samarbejdet med tredjelande som led i EU's samlede strategi
Strategi for den indre sikkerhed
Bekæmpelse af terrorisme
Bekæmpelse af menneskehandel
Narkotikabekæmpelse
Politi– og toldsamarbejde
Forebyggelse af kriminalitet og bekæmpelse af grov og organiseret kriminalitet
Informationsudveksling
Civilbeskyttelse
RETLIGT SAMARBEJDE
Retligt samarbejde i praksis
Retligt samarbejde i kriminalsager
Samarbejde om civilretlige spørgsmål
Eksterne forbindelser inden for området frihed, sikkerhed og retfærdighed
EKSTERNE FORBINDELSER
Krisestyring
Ikke-spredning og nedrustning
Bekæmpelse af terrorisme
Multilateralt samarbejde
Det europæiske konsulære samarbejde og beskyttelse af europæiske borgere
Menneskerettigheder og retsstatsprincippet
Handelspolitik
Udviklingssamarbejde
Vesteuropa uden for EU
Det vestlige Balkan
Naboskab: Østeuropa og Middelhavsområdet
Forbindelserne med Rusland
Centralasien
Mellemøsten
De transatlantiske forbindelser
Afrika
Asien
Latinamerika og Caribien
66
66
66
66
67
67
68
68
68
69
69
69
70
70
70
71
72
73
73
73
75
76
77
78
78
79
80
80
80
81
81
82
83
84
84
85
85
86
86
87
87
89
16771/09
DQPG
ab/SOL/cos/AV/an
DA
4
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
780540_0005.png
ATTENMÅNEDERSPROGRAM
FRA DE SPANSKE, BELGISKE OG UNGARSKE FORMANDSKABER
INDLEDNING
Dette dokument indeholder det samlede program for de spanske, belgiske og ungarske
formandskaber og dækker perioden januar 2010 til juni 2011. Det er opdelt i to dele. Første del
indeholder de strategiske rammer for programmet og placerer det i en bredere kontekst, navnlig
inden for rammerne af perspektiverne for de mere langsigtede mål, der berører de efterfølgende tre
formandskaber. Derfor er de fremtidige polske, danske og cypriotiske formandskaber i
overensstemmelse med Rådets forretningsorden blevet hørt om dette afsnit. Anden del udgør det
operationelle program og indeholder spørgsmål, der forventes behandlet i attenmånedersperioden.
De tre formandskaber vil udøve deres respektive funktioner på grundlag af den nye traktat, der
trådte i kraft den 1. december 2009. De vil gøre alt, hvad de kan, for at sikre, at de nye regler og
bestemmelser fungerer glat. Dette indebærer et meget snævert samarbejde mellem de tre
formandskaber og mellem dem og den nye formand for Det Europæiske Råd og HR, der skal lede
Rådet for Udenrigsanliggender. Samtidig vil formandskaberne i høj grad støtte sig til det input, som
den nye Kommissionen giver på grundlag af de politiske retningslinjer, som dens formand afstak i
september 2009, og dens arbejdsprogram. De vil også arbejde tæt sammen med Europa-
Parlamentet, hvis rolle er blevet væsentligt større med Lissabontraktaten.
16771/09
DQPG
ab/SOL/cos/AV/an
DA
5
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
780540_0006.png
DEL I
STRATEGISK RAMME
I en verden i hastig forandring står vi over for en række udfordringer uden fortilfælde, som skal
tackles kollektivt og beslutsomt. Kun ved at handle i fællesskab inden for rammerne af vores
Europæiske Union vil vi være i stand til at spille en ledende rolle og udøve betydelig indflydelse på
store spørgsmål på globalt plan.
Vi skal arbejde hen imod en union, der er tættere på sine borgere og deres bekymringer. Vi vil
derfor fremme målrettede politikker, der er til direkte gavn for borgerne. Herved kan vi bygge på
fortidens resultater samt på de økonomiske, sociale og kulturelle ressourcer inklusiv kulturel
mangfoldighed, der er enestående for Europa.
De kommende 18 måneder vil være afgørende for at støbe fundamentet for en fuldt ud bæredygtig
vækstmodel, der effektivt modsvarer nuværende og fremtidige udfordringer. Lissabontraktaten vil
forbedre EU's kapacitet til at tackle disse udfordringer på en mere effektiv måde.
Den opgave, vi står over for, er at bygge et mere forenet og mere integreret Europa, et Europa, der
kan tage globale udfordringer op.
°
°
°
Revisionen af Lissabonstrategien
er en højt prioriteret opgave. Vores ambition er at iværksætte
nye strategiske politiske rammer for at bygge et Europa, der kan klare krisen, fremme bæredygtig
vækst og beskæftigelse samt innovation og konkurrenceevne, styrke social, økonomisk og territorial
sammenhængskraft, bekæmpe klimaændringer og øge energisikkerheden.
16771/09
DQPG
ab/SOL/cos/AV/an
DA
6
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
780540_0007.png
Udarbejdelsen af en ny strategi vil tage fuldt hensyn til fremskridtsrapporterne om den europæiske og
de nationale genopretningsplaner. Den vil blive udnyttet i gennemførelsen af den europæiske
beskæftigelsesstrategi i lyset af demografiske og miljømæssige udfordringer. Lissabonstrategien for
tiden efter 2010 skal svare til diversiteten i EU. Den skal navnlig være bedre formuleret med en stærk
samhørighedspolitik og bidrage til at bringe ugunstigt stillede territoriale enheder og socialgrupper
videre. Et af hovedformålene med den ny strategi må være at tackle de negative økonomiske og sociale
virkninger af den finansielle krise.
Forskning og udvikling og innovation bør fortsat spille en hovedrolle i den forbindelse på grundlag
af Lissabontraktatens bestemmelser. Der skal også gøres fuld brug af et stærkt og velfungerende
indre marked, herunder fuld gennemførelse af de fire friheder. Europa har brug for et styrket
industrigrundlag, en moderniseret servicesektor og en blomstrende økonomi i landdistrikterne.
Den nye strategi bør fastsætte realistiske fælles mål for de næste ti år og lægge særlig vægt på vækst
og job. Den bør også omfatte en revision af alle gennemførelsesmekanismerne for at sikre mere
sammenhængende og effektiv beslutningstagning. Vi skal navnlig sikre, at relevante interessenter
bliver yderligere involveret, også på lokalt og regionalt plan, for bedst at skabe vækst og job. De tre
formandskaber vil være fuldt ud parat til at undersøge mulige nye initiativer fra Kommissionen og
hilser i særlig grad den bebudede "EU's strategi frem til 2020" og en mulig kvalitetsramme for
tjenester af almen interesse.
Den finansielle krise har vist svagheder i det
økonomiske og finansielle system.
De finansielle
markeder skal reguleres og overvåges bedre. Det er navnlig vigtigt hurtigt at afslutte arbejdet med
forslag til retsakter om oprettelse af Det Europæiske Udvalg for Systemiske Risici og Den Europæiske
Tilsynsmyndighed, så de fungerer inden udgangen af 2010.
Arbejdet skal hurtigt afsluttes vedrørende vigtige spørgsmål såsom åbenhed, herunder forbedrede
metoder til værdiansættelse og forbedret finansiel beslutningstagning, styrkelse af tilsynsrammen
(kapitalkrav og bestemmelser), herunder kontracykliske elementer og styrkelse af kapitalmarkedernes
infrastruktur. De tre formandskaber fortsætter med at styrke det indre marked for finansielle tjenester.
16771/09
DQPG
ab/SOL/cos/AV/an
DA
7
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
780540_0008.png
Passende koordinerede og landespecifikke exitstrategier fra både pengepolitiske og
beskatningsmæssige incitamenter skal omhyggeligt undersøges, gennemføres og kontrolleres for at
sikre de rette betingelser for en tilbagevenden til stærk vækst, bæredygtige offentlige finanser, et
støttende økonomisk og finansielt klima, beskæftigelse og forbedret social samhørighed.
Vedrørende alle disse spørgsmål skal EU fortsat udarbejde koordinerede holdninger og spille en
ledende rolle på den globale scene, navnlig inden for G20 og Den Internationale Valutafond og
Verdensbanken. Der skal lægges særlig vægt på Eurozonens rolle og ansvar.
På grundlag af Kommissionens vurdering af de hidtidige fremskridt samt en bred høringsproces
med medlemsstaterne, arbejdsmarkedets parter og civilsamfundet vil de tre formandskaber se med
friske øjne på den
reviderede sociale dagsorden
fra juli 2008. Fremtidige sociale foranstaltninger
bør have vide rammer, herunder de tilsagn, der er givet inden for den europæiske ungdomspagt og
ungdomsstrategien, den europæiske ligestillingspagt og den europæiske familiepagt.
Opmærksomheden bør navnlig rettes mod gennemførelsen af EU's sundhedsstrategi for 2008-2013.
2010 bliver det europæiske år for bekæmpelse af fattigdom og social udstødelse. Bekæmpelsen af
fattigdom og social marginalisering vil være et vigtigt mål med særlig vægt lagt på de arbejdsløse,
børn, der lever i fattigdom, arbejdende fattige og enlige forældre. Det europæiske år for frivilligt
arbejde 2011 vil også spille en vigtig rolle.
16771/09
DQPG
ab/SOL/cos/AV/an
DA
8
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
780540_0009.png
Bekæmpelse af forskelsbehandling og fremme af integration er fælles grundlæggende værdier i hele
Den Europæiske Union. Ligestilling mellem kønnene er et nøgleområde og vil blive et centralt
princip i hele Lissabonstrategien for tiden efter 2010. Der vil blive iværksat en ny plan for
ligestilling mellem kvinder og mænd. Spørgsmålet om vold mod kvinder og opfølgningen af
gennemførelsen af den europæiske ligestillingspagt vil blive prioriteret højt. Andre centrale sociale
spørgsmål vedrører integrering af politikker for handicappede under hensyn til anvendelsen af
universel adgang for at sikre deres fulde deltagelse. bekæmpelse af socialt bedrag og skattesvig,
social og økonomisk integration af romaerne, fremme af den europæiske sociale model inden for
rammerne af multilaterale og bilaterale eksterne forbindelser og gennemførelsen af dagsordenen for
anstændigt arbejde, som ILO fremmer.
°
°
°
De tre formandskaber prioriterer gennemførelsen og mulig revision af
energi- og klimapakken
højt. EU vil skulle fastholde sin ledende rolle i internationale forhandlinger om klimaændringer i
lyset af det resultat, der nås på konferencen i København (COP 15). Dette resultat vil blive vurderet
i starten af 2010 med særlig opmærksomhed på dets virkninger for den europæiske industri og
økonomi og for borgerne.
Der vil blive udarbejdet en energihandlingsplan for Europa 2010-2014 med henblik på vedtagelse på
Det Europæiske Råds møde i foråret 2010. Den nye energiplan vil blive rammen, inden for hvilken den
europæiske energipolitik fortsat vil blive udarbejdet og styrket. Der vil blive lagt særlig vægt på
territorial og social samhørighed for så vidt angår adgang til energiforsyninger. De tre formandskaber
vil fremme og intensivere foranstaltninger til at forbedre og fremme vedvarende energikilder,
energieffektivitet i bygninger, energiinfrastruktur, miljøvenlige transportmidler og produkter.
16771/09
DQPG
ab/SOL/cos/AV/an
DA
9
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
780540_0010.png
Energisikkerheden vil fortsat være et centralt punkt. Et nyt EU-instrument for
energiforsyningssikkerhed og -infrastruktur vil blive vedtaget med fokus på spredning af
energikilderne, forsynings- og transitruternes oprindelse samt på udpegning og fremme af
udviklingen af sammenkoblingsprojekter. Der vil blive lagt særlig vægt på en højere grad af
solidaritet mellem medlemsstaterne, når der opstår nødsituationer. Regionale eller bilaterale
solidaritetsarrangementer vedrørende forsyningsafbrydelser skal støttes. I betragtning af
betydningen af energieffektivitet i styrkelsen af energisikkerhed og tacklingen af klimaændringer
vil der blive vedtaget en ambitiøs revideret energieffektivitetshandlingsplan.
I forbindelse med evalueringen af den fælles
transportpolitik
går man videre med miljøvenlige
transportmidler og forbedring af intermodalitet. Desuden vil en revision af de transeuropæiske
transportnet blive prioriteret.
Stoppet for tabet af
biodiversitet,
herunder beskyttelse af skovene mod naturbetingede ødelæggelser,
er fortsat en prioritet, der vil føre til udarbejdelsen af EU’s omfattende biodiversitetsstrategi for
perioden efter 2010. Et andet vigtigt emne, der trænger sig på, er udviklingen af en bæredygtig brug af
naturressourcerne, navnlig bæredygtig vandforvaltning, der er vigtig for at give adgang for alle til rent
og sikkert vand både til den europæiske befolkning og økosystemerne.
Samhørighedspolitikken
er stadig et EU-solidaritetsinstrument, der skal fremme konvergensen i
medlemsstaterne og regionerne, afbøde strukturelle vanskeligheder og styrke konkurrenceevnen. Den
fremtidige samhørighedspolitik vil fortsat bidrage til de grundlæggende mål, der er fastlagt i traktaten.
I den forbindelse er iværksættelsen og gennemførelsen af EU's
Donau-strategi
af forbilledlig
betydning. De tre formandskaber går ind for at udarbejde og anvende en ny strategi for
regionerne i
den yderste periferi.
16771/09
DQPG
ab/SOL/cos/AV/an
DA
10
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
780540_0011.png
Landbruget er en strategisk sektor, der har stor betydning for, hvordan andre økonomiske sektorer
fungerer, og tjener som grundlag for den økonomiske og sociale udvikling af landdistrikterne. De
kommende drøftelser om
den fælles landbrugspolitik
efter 2013 vil blive afgørende. At styrke
begge søjler i den fælles landbrugspolitik og fremme fødevaresikkerhed, sikkerhed, bæredygtighed
og innovation samt at imødegå globale udfordringer vil være vigtige elementer i den fremtidige
reform.
Ressourcerne i havet skal anvendes og udnyttes på en bæredygtig måde. Derfor vil reformen af
den
fælles fiskeripolitik
være central for denne økonomiske sektors overlevelse. Dens hovedformål vil
være forvaltningen af fiskeriaktiviteterne for at sikre dens økonomiske, sociale og miljømæssige
levedygtighed under hensyntagen til, at de vigtigste negative faktorer er overfiskning og flådernes
overskudskapacitet.
°
°
°
De tre formandskaber vil fokusere på en effektiv gennemførelse af det nye flerårige program for
udviklingen af området med
frihed, sikkerhed og retfærdighed (Stockholmprogrammet).
Udfordringen bliver at sikre respekt for de grundlæggende frihedsrettigheder og privatlivet,
samtidig med at der sikres det højest mulige beskyttelses- og sikkerhedsniveau i Europa. Det er af
afgørende betydning at finde den rette balance mellem retshåndhævelsesforanstaltninger og
foranstaltninger til sikring af individuelle rettigheder, retsstaten og internationale
beskyttelsesregler. Skabelsen af et europæisk område med
retfærdighed
vil blive yderligere
konsolideret. Der vil ske en prioritering af ordninger, der letter den enkeltes adgang til domstolene
og sikrer fair og enkel adgang til domstolene for alle. Der vil blive lagt særlig vægt på anvendelsen
af det overordnede princip om gensidig anerkendelse og harmonisering og konsolidering af
lovgivningen. Yderligere uddybning og udvidelse på grundlag af de godkendte kriterier af
Schengenområdet vil fortsætte.
16771/09
DQPG
ab/SOL/cos/AV/an
DA
11
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
780540_0012.png
Udviklingen af en fremadrettet og samlet europæisk
indvandrings- og asylpolitik
er fortsat et
centralt mål for Den Europæiske Union. Den europæiske pagt om indvandring og asyl vil danne
grundlag for yderligere udvikling på dette område samt for de foranstaltninger, der er planlagt til
gennemførelse af den samlede migrationsstrategi.
Det er fortsat højeste prioritet at forbedre
sikkerheden
i EU og beskytte europæiske borgeres liv og
sikkerhed. Bekæmpelsen af terrorisme, organiseret og grænseoverskridende kriminalitet,
menneskehandel og narkotikahandel vil blive videreført gennem et mere effektivt samarbejde
mellem medlemsstaterne, EU-institutionerne og de kompetente agenturer. Endelig vil den eksterne
dimension af disse politikker blive øget yderligere.
°
°
°
Udvidelsesprocessen
vil fortsætte i forbindelse med den fornyede konsensus om udvidelse.
Afslutningen på tiltrædelsesforhandlingerne med Kroatien og undertegnelsen og ratificeringen af
tiltrædelsestraktaten vil stå højt på dagsordenen. Der vil blive gjort bestræbelser på at skabe
betingelser, der kan give mulighed for styrkede og mere synlige fremskridt i
tiltrædelsesforhandlingerne med Tyrkiet. Der vil blive fulgt op på tiltrædelsesansøgningen fra Den
Tidligere Jugoslaviske Republik Makedonien. Formandskaberne vil behandle de tre ansøgninger
om medlemskab fra Albanien, Island og Montenegro i overensstemmelse med bestemmelserne i
traktaten.
EU vil fortsat styrke det europæiske perspektiv for landene i
det vestlige Balkan
gennem
stabiliserings- og associeringsprocessen og Thessalonikidagsordenen. Under anvendelse af alle de
instrumenter, det har til sin rådighed, vil EU hjælpe regionens stabilitet og velstand.
Sikkerheden, stabiliteten og velfærden i Europa vil også blive fremmet gennem en fuld
gennemførelse af
den europæiske naboskabspolitik
med henblik på at lette en bæredygtig
økonomisk udvikling og stabilitet i området. Både det østlige partnerskab og Middelhavsunionen
vil blive styrket på en koordineret og afbalanceret måde.
16771/09
DQPG
ab/SOL/cos/AV/an
DA
12
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
780540_0013.png
EU vil stræbe efter at forbedre effektiviteten, sammenhængen og synligheden i
EU's optræden
udadtil
for at forstærke udviklingen af et autentisk, effektivt, multilateralt system. Dette vil blive
gjort under hensyntagen til EU's interesser og som en afspejling af det sæt umistelige værdier, som
EU's fælles projekt og sikkerhed bygger på. Oprettelsen af den nye stilling som højtstående
repræsentant og oprettelsen af Tjenesten for EU's Optræden Udadtil vil gøre det muligt at styrke
EU's rolle på den globale scene. EU's forbindelser med de vigtigste
bilaterale og regionale
partnere vil fortsat blive udviklet, navnlig gennem tilrettelæggelsen af møder på højeste politiske
niveau.
Den fælles handelspolitik
forbliver et vigtigt aspekt ved EU's multilaterale indsats. EU anvender
fortsat en tilgang i to spor og arbejder hen imod en samlet, omfattende og afbalanceret aftale om
Doharunden, samtidig med at det fortsat indgår regionale og bilaterale handelsaftaler og skubber på
for yderligere forbedring af markedsadgangen.
Beskyttelse og fremme af
menneskerettigheder og grundlæggende frihedsrettigheder
og deres
fuldstændige indarbejdning i alle EU-politikker vil fortsat være en prioritet for EU i de eksterne
forbindelser.
EU er verdens største donor og handelspartner og vil som sådan fortsat tilskynde til afgivelse af
internationale tilsagn om bistandens størrelse og kvalitet samt strategiske partnerskaber med
udviklingslandene, navnlig for så vidt angår
millenniumudviklingsmålene.
Der vil blive lagt
særlig vægt på udviklingslandenes behov i forbindelse med den globale finansielle og økonomiske
krise. Deres evne til tilpasning til klimaforandringerne og de midler, de ofrer på bevarelse af
biodiversiteten, fødevaresikkerheden og en bæredygtig udvikling, bør styrkes.
16771/09
DQPG
ab/SOL/cos/AV/an
DA
13
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
780540_0014.png
Udviklingen af
civile og militære kapaciteter
vil blive videreført. Den Europæiske Union bør
være i stand til yderligere at bidrage til krisestyring og stabilisering og løsning af konflikter gennem
brug af ovennævnte kapaciteter. EU vil fortsat arbejde snævert sammen med FN, NATO, OSCE,
AU og andre regionale organisationer på krisestyringsområdet.
De tre formandskaber vil støtte udviklingen af
konsulær beskyttelse
for alle europæiske borgere,
ikke kun uden for Den Europæiske Unions område, men også når de færdes og har ophold i andre
medlemsstater.
°
°
°
Udfordringerne og ovennævnte mål kan kun tackles, hvis EU har de nødvendige
værktøjer til at
føre sine ambitioner ud i livet.
Evalueringen af budgettet giver lejlighed til at drøfte, hvordan man kan tilpasse EU's finansielle
midler til ambitionerne, således at der kan udformes et budget, der drives af fælles politikker og
afspejler EU's nye udfordringer.
For at forberede det næste finansielle overslag vil de tre formandskaber i samarbejde med
Kommissionen drøfte både fremtiden for EU's ressourcer og for EU's politikker på områder som
samhørighed, landbrug, energi, miljø og forskning og udvikling og innovation samt EU's optræden
udadtil i overensstemmelse med bestemmelserne i traktaterne og konklusionerne fra Det
Europæiske Råd i 2005.
Lissabontraktaten,
der trådte i kraft den 1. december 2009, vil give EU mulighed for at fungere
mere effektivt og mere demokratisk, bl.a. takket være de strømlinede beslutningsprocedurer og de
nye retsgrundlag, den tilbyder. De tre formandskaber vil fortsætte det nødvendige arbejde for at
sikre, at traktaten bliver gennemført fuldt ud på alle områder.
***
**
*
16771/09
DQPG
ab/SOL/cos/AV/an
DA
14
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
780540_0015.png
DEL II
OPERATIONELT PROGRAM
ALMINDELIGE ANLIGGENDER - HORISONTALE SPØRGSMÅL
En ny traktat
Lissabontraktatens ikrafttræden har givet EU nye lovgivningsmæssige rammer for dets virke. Det
forberedende arbejde med henblik på dens gennemførelse gav mulighed for en problemfri
ikrafttræden. En række bestemmelser manglede stadig at blive gennemført eller endeligt udformet.
Formanden for Det Europæiske Råd, de tre formandskaber, Kommissionen og den højtstående
repræsentant vil derfor fortsætte dette arbejde hurtigst muligt.
De muligheder, som den nye traktat giver, navnlig for så vidt angår borgernes initiativret, EU's
tiltrædelse af den europæiske konvention til beskyttelse af menneskerettigheder og grundlæggende
frihedsrettigheder og den nye rolle, som de nationale parlamenter får, bør udnyttes fuldt ud.
Lissabonstrategien for tiden efter 2010 (EU 2020)
Revisionen af den nuværende
Lissabonstrategi
vil være en højt prioriteret opgave for de tre
formandskaber. På grundlag af Kommissionens forslag vedrørende Lissabonstrategien for tiden
efter 2010 og under hensyn til arbejdet i Refleksionsgruppen under ledelse af Felipe González samt
bidraget fra Europa-Parlamentet og de rådgivende instanser (EØSU, RU) vil de tre formandskaber
arbejde med en ramme for at skabe resultater i forbindelse med de udfordringer, der betyder mest
for Europas borgere.
Denne politiske ramme vil omfatte de fremtidige økonomiske, beskæftigelsesmæssige, sociale og
miljømæssige udfordringer og spørgsmålet om målene for Lissabonstrategien for tiden efter 2010
med særligt henblik på vækst og job. Med hensyn til governance vil Det Europæiske Råd selv
fortsat spille en central rolle i ledelsen af processen.
16771/09
DQPG
ab/SOL/cos/AV/an
DA
15
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
780540_0016.png
Revisionen af den nuværende Lissabonstrategi vil berøre alle aspekter af
gennemførelsesmekanismerne, herunder governance og de forskellige interessenters deltagelse.
I kølvandet på den finansielle, økonomiske og beskæftigelsesmæssige krise vil den nye strategi helt
sikkert tage hensyn til resultaterne af de første konsekvensvurderinger af den europæiske og de
nationale genopretningsplaner. Andre komponenter og elementer, der skal overvejes i forbindelse
med Lissabonstrategien for tiden efter 2010, vil blive udarbejdet mere detaljeret under de
respektive overskrifter.
Det indre markeds korrekte funktion og uddybning er meget vigtig. Det er vores fælles mål at
gennemføre et fuldt ud integreret indre marked, hvor de fire frihedsrettigheder er ordentligt sikret.
Klimaforandringer/energisikkerhed
Bekæmpelsen af klimaforandringer
kræver, at den nuværende udviklingsmodel ændres til en
model med lave CO
2
-emissioner, der skaber nedgang i afhængigheden af fossile brændstoffer.
Dette vil øge energisikkerheden og bidrage til at styrke nye områder af økonomisk aktivitet. Den
nødvendige formindskelse af drivhusgasemissionerne og tilpasningen til klimaændringerne er
gensidigt inklusive, og med dette in mente er det vitalt at udarbejde en passende handlingsplan, der
er koordineret og effektiv. På denne måde udgør foranstaltninger til at tackle klimaændringer en
lejlighed til at styrke den bæredygtige dimension af sektorpolitikker, hvoraf de vigtigste er
energipolitikken, transportpolitikken, forsknings-, udviklings- og innovationspolitikken,
samhørighedspolitikken, den fælles landbrugspolitik og den fælles fiskeripolitik samt
migrationspolitikken og de deraf følgende finansielle konsekvenser. EU bør også fortsætte sin
aktive rolle i forbindelse med styrkelsen af det internationale samarbejde.
De tre formandskaber vil vie deres udelte opmærksomhed til opfølgningen af konferencen i
København.
16771/09
DQPG
ab/SOL/cos/AV/an
DA
16
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
780540_0017.png
For at styrke
energisikkerheden,
der også er vigtig for EU's økonomiske udvikling, må indsatsen
for at sammenkoble og diversificere energileverandørerne, energikilderne og forsyningsruterne
øges. Med henblik på at tackle forsyningsafbrydelser bør der udvikles yderligere fleksible,
effektive og gennemsigtige kriseberedskabsmekanismer for olie- og gasforsyninger.
Energieffektivitet, herunder revisionen af handlingsplanen for energieffektivitet, er et af de centrale
midler til at styrke energisikkerheden. Det er absolut nødvendigt at udpege og fjerne hindringer for
investeringer i sammenkoblingsprojekter, vedvarende energi og bæredygtig brug af fossile
brændstoffer. Eksterne forbindelser på energiområdet spiller en meget vigtig rolle. Måder og
midler bør diversificeres yderligere. Derfor bør EU "tale med en stemme" om eksterne
energispørgsmål i sin dialog med leverandør-, transit- og forbrugerlandene.
Midtvejsrevisionen af den finansielle ramme/det næste finansielle overslag
De tre formandskaber vil være meget opmærksomme på processen med revision af EU's budget og
politikker. Denne proces udgør en lejlighed til at drøfte, hvordan EU's budget bør tilpasses de
udfordringer, som alle medlemsstaterne skal forholde sig til. Resultatet skal være et budget, der er
styret af fælles politikker og afspejler EU's nye udfordringer.
I den forbindelse og med henblik på at forberede den næste finansielle ramme vil de tre
formandskaber i samarbejde med Kommissionen drøfte fremtiden for egne indtægter og målene for
EU's 2020-strategi og fælles udgiftspolitikker som f.eks. forskning og udvikling og innovation,
energi, miljø, ekstern bistand, samhørighedspolitik og landbrug. Dette vil blive gjort i
overensstemmelse med bestemmelserne i traktaterne og konklusionerne fra Det Europæiske Råd i
2005.
Endvidere vil de tre formandskaber koncentrere deres indsats om at sikre, at drøftelserne om EU's
egne indtægter og udgifter finder sted samtidig under overholdelse af principperne om sufficiens,
trindeling, retfærdighed og solidaritet, samtidig med at balancen mellem reformer og stabilitet i
udgifterne skal holdes.
16771/09
DQPG
ab/SOL/cos/AV/an
DA
17
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
780540_0018.png
Samhørighedspolitik, territorial samhørighed og byudvikling
Samhørighedspolitikken hjælper til at mindske forskellene mellem de forskellige regioners
udviklingsniveauer og derved lægge grunden til en afbalanceret og bæredygtig økonomisk, social
og territorial udvikling. Dette vil stadig være vigtigt fremover. Samtidig er det også et vigtigt
værktøj i forbindelse med gennemførelsen af det indre marked og den fælles valuta.
De tre formandskaber vil bestræbe sig på at føre en vidtrækkende og dybtgående debat om
regionalpolitikken efter 2014. Dette vil give mulighed for at analysere og indgående drøfte den
strategiske rapport for 2010 og den femte samhørighedsrapport.
Formandskaberne vil arbejde videre med politikkens fremtid med særligt hensyn til dens struktur og
forenklingen af dens regler og procedurer. De vil sammen evaluere og revidere aspekterne ved den
territoriale dimension af samhørighedspolitikken og den territoriale dagsorden, der skal vedtages i
2011.
Med hensyn til byudviklingen vil de tre formandskaber fortsætte arbejdet med gennemførelsen af
Leipzigcharteret. Prioriterede emner vil omfatte byfornyelse, det bymæssige aspekt af
klimaforandringerne, økonomisk krise og demografiske udfordringer.
Vedrørende boligpolitik, navnlig i byområder, vil formandskaberne fokusere på spørgsmål om
social samhørighed, boligernes kvalitet og bygningers energieffektivitet, navnlig om
byfornyelsesprogrammer.
16771/09
DQPG
ab/SOL/cos/AV/an
DA
18
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
780540_0019.png
Donaustrategien
Det Europæiske Råd opfordrede i juni 2009 Kommissionen til at fremlægge en
EU-strategi for
Donauområdet
inden udgangen af 2010. De tre formandskaber vil gå videre med dette initiativ, der
passer godt til målene om bæredygtig udvikling. De specifikke udfordringer skal behandles ved en
samlet indsats, der respekterer de særlige forhold i hver enkelt af de involverede medlemsstater.
Miljø- og transportmæssige, socioøkonomiske og kulturelle udviklingsaspekter ved denne region
samt den eksterne dimension af denne strategi vil ganske givet blive behandlet i denne forbindelse
og dækker de stater, der deltager i Donau-samarbejdsprocessen. De bør supplere de allerede
eksisterende EU-politikker for regionen.
Regionerne i den yderste periferi
De tre formandskaber finder det nødvendigt at undersøge muligheden for en
ny EU-strategi for
regionerne i den yderste periferi
i overensstemmelse med de parametre, der er fastlagt i
Kommissionens meddelelse "Regionerne i den yderste periferi: en fordel for Europa" af 17.
oktober 2008. I den forbindelse ser de frem til Kommissionens vedtagelse af forslag.
Den integrerede havpolitik
De tre formandskaber vil arbejde videre med udarbejdelsen af en
integreret EU-havpolitik
og vil
arbejde med alle forslag og initiativer, der er skitseret i den blåbog, som Kommissionen har
forelagt.
16771/09
DQPG
ab/SOL/cos/AV/an
DA
19
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
780540_0020.png
Udvidelsen
De tre formandskaber vil arbejde videre med udvidelsen i overensstemmelse med Det Europæiske
Råds konklusioner fra december 2006.
Såfremt tiltrædelsesforhandlingerne med
Kroatien
bliver afsluttet, vil formandskaberne sikre en
hurtig færdiggørelse af tiltrædelsestraktaten og en smidig integration af den nye medlemsstat.
Tiltrædelsesforhandlingerne med
Tyrkiet
vil aktivt blive videreført i overensstemmelse med
relevante rådskonklusioner, og der vil blive fulgt op på ansøgningen om tiltrædelse fra Den
Tidligere Jugoslaviske Republik Makedonien.
De tre ansøgninger om medlemskab fra
Albanien, Island og Montenegro
vil blive behandlet i
overensstemmelse med bestemmelserne i traktaten.
16771/09
DQPG
ab/SOL/cos/AV/an
DA
20
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
780540_0021.png
ØKONOMI OG FINANS
Samordning af den økonomiske politik
Efterhånden som opsvinget bliver en realitet efter den finansielle krise og den følgende recession,
vil Rådet skulle være meget opmærksom på at sikre en sammenhængende og koordineret strategi
til at genskabe betingelserne for stærk og bæredygtig vækst. Denne strategi vil skulle tage fat på
strukturelle svagheder i økonomien og øge potentielle vækstrater, idet den bygger på et solidt
grundlag af makroøkonomisk stabilitet, gennem en omfattende strategi for strukturelle
forbedringer. De tre formandskaber vil navnlig fokusere på opfølgningen af den europæiske
økonomiske genopretningsplan, herunder finansielle redningsplaner, passende exitordninger for
statsstøtteforanstaltninger, budgetpolitikker og strukturelle reformer. Der bør lægges særlig vægt
på økonomisk-politisk samordning for at skabe synergier, tackle vedholdende fordrejninger på det
indre marked og sikre passende lige betingelser; aspekterne vedrørende det indre marked er meget
vigtige.
De tre formandskaber vil sikre, at stabilitets- og vækstpagten fortsat bliver anvendt på en
økonomisk forsvarlig måde, der bidrager til en gradvis drejning af finanspolitikkerne i retning af
bæredygtighed. Der skal tages yderligere skridt for at skabe grundlaget for mere afbalanceret
bæredygtig vækst. I den forbindelse vil de tre formandskaber lægge særlig vægt på exitstrategier
med sigte på at lette en tilbagevenden til normale betingelser på markederne og undgå et omslag i
de fremskridt, der er gjort med at stabilisere finanssektoren. Disse strategier vil sikre konsekvens
mellem kortsigtede foranstaltninger, der skal støtte og fortsætte den økonomiske genopretning, og
de vigtige krav om at øge kvaliteten af de offentlige finanser og lave passende bestemmelser for
omkostningerne ved en aldrende befolkning. De skal gennemføres på en koordineret måde, der
tager hensyn til de enkelte landes specifikke situation.
16771/09
DQPG
ab/SOL/cos/AV/an
DA
21
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
780540_0022.png
Finansielle markeder og tjenester
Sektorens fokus vil i den umiddelbare fremtid ligge på koordinationen af støttepakker for
finanssektoren og exitstrategier for at tage hensyn til potentielle afsmittende virkninger.
EU har allerede truffet enestående foranstaltninger til at genskabe stabiliteten på finansmarkederne
og få kreditten til at flyde igen. De skal modsvares af en omfattende reform af lovgivningen om
finansielle tjenesteydelser for at forhindre en gentagelse af krisen og genskabe tilliden i
finanssektoren. Vægten vil ligge på foranstaltninger til at fremme anstændighed, integritet og
åbenhed og sikre mod trusler i hele systemet og overdreven risikotagen.
En ny europæisk ramme for makro- og mikrotilsyn er meget vigtig. På mikroniveauet haster det
med at oprette europæiske tilsynsmyndigheder (ESA'er) for bank-, forsikrings- og
værdipapirsektoren. På makroniveauet vil Det Europæiske Udvalg for Systemiske Risici overvåge
og vurdere potentielle trusler mod den finansielle stabilitet. Den nye instans bør være fuldt
operationel i slutningen af 2010. International makroøkonomisk koordination på grundlag af et
snævert samarbejde mellem IMF, Rådet for Finansiel Stabilitet og tilsynsmyndighederne bør være
en prioritet for at undgå en gentagelse af krisen.
På længere sigt bør arbejdet koncentreres om at rette op på svaghederne i lovgivningen om
finansielle tjenesteydelser, der blev tydelige på grund af den finansielle krise. For at sikre lige
betingelser for aktørerne inden for de finansielle markeder og tjenesteydelser skal EU gøre sit
bedste for at sikre, at indførelsen af nye foranstaltninger inden for de finansielle markeder og
tjenesteydelser er ordentligt koordineret med andre nøglespillere på markedet og ikke fører til
illoyal konkurrence for at fremme globalt stabile og konkurrencedygtige markeder.
16771/09
DQPG
ab/SOL/cos/AV/an
DA
22
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
780540_0023.png
Internationale aspekter
Opfølgningen af aftalen om klimaforandringer (UNFCCC-konferencen i København) skal sikres.
Der vil blive fulgt op på EIB's eksterne mandat om midtvejsrevision i 2010.
De tre formandskaber vil på nært hold følge og koordinere EU's holdninger i den igangværende
G20-proces på finansministerniveau samt på det højeste niveau for at følge op og sikre
gennemførelsen af de aftaler, der blev indgået på G20-regeringschefernes møder i Washington,
London og Pittsburgh. Formandskabet vil indtage en proaktiv rolle i processen med at hjælpe til at
forme de EU-holdninger, der skal indtages på G20-møderne, og ved at fremlægge og forsvare EU's
interesser. Idet de bygger på de stærke EU-resultater med gennemførelsen af den G20-
handlingsplan, der blev vedtaget i november 2008, vil de tre formandskaber gøre deres yderste for
at sikre, at EU forbliver i front med gennemførelsen af G20-foranstaltninger.
Der vil også blive set på finansielle spørgsmål i internationale fora som f.eks. ASEM og
Middelhavsunionen.
16771/09
DQPG
ab/SOL/cos/AV/an
DA
23
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
780540_0024.png
Beskatning
Inden for indirekte beskatning vil de tre formandskaber prioritere moderniseringen af reglerne for
det fælles merværdiafgiftssystem og bekæmpelse af skattesvig. Med hensyn til momssystemet kan
arbejdet med behandlingen af forsikringsmæssige og finansielle serviceydelser, faktureringsregler
og momsbehandling af postydelser gå videre endnu. Formandskaberne har til hensigt at vende
tilbage til forslaget om momsordning for rejsebureauer. Med hensyn til spørgsmålet om bekæmpel-
se af skattesvig vil der blive ført yderligere drøftelser om indførelsen af et omvendt opkrævningssy-
stem til at forebygge svig med drivhusgasemissionsrettigheder. Arbejdet med omarbejdningen af
forordningen om det administrative samarbejde angående moms vil blive fremmet aktivt. Der vil
også blive gjort en særlig indsats i forbindelse med revisionen af direktivet om energibeskatning, så
snart Kommissionen har forelagt sit forslag.
For så vidt angår direkte beskatning vil de tre formandskaber fortsætte arbejdet med forslaget om at
forbedre den måde, hvorpå rentebeskatningsmekanismen fungerer på internt i EU og i forhold til
tredjelande. De vil også bestræbe sig på at færdiggøre de nye direktiver om administrativt
samarbejde om skatteligning og gensidig bistand i forbindelse med tilbagesøgning af afgifter. De tre
formandskaber vil bestræbe sig på at nå til enighed med tredjelande om samarbejde og udveksling
af oplysninger inden for direkte beskatning samt at skabe bred accept af principperne om god
regeringsførelse på skatteområdet. De tre formandskaber vil fortsat fremme arbejdet i Gruppen
vedrørende Adfærdskodeksen med at dæmme op for skadelige skattekonkurrenceforanstaltninger
og at fremme spørgsmålene i dens arbejdspakke, navnlig bekæmpelse af misbrug, forbindelserne
med tredjelande, åbenhed og udveksling af oplysninger i forbindelse med interne afregningspriser
og administrativ praksis. Endelig kan arbejdet med en bedre koordination af nationale
skattesystemer fortsætte.
Lissabonstrategien for tiden efter 2010
Fornyelsen af Lissabonstrategien er en omfattende opgave, der involverer mange
rådssammensætninger og strækker sig over tre formandskaber. Den fornyede strategi vil bygge på
vurderingen af den nuværende Lissabonstrategi og bør tage hensyn til følgerne af og udfordringerne
i forbindelse med den nuværende globale finansielle og økonomiske krise og tjene EU's langsigtede
mål.
16771/09
DQPG
ab/SOL/cos/AV/an
DA
24
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
780540_0025.png
En stærk kernestrategi for den økonomiske politik er meget vigtig, hvis EU skal bevare niveauet for
potentiel vækst og sikre bæredygtig velstand. Krisen gør sammen med vores befolkningers aldring
et vidtrækkende og seriøst økonomisk reformprogram endnu mere vigtigt nu end i den foregående
Lissabonstrategis årti.
Medlemsstaterne vil komme ud af krisen med forskellige budgetmæssige og strukturelle situationer,
så processen med at fastlægge retningslinjer vil skulle være tilstrækkelig fleksibel til at opfylde de
enkelte medlemsstaters behov, samtidig med at de stadig forfølger de overordnede globale mål om
øget konkurrenceevne, bæredygtighed og velstand på lang sigt.
EU's budget:
De tre formandskaber vil være særlig opmærksomme på
revisionen af EU's budget,
så snart
Kommissionen forelægger sin meddelelse. Arbejdet med revisionen af finansforordningen vil blive
iværksat, så snart Kommissionen forelægger sit forslag. Det forberedende arbejde med det næste
finansielle overslag kan blive indledt hen imod slutningen af attenmånedersperioden. Efter
Kommissionens forelæggelse af den flerårige finansrammeforordning og andre spørgsmål i
forbindelse med den nye budgetprocedure vil formandskaberne iværksætte arbejdet med dette
vigtige spørgsmål. Afgørelsen om egne indtægter på grundlag af en rapport fra Kommissionen vil
blive behandlet.
Statistikker
De tre formandskaber vil fremme gennemførelsen af den europæiske kodeks for god praksis og
navnlig kvalitetsforbedringen, pålideligheden og åbenheden i den statistiske produktion.
16771/09
DQPG
ab/SOL/cos/AV/an
DA
25
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
780540_0026.png
I overensstemmelse med målet om at mindske de administrative byrder for erhvervslivet med 25 %
inden udgangen af 2012 vil de tre formandskaber fremme politikker med det mål at mindske byrden
for de berørte parter og forbedre cost-benefit-forholdet, samtidig med at anmodningerne om
statistiske oplysninger fra statistiske brugere imødekommes. For at nå dette mål bør sådanne
politikker fokusere på en øget brug af oplysninger og kommunikationsteknologiske værktøjer. I den
forbindelse er det særlig relevant at fremme dataindsamlingssystemer i virksomhederne og brugen
af elektroniske udvekslingssystemer for statistiske data.
16771/09
DQPG
ab/SOL/cos/AV/an
DA
26
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
780540_0027.png
KONKURRENCEEVNE
Det indre marked
Det indre marked er stadig det centrale element i europæisk integration og fortjener derfor løbende
opmærksomhed fra alle aktører på EU-niveau. De tre formandskaber vil derfor ikke sky nogen
anstrengelser for at tage initiativer eller arbejde for at beskytte, styrke og fuldføre det indre marked
og forbedre dets måde at fungere på.
De tre formandskaber vil arbejde med den igangværende
undersøgelse af det indre marked
og
fremme fri bevægelighed for mennesker, varer, tjenesteydelser og kapital. At gøre fuld brug af det
indre markeds potentiale er et vigtigt værktøj for den økonomiske væksts genopsving til fordel for
både virksomheder og forbrugere. Muligheden for at afskaffe de overgangsperioder, der begrænser
den frie bevægelighed for arbejdskraft fra de nye medlemsstater vil blive undersøgt.
Gennemførelsen af
servicedirektivet
er et nøgleelement i fuldførelsen af det indre marked for
tjenesteydelser samt for forbedringen af konkurrenceevnen i hele Europa. Formandskaberne vil
derfor fremme en effektiv og gennemsigtig gensidig evalueringsproces i henhold til artikel 39 i
direktivet, som åbner mulighed for evidensbaserede policykonklusioner, bidrager til at sikre en
gennemførelse af høj kvalitet overalt i medlemsstaterne og munder ud i en kortfattet rapport fra
Kommissionen i december 2010, i givet fald ledsaget af forslag til yderligere initiativer.
Bedre regulering
er en fortsat bekymring og vil derfor stå højt på dagsordenen for de tre
formandskaber. Forbedringen af lovgivningsrammerne i Europa er fortsat en vigtig målsætning. Der
må fortsat arbejdes på at garantere opfyldelsen af målet om 25 %
reduktion af den administrative
byrde
for europæiske virksomheder i 2012. E-forvaltning med sigte på at mindske den
administrative byrde vil være vigtig i denne forbindelse. Formandskaberne vil gøre udvidet brug af
omfattende
konsekvensanalyser
i beslutningstagningen og sigte mod at forbedre dette instrument,
hvor det er nødvendigt, f.eks. gennem evaluering af konsekvensanalyser og forbedring af
høringsprocessen.
16771/09
DQPG
ab/SOL/cos/AV/an
DA
27
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
780540_0028.png
De tre formandskaber finder det også vigtigt at forbedre det nuværende
forenklingsprogram.
Derudover vil de fremme udvekslingen af erfaringer og bedste praksis mellem medlemsstaternes
offentlige administrationer, navnlig for så vidt angår metoder, midler og metoder til at reducere den
administrative byrde på nationalt niveau på. De tre formandskaber ser frem til mulige nye kommis-
sionsinitiativer om bedre regulering ("smart regulering") og vil fortsætte med at fremstille
fremskridtsrapporter eller konklusioner.
På
konkurrenceområdet
forventes det, at Kommissionen forelægger et lovgivningsforslag som
opfølgning til "Hvidbog om erstatningssøgsmål ved overtrædelse af EF’s kartel- og monopolregler"
i første halvdel af 2010, og der vil således blive indledt et omfattende arbejde med dette initiativ.
I forlængelse af Kommissionens rapport fra april 2009 om funktionsmåden for forordning
nr. 1/2003 kan der under de tre formandskabers mandat foretages en revision.
Ud over det mandat, Rådet har givet Kommissionen med bemyndigelse til at indlede forhandlinger
med Canada vedrørende en aftale om samarbejde og udveksling af oplysninger i
konkurrenceundersøgelser, vil de tre formandskaber gøre deres yderste for at nå til enighed og få
samarbejdsaftalen med Canada undertegnet før udløbet af deres mandat.
Gennemførelsen af
de nye lovgivningsrammer
(varepakken) er et af de vigtige elementer, der kan
forbedre det indre markeds potentiale. De tre formandskaber vil fortsætte det igangværende arbejde
i forbindelse med industriprodukter.
Desuden vil formandskaberne fremme ikt-redskaber, sørge for bedre adgang for SMV'er til det
indre marked, skabe et mere dynamisk erhvervsklima, forbedre EU's konkurrenceevne og offentlige
indkøb, herunder grønne og innovative offentlige indkøb.
16771/09
DQPG
ab/SOL/cos/AV/an
DA
28
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
780540_0029.png
På
selskabsretsområdet
vil der blive lagt særlig vægt på forenklingsforslag. Kommissionen
forventes at forelægge et forslag om forenkling af fjerde og syvende selskabsdirektiv (regnskaber).
Eftersom både direktivet om virksomhedsovertagelser og SE-forordningen skal revideres i den
nærmeste fremtid, afventer de tre formandskaber Kommissionens rapporter om disse to spørgsmål
med henblik på at starte høringer og, hvis det er passende, opfølgning af disse spørgsmål. Hvis
endelig drøftelserne om forslaget til forordning om en europæisk privat selskabsvedtægt ikke
afsluttes inden, vil de tre formandskaber gøre deres yderste for at opnå enighed om forslaget.
Konkurrenceaspekter og industripolitik
Lissabonstrategien for tiden efter 2010 bliver en højt prioriteret opgave for de tre formandskaber.
Målet bliver at yde et konstruktivt bidrag til denne debat vedrørende strategiske prioriteter og
programforberedelse. De tre formandskaber vil bygge på de forskellige midtvejsrevisioner, der vil
foreligge i begyndelsen af 2010, og det vil også blive nødvendigt at gøre status over
genopretningsplanerne, især over EU-initiativerne, for at drage erfaringer med henblik på
fremtidige politikker og finansielle overslag.
I den forbindelse og under hensyn til udfordringerne som følge af globaliseringen vil
konkurrenceevnens eksterne dimension kræve særlig opmærksomhed. På grund af den tværgående
karakter vil dette emne blive behandlet i tæt forbindelse med de tre formandskabers forskellige
tematiske prioriteter. Målet er at gøre det muligt for europæiske selskaber at gribe de muligheder,
der følger af globaliseringen og åbningen af de eksterne markeder, men også at imødegå truslerne
vedrørende konkurrenceevnen, der er forbundet med denne udvikling.
16771/09
DQPG
ab/SOL/cos/AV/an
DA
29
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
780540_0030.png
Opfølgningen af Kommissionens meddelelse om adgang til råstoffer vil også blive prioriteret højt.
Formandskabernes mål vil være at yde konkrete bidrag til bæredygtige industripolitiske initiativer,
at fremme miljøinnovation og udvikling af en konkurrencedygtig grøn økonomi, især med henblik
på Lissabonstrategien efter 2010 og den europæiske økonomis genopretning, som f.eks. fremme af
grønne biler og eldrevne biler.
Formandskaberne vil være særlig opmærksomme på de konkurrencemæssige udfordringer i
forbindelse med miljø- og klimapolitikker. I denne forbindelse vil de lægge særlig vægt på at
undgå risikoen for CO
2
-lækage og at lokalisere meget energiintensive industrier.
SMV'er
De tre formandskaber vil give overvågning og evaluering af gennemførelsen af "Small Business
Act" og handlingsplanen herfor en høj prioritet for at bidrage til debatten om SMV-politikken efter
2010. Formålet er at videreudvikle SMV-politikkerne og tage behørigt hensyn hertil inden for
rammerne af Lissabonstrategien efter 2010. Udfordringer som globalisering, adgang til
finansiering, forbedring af kvalifikationer, bæredygtig udvikling, overførsel af virksomheder,
netværkssamarbejde, innovation og iværksætteri vil være kernen i vore overvejelser.
Innovation og intellektuel ejendomsret
I nær tilknytning til overvejelserne vedrørende Lissabonstrategien efter 2010 og den fremtidige
industri- og FUI-politik og på grundlag af Kommissionen kommende forslag vil de tre
formandskaber også bidrage til debatten om den fremtidige europæiske innovationspolitik og
instrumenterne herfor med særligt fokus på klyngepolitikker (den internationale dimension,
interfacevirksomheder, FUI og uddannelse, overvågning og evaluering), førende markeder,
standardisering og bekæmpelse af varemærkeforfalskning og piratkopiering.
16771/09
DQPG
ab/SOL/cos/AV/an
DA
30
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
780540_0031.png
Europæisk standardisering er vigtig for innovation og for vor industris konkurrenceevne.
Inden for intellektuel og industriel ejendomsret vil en styrkelse af beskyttelsen af intellektuelle
ejendomsrettigheder, bl.a. gennem udvikling af et overvågningscenter for varemærkeforfalskning
og piratkopiering, være en af de højeste prioriteter. Desuden vil de tre formandskaber gøre deres
yderste for at nå frem til en samlet aftale om indførelsen af en fælles ordning for bilæggelse af
retstvister om patenter og en forordning om et EU-patent. De afventer også med stor interesse
Kommissionens revision af EU-varemærket. Endelig vil de være særlig opmærksomme på de
ventede kommissionsforslag inden for ophavsret, der sigter mod at indføre en europæisk ramme til
fremme af digitalisering af ophavsretligt beskyttet materiale, idet ophavsmandens rettigheder
respekteres fuldt ud. I denne forbindelse ser formandskaberne frem til at begynde arbejdet med de
bebudede kommissionsinitiativer vedrørende beskyttelse af forældreløse værker.
Forskning, udvikling og innovation
De tre formandskaber vil i fuldt omfang tage hensyn til betydningen af forskning, udvikling og
innovation i forbindelse med fornyelsen af Lissabonstrategien efter 2010.
Fuld udvikling og konsolidering af det europæiske forskningsrum (EFR) gennem et nært samspil
mellem politikken for videregående uddannelse, forskning og innovation vil fortsat være et
prioriteret mål med henblik på at fremme Europas konkurrenceevne og tackle de vigtigste
samfundsmæssige og teknologiske udfordringer.
Formandskaberne vil derfor arbejde på udformningen af fremtidige mål og/eller politiske
målsætninger med henblik på at koordinere EU's og medlemsstaternes politiske indsats for
perioden efter 2010. De vil støtte udviklingen og gennemførelsen af et sæt af indikatorer for at
overvåge fremskridtene i retning af fuld realisering af EFR. EFR's betydning for at udvikle en
bæredygtig økonomi og et bæredygtigt samfund vil blive understreget.
16771/09
DQPG
ab/SOL/cos/AV/an
DA
31
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
780540_0032.png
Formandskaberne vil fremme en bedre forvaltning af EFR, der muliggør en mere effektiv
koordination af europæiske, nationale og regionale politikker og programmer, især
rammeprogrammet for konkurrenceevne og innovation og rammeprogrammet for forskning og
teknologisk udvikling (FTU), med henblik på mere produktive og effektive investeringer i
forskning og innovation i Europa. I denne forbindelse vil de videreudvikle skridt, der fører til en
evalueringskultur, herunder fremsynsundersøgelser og konsekvensvurderinger, navnlig
efterfølgende konsekvensvurderinger, som omfatter alle relevante centrale forskningspolitiske
foranstaltninger i EFR.
Desuden vil der blive lagt særlig vægt på analysen af
midtvejsrevisionen af syvende
forskningsrammeprogram
og drøftelserne om udformningen og den forudgående
konsekvensvurdering af det fremtidige rammeprogram vil blive fortsat. Derudover vil revisionen af
struktur og mekanismer for
Det Europæiske Forskningsråd
og fællesforetagenderne (initiativet
vedrørende innovative lægemidler, Artemis, ENIAC, Clean Sky) blive gennemført. Der vil blive
lagt særlig vægt på industriens inddragelse, især SMV'erne, i forbindelse med målet om at opnå
mindst 15 % SMV-deltagelse og at forenkle de administrative og finansielle kontrolprocedurer.
Offentlig-private partnerskaber (OPP), især inden for energi, effektivt byggeri, fremtidens
fabrikker, grønne biler og fremtidens internet vil være et vigtigt instrument, baseret på et sæt af
fælles rammebestemmelser.
Som led i en yderligere koordinering af de
europæiske, nationale og regionale politikker
vil der
blive lagt særlig vægt på gennemførelsen af den fælles programmering gennem udvælgelse og
gennemførelse af en første liste over temaer og de nærmere detaljer i ordningerne for samarbejde
og koordinering af grænseoverskridende finansiering.
Et vigtigt horisontalt tema er regionernes rolle inden for forskning og europæisk videnskabspolitik.
De tre formandskaber vil understrege
den regionale dimensions
betydning i forbindelse med
udviklingen, gennemførelsen og opfølgningen af innovations- og forskningspolitikkerne, især dem
hvor der er mulighed for komplementaritet med initiativer, der samfinansieres af strukturfondene.
16771/09
DQPG
ab/SOL/cos/AV/an
DA
32
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
780540_0033.png
Den faktiske gennemførelse af
fri bevægelighed for viden i EFR
(femte frihed) er afgørende. Der
vil på grundlag af det europæiske partnerskab blive taget yderligere skridt til at gøre større
fremskridt med at gøre forskningskarrierer i Europa mere attraktive og tiltrække verdens bedste
hjerner til de europæiske forskningsinstitutter og universiteter.
De tre formandskaber vil nøje følge gennemførelsen af
videntrekanten,
herunder de første videns-
og innovationsfællesskaber (VIF'er) under
Det Europæiske Institut for Innovation og Teknologi
(EIT).
Derudover vil de være meget opmærksomme på gennemførelsen og opfølgningen af de
initiativer, der tages inden for rammerne af den nye europæiske innovationsplan.
De tre formandskaber vil nøje overvåge fremskridtene med gennemførelsen af de paneuropæiske
forskningsinfrastrukturer, der er angivet i ESFRI's køreplan, og fremme udviklingen af
mellemstore og netværksbaserede forskningsinfrastrukturer.
Udarbejdelsen og drøftelsen af Euratoms ottende rammeprogram med særlig vægt på ITER-
projektet vil være på dagsordenen.
De tre formandskaber støtter udviklingen af EU's rumpolitik.
Told
Forhandlingerne om en protokol til rammekonventionen om tobakskontrol vedrørende ulovlig
handel med tobaksvarer vil fortsætte i 2010, og der kan forventes resultater under de tre
formandskaber. På området for kontrol med narkotikaprækursorer er forhandlingerne om en aftale
med Rusland lige startet, og de vil sandsynligvis blive afsluttet inden for 2010.
Handelsfremme og styrkelse af forsyningskædesikkerheden vil forblive centrale spørgsmål for de
tre formandskaber. De bilaterale og internationale forhandlinger om gensidig anerkendelse af
handelsprogrammer vil fortsætte.
16771/09
DQPG
ab/SOL/cos/AV/an
DA
33
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
780540_0034.png
Inden for beskyttelse af intellektuelle ejendomsrettigheder vil de tre formandskaber overvåge
gennemførelsen af handlingsplanen for Fællesskabets toldvæsen 2009-2010 (intellektuelle
ejendomsrettigheder) og foretage revisionen af forordningen om varemærkeforfalskning.
Forhandlingerne om en flersidet handelsaftale vedrørende bekæmpelse af forfalskning (ACTA),
især grænsekontrolforanstaltningerne, vil fortsætte (første runde finder sted i januar 2010 i
Mexico). I forbindelse med revisionen af Rådets forordning (EF) nr. 1383/2003 af 22. juli 2003
om toldmyndighedernes indgriben over for varer, der mistænkes for at krænke visse intellektuelle
ejendomsrettigheder, og om de foranstaltninger, som skal træffes over for varer, der krænker
sådanne rettigheder, vil der også kunne forelægges et udkast til en ændringsforordning.
Rådets konklusioner om toldkontrol vil blive vedtaget på grundlag af den rapport fra
Kommissionen, der bebudes i Rådets konklusioner om den strategi, der skal følges for udviklingen
af toldunionen.
Turisme
Formandskaberne vil på grundlag af den nye traktat støtte en koordineret indsats for politikker og
EU-foranstaltninger vedrørende turismesektoren og turismeaktiviteter. De vil med henblik herpå
fremme fastsættelsen af en generel ramme for turismepolitikken med passende finansielle
instrumenter til EU's indsatser på turismeområdet.
Formandskaberne erkender turismens horisontale betydning som en økonomisk sektor, der bidrager
betydeligt til jobskabelse og vækst. De vil fremme medtagelsen af turismeaspekter i andre
relevante EU-politikker og mere specifikt drøfte uddannelse, beskæftigelse og sociale anliggender
vedrørende turisme, turismens rolle i forbindelse med livskvalitet, turismeinnovation, miljømæssig
bæredygtighed og turisme, forbrugerbeskyttelse, økonomi og beskatning i turismesektoren,
turistvisa og sikkerhed, transport og turismemobilitet.
Formandskaberne vil fremme en socialt ansvarlig og solidarisk europæisk turismemodel samt et
sæt af betingelser og principper eller kodekser for god praksis for at gøre turismeudvikling
forenelig med økonomisk, social og miljømæssig bæredygtighed i overensstemmelse med målene i
Kommissionens meddelelse om en "Dagsorden for europæisk turismes bæredygtighed og
konkurrenceevne".
16771/09
DQPG
ab/SOL/cos/AV/an
DA
34
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
780540_0035.png
BESKÆFTIGELSE, SOCIALPOLITIK, SUNDHED OG FORBRUGERPOLITIK
Med den europæiske økonomi på sporet mod genopretning er det nødvendigt at sørge for, at
væksten varer ved og gavner alle. Der skal sættes ind over for recessionens indvirkninger på
beskæftigelsen og den sociale situation, og i denne proces skal der tilvejebringes strukturreformer.
Den Europæiske Unions svar på disse udfordringer vil være baseret på følgende nøgleprioriteter:
fremme af beskæftigelse og iværksætteri, bekæmpelse af strukturel og langvarig arbejdsløshed,
fremme af social inddragelse med fokus på de mest udsatte, sikring af et højt niveau for sociale
beskyttelsesordninger arbejde for lige muligheder og bekæmpelse af alle former for diskrimination
samt styrkelse af den sociale dialog på alle niveauer.
De tre formandskaber vil lægge stor vægt på arbejdet for et socialt Europa. I deres
formandskabsperioder vil grundlæggende strategier blive drøftet, samordnet og iværksat.
Lissabonstrategien for tiden efter 2010 vil fuldt ud tage hensyn til den europæiske
beskæftigelsesstrategi og den europæiske sociale og arbejdsmarkedspolitiske dagsorden samt
kommende initiativer såsom køreplanen for ligestilling mellem kvinder og mænd (2011-2015),
opfølgningen af den europæiske ligestillingspagt, den nye strategi for personer med handicap
(2010-2017), og midtvejsrevisionen af fællesskabsstrategien for sundhed og sikkerhed på
arbejdspladsen (2007-2012).
Lissabonstrategien for tiden efter 2010
Med hensyn til den sociale dimension af Lissabonstrategien for tiden efter 2010 vil fokus blive lagt
på beskæftigelse og social samhørighed med behørig hensyntagen til ligestilling mellem kønnene.
I kølvandet på den finansielle krise vil der blive foretaget en evaluering af effektiviteten af de
europæiske finansielle instrumenter (Den Europæiske Socialfond, Den Europæiske Fond for
Tilpasning til Globaliseringen), hvormed de beskæftigelsesmæssige og sociale mål kan forfølges.
16771/09
DQPG
ab/SOL/cos/AV/an
DA
35
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
780540_0036.png
Færdiggørelsen og iværksættelsen af Lissabonstrategien for tiden efter 2010 kræver en god
samordning mellem de forskellige sammensætninger af Rådet.
En aktiv rolle for arbejdsmarkedets parter er af afgørende betydning for at opnå de overordnede mål
i Lissabonstrategien for tiden efter 2010. De tre formandskaber tilstræber således at øge det sociale
trepartstopmødes rolle og synlighed.
Den europæiske beskæftigelsesstrategi
På grundlag af den europæiske beskæftigelsesstrategi bør indsatsen samtidig imødegå de
kortsigtede udfordringer såsom den stigende arbejdsløshed og ubalancen på arbejdsmarkedet som
følge af recessionen såvel som de langsigtede udfordringer som globalisering, den aldrende
befolkning, følgerne af klimaforandringerne og den voksende betydning af færdigheder og
innovation.
Hovedformålene omfatter fuld beskæftigelse (flere job), kvalitetsbeskæftigelse (bedre job) og
effektive forvaltningsprincipper. I denne forbindelse er det nødvendigt at udvikle en
sammenhængende metodologi med henblik på vedtagelse af fælles retningslinjer og henstillinger
om medlemsstaternes beskæftigelsespolitikker samt fremme af gensidig læring.
De tre formandskaber vil ud over arbejdet med den overordnede politikramme tage følgende
nøglespørgsmål op: i højere grad foregribe og matche arbejdsmarkedets kvalifikationsbehov,
fremme udviklingen af grønne job, lette den praktiske og afbalancerede gennemførelse af de fælles
flexicurityprincipper, øge deltagelsen på arbejdsmarkedet, navnlig for kvinder, unge og nye på
arbejdsmarkedet, ældre og personer med handicap samt andre udsatte grupper, sætte ind over for
sort arbejde, ulovligt arbejde og sort økonomisk aktivitet samt forbedre vilkårene for selvstændig
virksomhed.
16771/09
DQPG
ab/SOL/cos/AV/an
DA
36
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
780540_0037.png
Med hensyn til kvaliteten af beskæftigelsen vil midtvejsrevisionen af fællesskabsstrategien for
sundhed og sikkerhed på arbejdspladsen (2007-2012) blive gennemgået. Vigtige spørgsmål i denne
forbindelse er EU's særlige initiativer vedrørende bl.a. muskel-skelet-risici, infektioner via
nålestikssår og forbuddet mod tobak på arbejdspladsen.
Den europæiske sociale og arbejdsmarkedspolitiske dagsorden
De kommende 18 måneder bliver en afgørende periode for så vidt angår sociale og
arbejdsmarkedspolitiske fremskridt i EU. Der vil blive lagt vægt på at sikre, at den sociale og
arbejdsmarkedspolitiske dagsorden er en fuldt integreret del af Lissabonstrategien for tiden efter
2010.
Den sociale og arbejdsmarkedspolitiske dagsorden bør gennemføres ved hjælp af såvel hard law-
regler som soft law-regler i tæt samarbejde med Kommissionen.
På det lovgivningsmæssige område vil de tre formandskaber fortsætte arbejdet med revisionen af
direktiverne om overførsel af virksomheder, om information og høring af arbejdstagere, om
kollektive afskedigelser, om forslaget om forbedring af gennemførelsen af direktivet om
udstationering af arbejdstagere og om forslaget om ændring af arbejdstidsdirektivet.
De tre formandskaber vil også være særlig opmærksomme på den europæiske
arbejdsmarkedsmodels eksterne dimension. I denne forbindelse vil de arbejde for en styrkelse af
den sociale og arbejdsmarkedspolitiske dimension i de eksterne multilaterale og bilaterale
forbindelser, ved at fremme ILO's dagsorden for anstændigt arbejde, de grundlæggende
arbejdskraftrelaterede og sociale rettigheder og en global social ramme, der er forenelig med den
europæiske sociale model.
Virksomhedernes sociale ansvar er vigtigt med henblik på at sikre, at EU opretholder sin
konkurrenceevne.
Social inklusion og social beskyttelse
Tackling af recessionens sociale indvirkninger vil stå højt på den politiske dagsorden. I denne
forbindelse vil de tre formandskaber benytte Det europæiske år for bekæmpelse af fattigdom og
social udstødelse i 2010 til at fremhæve vigtigheden af disse områder.
16771/09
DQPG
ab/SOL/cos/AV/an
DA
37
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
780540_0038.png
De tre formandskaber vil fremme styrkelsen af den åbne koordinationsmetode og dens forskellige
processer (mål, indikatorer som politiske værktøjer, henstillinger, sociale konsekvensanalyser, peer
review og benchmarking).
En omfattende tilgang til forebyggelse og bekæmpelse af fattigdom, især blandt kvinder og børn,
vil blive fulgt. Bistand til de mest udsatte grupper og samfund såsom personer med et handicap,
vandrende arbejdstagere og deres familier, hjemløse, romabefolkningen og mindretal er i denne
forbindelse af yderste vigtighed.
Endvidere vil de tre formandskaber lægge vægt på at støtte forskellige initiativer vedrørende den
aldrende befolkning og således udføre forberedende arbejde med henblik på Det europæiske år for
aktiv aldring og solidaritet mellem generationerne i 2012. I denne forbindelse er det af afgørende
betydning, at pensionsordningerne er moderniserede, bæredygtige og tilstrækkelige.
For så vidt angår koordineringen af de sociale sikringsordninger vil arbejdet med gennemførelsen
og tilpasningen af forordning 883/2004 blive fortsat. Arbejdet med koordineringen af kapitlerne om
social sikring i associeringsaftalerne, især med Maghreb-landene og de østeuropæiske lande, vil
blive indledt.
Arbejdet med socialydelserne af almen interesse videreføres.
Ligestilling mellem mænd og kvinder og ikke-forskelsbehandling
I overensstemmelse med traktatens artikel 19 fortjener fremme af ligestilling mellem mænd og
kvinder og styrkelse af beskyttelsen mod alle former for forskelsbehandling fortsat særlig
opmærksomhed. De tre formandskaber agter at give nye politiske impulser vedrørende ligestilling
mellem kønnene og ikke-forskelsbehandling.
16771/09
DQPG
ab/SOL/cos/AV/an
DA
38
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
780540_0039.png
De tre formandskaber vil fremme ligestillingsdagsordenen ved at prioritere integrering af
kønsaspektet inden for rammerne af Lissabonstrategien for tiden efter 2010 højt. De vil følge op på
Kommissionens evaluering af den nuværende køreplan for ligestilling mellem kvinder og mænd
(2006-2010) og arbejdet med den nye køreplan for perioden 2011-2015. Opfølgningen af
gennemførelsen af den europæiske ligestillingspagt i anledning af femårsdagen for dens vedtagelse i
Det Europæiske Råd og det fortsatte arbejde med overvågning og gennemførelse af
Beijinghandlingsprogrammet vil stå højt på de tre formandskabers dagsorden.
De tre formandskaber vil fokusere på bekæmpelse af kønsbestemt vold, imødegå løngabet mellem
mænd og kvinder, bekæmpelse af kønsbestemte stereotype forestillinger og fremme kvinders
iværksætteri samt foreningen af arbejdsliv, privatliv og familieliv.
For at fremme lige behandling på alle områder vil de fortsætte arbejdet med forslaget til direktiv om
lige behandling (tidl. artikel 13).
Folkesundhed
På folkesundhedsområdet vil de tre formandskaber fremme indsatsen for forbedring af EU-
borgernes sundhed i overensstemmelse med erklæringen fra 2006 om fælles værdier og principper i
Den Europæiske Unions sundhedssystemer og EU's sundhedsstrategi for 2008-2013. Der vil blive
lagt særlig vægt på at integrere sundhedsaspekter og sundhedsdeterminanter i andre EU-politikker.
Med hensyn til sundhedssystemernes bæredygtighed og sundhedsbeskyttelsen vil udveksling af
erfaringer og bedste praksis blive fremmet. Der vil blive iværksat arbejde vedrørende sociale
sundhedsdeterminanter og reduktion af uligheder under fuld overholdelse af
subsidiaritetsprincippet. Fremme af en sund livsstil, herunder sunde spisevaner, vil være et vigtigt
område for formandskaberne. Foranstaltninger mod fedme og forebyggelse af afhængighed (f.eks.
af tobak, alkohol, narkotika, m.v.) samt særlige sundhedsbehov hos børn, unge og udsatte grupper
vil også blive taget op.
16771/09
DQPG
ab/SOL/cos/AV/an
DA
39
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
780540_0040.png
De tre formandskaber vil også til stadighed være meget opmærksomme på pandemisk beredskab og
reaktion. Opmærksomheden vil især blive rettet mod sundhedssikkerhed og især de
sundhedsmæssige indvirkninger af klima- og miljøændringer og mod det internationale samarbejde
med tredjelande på dette område.
De tre formandskaber vil endvidere tage spørgsmål som innovation i sundhedsplejen op, især i
betragtning af befolkningen aldring. Dette omfatter blandt andet kvalitet og sikkerhed i
sundhedsplejen, den fremtidige tilgang til kroniske sygdomme, e-sundhed og spørgsmålene
vedrørende de sundhedsprofessionelle i EU.
Arbejdet med lovgivningsforslag om donation og transplantation af organer og væv vil blive
fremmet som en prioritet.
De tre formandskaber vil støtte eventuelle initiativer, der har til formål at sikre en tilstrækkelig
forsyning med radioisotoper.
Der vil blive arbejdet med spørgsmål såsom lægemidlers kvalitet og sikkerhed, antimikrobiel
resistens, rationel anvendelse af antibiotika, lægemiddelovervågning og forfalsket medicin samt
grænseoverskridende sundhedsydelser.
Forbrugerbeskyttelse
På forbrugerbeskyttelsesområdet vil det foreslåede direktiv om forbrugerrettigheder blive
prioriteret. I betragtning af, hvor komplekst dette forslag er, kan arbejdet strække sig over hele den
periode, som de tre formandskaber dækker.
Inden for rammerne af gennemgangen af forbrugerlovgivningen vil arbejdet med revisionen af
direktivet om pakkerejser, herunder pakkeferier og pakketure blive fortsat i 2010.
Inden for internationalt samarbejde om beskyttelse og fremme af forbrugerrettigheder vil der blive
forhandlet og indgået to samarbejdsaftaler mellem Den Europæiske Union og Amerikas Forenede
Stater, nemlig om håndhævelse af lovgivningen om forbrugerbeskyttelse og om samarbejde og
udveksling af oplysninger om produktsikkerhed for forbrugere.
16771/09
DQPG
ab/SOL/cos/AV/an
DA
40
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
780540_0041.png
Midtvejsevalueringen af EU's foranstaltninger på det forbrugerpolitiske område (2007-2013) vil
foregå i 2010. Kommissionen fremlægger muligvis også et forslag om kollektive
forbrugerklageordninger.
De tre formandskaber vil være opmærksomme på forbrugerbeskyttelsesaspekter i andre politikker.
Fødevarelovgivning
De tre formandskaber vil fortsætte arbejdet med forskellige lovgivningsforslag, der i øjeblikket er
under drøftelse eller under forberedelse. Det drejer sig især om forordningen om
fødevareinformation til forbrugerne ('mærkning af fødevarer'), hvis vedtagelse vil være en prioritet
for de tre formandskaber.
For så vidt angår fødevaresikkerhed vil de tre formandskaber gå videre med drøftelserne om den
nye lovgivningsmæssige ramme for nye fødevarer og arbejde for en ny lovgivning om fødevarer
bestemt til særlig ernæring (diætetiske fødevarer).
16771/09
DQPG
ab/SOL/cos/AV/an
DA
41
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
780540_0042.png
TRANSPORT, TELEKOMMUNIKATION OG ENERGI
Transport
Bæredygtighed, innovation og sikkerhed vil være de centrale begreber, der giver inspiration til de
tre formandskabers tiltag på transportområdet.
For så vidt angår bæredygtig og konkurrencedygtig transport vil drøftelserne om internalisering af
eksterne omkostninger blive udvidet til at omfatte alle transportformer. I forbindelse med
gennemførelsen af handlingsplanen for logistik og handlingsplanen for bytransport fremlægger
Kommissionen muligvis også forslag.
Med henblik på fremtiden for transport i EU efter 2010 vil de gennemførte politikker i
overensstemmelse med hvidbogen fra 2001 blive analyseret og den kommende "nye hvidbog" vil
blive gennemgået.
På
landtransportområdet
vil der blive lagt særlig vægt på gennemførelsen og revisionen af den
første jernbanepakke, der tager sigte på at tilvejebringe et effektivt og konkurrencedygtigt
jernbanemarked. Med hensyn til trafiksikkerhed vil formandskaberne videreføre arbejdet med
grænseoverskridende fuldbyrdelse af straffe og indlede arbejdet med et nyt
trafiksikkerhedsprogram. En samlet gennemgang (2010) af den eksisterende ordning for
nedbringelse af dødsulykker i det seneste tiår vil også få særlig opmærksomhed. Arbejdet med at
gøre transporten grønnere, især i forbindelse med eurovignetten, vil også blive videreført.
På
luftfartsområdet
vil formandskaberne søge at nå til enighed om det nye direktiv om
lufthavnssikkerhedsafgifter og om den reviderede kodeks for edb-reservationssystemer. De vil også
arbejde for et vellykket resultat af forhandlingerne af lufttransportaftaler med tredjelande. Med
hensyn til lufttransportsikkerhed vil der blive lagt særlig vægt på at opnå en aftale om forordningen
om efterforskning og forebyggelse af ulykker og hændelser i civilluftfart. Desuden vil
gennemførelsen af anden pakke vedrørende det fælles luftrum (SES II) få særlig opmærksomhed.
Endelig vil de tre formandskaber også have særlig fokus på opnåelse af enighed om den anden fase
af lufttransportaftalen mellem EU og USA.
16771/09
DQPG
ab/SOL/cos/AV/an
DA
42
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
780540_0043.png
På
søtransportområdet
vil revisionen af forordningen om oprettelse af Det Europæiske Agentur
for Søfartssikkerhed (EMSA), der har til formål at præcisere EMSA's status og beføjelser, være en
prioritet lige som arbejdet med det "europæiske søtransportområde uden barrierer", der tager sigte
på at forbedre effektiviteten i havne og inden for søtransport. Gennemgang af udviklingen
vedrørende sømotorveje og de hidtidige fremskridt vil få særlig opmærksomhed.
Det reviderede forslag til nye retningslinjer for det transeuropæiske transportnet (TEN-T) vil blive
betragtet som en prioritet. I denne forbindelse vil der blive givet særlig opmærksomhed til de
foreslåede nye tilgange til miljø, ændring af transportmiddelfordelingen, multimodalitet, bedre
infrastrukturstyring og finansiering.
De tre formandskaber vil fortsætte EU's initiativer med henblik på fremme af foranstaltninger inden
for de forskellige transportformer og komme med betydelige bidrag til anvendelsen af intelligente
transportsystemer (ITS), især inden for vejtransport, men også inden for lufttransport (Sesar,
Galileo). Handlingsplanen for ibrugtagningen af ITS og direktivet om ITS vil få særlig opmærk-
somhed.
De tre formandskaber vil også fokusere på gennemførelsen af det europæiske GNSS-program
(globalt satellitnavigationssystem) i alle dets aspekter, navnlig forberedelsen til udnyttelsen i tiden
efter 2013 af Galileo and Egnos, applikationer og tjenester, den internationale samarbejdsstrategi og
bilaterale samarbejdsaftaler.
Initiativet om sejlads på indre vandveje (Naiades) vil blive fulgt op, og arbejdet med at gennemføre
Kommissionens forslag til foranstaltninger vil blive indledt.
Telekommunikation
Formandskaberne vil påbegynde arbejdet med det nye anvendelsesområde for
forsyningspligtydelser inden for elektronisk kommunikation og indarbejdelsen af bredbånd i
anvendelsesområdet for forsyningspligtydelser på grundlag af en meddelelse fra Kommissionen.
16771/09
DQPG
ab/SOL/cos/AV/an
DA
43
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
780540_0044.png
Godkendelsen af den nye strategi 2010-2015 for fremme af informationssamfundet (i2010) vil være
en hovedprioritet.
De tre formandskaber vil fremme ibrugtagning af næste generation af netværk, både med hensyn til
infrastruktur og tjenester, på grundlag af den kommende henstilling fra Kommissionen.
Arbejdet med netværkssikkerhed, elektronisk handel og beskyttelse af intellektuelle
ejendomsrettigheder på internettet og bekæmpelsen af pirateri vil blive fremmet.
Det forlængede mandat for Det Europæiske Agentur for Net- og Informationssikkerhed (ENISA)
udløber i marts 2012. Formandskaberne vil indlede drøftelserne om ENISA's fremtid under
hensyntagen til resultatet af gennemgangen af regelsættet for elektroniske kommunikation.
Formandskaberne vil endvidere bidrage til udviklingen af fremtidens internet. Nye udfordringer
såsom udvidelse af forsyningspligten, netværksneutralitet, mobilt bredbånd, konvergensen af faste
og mobile netværk og udviklingen af tingenes internet vil blive gennemgået.
Der vil blive lagt særlig vægt på udviklingen af en europæisk handlingsplan for digital forvaltning
for 2010-2015 og borgernes elektroniske rettigheder til kommunikation med statslige myndigheder
og virksomheder.
Formandskaberne vil samordne og forberede den kommende Verdensomspændende
Radiokonference i 2011 (WRC-11) på en måde, der sikrer overensstemmelse med EU's politikker
og principper.
For så vidt angår posttjenester vil formandskaberne koordinere EU's holdning på UPU's strategiske
konference (den 21.-25. september 2010 i Nairobi).
16771/09
DQPG
ab/SOL/cos/AV/an
DA
44
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
780540_0045.png
Energi
På energiområdet bliver den største politiske udfordring for de tre formandskaber at sikre en
grundig gennemgang af handlingsplanen "En energipolitik for Europa" på Det Europæiske Råds
møde i foråret 2010.
På energiforsyningssikkerhedsområdet vil der være en række vigtige aktiviteter og foranstaltninger i
løbet af de næste 18 måneder. Det nuværende TEN-E-instrument skal erstattes af et nyt EU-
instrument for energiforsyningssikkerhed og -infrastruktur. TEN-E-finansforordningen og TEN-E-
retningslinjerne vil blive revideret i overensstemmelse med resultatet af drøftelserne om grønbogen
"Et europæisk energinet, der sikrer forsyningen, bæredygtigheden og konkurrenceevnen".
Der vil blive arbejdet videre med de seks prioriterede infrastrukturtiltag (som skitseret i anden
strategiske energiredegørelse): den sydlige gaskorridor, diversificerede og tilstrækkelige LNG-
forsyninger til Europa, reel sammenkobling af Østersøområdet, Middelhavsenergiringen, passende
nord-syd-sammenkoblinger på el- og gasområdet i Central- og Sydøsteuropa og Nordsø- og
Nordvestnettet. Hindringer for investeringer vil blive kortlagt og mulige løsninger undersøgt,
herunder ved hjælp af strømlining af planlægnings- og høringsprocedurer, især for projekter, der
forbedrer sammenkoblingen.
Det nuværende EU-overvågningssystem for investeringer i energisektoren på EU-plan vil blive
ajourført, og der vil blive udviklet en effektiv metode til at analysere investeringstendenser med
henblik på at matche den fremtidige efterspørgsel og EU's politiske målsætninger.
Arbejdet med forordningen om gasforsyningssikkerhed vil blive gjort færdigt og gasdiversificering
fremmet.
Med hensyn til det indre energimarked vil hovedopgaven være at gøre Agenturet for Samarbejde
mellem Energireguleringsmyndigheder (ACER) fuldt funktionsdygtigt.
16771/09
DQPG
ab/SOL/cos/AV/an
DA
45
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
780540_0046.png
Inden for bæredygtig energi og energieffektivitet vil formandskaberne tage de energi- og
klimapolitiske udfordringer op under hensyntagen til resultaterne af klimakonferencen i
København. Der vil blive lagt særlig vægt på anvendelsen af biomasse til energiproduktion,
herunder gennemførelsen af bæredygtige kriterier.
De tre formandskaber vil sikre den endelige vedtagelse af lovgivningspakken om effektivitet. Det
vil arbejde med revisionen af handlingsplanen for energieffektivitet.
Formandskaberne vil lægge vægt på gennemførelsen af den strategiske energiteknologiplan og tage
behørigt hensyn til de europæiske industriinitiativer på energiområdet i tæt samarbejde med den
private sektor.
I overensstemmelse med ovenstående vil der blive tilstræbt enighed om at investere i udviklingen af
teknologier med lave CO
2
-emissioner for at stimulere anvendelsen af rene teknologier i
overensstemmelse med EU's konkurrenceevne og økonomiske opsving.
Formandskaberne vil bidrage til at udvikle en vision for en energipolitik i 2050, der påpeger tiltag,
hvormed man kan opnå en energiproduktion med lave CO
2
-emissioner i 2050.
På kerneenergiområdet vil formandskaberne lægge særlig vægt på udviklingen af instrumenter til
sikker og bæredygtig forvaltning af radioaktiv affald og gennemgangen af direktivet om
grundlæggende sikkerhedsnormer.
Eksterne forbindelser på energiområdet vil spille en meget vigtig rolle. Formandskaberne vil sikre
styrkelse af samarbejdet med de vigtigste leverandører, transitlande og EU's nøglepartnere og i
multilaterale organisationer og sammenhænge.
16771/09
DQPG
ab/SOL/cos/AV/an
DA
46
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
780540_0047.png
MILJØ
Overordnet prioritet: at gøre politikkerne grønnere
EU og dets medlemsstater står ved et vendepunkt. Den økonomiske krise og de hastigt ændrede
globale og europæiske økonomiske processer bringer nye udfordringer. Et højt beskyttelsesniveau
for miljøet er ikke kun et mål i sig selv. I forbindelse med bæredygtig udvikling er det også en
vigtig faktor for langsigtet økonomisk vækst, da det bidrager til en mere effektiv anvendelse af
ressourcer. At gribe morgendagens vækstmuligheder kræver fremme af omfattende holdbarhed for
alle EU-politikker og økologisk innovation og ved at fastsætte standarder, skabe nye job,
genoverveje offentlige investeringer; fortsætte med at tilpasse vores mobilitets- og energimønstre
og udøve internationalt lederskab. Fornyet vægt på bæredygtig udvikling og grønnere politikker vil
være de tre formandskabers overordnede prioriteter.
Synergi mellem Lissabonstrategien for tiden efter 2010 og strategien for bæredygtig udvikling samt
integrering af miljøet i Lissabonstrategien for tiden efter 2010 vil blive sikret.
Formandskaberne vil fortsætte bestræbelserne på at integrere miljøet bedre i relevante øvrige
politikker såsom transport, energi og landbrug.
De tre formandskaber vil søge at styrke substansen i og sammenhængen mellem processen inden for
rammerne af FN's Kommission for Bæredygtig Udvikling (CSD), 2015-målene, den internationale
miljøforvaltning samt opfølgningen af konferencerne i Rio og Johannesburg i almindelighed.
16771/09
DQPG
ab/SOL/cos/AV/an
DA
47
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
780540_0048.png
Klimaforandringer
De tre formandskaber vil fortsat lægge vægt på gennemførelsen af klima- og energipakken (bl.a.
nogle vigtige afgørelser, der skal træffes ved udvalgsprocedure
1
) og vil i den forbindelse fortsætte
arbejdet med forordningen om forordningen om mærkning af CO
2
-emissionerne fra køretøjer,
forordningen om reduktion af CO
2
-emissioner fra lette erhvervskøretøjer og den kommende
meddelelse om CO
2
-emissioner fra shippingsektoren. Spørgsmålet om at gå over til en 30 %'s
reduktion af drivhusgasser i EU vil blive drøftet på baggrund af resultatet af konferencen i
København.
De tre formandskaber vil begynde at bane vejen for en gennemførelse af EU-tilpasningsstrategien
for 2013 og tackle de foranstaltninger, der allerede er behov for inden denne strategi.
På multilateralt plan vil de tre formandskaber sørge for en opfølgning af resultatet af COP15 under
UNFCCC. Forberedelsen af UNFCCC-COP16 vil blive betragtet som en prioritet.
Biodiversitet
De tre formandskaber vil gøre en stor indsats for at udarbejde en handlingsplan for tiden efter 2010
med det formål at forbedre biodiversiteten i EU betydeligt. Der vil også blive lagt særlig vægt på
nye trusler såsom invasive fremmede arter og klimaforandringernes virkninger for biodiversitet og
naturressourcer.
Opmærksomheden vil især blive rettet mod grønbogen om skove. Beskyttelsen af skove mod brand,
storm og tørke, også i forbindelse med klimaforandringer og miljøbeskyttelse, vil få stor betydning
for formandskaberne.
FN's Generalforsamling om biodiversitet bliver en af de centrale begivenheder i det internationale
år for biodiversitet i 2010.
COP 10 under biodiversitetskonventionen vil afslutte forhandlingerne om adgang og deling af
1
Forordning om auktionering (udvalgsprocedure inden den 30.6.2010),
gennemførelsesforanstaltninger for tildeling af gratiskvoter (udvalgsprocedure inden den
31.12.2010), situationen inden for de sektorer, der er udsat for CO
2
-lækage (rapport + forslag
fra Komm. i fælles beslutningsprocedure inden den 30.6.2010).
16771/09
DQPG
ab/SOL/cos/AV/an
DA
48
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
780540_0049.png
fordele. Den vil drøfte den strategiske planlægning af et nyt mål for tiden efter 2010, beskyttelsen af
den marine biodiversitet i beskyttede områder og synergien mellem klima og biodiversitet.
Indgåelsen af ansvars- og erstatningsordningen bliver et af de vigtige spørgsmål på dagsordenen for
MOP 5 under protokollen om biosikkerhed.
De tre formandskaber vil stræbe efter at styrke en effektiv beskyttelse af biodiversiteten gennem
CITES og konklusionerne fra COP 15.
De tre formandskaber vil også lægge vægt på opfølgningen af Rådets konklusioner om gmo'er fra
december 2008 og på de planlagte retningslinjer for evaluering af gmo'er.
Miljø og sundhed
For at nå EU's mål for luftkvalitet vil formandskaberne arbejde videre med revisionen af de
nationale emissionslofter for de vigtigste luftforurenende stoffer (NOx, SOx, VOC, NH3 og PM) og
med direktivet om industrielle emissioner.
Anden handlingsplan for miljø og sundhed slutter i 2010. De tre formandskaber vil tage de
nødvendige skridt til at forberede dens afløser. Der forventes en grønbog om indendørs forurening
med henblik på harmonisering af metoderne for at reducere forureningskilderne.
Der forventes også en meddelelse om nanoteknologi med fokus på virkningerne af og fordelene ved
denne nye teknologi, især for miljøet.
De tre formandskaber vil forsøge at afslutte arbejdet med biociddirektivet.
Der forventes ajourføringer inden for rammerne af konventionen om grænseoverskridende
luftforurening over store afstande og protokollerne hertil, Stockholm- og Rotterdamkonventionerne
og den strategiske tilgang til international kemikalieforvaltning (SAICM) samt
kviksølvforhandlingerne.
16771/09
DQPG
ab/SOL/cos/AV/an
DA
49
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
780540_0050.png
Hvad angår UNECE's konvention om grænseoverskridende luftforurening over store afstande og
protokollerne hertil er der planer om en revision af Göteborgprotokollen angående reduktion af
forsuring, eutrofiering og ozon ved jordoverfladen (i lyset af revisionen af EU's direktiv om
nationale emissionslofter) og en revision af Århusprotokollen om persistente organiske miljøgifte
(POP) med henblik på at tilføje en række nye stoffer til de eksisterende forpligtelser. UNECE's
POP-protokol vil sandsynligvis blive revideret parallelt med UNEP's Stockholmkonvention om
POP. Forhandlingen af en global kviksølvkonvention, der starter i første halvdel af 2010, vil kræve
behørig opmærksomhed.
Bæredygtigt forbrug og bæredygtig produktion/bæredygtig anvendelse af naturressourcerne
De tre formandskaber vil sætte passende fokus på den fælles handlingsplan for bæredygtigt forbrug,
bæredygtig produktion og en bæredygtig industripolitik og være opmærksom på dens sammenhæng
med andre planer såsom handlingsplanen for miljøteknologi. Der forventes foranstaltninger
vedrørende grønne offentlige indkøb og bekæmpelse af ulovlig træimport. Der vil også blive lagt
vægt på økobegrebet og bæredygtighedskriterier for biomasse.
Indsatsen på dette område vil fokusere på transport, affald, kemikalier og minedrift og især på det
tiårige rammeprogram for programmer for bæredygtigt forbrug og bæredygtig produktion. Rammen
bør styrke det internationale samarbejde og øge udvekslingen af information og bedste praksis for at
lette gennemførelsen af nationale og regionale programmer til fremme af bæredygtigt forbrug og
bæredygtig produktion. Marrakeshprocessen er en global indsats med henblik på at gøre fremskridt
i forbindelse med bæredygtigt forbrug og bæredygtig produktion og udarbejdelsen af det tiårige
rammeprogram gennem globale og regionale møder og Marrakeshtaskforcerne.
Grønbogen om bioaffald vil muligvis blive fulgt op af et forslag til direktiv om bioaffald. I
forbindelse med revisionen af temastrategien for affald vil det være vigtigt at få afklaret bl.a.
definitionerne, sammenhængen med eksisterende lovgivning og overvågningen af målene.
Beskyttelsen af jord fortjener en fuld og effektiv gennemførelse af EU-strategien. De tre
formandskaber vil navnlig bestræbe sig på at opnå enighed om det foreslåede jorddirektiv.
16771/09
DQPG
ab/SOL/cos/AV/an
DA
50
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
780540_0051.png
Vandressourcer
De tre formandskaber vil udvikle en integreret tilgang til en bæredygtig vandpolitik.
Formandskaberne vil fokusere på den nye strategi for vandknaphed og tørke, der er planlagt til
2012, og på revisionen af drikkevandsdirektivet. Der vil også blive taget skridt til at fremme
vurderingen og forvaltningen af kritiske vandrelaterede problemer såsom ekstreme fænomener
(oversvømmelser, overskudsvand, vandknaphed og utilsigtet vandforurening), klimaforandringer,
truede økosystemer osv. Evalueringen af erfaringerne med den første serie vandområdeplaner vil
også være et vigtigt skridt i den forbindelse. Hvad angår den eksterne dimension af EU's
vandpolitik vil de tre formandskaber fremme større europæisk involvering og udvikling af en
finansiel ramme med henblik på internationalt samarbejde.
Havstrategirammedirektivet skal være gennemført i national ret i juli 2010. Med henblik på at
gennemføre direktivets forpligtelser er en teknisk og videnskabelig udveksling mellem
medlemsstaterne afgørende for sammenhængen i miljømålene og opnåelsen af god miljøtilstand. De
tre formandskaber vil hjælpe med til at sikre koordinering på dette område.
Bedre miljøpolitiske instrumenter
De tre formandskaber vil sikre opfølgning af evalueringen af resultaterne af sjette
miljøhandlingsprogram og dets temastrategier. Dette arbejde vil blive udført i forbindelse med
Lissabonstrategien for tiden efter 2010 og strategien for bæredygtig udvikling.
De tre formandskaber vil arbejde videre med dagsordenen for bedre regulering ved at tilstræbe
yderligere forenkling af gældende fællesskabsret (affald), forbedring af gennemførelsen og
håndhævelsen af EU-lovgivningen (harmonisering af miljøinspektionskriterierne) og udarbejdelse
af nye og bedre redskaber for at lette denne gennemførelse (f.eks. indberetning gennem det fælles
miljøinformationssystem).
16771/09
DQPG
ab/SOL/cos/AV/an
DA
51
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
780540_0052.png
Der er ved at blive udarbejdet foranstaltninger med henblik på at tackle miljøskadelige subsidier,
gøre fiskale instrumenter grønnere og fremme ressource- og energieffektive produkter.
°
°
°
Ovennævnte temaer vil sandsynligvis komme til at udgøre de politikredskaber, der er brug for til at
gøre politikkerne grønnere. Fastlæggelsen af syvende miljøhandlingsprogram vil være af yderste
vigtighed for at understøtte disse prioriterede politikområder. Sammen med evalueringen og
revisionen af Lissabonstrategien og evalueringen og udviklingen af strategien for bæredygtig
udvikling giver det en enestående mulighed for at foretage den nødvendige styring af udviklingen.
16771/09
DQPG
ab/SOL/cos/AV/an
DA
52
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
780540_0053.png
UDDANNELSE, ERHVERVSUDDANNELSE, UNGDOM, SPORT, KULTUR OG
AUDIOVISUEL POLITIK
Uddannelse og erhvervsuddannelse er vigtige drivkræfter for at opnå og forbedre
beskæftigelsesegnethed, konkurrenceevne, innovation, kulturel udvikling og social inklusion og
således for at opnå større økonomisk velfærd. Disse faktorer har ydet et stort bidrag til opnåelsen af
de langsigtede mål i Lissabonstrategien for vækst og beskæftigelse og vil uden tvivl fortsat spille en
central rolle i Lissabonstrategien for tiden efter 2010.
Strategirammen for uddannelsesområdet 2020
De tre formandskaber vil bidrage til at definere og styrke forbindelsen mellem den nye
strategiramme for det europæiske samarbejde på uddannelsesområdet (ET 2020) og
Lissabonstrategien for tiden efter 2010, samtidig med at de tager hensyn til de uddannelsesaspekter,
der ikke er direkte forbundet med vækst og beskæftigelse. Denne tilpasning tager hensyn til
resultaterne af evalueringen i 2010 af de fremskridt, der er gjort, Kommissionens forslag til mulige
benchmarks for mobilitet og beskæftigelsesegnethed (inden udgangen af 2010) og Kommissionens
rapport (også inden udgangen af 2010) om et sammenhængende sæt indikatorer og benchmarks, der
blev vedtaget af Rådet i maj 2007.
Evidensbaserede uddannelses- og erhvervsuddannelsespolitikker bør understøttes af solide data. Der
bør derfor lægges særlig vægt på bidraget fra internationale evalueringsundersøgelser (PISA, PIRLS
etc.).
Den åbne koordinationsmetode (indikatorer, benchmarks, peerlæring og udveksling af god praksis)
fortsættes for så vidt angår de fire strategiske mål (livslang læring og mobilitet, kvalitet og
effektivitet, lige muligheder for alle, social samhørighed og aktivt medborgerskab og innovation og
kreativitet).
For så vidt angår livslang læring vil gennemførelsen af den europæiske referenceramme for
kvalifikationer blive fulgt nøje, og man vil undersøge mere fleksible læringsforløb og større
åbenhed over for uformel læring.
16771/09
DQPG
ab/SOL/cos/AV/an
DA
53
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
780540_0054.png
Synergier mellem Bolognaprocessen for videregående uddannelse, Københavnerprocessen for
erhvervsuddannelse og rammen for det europæiske samarbejde på uddannelsesområdet bør fremmes
yderligere.
Den sociale dimension af uddannelse og erhvervsuddannelse
De tre formandskaber vil lægge særlig vægt på fremme af lige muligheder for alle, social
samhørighed og aktivt medborgerskab. De vil arbejde for at sikre lige adgang til
førskoleundervisning, bekæmpe skolefrafald og fremme inklusive uddannelsespolitikker for
lærende fra dårligt stillede grupper.
2010 er udnævnt til det europæiske år for bekæmpelse af fattigdom og social udstødelse og 2011 vil
være det europæiske år for frivilligt arbejde. Begge områder har stor relevans for uddannelse og
erhvervsuddannelse.
Skolerne for det 21. århundrede
Skoleuddannelse spiller en central rolle i gennemførelsen af ovennævnte emner. De tre
formandskaber vil fortsætte gennemførelsen af dagsordenen for skolerne i det 21. århundrede, især
med hensyn til emner som skolestyring og skoleledelse, forbedret læreruddannelse, udvikling af
nøglekompetencer og fremme af innovationsvenlige institutioner.
Erhvervsuddannelse - Københavnerprocessen
Erhvervsuddannelse (EUD) er en nøglefaktor for både den socioøkonomiske udvikling og
samfundets fremgang generelt.
16771/09
DQPG
ab/SOL/cos/AV/an
DA
54
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
780540_0055.png
Revision, fornyelse og gennemførelse af fælles europæiske politikprioriteter for EUD er stadig
gyldige mål. I den forbindelse er det nyligt vedtagne europæiske meritoverførselssystem for
erhvervsuddannelse (ECVET) og den europæiske referenceramme for kvalitetssikring af
erhvervsuddannelserne (EQARF) af største vigtighed. Der vil endvidere blive lagt særlig vægt på at
fremme voksenuddannelse, forudse og matche arbejdsmarkedets behov og færdigheder for at
forbedre vejledningssystemernes kvalitet og den institutionelle forvaltning samt på at øge
samarbejdet mellem såvel uddannelses- og erhvervsuddannelsesinstitutionerne som erhvervslivet og
industrien.
Det næste af de møder, der holdes hvert andet år til opfølgning af Københavnerprocessen, finder
sted under det belgiske formandskab, hvilket giver mulighed for at drøfte resultaterne af revisionen
af Københavnerprocessen.
Modernisering af den videregående uddannelse
Der vil blive afholdt et ministermøde i Budapest og Wien d. 11.-12. marts 2010 for at vurdere de
fremskridt, der hidtil er gjort inden for rammerne af Bolognaprocessen.
Bolognaopfølgningsgruppen vil få til opgave at tilpasse arbejdsprogrammet for 2009-2012 i
overensstemmelse med resultaterne af den uafhængige vurdering, der tidligere er fremlagt i
Budapest og Wien. For at sikre synergier mellem videregående uddannelse, forskning og
innovation, vil der også blive lagt vægt på sammenhængen mellem Bolognaprocessen og den nye
strategiramme for det europæiske samarbejde på uddannelsesområdet.
De tre formandskaber vil arbejde på moderniseringsdagsordenen for videregående uddannelse i
Europa for at gøre den mere synlig og sørge for, at den kan fungere som katalysator i
videntrekanten (videregående uddannelse-forskning-innovation).
I forbindelse med den voksende internationalisering vil universitetssamarbejde ud over EU's
grænser blive fremmet.
16771/09
DQPG
ab/SOL/cos/AV/an
DA
55
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
780540_0056.png
Midtvejsrevision af programmet for livslang læring
Det nuværende handlingsprogram for livslang læring udløber i 2013. I forbindelse med
midtvejsrevisionen i løbet af 2010 vil man drøfte en skitse for det følgende program.
Mobilitet er et væsentligt element af livslang læring og et vigtigt middel til at fremme
beskæftigelsesegnethed og fleksibilitet. Lærendes og læreres mobilitet vil derfor fortsat stå højt på
dagsordenen.
Ungdomsanliggender
Formandskaberne vil følge op på Rådets resolution om nye rammer for det europæiske samarbejde
på ungdomsområdet ved at udforme initiativer i overensstemmelse med Kommissionens meddelelse
fra april 2009 om en
EU-strategi for unge – investering og mobilisering.
Værdien af den åbne
koordinationsmetode på dette område vil blive fremhævet, og initiativer, der letter unges kulturelle
og personlige udvikling, sociale inklusion, beskæftigelse og deltagelse, vil blive prioriteret højt.
I forbindelse med gennemførelsen af ovennævnte rådsresolution vil formandskaberne forsøge at
vedtage en række konklusioner på de specifikke indsatsområder, der er skitseret i de nye rammer for
samarbejde (bl.a. uddannelse, beskæftigelse, kreativitet, iværksætterkultur, sundhed og trivsel,
deltagelse, social inddragelse, frivilligt arbejde og unge og verden). Ungdomsdimensionen vil også
blive drøftet i forbindelse med Lissabonstrategien for tiden efter 2010. Endelig ser formandskaberne
en forbindelse mellem ungdomsanliggender og de kommende europæiske år, som i 2010 vil
fokusere på bekæmpelse af fattigdom og social udstødelse og i 2011 på frivilligt arbejde.
16771/09
DQPG
ab/SOL/cos/AV/an
DA
56
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
780540_0057.png
Kultur
Kultur er en væsentlig faktor til fremme af tolerance, dialog og gensidig forståelse.
Rådets vedtagelse af en europæisk kulturdagsorden i november 2007 var et vigtigt skridt i retning af
en videreudvikling af samarbejdet på det kulturelle område og øget sammenhæng og synlighed af
den europæiske indsats på dette område. Den bidrog til at udforme en ny strategisk og horisontal
tilgang til kultur og til at fremme kulturel mangfoldighed og tværkulturel dialog. Kultur er også en
katalysator for kreativitet og innovation, og kulturindustrien og den kreative industri er vigtige
elementer i reaktionen på den globale økonomiske krise og finanskrisen.
De tre formandskaber vil fortsat gennemføre Rådets arbejdsplan på kulturområdet 2008-2010 og
foretage vurderingen af den med henblik på udarbejdelsen af en ny arbejdsplan for de følgende år.
Der vil blive taget særligt hensyn til evalueringen af resultaterne af det arbejde, der udføres inden
for den åbne koordinationsmetode.
Kulturindustrien og den kreative industri, herunder SMV'er, bidrager i væsentlig grad til vækst og
beskæftigelse samt til lokal og regional udvikling. Der bør derfor tages højde for kulturindustriens
og den kreative industris rolle i Lissabonstrategien for tiden efter 2010.
Europas kulturarv er særlig rig og bidrager til at gøre regionerne økonomisk attraktive og sikre en
bæredygtig udvikling, især gennem kulturturisme. Den bidrager også til udviklingen af europæisk
medborgerskab. De tre formandskaber vil derfor fremme gennemførelsen af initiativet vedrørende
et europæisk kulturarvsmærke og færdiggøre arbejdet med det tilsvarende lovgivningsinstrument.
Som forberedelse af det næste finansielle overslag vil de tre formandskaber lægge vægt på
udarbejdelsen af den næste fase af de kulturrelaterede EU-programmer. De vil også tage hensyn til
målene for de europæiske år i 2010 og 2011 inden for rammerne af aktiviteterne.
16771/09
DQPG
ab/SOL/cos/AV/an
DA
57
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
780540_0058.png
Audiovisuel politik
På området filmpolitik vil de tre formandskaber lægge vægt på en revision af Kommissionens
meddelelse fra 2001 om biograffilm og opfølgningen af Europa-Parlamentets og Rådets henstilling
fra 2005 om filmarv og konkurrenceevnen for relaterede industrielle aktiviteter, samtidig med at de
tager hensyn til, at det er nødvendigt at tilskynde til udbredelsen af europæiske filmværker.
Den Europæiske Unions initiativer vedrørende kreativt onlineindhold udgør et solidt grundlag for
yderligere foranstaltninger, der har til formål at styrke den europæiske audiovisuelle industri og
onlineindustri. De tre formandskaber vil især fokusere på udviklingen af den europæiske
audiovisuelle indholdsindustri og dens positive virkninger for hele økonomien. Man vil også
arbejde for at sikre rettighedsindehavernes interesser og alternative metoder til distribution af
audiovisuelle værker (digital distribution, e-biograf) samt digitalt kulturelt og kreativt indhold.
De tre formandskaber vil også arbejde med fremskridtstrapporten og udviklingsperspektiverne for
det europæiske digitale bibliotek Europeana og problemet med langtidsbevaring af europæisk
digital kulturarv. De vil derfor tilskynde til yderligere samarbejde på europæisk plan for at øge
bevidstheden om denne trussel og finde passende foranstaltninger for at imødegå den.
Sport
De tre formandskaber vil fokusere på sportens samfundsmæssige rolle, der er beskrevet i
Kommissionens hvidbog om sport. Inden for denne ramme vil de behandle de sundhedsmæssige
fordele ved fysisk aktivitet under hensyn til EU's retningslinjer for fysisk aktivitet, der blev vedtaget
af EU's sportsministre i november 2008.
Et andet vigtigt aspekt bliver at fremme en fælles indsats blandt medlemsstaterne med hensyn til
bekæmpelse af doping.
16771/09
DQPG
ab/SOL/cos/AV/an
DA
58
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
780540_0059.png
Som led i det europæiske år for bekæmpelse af fattigdom og social udstødelse i 2010 og det
europæiske år for frivilligt arbejde i 2011 vil de tre formandskaber fremme anerkendelsen af
sportens potentiale med hensyn til social inklusion og integration, fattigdomsbekæmpelse og
frivilligt arbejde.
Det næste skridt bliver at begynde at definere de strategiske principper, mål og kriterier for det
fremtidige sportsprogram, der bygger på hvidbogen om sport og tager hensyn til sportens særlige
karakteristika samt at fremme sportens positive bidrag til en forbedring af befolkningens mentale og
fysiske sundhed, til social sammenhængskraft og til økonomien.
16771/09
DQPG
ab/SOL/cos/AV/an
DA
59
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
780540_0060.png
LANDBRUG
Reform af den fælles landbrugspolitik efter 2013
På grundlag af konklusionerne om sundhedstjekket af den nuværende fælles landbrugspolitik og
med henblik på debatten om de næste finansielle overslag vil drøftelserne om målene og de nye
udfordringer for den fremtidige fælles landbrugspolitik blive intensiveret, især i lyset af
Kommissionens meddelelse, der forventes forelagt i 2010, og som skal give startskuddet til en
offentlig debat.
Der vil blive lagt særlig vægt på forvaltning af naturressourcerne, især vand, i betragtning af vands
strategiske betydning for landbrugsproduktionen og dets sammenhæng med klimaforandringerne.
Mælkesektoren
Situationen på markedet for mejeriprodukter vil fortsat være et vigtigt punkt i hele
attenmånedersperioden. På den baggrund vil formandskaberne specielt rette opmærksomheden mod
Kommissionens rapport om udviklingen i markedssituationen og de deraf følgende betingelser for
en gnidningsløs udfasning af mælkekvotesystemet, der muligvis vil blive ledsaget af passende for-
slag. Der vil blive lagt behørig vægt på drøftelserne om udsigterne på mellemlang og lang sigt, som
skal finde sted i den gruppe på højt plan, som Kommissionen har nedsat.
Landbrugsprodukters kvalitet
Formandskaberne vil arbejde på at opnå enighed om lovgivningsforslagene om produktstandarder,
produktionskrav og kvalitetsordninger for landbrugsprodukter.
Fødevareindustriens konkurrenceevne
En anden prioritet for de tre formandskaber bliver at fremme og arbejde videre med initiativerne til
forbedring af fødevareindustriens konkurrenceevne.
16771/09
DQPG
ab/SOL/cos/AV/an
DA
60
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
780540_0061.png
Udvikling af landdistrikterne
Hvad angår den nye afgrænsning af de ugunstigt stillede områder vil de tre formandskaber følge op
på den relevante meddelelse og indlede arbejdet med et lovgivningsforslag, der forventes forelagt i
anden halvdel af 2010.
I overensstemmelse med det første handlingsprogram for gennemførelsen af den territoriale
dagsorden vil det være nødvendigt at arbejde med den bindende grad af gennemførelsen af
programmet i løbet af 2010.
Skovbrug
Formandskaberne vil søge at opnå enighed om forslaget til en forordning om fastsættelse af krav til
virksomheder, der bringer træ og træprodukter i omsætning.
Forenkling
De tre formandskaber vil fortsat have opmærksomheden rettet mod en yderligere forenkling af EU-
lovgivningen. Der vil især blive sat fokus på krydsoverensstemmelse og på, at den ikke blot
kommer de europæiske og nationale/regionale myndigheder til gode, men også og især
producenterne selv.
Sammenhæng
Formandskaberne vil i deres arbejde lægge vægt på at sikre sammenhæng og synergi mellem
miljøpolitikken og den fælles landbrugspolitik, især hvad angår sundhedstjekket og de nye
udfordringer, mellem den territoriale politik og den fælles landbrugspolitik og mellem
forsknings-, udviklings- og innovationspolitikkerne og den fælles landbrugspolitik. Endvidere vil de
stræbe efter til fulde at integrere de strategiske mål for landdistriktudvikling i den fælles
landbrugspolitik.
16771/09
DQPG
ab/SOL/cos/AV/an
DA
61
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
780540_0062.png
WTO/DDA-forhandlingerne
De tre formandskaber vil nøje overvåge udviklingen i disse forhandlinger, idet opmærksomheden
især vil blive rettet mod landbrugsdelen, hvor en eventuel endelig aftale bør holde sig inden for
2003-rammen for reformen af den fælles landbrugspolitik og være afbalanceret og respektere EU-
landmændenes interesser.
Formandskaberne vil også indlede arbejdet med en revision af de forordninger, der skal ændres i
lyset af de eventuelle resultater af Dohaudviklingsdagsordenen.
Poseiforordningen
Kommissionen forventes at forelægge en rapport om, hvordan Poseiforordningen fungerer,
eventuelt ledsaget af lovgivningsforslag. Formandskaberne vil gennemgå denne rapport og indlede
arbejdet med eventuelle lovgivningsforslag.
Dyresundhed og dyrevelfærd
De tre formandskaber agter at følge op på dyresundhedsstrategiens handlingsplan 2007-2013.
Arbejdet med forslaget til den unikke dyresundhedslovgivning vil blive indledt.
Der vil blive arbejdet videre med forslaget om beskyttelse af dyr under transport. Formandskaberne
vil muligvis indlede arbejdet med et lovgivningsforslag vedrørende mærkning af
velfærdsindikatorer på fødevarer.
16771/09
DQPG
ab/SOL/cos/AV/an
DA
62
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
780540_0063.png
Plantesundhed
De tre formandskaber hilser initiativet til en revision af plantesundhedsrammen velkommen. En
evalueringsrapport om den eksisterende lovgivning vil danne grundlag for de fremtidige drøftelser.
Gmo'er
Formandskaberne vil sørge for opfølgningsdrøftelser om den rapport om de socioøkonomiske følger
af markedsføring af gmo'er, som Kommissionen forelægger senest i juni 2010.
Der er for øjeblikket ved at blive foretaget en ekstern gennemgang af, hvordan de to retsakter om
gmo'er (forordning nr. 1829/2003 og direktiv 2001/18) fungerer, og resultaterne heraf forventes at
foreligge medio 2010. Denne eksterne gennemgang vil eventuelt blive efterfulgt af
lovgivningsforslag.
Hygiejnepakken
Der vil blive foretaget en gennemgang af rapporten om effektiviteten af og konsekvensen i
sundheds- og plantesundhedskontrollen i forbindelse med import af fødevarer, foder, dyr og planter,
og arbejdet vil blive indledt med eventuelle lovgivningsforslag som følge heraf.
Tredjelande
For flere af Potsdamgruppens undergrupper har de tre formandskaber besluttet at udpege én
formand for hele attenmånedersperioden.
16771/09
DQPG
ab/SOL/cos/AV/an
DA
63
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
780540_0064.png
Den nuværende lovgivning om import af levende dyr og produkter af animalsk oprindelse vil blive
taget op til fornyet gennemgang. Formandskaberne ser i den forbindelse også frem til en rapport fra
Kommissionen om anvendelsen af EU-reglerne om fremstilling af importerede varer og især om
kontrol af, at producenter i tredjelande opfylder EU's dyresundheds-, folkesundheds- og
dyrevelfærdskrav.
FISKERI
Reform af den fælles fiskeripolitik
De tre formandskaber vil prioritere reformen af den fælles fiskeripolitik højt. En række afgørende
skridt i reformprocessen (konsekvensanalyse, Rådets konklusioner og de første lovgivningsforslag)
vil blive taget i løbet af attenmånedersperioden.
Reform af den fælles markedsordning for fiskevarer og akvakulturprodukter
Formandskaberne vil indlede og fremme arbejdet med reformen af den fælles markedsordning, som
Kommissionen agter at forelægge forslag til, parallelt med reformen af den fælles fiskeripolitik.
Gennemførelse af akvakulturstrategien
I forlængelse af Rådets konklusioner om bæredygtig udvikling af EU's akvakultur vil
formandskaberne arbejde på en revision af strategien.
TAC og kvoter 2011
Fastsættelsen af TAC og kvoter er en årligt tilbagevendende øvelse, som de tre formandskaber
tillægger stor betydning. De bilaterale og multilaterale forhandlinger (herunder aftalen med Norge),
som er af meget stor betydning for EU's fiskerisektor, vil også stå højt på dagordenen i de sidste
måneder af 2010.
16771/09
DQPG
ab/SOL/cos/AV/an
DA
64
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
780540_0065.png
Flerårige forvaltnings- og genopretningsplaner
De tre formandskaber vil lægge særlig vægt på en række flerårige forvaltnings- og
genopretningsplaner, herunder evalueringen af forvaltningsplanen for rødspætte- og tungefiskeriet i
Nordsøen.
16771/09
DQPG
ab/SOL/cos/AV/an
DA
65
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
780540_0066.png
RETLIGE OG INDRE ANLIGGENDER
Når Lissabontraktaten er trådt i kraft, vil der i Rådet blive oprettet en stående komité for det
operationelle samarbejde om den indre sikkerhed. De tre formandskaber vil sørge for, at det nye
organs struktur og arbejde bidrager effektivt til at forbedre den indre sikkerhed i EU.
I den forbindelse vil de tre formandskaber gøre deres yderste for at sikre gennemførelsen af
Stockholmprogrammet, og man vil bestræbe sig på at få vedtaget handlingsplanen i første halvår af
2010.
INDRE ANLIGGENDER
Asyl og indvandring
Det Europæiske Råd vil afholde en årlig debat om indvandrings- og asylpolitik med henblik på at
gøre status over gennemførelsen af den europæiske pagt om indvandring og asyl, samt dertil
knyttede aspekter af Stockholmprogrammet, og løbende opstille strategiske retningslinjer for
arbejdet på dette område.
Lovlig indvandring
Der skal arbejdes videre med at fremme en god styring af den lovlige migration og et effektivt
match mellem udbud og efterspørgsel på arbejdsmarkedet, baseret på de behov, der er på
arbejdsmarkedet i bestemmelseslandene. Der skal skabes synergi mellem migration og udvikling.
16771/09
DQPG
ab/SOL/cos/AV/an
DA
66
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
780540_0067.png
Arbejdet med de uafklarede aspekter af politikplanen for lovlig migration vil derfor blive videreført
- kombineret tilladelse, sæsonarbejdstagere, praktikanter på udvekslingsophold - og
gennemførelsen af de eksisterende direktiver vil blive evalueret.
Integration af tredjelandsstatsborgere
Der vil fortsat blive gjort en indsats for at udveksle bedste praksis med hensyn til
integrationspolitik. Desuden vil der blive lagt vægt på foranstaltninger, der er nødvendige inden for
uddannelse, erhvervsuddannelse samt anerkendelse af kvalifikationer og kompetencer, og på aktive
arbejdsmarkedspolitikker.
Ulovlig indvandring
EU har givet tilsagn på højeste politiske niveau om fortsat at bekæmpe ulovlig indvandring og
menneskehandel. Disse tilsagn vil blive realiseret inden for alle relevante politikområder ved
udvikling af den integrerede forvaltning af de ydre grænser, herunder ved udnyttelse af de
muligheder, som de nye teknologier giver, gennem styrkelse af Frontex' rolle, yderligere udvikling
af en effektiv og bæredygtig tilbagesendelses- og tilbagetagelsespolitik under fuld overholdelse af
menneskerettighederne og bekæmpelse af ulovlig beskæftigelse. Desuden vil man undersøge nye
metoder til at gøre de eksisterende EU-instrumenter så effektive som muligt med henblik på at
styrke det operative samarbejde og udvikle synergier inden for rammerne af en integreret EU-
strategi for indre sikkerhed.
Man vil i særlig grad være opmærksom på uledsagede mindreårige som led i en samlet tilgang, der
omfatter forebyggende foranstaltninger og beskyttelsesforanstaltninger samt varig tilbagevenden til
hjemlandet under hensyntagen til barnets tarv.
16771/09
DQPG
ab/SOL/cos/AV/an
DA
67
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
780540_0068.png
Visumpolitik
Anvendelsen af visuminformationssystemet (VIS) er fortsat en prioritet. Det lokale konsulære
samarbejde vil blive styrket yderligere, og mulighederne for at etablere fælles centre for
visumansøgninger vil også blive undersøgt. Evaluering af aftalerne om visumlempelse vil blive
betragtet som en prioritet.
Schengenområdet
Den yderligere styrkelse og udvidelse af Schengenområdet i henhold til de eksisterende kriterier vil
ikke blot øge sikkerheden i området, men vil også give flere EU-borgere mulighed for at udnytte
den frie bevægelighed for personer. I den forbindelse er det nødvendigt at færdiggøre og lancere
den nye generation af Schengeninformationssystemet. Arbejdet med at forbedre
Schengenevalueringsproceduren videreføres.
International beskyttelse
Arbejdet med de lovgivningsmæssige foranstaltninger, der sigter mod iværksættelsen af anden fase
af det fælles europæiske asylsystem, som har til formål at etablere en fælles asylprocedure og en
ensartet status på et højt niveau for personer, der tildeles international beskyttelse, vil fortsat være
en prioritet. Der vil også blive lagt særlig vægt på at styrke det praktiske samarbejde, bl.a. gennem
oprettelse af det europæiske asylkontor. En solidarisk forvaltning af beskyttelsesordningerne, både i
forhold til de øvrige medlemsstater og i forhold til tredjelande, er fortsat en hjørnesten i det fælles
europæiske asylsystem, samtidig med at princippet om frivillig deltagelse respekteres.
16771/09
DQPG
ab/SOL/cos/AV/an
DA
68
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
780540_0069.png
Samarbejdet med tredjelande som led i EU's samlede strategi
Den samlede migrationsstrategi giver mulighed for nye former for dialog og samarbejde med
tredjelande på dette område og for at fremme synergier mellem migration og udvikling. EU vil
fortsat tilstræbe en effektiv og afbalanceret gennemførelse og yderligere udvikling af strategiens tre
komponenter. I den forbindelse vil gennemførelsen af den samlede strategi i forhold til lande syd,
øst og sydøst for EU blive videreført. EU vil også videreføre en styrket, struktureret og bred dialog
med Latinamerika og den caribiske region om migrationsspørgsmål.
Strategi for den indre sikkerhed
De tre formandskaber vil arbejde på en flerdimensional, bæredygtig EU-strategi for indre sikkerhed,
der skal afspejle den aktuelle situation, de fremtidige udfordringer og EU's strategiske
foranstaltninger på dette område. Denne strategi skal omfatte de højest prioriterede politikområder
inden for EU-samarbejdet om retshåndhævelse. En konkret prioriteret foranstaltning vil være
udvikling af den europæiske kriminalefterretningsmodel (ECIM).
Bekæmpelse af terrorisme
Målsætningen om at bekæmpe terrorisme i alle dens former og samtidig respektere
menneskerettighederne og folkeretten i forbindelse med enhver international indsats til bekæmpelse
af terrorisme er fortsat en topprioritet for EU. De tre formandskaber vil fokusere på gennemførelsen
af EU's strategi og handlingsplan for bekæmpelse af terrorisme, samt på udbygningen af den
tværfaglige indsats mod terrorisme, det operative samarbejde mellem medlemsstaternes
retshåndhævende myndigheder, samarbejdet mellem europæiske agenturer som Europol og Eurojust
og samarbejdet med centrale tredjelande. Man vil i særlig grad være opmærksom på fænomener
som radikalisering og rekruttering med udgangspunkt i EU's strategi og handlingsplan . De tre
formandskabers målsætning vil også omfatte foranstaltninger til bekæmpelse af misbrug af
internettet i terrorøjemed, forøgelse af sikkerheden i forbindelse med sprængstoffer og koordinering
af udveksling og analyse af oplysninger og efterretninger om terrorisme.
16771/09
DQPG
ab/SOL/cos/AV/an
DA
69
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
780540_0070.png
Bekæmpelse af menneskehandel
Bekæmpelse af menneskehandel vil fortsat blive prioriteret højt. Med udgangspunkt i resultaterne af
evalueringen af EU's handlingsplan for bekæmpelse af menneskehandel vil de tre formandskaber
foreslå nye retningslinjer for foranstaltninger med fokus på alle former for udnyttelse og med særlig
opmærksomhed på de mest sårbare ofre.
Narkotikabekæmpelse
De tre formandskaber vil videreføre gennemførelsen af EU-narkotikahandlingsplanen 2009-2012.
De tre formandskaber understreger på ny betydningen af en tværfaglig, bred og afbalanceret tilgang
med fokus på forebyggelse samt på bekæmpelse af prækursorer og ulovlig produktion og handel
med narkotika. Derudover vil de tre formandskaber undersøge nye muligheder for et mere effektivt
og koordineret samarbejde om retshåndhævelse med henblik på bekæmpelse af narkotikahandel.
Hvad angår det internationale samarbejde vil den samme strategi blive anlagt. Der vil være fokus på
øget samarbejde med centrale tredjelande i Middelhavsområdet, det vestlige Balkan, Vestafrika,
Latinamerika og Centralasien om at slå ned på handelen med kemiske prækursorer og narkotika.
Politi– og toldsamarbejde
De tre formandskaber vil øge det operative samarbejde mellem de retshåndhævende myndigheder
og europæiske agenturer som Europol. I den forbindelse vil alt blive gjort for at sikre, at Europols
arbejdsmetoder kan tilpasses gnidningsløst til dets nye retlige ramme.
16771/09
DQPG
ab/SOL/cos/AV/an
DA
70
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
780540_0071.png
De tre formandskaber vil undersøge mulighederne for at styrke EU's nuværende lovgivningsmæs-
sige rammer for samarbejde om retshåndhævelse, især hvad angår samarbejdet i grænseregionerne.
Udbygningen af det praktiske samarbejde på basis af Prümafgørelserne vil blive fremmet.
Erfaringer og bedste praksis fra arbejdet med politi- og toldsamarbejdscentre bør udveksles i højere
grad, og der kan udvikles minimumsstandarder for deres virksomhed. I sammenhæng hermed vil de
tre formandskaber arbejde for, at radiokommunikationssystemerne i forbindelse med
retshåndhævelse bliver mere kompatible. Det Europæiske Netværk af Teknologiske Tjenester inden
for Indre Sikkerhed vil blive udnyttet fuldt ud.
Det vil fortsat være en målsætning at fremme fælles politiuddannelse og udvikling af en europæisk
kultur for politiarbejde, og i den forbindelse vil man arbejde videre med at effektivisere den måde,
hvorpå Cepols kerneaktivitet fungerer og tilrettelægges.
Hvad angår sikkerhed i forbindelse med fodboldkampe med international dimension vil de tre
formandskaber evaluere det nuværende arbejdsprogram og udarbejde et nyt for perioden 2011-
2013. De vil også arbejde på at øge samarbejdet mellem de myndigheder, der er ansvarlige for den
private sikkerhedssektor i medlemsstaterne, på at indføre foranstaltninger til forbedring af
samarbejdet vedrørende beskyttelse af fremtrædende personer og på at identificere bedste praksis
inden for netværkene af europæiske forbindelsesofficerer.
Gennemførelsen af EU's strategi for toldsamarbejde i et område med frihed, sikkerhed og
retfærdighed vil fortsætte, idet der vil blive fremlagt en ny handlingsplan for toldsamarbejde.
Forebyggelse af kriminalitet og bekæmpelse af grov og organiseret kriminalitet
De tre formandskaber er besluttet på at fortsætte samarbejdet om kriminalitetsforebyggelse.
Der vil blive lagt særlig vægt på at forebygge og bekæmpe kønsbestemt vold. Der vil blive lagt
yderligere vægt på at fremme metoder til ikke-voldelig konflikthåndtering med henblik på at
forebygge vold og/eller genoprette forhold. Man bør i særlig grad være opmærksom på
gennemførelsen af direktivet om strafferetlig beskyttelse af miljøet.
16771/09
DQPG
ab/SOL/cos/AV/an
DA
71
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
780540_0072.png
Bekæmpelse af grov og organiseret kriminalitet kræver en tværfaglig, efterretningsbaseret tilgang,
hvis der skal opnås mere effektive og mere holdbare resultater. I den forbindelse vil man søge at
opnå en ekstra nytteværdi af trusselsvurderingen af organiseret kriminalitet (OCTA), bl.a. gennem
udvikling af den regionale tilgang.
De tre formandskaber vil fortsætte gennemførelsen af den fælles arbejdsstrategi og de konkrete
foranstaltninger til bekæmpelse af cyberkriminalitet. Man vil i særlig grad være opmærksom på at
bekæmpe alle former for seksuelt misbrug af børn via internettet.
Identificering og inddrivelse af aktiver fra strafbare forhold og bekæmpelse af hvidvaskning af
penge vil fortsat være en nøgleprioritet. Der vil være særlig opmærksomhed på identitetsmisbrug,
og i den forbindelse vil der blive iværksat initiativer med henblik på kontrol på europæisk niveau
af ægtheden af identitetsdokumenter. Endelig vil der blive set nærmere på de nye socioøkonomiske
sektorer, hvor den organiserede kriminalitet har fået større indflydelse, og som er af væsentlig
betydning for vore borgeres hverdag.
Informationsudveksling
Udviklingen af en samlet og sammenhængende langsigtet EU-politik for informationsudveksling i
forbindelse med retshåndhævelse under fuld overholdelse af kravene til databeskyttelse vil blive
videreført. Der vil blive gjort en indsats for, at de eksisterende nationale og europæiske
informationssystemer vedrørende retshåndhævelse kan anvendes mere effektivt, så man undgår
overlapning og optimerer omkostningerne og mulighederne for slutbrugerne. Oprettelse af et
agentur til forvaltning af store it-systemer betragtes som en prioritet.
De tre formandskaber vil tilstræbe, at et operativt SIS II lanceres og gennemføres inden for den
aftalte tidsramme, og vil arbejde på at gennemføre den "svenske" rammeafgørelse og
Prümafgørelserne med det sigte, at den automatiserede dataudveksling på EU-plan kan påbegyndes
senest i august 2011.
16771/09
DQPG
ab/SOL/cos/AV/an
DA
72
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
780540_0073.png
Civilbeskyttelse
De tre formandskaber vil fortsætte arbejdet med at forbedre EU's beredskabskapacitet i tilfælde af
katastrofer og kriser såvel inden for EU's grænser som i tredjelande og med en passende balance
mellem forebyggelse, beredskab og reaktion. I den forbindelse vil de tre formandskaber følge op på
de to meddelelser fra Kommissionen om styrkelse af EU's katastrofeberedskab og om en EU-
strategi til forebyggelse af naturkatastrofer og menneskeskabte katastrofer.
Alle initiativer med hensyn til efteruddannelse vil blive videreført omhyggeligt, og der vil blive lagt
særlig vægt på gennemførelse og udvikling af civilbeskyttelsesmodulerne og styrkelse af
monitorerings- og informationscentret (MIC) inden for rammerne af civilbeskyttelsesordningen. De
tre formandskaber vil også arbejde med henblik på forebyggelse. Desuden vil formandskabet være
særlig opmærksomt på evalueringen af civilbeskyttelsesordningen og det finansielle instrument, der
vil blive påbegyndt i løbet af de kommende tre formandskaber.
I den forbindelse vil samarbejdet med FN blive videreført. Under de tre formandskaber vil man
følge fremskridtene med hensyn til elementerne i det europæiske program til beskyttelse af kritisk
infrastruktur (EPCIP), og man vil være særlig opmærksom på CBRN-relaterede risici og
forebyggelse af skovbrande.
RETLIGT SAMARBEJDE
Retligt samarbejde i praksis
Med hensyn til
horisontale spørgsmål på det retlige område
vil de tre formandskaber lægge
vægt på beskyttelse og fremme af
grundlæggende rettigheder,
beskyttelse af personoplysninger,
e-justice og efteruddannelse af dommere, anklagere og andet personale i retsvæsenet.
16771/09
DQPG
ab/SOL/cos/AV/an
DA
73
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
780540_0074.png
Fremme af
grundlæggende rettigheder
og friheder inden for EU og i de eksterne forbindelser er
et af EU's kendemærker. De tre formandskaber vil bidrage til dette mål ved at fremme et tæt
samarbejde med Europa-Parlamentet og Kommissionen. De tre formandskaber vil også arbejde på
at forbedre samarbejdsmekanismerne mellem Agenturet for Grundlæggende Rettigheder og EU-
institutionerne. Det er en prioritet for de tre formandskaber, at EU snart tiltræder den europæiske
konvention til beskyttelse af menneskerettigheder og grundlæggende frihedsrettigheder.
EU bør udvikle en proaktiv og konsekvent tilgang til
beskyttelse af personoplysninger,
navnlig i
forbindelse med udviklingen af en samlet strategi for informationssystemer vedrørende intern
sikkerhed.
De tre formandskaber anerkender, at det er vigtigt at anvende informations- og
kommunikationsteknologier på det retlige område, og er besluttet på at fremme de projekter, der
indgår i handlingsplanen for 2009-2013 vedrørende europæisk
e-justice,
og de vil i betragtning af
denne handlingsplans åbne karakter eventuelt iværksætte flere projekter. Inden juni 2011 skal der
foretages en evaluering af det arbejde, som projekttilsynsstrukturen har gennemført. I opfølgning
heraf vil der blive iværksat projekter som sammenkobling af testamenteregistre og efteruddannelse
af praktiserende jurister. Der bør iværksættes arbejde vedrørende forkyndelse af retslige og
udenretslige afgørelser på det civil- og handelsretlige område, retshjælp, det europæiske
betalingspåkrav samt småkravsproceduren. Desuden vil man være opmærksom på det horisontale
spørgsmål om oversættelse og tolkning.
De tre formandskaber vil tilskynde til gennemførelse af de generelle retningslinjer, som
medlemsstaterne accepterede i resolutionen om uddannelse af dommere, anklagere og personale
inden for retsforvaltningen. Navnlig vil de tre formandskaber tilsigte at udvikle et effektivt
samarbejde mellem Det Europæiske Netværk for Uddannelse af Dommere og Anklagere (EJTN)
og de relevante nationale uddannelsescentre.
16771/09
DQPG
ab/SOL/cos/AV/an
DA
74
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
780540_0075.png
Retligt samarbejde i kriminalsager
Princippet om
gensidig anerkendelse
af afgørelser i straffesager er hjørnestenen i det retlige
samarbejde mellem medlemsstaterne. I den forbindelse vil der blive lagt særlig vægt på forbedring
af det direkte retlige samarbejde, navnlig gennem øget anvendelse af princippet om gensidig
anerkendelse af bevismidler i straffesager, ved om muligt at nå frem til et generelt instrument til
erstatning for den europæiske bevissikringskendelse (der eventuelt kunne benævnes "den
europæiske efterforskningskendelse") eller ved, at de bevismidler, der er fremlagt i en anden
medlemsstat, accepteres.
Derudover vil de tre formandskaber også fokusere på øget anvendelse af princippet om gensidig
anerkendelse i forbindelse med udveksling af oplysninger om strafferegistre, tilnærmelse af de
procesretlige bestemmelser, samarbejde mellem de retlige myndigheder om afviklingen af
procedurer samt beskyttelse af sårbare personer og bistand til ofre.
Med henblik på at lette det retlige samarbejde mellem medlemsstaterne vil de tre formandskaber
arbejde for forbedret udveksling af oplysninger om strafferegistre gennem etablering af et
europæisk register over dømte tredjelandsstatsborgere, og de vil undersøge mulighederne for at
udveksle oplysninger om overvågningsforanstaltninger, der er truffet i forbindelse med verserende
straffesager, og om ikke-endelige domme.
De tre formandskaber vil også tilstræbe en tilnærmelse af de procesretlige bestemmelser, hvilket er
af afgørende betydning for at øge den gensidige tillid og lette gensidig anerkendelse. Der skal især
være fokus på at forbedre de retlige rammer gennem vedtagelse af retsakter med henblik på
fastsættelse af fælles minimumsstandarder for enkeltpersoners proceduremæssige rettigheder og
garantier i straffesager og ved en revision af Rådets rammeafgørelse af 15. marts 2001 om ofres
stilling i forbindelse med straffesager (2001/220/RIA).
De tre formandskaber vil arbejde videre med at fastsætte fælles regler vedrørende ne bis in idem-
princippet på grundlag af Domstolens retspraksis.
16771/09
DQPG
ab/SOL/cos/AV/an
DA
75
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
780540_0076.png
De tre formandskaber vil arbejde på nye retlige rammer, der skal give mulighed for at overføre
straffesager fra én medlemsstat til en anden.
De tre formandskaber vil tilstræbe at forbedre de retlige rammer for beskyttelse af børn og
iværksætte en handlingsplan til bekæmpelse af seksuel udnyttelse af børn og børnepornografi.
Der vil blive lagt særlig vægt på bistand til ofre, blandt andet ofre for terrorisme samt ofre for
kønsbestemt vold og vold i hjemmet. Man vil derfor arbejde videre på at etablere europæiske ret-
lige rammer, der skal fjerne alle hindringer for effektiv gennemførelse af
beskyttelsesforanstaltninger på hele EU's område, således at ofre, der er udsat for trusler, kan få
den nødvendige beskyttelse uanset deres bopæl. I overensstemmelse med Stockholmprogrammet
vil de tre formandskaber arbejde videre med en europæisk beskyttelsesordre.
Samarbejde om civilretlige spørgsmål
De tre formandskaber vil fokusere på familieretten, som er et vigtigt område, der påvirker EU-
borgernes dagligdag. Der vil fortsat blive arbejdet på at harmonisere reglerne for konflikter om
domstolskompetence og lovvalgsreglerne. Der vil også være fokus på andre aspekter af familieret,
navnlig vedtagelsen af en forordning om formueforholdet mellem ægtefæller og en forordning om
lovvalgsregler og kompetence i forbindelse med skilsmisse.
Der vil blive arbejdet videre med forordningen om arv og testamenter.
Desuden vil arbejdet med videreudvikling af princippet om gensidig anerkendelse blive videreført.
I den forbindelse vil en revision af forordning nr. 44/2001/EF blive højt prioriteret af de tre
formandskaber, idet der især vil blive lagt vægt på afskaffelse af fuldbyrdelsesordrer for
retsafgørelser på det civil- og handelsretlige område. Endelig vil formandskaberne arbejde på at
forbedre den grænseoverskridende fuldbyrdelse i en medlemsstat af domme afsagt i en anden
medlemsstat, navnlig ved hjælp af en analyse af ordningerne for udlæg i bankindeståender.
16771/09
DQPG
ab/SOL/cos/AV/an
DA
76
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
780540_0077.png
Eksterne forbindelser inden for området frihed, sikkerhed og retfærdighed
De tre formandskaber agter at fremme den eksterne dimension på området frihed, sikkerhed og
retfærdighed.
Hvad angår de
tematiske prioriteter
er de tre formandskaber besluttet på at videreføre de
foregående formandskabers indsats med hensyn til immigration, terrorbekæmpelse, bekæmpelse af
organiseret kriminalitet, strafferetligt og privatretligt samarbejde samt styrkelse og beskyttelse af
grundlæggende rettigheder. Samarbejdet mellem Europol, Eurojust og tredjelande vil også blive
styrket.
Med hensyn til de
geografiske prioriteter
vil der blive lagt særlig vægt på samarbejdet med
kandidatlandene, landene på det vestlige Balkan og de lande, der deltager i den europæiske
naboskabspolitik og i det østlige partnerskab. Den strategiske dialog mellem EU og USA,
partnerskabet med Rusland, dialogen og samarbejdet med Afrika, den styrkede, strukturerede og
brede dialog med Latinamerika og den caribiske region samt samarbejdet med lande i Asien vil
fortsat være prioriteter for de tre formandskaber.
De tre formandskaber vil arbejde for en øget koordinering af EU's holdning inden for alle
internationale organisationer.
16771/09
DQPG
ab/SOL/cos/AV/an
DA
77
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
780540_0078.png
EKSTERNE FORBINDELSER
Oprettelsen af den nye stilling som højtstående repræsentant og etableringen af EU-
Udenrigstjenesten vil i høj grad styrke EU's optræden udadtil. Det bliver yderst vigtigt at nå til
enighed tidligt i 2010 om afgørelsen om tilrettelæggelse af arbejdet og arbejdsgangen i EU-
Udenrigstjenesten.
EU vil fortsat arbejde inden for rammerne af den europæiske sikkerhedsstrategi med særlig vægt på
nye trusler f.eks. i forbindelse med klimaændringer og energisikkerhed.
Krisestyring
EU vil fortsat styrke alle komponenter af FSFP med henblik på at styrke EU's rolle som en global
og uafhængig aktør på områderne konfliktforebyggelse, kriseberedskab, krisestyring og
postkonfliktstabilisering med særligt fokus på civil-militær synergi. For at gøre krisestyringen mere
effektiv vil man fremme nye samarbejdsformer, herunder multinationale løsninger, såsom
sammenlægning af ressourcer, uddannelse og logistik, samt forskellige nye muligheder, som
Lissabontraktaten giver.
Der vil blive lagt særlig vægt på at gennemføre de civile og militære overordnede mål, og en
styrkelse af EU's hurtige reaktionskapacitet vil være højt prioriteret. Man vil undersøge nye
muligheder for udvikling af de civile kapaciteter, og Det Europæiske Forsvarsagenturs aktiviteter
med henblik på kapacitetsudvikling vil blive udbygget yderligere.
EU vil tilstræbe at udvikle et nært samarbejde med FN, NATO, OSCE, Den Afrikanske Union og
andre internationale og regionale organisationer. Der vil blive lagt særlig vægt på yderligere at
forbedre forbindelserne med NATO på politisk strategisk niveau, bl.a. med hensyn til
kapacitetsudvikling.
16771/09
DQPG
ab/SOL/cos/AV/an
DA
78
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
780540_0079.png
Formandskaberne vil gøre status over det sidste årtis fremskridt inden for kriseforebyggelse og i
anledning af 10-årsdagen for vedtagelsen af EU-programmet til forebyggelse af voldelige konflikter
(Göteborgprogrammet) foreslå yderligere tiltag.
En forbedring af planlægningen og den operationelle gennemførelse af både militære og civile
operationer vil blive højt prioriteret. I betragtning af den økonomiske situation vil man især
prioritere, at der er tilstrækkelige finansielle midler til rådighed for EU's stadigt flere
krisestyringsopgaver.
I anledning af 10-årsdagen for vedtagelsen af FN's Sikkerhedsråds resolution 1325 (2000) om
kvinder, fred og sikkerhed vil formandskaberne fremme integration af menneskerettigheds- og
kønsaspektet i planlægningen og gennemførelsen af ESFP-missioner/-operationer.
Formandskaberne vil udvikle den europæiske sikkerheds- og forsvarskultur og fortsat styrke Det
Europæiske Sikkerheds- og Forsvarsakademi (ESDC).
Ikke-spredning og nedrustning
Gennemførelsen af EU's strategi mod spredning af masseødelæggelsesvåben vil fortsætte. Med
henblik herpå vil man yderligere undersøge, hvilke muligheder der måtte være i forbindelse med
internationale møder, som planlægges afholdt under de tre formandskaber, som f.eks. mødet om
revision af NPT. Desuden vil EU - i samarbejde med tredjelande -deltage aktivt i gennemførelsen af
bestemmelserne i FN's Sikkerhedsråds resolution 1887 fra 2009.
Arbejdet med EU-strategien for bekæmpelse af ulovlig ophobning af og handel med håndvåben og
lette våben samt ammunition hertil vil fortsætte, ligesom EU's aktive engagement i forhandlingerne
om en våbenhandelstraktat.
16771/09
DQPG
ab/SOL/cos/AV/an
DA
79
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
780540_0080.png
Bekæmpelse af terrorisme
Der vil fortsat blive arbejdet med de eksterne aspekter af gennemførelsen af EU's
terrorbekæmpelsesstrategi og med bekæmpelse af radikalisering og rekruttering.
Multilateralt samarbejde
EU vil fortsat støtte reformen af FN med særlig vægt på at øge sammenhængen i det institutionelle
system og styrke det gennem en afbalanceret udvikling af de tre søjler, dvs. fred og sikkerhed,
bæredygtig udvikling og menneskerettigheder. EU's finansielle bidrag skal komme klart til udtryk i
forbindelse med organisationens aktiviteter.
Det vil fortsat være af afgørende betydning at fremme samarbejdet mellem EU og FN med hensyn
til fred og sikkerhed og at forbedre effektiviteten af FN's fredsbevarende operationer.
Det europæiske konsulære samarbejde og beskyttelse af europæiske borgere
De tre formandskaber vil arbejde på at forbedre den konsulære beskyttelse af EU-borgere inden for
og uden for Den Europæiske Union for så vidt angår bistand til og beskyttelse af rejsende og
statsborgere, der er bosiddende i udlandet.
Man vil gå videre med drøftelserne af, hvilket mindstemål af konsulær bistand der skal tilbydes
medlemsstaternes statsborgere uden for EU's område.
Der er behov for yderligere at udbygge koordineringen i krisesituationer uden for EU's område.
Man vil lægge særlig vægt på at evaluere ordningen med en "ledende stat" og på øget konsulært
samarbejde i form af en "gensidig tilrådighedsstillelse" af de konsulære ressourcer. I den
forbindelse vil uddannelse af de konsulære medarbejdere med henblik på at forbedre samarbejdet i
krisesituationer og øge kendskabet til EU-lovgivningen blive prioriteret.
16771/09
DQPG
ab/SOL/cos/AV/an
DA
80
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
780540_0081.png
Inden for hele EU's område vil man gøre opmærksom på den konsulære bistand, der tilbydes EU-
borgere. Man vil også være opmærksom på at fremme diplomatisk bistand til håndtering af
retsanmodninger i tredjelande.
Menneskerettigheder og retsstatsprincippet
EU vil have fokus på yderligere at fremme og beskytte alle menneskerettigheder og grundlæggende
frihedsrettigheder og på at fremme disse rettigheders universelle karakter. Afskaffelsen af dødsstraf
står fortsat højt på EU's internationale dagsorden.
Man vil i særlig grad være opmærksom på at integrere menneskerettigheds- og kønsaspektet i alle
EU-politikker, herunder i ESFP, navnlig ved at lade menneskerettigheder indgå i politiske drøftelser
og dialoger med tredjelande. Der vil blive lagt særlig vægt på international forebyggelse af
folkemord og massegrusomheder.
EU vil også styrke indsatsen for at fremme retsstatsprincippet. Bekæmpelse af straffrihed er fortsat
en af hjørnestenene i EU's strategi for opbygning og opretholdelse af varig fred. EU vil fortsat
kraftigt støtte Den Internationale Straffedomstol (ICC), og i den forbindelse bør EU arbejde for
universalitet og fuld gennemførelse i forbindelse med Romstatutten for ICC. Konferencen til
gennemgang af Romstatutten, der skal afholdes i løbet af 2010, bliver endnu en anledning til at
udtrykke bred støtte til fortsat udvikling af den internationale strafferet.
Handelspolitik
Den første globale økonomiske tilbagegang i over 50 år har fundamentalt ændret vilkårene for EU's
handelspolitik. EU vil fortsat gå ind for åbenhed og engagement frem for isolation og lukkethed. I
den forbindelse er det fortsat en prioritet for EU, at Doharunden afsluttes med et ambitiøst,
afbalanceret og omfattende resultat. Parallelt hermed vil EU fortsat videreføre bilaterale og
regionale handelsaftaler med centrale handelspartnere.
16771/09
DQPG
ab/SOL/cos/AV/an
DA
81
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
780540_0082.png
Inden for rammerne af EU's markedsadgangsstrategi vil de tre formandskaber ved brug af alle de
instrumenter, der er til rådighed, støtte initiativer, der fremmer eksporten af varer og
tjenesteydelser fra europæiske virksomheder og især små og mellemstore virksomheder til
tredjelande. En fælles indsats for at fjerne ikke-toldmæssige barrierer, åbne markederne for
offentlige indkøb og øge beskyttelsen af intellektuel ejendomsret er fortsat af særlig betydning.
Udviklingssamarbejde
EU erkender, at det er nødvendigt at holde fast ved alle de tilsagn, der blev givet på Monterrey- og
Dohamøderne. Med henblik herpå vil EU fortsat nøje overvåge overholdelsen af EU's ODA-
forpligtelser som fastsat i den europæiske konsensus om udvikling, især EU's mellemliggende
kollektive mål om 0,56 % af BNI i 2010. EU vil være særlig opmærksomt på de mindst udviklede
landes behov, samtidig med at det fortsætter med at støtte alle udviklingslande, herunder både lav-
og mellemindkomstlande, i at opnå en mere afbalanceret global udvikling.
EU vil fortsat fremme bistandseffektivitet som aftalt i Accrahandlingsplanen. Med henblik på
højniveauforummet om bistandseffektivitet (Seoul 2011) vil det fortsætte sin aktive gennemførelse
under hensyn til de særlige forhold, der gør sig gældende for skrøbelige stater.
EU vil også overvåge og følge op på de resultater, der opnås i henseende til MDG-målene. Spanien,
Belgien og Ungarn vil arbejde tæt sammen om forberedelsen af FN's Generalforsamlings høj-
niveauplenarmøde (september 2010) for at markere tiåret for årtusindeerklæringen. Der vil i den
forbindelse blive lagt vægt på fødevaresikkerhed og bekæmpelse af sult og fattigdom ved at fremme
bæredygtighed inden for landdistriktudvikling, landbrugsproduktionssystemer og vand- og
skovforvaltning. Styrkelsen af sundhedssystemerne og udarbejdelsen af EU's handlingsplan for
ligestilling mellem kønnene og styrkelse af kvinders indflydelse og status i forbindelse med
europæiske udviklingspolitikker vil blive støttet. Endvidere vil gennemførelsen af de miljøtilsagn,
som EU har givet på relevante konferencer, blive fremmet.
16771/09
DQPG
ab/SOL/cos/AV/an
DA
82
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
780540_0083.png
Hvad angår forbindelserne med staterne i Afrika, Vestindien og Stillehavet (AVS) vil EU sørge for,
at anden revision af Cotonouaftalen bliver afsluttet, arbejde for indgåelsen og opfølgningen af de
økonomiske partnerskabsaftaler (ØPA), der sikrer AVS-staterne regional integration og udvikling,
og tillige tilskynde til gennemførelsen af ØPA'erne og til anden regional integration, bl.a. gennem
Aid for Trade-pakker.
Det vil også være en prioritet at styrke det transatlantiske partnerskab om udviklingssamarbejde og
fremme samarbejdet med nye donorer (Kina, Brasilien, Indien).
Endelig vil de tre formandskaber arbejde på i højere grad at bevidstgøre europæiske borgere om, at
det er nødvendigt at fastholde solidariteten med nødstedte lande, der lider mere under følgerne af
den nuværende økonomiske situation.
Vesteuropa uden for EU
EU vil videreudvikle samarbejdet med de tre EØS-lande Norge, Island og Liechtenstein og
intensivere samarbejdet med Schweiz, muligvis ved indgåelse af en ny rammeaftale. EU vil også
fremme samarbejdet med Liechtenstein, Andorra, Monaco, San Marino og Schweiz om
bekæmpelse af svig og skattespørgsmål ved at indgå nye eller ajourføre eksisterende aftaler.
16771/09
DQPG
ab/SOL/cos/AV/an
DA
83
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
780540_0084.png
Det vestlige Balkan
Det europæiske perspektiv for landene på det vestlige Balkan vil blive yderligere fremmet i
overensstemmelse med den nye konsensus om udvidelsen fra december 2006. I den forbindelse vil
stabiliserings- og associeringsprocessen i overensstemmelse med Thessalonikidagsordenen fortsat
være det vigtigste redskab. EU vil fortsætte med at bistå landene på det vestlige Balkan i deres
politiske, økonomiske og institutionelle reformprocesser, og der vil fortsat blive ydet støtte til
regionalt samarbejde mellem disse lande indbyrdes. Der vil blive lagt særlig vægt på fuld
gennemførelse af de stabiliserings- og associeringsaftaler, der er indgået med partnerlande, og på
opfyldelse af SAP-kriterierne. Der vil også blive arbejdet videre med henblik på at indgå
stabiliserings- og associeringsaftalen med Bosnien-Hercegovina (og ratificere og gennemføre
aftalen med Serbien). Arbejdet med gennemførelsen af køreplanerne for visumliberalisering vil
tillige blive videreført.
Naboskab: Østeuropa og Middelhavsområdet
EU vil fortsætte med at fremme den europæiske naboskabspolitik (ENP) som én sammenhængende
politikramme og rette opmærksomheden ligeligt mod dens østlige og sydlige dimension.
Hvad angår den østlige dimension er det fortsat af strategisk betydning for Den Europæiske Union
at fremme stabilitet, god regeringsførelse og økonomisk udvikling i de østlige naboområder. EU vil
i den forbindelse fortsætte gennemførelsen af det østlige partnerskab gennem et dybere bilateralt
engagement og med henblik på en ny multilateral ramme, der omfatter EU, Armenien,
Aserbajdsjan, Belarus, Georgien, Republikken Moldova og Ukraine, og som tager sigte på at
fremskynde reformer, lovgivningsmæssig tilnærmelse og yderligere økonomisk integration.
Herudover vil forhandlingerne om vidtgående og omfattende frihandelsaftaler med partnere, der er
medlemmer af WTO og rede til at opfylde deres tilsagn, blive fortsat i de næste atten måneder. Der
vil fra sag til sag blive taget yderligere skridt til visumliberalisering som et langsigtet mål, forudsat
at der er betingelser til stede for en velforvaltet og sikker mobilitet. Andet topmøde i det østlige
partnerskab finder sted i første halvdel af 2011.
16771/09
DQPG
ab/SOL/cos/AV/an
DA
84
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
780540_0085.png
Hvad angår den sydlige dimension vil Middelhavsunionen blive tilført ny dynamik med andet
Middelhavsunionstopmøde i første halvdel af 2010 og vedtagelsen af det første arbejdsprogram for
Middelhavsunionen 2010-2012. Det vil også være en prioritet at sørge for, at sekretariatet, der skal
etableres i Barcelona, bliver effektivt og velfungerende.
I forbindelse med det bilaterale spor vil der blive lagt nøje vægt på de bilaterale rammer om
forbindelserne med Marokko, Israel, Tunesien, Egypten og Jordan, samtidig med at forbindelserne
med Algeriet, Libanon og Den Palæstinensiske Myndighed vil blive videreudviklet. Der vil blive
arbejdet videre for at få undertegnet aftalen med Syrien, og forhandlingerne om en aftale med
Libyen vil blive fortsat. Første topmøde mellem EU og Marokko finder sted i første halvår af 2010.
EU vil også arbejde videre med gennemførelsen af de
europæiske regionale strategier
såsom den
nordlige dimension og Sortehavssynergien, og der vil i den forbindelse skulle sikres
komplementaritet med ENP og andre regionale EU-initiativer.
Forbindelserne med Rusland
EU vil videreudvikle det strategiske partnerskab med Rusland på grundlag af fælles interesser og
værdier. Bestræbelserne vil fortsætte for at gøre fremskridt i forhandlingerne om en ny aftale
mellem EU og Rusland og også for at gennemføre køreplanerne for de fire fælles rum. EU vil
indtrængende opfordre Rusland til at fuldende sin WTO-tiltrædelse, der vil give udsigt til en
bilateral frihandelsaftale, og til at arbejde på en løsning af andre udestående spørgsmål. EU vil også
sikre sammenhæng og kontinuitet mellem den række af topmøder, der skal afholdes med Rusland.
Centralasien
EU vil i løbet af attenmånedersperioden fortsætte gennemførelsen af sin strategi for Centralasien
inden for dens syv hovedområder: menneskerettigheder, retsstat, god regeringsførelse og
demokratisering, uddannelse, økonomisk udvikling, handel og investering, energi og transport,
miljø og vand, fælles trusler og udfordringer samt interkulturel dialog. Endvidere vil det undersøge
mulighederne for at styrke samarbejdet med de centralasiatiske lande.
16771/09
DQPG
ab/SOL/cos/AV/an
DA
85
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
780540_0086.png
Mellemøsten
EU vil fortsætte med at støtte alle bestræbelser på at opnå samlet fred i Mellemøsten på basis af to
statsløsningen i samarbejde med regionale og internationale partnere. EU vil fortsætte med at spille
en aktiv rolle og arbejde på at fremme forbindelserne med landene i regionen, bl.a. ved at undersøge
og fremsætte forslag til, hvordan implementeringen af en fredsaftale kan støttes.
EU vil fortsat nøje følge udviklingen i Iran og fortsætte med at bidrage til en langsigtet
forhandlingsløsning på det nukleare spørgsmål som led i en bredere dagsorden med Iran.
EU vil fortsætte med at støtte et sikkert, stabilt, demokratisk, velstående og forenet Irak og arbejde
for at få afsluttet forhandlingerne om en handels- og samarbejdsaftale med landet. Afslutningen af
frihandelsforhandlingerne med Golfsamarbejdsrådet er fortsat et centralt mål for EU.
De transatlantiske forbindelser
De transatlantiske forbindelser forbliver en central prioritet på EU's dagsorden. Der vil blive gjort
en indsats for at styrke det strategiske partnerskab mellem EU og USA, idet der vil blive lagt særlig
vægt på centrale multilaterale spørgsmål, nemlig klimaforandringer, energi, den økonomiske og
finansielle krise, krisestyring og udviklingssamarbejde. På energiområdet vil alle bestræbelser blive
iværksat for at gøre effektiv brug af det europæisk-amerikanske Energiråd. EU vil fortsætte
indsatsen for at gennemføre 2007-programmet for økonomisk samarbejde og dialogen om
regulering, navnlig gennem arbejdet i Det Transatlantiske Økonomiske Råd. En fornyet politisk
dagsorden vil omfatte forstærket dialog og eventuelt fælles tiltag i forbindelse med regionale
spørgsmål, ikke-spredning og nedrustning samt sikkerhed. Mulighederne for et yderligere
samarbejde på området frihed, sikkerhed og retfærdighed samt terrorbekæmpelse vil også blive
undersøgt.
16771/09
DQPG
ab/SOL/cos/AV/an
DA
86
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
780540_0087.png
De tætte forbindelser med Canada vil blive videreudviklet, og arbejdet vil fortsætte med den nye
samlede økonomiske aftale såvel som med andre spørgsmål.
Afrika
EU vil fortsætte med at fokusere på gennemførelsen af den fælles EU-Afrika-strategi og
handlingsplanen. Der vil skulle lægges særlig vægt på foranstaltninger på områderne fred og
sikkerhed, energi, klimaforandringer, handel, respekt for menneskerettighederne, demokrati og
retsstat samt migrationsspørgsmål. EU og Afrika vil i fællesskab tilrettelægge tredje EU-Afrika-
topmøde i andet halvår af 2010.
Fremme af fred og sikkerhed på det afrikanske kontinent er også fremover et af de centrale mål for
EU's politik i Afrika. EU vil fortsætte sit samarbejde med Den Afrikanske Union (AU) for at sætte
den i stand til at spille en væsentlig rolle med hensyn til konfliktforebyggelse og -løsning på hele
kontinentet. EU vil fortsat støtte kriseforebyggelses-, stabiliserings- og forsoningsprocesser og
bidrage til kapacitetsopbygning, især med henblik på AU's planlægning og gennemførelse af
fredsbevarende missioner.
EU vil fortsætte med at overvåge udviklingen i områder, hvor risikoen for kriser er høj, såsom De
Store Søers Område, Sahelområdet og Afrikas Horn (især Sudan og Somalia), og engagere sig i
stabiliserings- og konfliktløsningsbestræbelser med regionale og internationale partnere.
Asien
EU vil lægge særlig vægt på at udvikle og styrke sine forbindelser med partnerlandene i Asien.
ASEM8-topmødet, der afholdes i andet halvår af 2010, vil i den forbindelse give lejlighed til at
fremme EU's politiske og økonomiske mål og yderligere styrke forbindelserne med Asien.
16771/09
DQPG
ab/SOL/cos/AV/an
DA
87
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
780540_0088.png
Forbindelserne med de enkelte lande i Sydøstasien vil også blive styrket ved indgåelsen og
gennemførelsen af de bilaterale partnerskabs- og samarbejdsaftaler og om muligt en frihandelsaftale
med ASEAN. EU bør arbejde hen imod at tiltræde traktaten om venskab og samarbejde, der
afspejler EU's stærke støtte og bidrag til regional fred og sikkerhed og regionalt samarbejde samt
dets vilje til et stærkere konstruktivt engagement i regionale integrationsprocesser.
Der vil også blive arbejdet på nye aftalemæssige forbindelser med Kina, Sydkorea og Indien. Hvad
angår Kina vil EU fortsætte bestræbelserne på at udvide de økonomiske forbindelser og styrke de
politiske kontakter med denne vigtige partner. Menneskerettighedsdialogen vil fortsat være en
væsentlig del af forbindelserne med Kina. Det næste logiske skridt i forbindelserne mellem EU og
Indien bliver forhandlingerne om en partnerskabs- og samarbejdsaftale; EU vil også forsætte med at
undersøge, hvordan Indien kan engageres i den henseende.
EU vil tillige fortsætte med at overvåge udviklingen på Den Koreanske Halvø nøje med det formål
at fremme stabiliteten. Når den nye retlige ramme er i kraft, vil EU arbejde på at opgradere
forbindelserne med Republikken Korea til et strategisk partnerskab.
EU vil aktivt følge udviklingen i Burma/Myanmar og støtte regionale og FN-bestræbelser på at
hjælpe landet i dets overgang til demokrati, især i lyset af det planlagte valg i 2010.
EU vil fortsat være aktivt engageret i Afghanistan og Pakistan og fortsætte gennemførelsen af
planen for en øget EU-indsats i Afghanistan og Pakistan under hensyn til den regionale dimension.
EU er forpligtet på at engagere sig i forhold til den nye afghanske regering for at bistå landet med at
tage de udfordringer op, som det står over for.
16771/09
DQPG
ab/SOL/cos/AV/an
DA
88
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
780540_0089.png
Latinamerika og Caribien
Forbindelserne med Latinamerika vil blive videreudviklet. Det sjette topmøde mellem EU og
Latinamerika og Caribien (LAC), der afholdes i første halvår af 2010, vil sikre opfølgning af
handlingsplanen og oprette EU-LAC-fonden. Topmødet med Mexico og det fjerde topmøde mellem
EU og Brasilien finder sted i henholdsvis første og andet halvår af 2010. Arbejdet vil også fortsætte
med opfølgning af de strategiske partnerskaber og handlingsplaner, der er indgået med Mexico og
Brasilien.
Forbindelserne med individuelle lande eller grupper af lande vil også blive fremmet, og til det
formål vil der blive afholdt regelmæssige bilaterale topmøder med Chile, Mellemamerika,
Andesfællesskabet, Cariforum og Mercosur i løbet af de atten måneder.
Der vil blive lagt kraftig vægt på at indgå og undertegne associeringsaftalerne med de
mellemamerikanske lande og undertegne den multilaterale aftale med Andesfællesskabets lande
samt på at genoptage og fremme forhandlingerne om associeringsaftalen med Mercosur.
________________________
16771/09
DQPG
ab/SOL/cos/AV/an
DA
89