PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2009-10
EUU Alm.del
Offentligt

NOTAT

Udenrigsministeriet

Til:

Fra:

Folketingets Europaudvalg

Udenrigsministeriet

J.nr.:

Dato:

500.B.29.

8. december 2009

Emne: Oprettelse af den fælles udenrigstjeneste

Med Lissabon-traktaten oprettes en fælles udenrigstjeneste, som vil skulle bistå den højtstående

repræsentant. Det følger af Unions-traktatens artikel 27, stk. 3:

"Under udøvelsen af sit hverv bistås den højtstående repræsentant af en tjeneste for EU's optræden udadtil. Den-

ne tjeneste arbejder sammen med medlemsstaternes diplomatiske tjenester og omfatter tjenestemænd fra relevante

tjenestegrene i Generalsekretariatet for Rådet og Kommissionen samt udstationeret personale fra medlemsstaternes

nationale diplomatiske tjenester. Rådet fastsætter ved en afgørelse, hvordan Tjenesten for EU's Optræden Udadtil

skal tilrettelægges og fungere. Rådet træffer afgørelse på forslag af den højtstående repræsentant efter høring af Eu-

ropa-Parlamentet og efter Kommissionens godkendelse."

Det følger endvidere af erklæringerne 13 og 14 til Lissabon-traktaten, at etableringen af den fæl-

les udenrigstjeneste ikke berører medlemsstaternes nuværende ansvar med hensyn til udform-

ningen og gennemførelsen af deres udenrigspolitik, deres nationale diplomatiske tjenester, deres

forbindelser til tredjelande og deltagelse i internationale organisationer m.v.

Det fremgår af erklæring nr. 15 til traktaten, at det forberedende arbejde med den fælles uden-

rigstjeneste skal begynde straks efter underskrivelsen af traktaten. Det forberedende arbejde på

basis af Lissabon-traktaten blev sat i bero efter den irske folkeafstemning om Lissabon-traktaten

den 12. juni 2008. Drøftelserne blandt repræsentanter for medlemsstaterne blev genoptaget efter

afstemningen den 2. oktober 2009.

Ifølge traktaten skal den fælles udenrigstjeneste etableres efter forslag fra udenrigsrepræsentan-

ten. Forslaget til rådsafgørelse vil – efter høring af Europa-Parlamentet og med Kommissionens

samtykke – skulle vedtages med enstemmighed i Rådet. Der foreligger endnu ikke et forslag til

rådsafgørelse. Udenrigsrepræsentanten Cathrine Ashton har efter sin tiltrædelse indikeret, at ud-

arbejdelse af forslaget til etableringen af den fælles udenrigstjeneste vil være en hovedprioritet i

de kommende uger og måneder med henblik på dets vedtagelse i april 2010. Udover selve for-

slaget om etableringen af den fælles udenrigstjeneste forventes der at være behov for en række

ledsagende beslutninger for at sikre den fælles udenrigstjenestes funktionsmåde, herunder særligt

ændringer i finansforordningen, personalestatutten og EU’s budget. Disse beslutninger vil skulle

tages i fællesskab med Europa-Parlamentet.

I forbindelse med det forberedende arbejde med den fælles udenrigstjeneste tilsluttede Det Eu-

ropæiske Råd den 29.- 30. oktober 2009 sig en rapport fra formandskabet med anbefalinger for

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

udenrigsrepræsentanten til brug for udarbejdelsen af udkastet til Rådets afgørelse om tilrettelæg-

gelsen af og funktionsmåden for den fælles udenrigstjeneste. Folketingets Europaudvalg modtog

kopi af rapporten den 27. oktober 2009. Fra dansk side har man deltaget aktivt i drøftelserne af

rapporten og støtter de anbefalinger, som rapporten udtrykker, herunder at den fælles udenrigs-

tjeneste bør have en særlig

sui generis

status i EU systemet, separat fra såvel Kommissionen som

Rådssekretariatet, samt at den fælles udenrigstjeneste baserer sig på samlede landekontorer.

Europa-Parlamentet har den 22. oktober vedtaget en betænkning om den fælles udenrigstjeneste,

hvor der blandt andet lægges vægt på integration i Kommissionens administrative systemer.

Det forberedende arbejde vil blive fortsat under ledelse af udenrigsrepræsentanten med inddra-

gelse af medlemsstaterne og med løbende kontakter til Europa-Parlamentet. Udenrigsrepræsen-

tanten er ikke bundet af hverken anbefalingerne fra Det Europæiske Råd eller Europa-

Parlamentets betænkning.

Det Europæiske Råd ventes på dets møde den 10.-11. december at gentage opfordringen til

udenrigsrepræsentanten om hurtigt at fremlægge sit forslag med henblik på vedtagelse senest ved

udgangen af april 2010. Den fælles udenrigstjeneste vil formelt kunne etableres umiddelbart

herefter, men der må fortsat forventes en gradvis udrulning.

Kommissionens delegationer har med Lissabon-traktatens ikrafttrædelse 1. december som ud-

gangspunkt formelt skiftet navn og status til EU delegationer. Særlige situationer opstår de ste-

der, hvor såvel Kommissionen og øvrige EU-organer har haft permanent tilstedeværelse, som

det f.eks. er tilfældet ved FN-institutionerne. EU-delegationerne vil ifølge traktaten skulle rap-

portere til udenrigsrepræsentanten og vil skulle arbejde tæt sammen med medlemsstaternes di-

plomatiske tjenester. Udenrigsrepræsentanten ventes at udarbejde en køreplan for, hvornår EU-

delegationerne kan overtage de roterende formandskabers funktioner, herunder den interne EU-

koordination og varetagelsen af kontakter til værtslandet eller internationale organisationer på

Unionens vegne, som det forudses i traktaten. EU-delegationerne forudses i formandskabets

rapport at kunne spille en understøttende rolle med hensyn til diplomatisk og konsulær beskyt-

telse af EU-borgere i tredjelande.

Der forudses en statusrapport om etableringen af tjenesten i 2012 og et review i 2014, herunder

af tjenestens omfang.

I forhold til den nærmere indretning af tjenesten støttes fra dansk side de anbefalinger, som er

indeholdt i formandskabets rapport som endosseret af det Europæiske Råd den 29.-30. oktober.

Heri lægges blandt andet op til en tjeneste baseret på en sammenlægning af de eksisterende lan-

dekontorer i Kommissionen og Rådssekretariatet. Tjenesten anbefales baseret på omkostningsef-

fektivitet med budgetneutralitet som målsætning. Udvidelsesforhandlingerne, handelspolitikken

og visse aspekter af udviklingsbistanden vil dog skulle forblive i Kommissionen. Enhederne for

krisestyring og Militærstaben bør være del af den fælles udenrigstjeneste, idet der skal tages højde

for disse enheders særlige funktioner, procedurer og personaleforhold. Den fælles udenrigstjene-

ste forudses at skulle håndtere tiltag finansieret under Stabilitetsinstrumentet og FUSP-budgettet.

Vedr. udviklingsbistanden anbefales det, at de geografiske enheder i den Fælles Udenrigstjeneste

skal spille en ledende rolle i de strategiske beslutninger i forhold til de konkrete lande, og at be-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

slutninger vedr. den flerårige programmering og landeallokeringer skal forberedes i fællesskab af

udenrigsrepræsentanten og de relevante kommissærer, herunder særligt udviklingskommissæren.

Se i øvrigt notat til Folketingets Udenrigsudvalg 9. november 2009 vedr. konsekvenserne af im-

plementeringen af Lissabon-traktaten på udviklingsområdet, som Folketingets Europaudvalg

modtog kopi af 10. november 2009. Afklaring af den nærmere arbejdsdeling for de forskellige

finansieringsinstrumenter udestår fortsat. Udvidelseskommissæren skal have politisk hovedan-

svar for udvidelsesinstrumentet. Der forudses generelt at være et tæt samarbejde mellem uden-

rigsrepræsentanten, den fælles udenrigstjeneste og de øvrige kommissærer, ligesom EU’s delega-

tioner i tredjelande skal spille en styrket rolle i programmeringen og implementeringen af bistan-

den, på linje med de danske principper om decentralisering af bistanden.

For så vidt angår tjenestens personale vil det skulle komme fra Rådssekretariatet, Kommissionen

og medlemsstaterne. Der lægges op til ligebehandling af alle tre kategorier fsva. vilkår og adgang

til stillinger. Der lægges endvidere op til, at mindst 1/3 af generalisterne, herunder det diploma-

tisk personale på delegationerne, vil skulle komme fra medlemsstaterne, når udenrigstjenesten er

nået op på fuld kapacitet. Medlemslandene forudses også at skulle have mulighed for udstatione-

ring af støttepersonale i et vist omfang.

Ansættelse i udenrigstjenesten bør ifølge rapporten foregå efter en gennemsigtig procedure på

grundlag af meritter og et mål om at sikre personale af høj standard med hensyn til kvalifikatio-

ner, effektivitet og integritet og samtidig sikre en passende geografisk og kønsmæssig balance,

ligesom der skal sikres en mobilitet både inden for tjenesten og mellem medlemsstaterne og in-

stitutionerne. Der vil skulle fastlægges en ansættelsesprocedure i samråd mellem repræsentanter

fra medlemsstaterne, Kommissionen og Generalsekretariatet.

I takt med at der foreligger nærmere klarhed over ansættelsesprocedurerne for udenrigstjenesten,

forventes det at blive muligt fra dansk side at identificere egnede kandidater som medarbejdere i

den fælles udenrigstjeneste. Der er endnu ingen afklaring af hverken antallet af medarbejdere fra

medlemsstaterne eller tidspunktet for deres mulige udstationering. Henset til at den fælles uden-

rigstjeneste med den nuværende tidsplan tidligst vil kunne etableres fra sidst på foråret 2010,

forventes der ikke at være mulighed for udstationering af medarbejdere fra medlemsstaterne ef-

ter de almindelige retningslinjer før efter sommeren 2010. Der forventes fra dansk side placeret

et begrænset antal udstationerede danskere i overensstemmelse med de kriterier, som vil gælde

for placering af medarbejdere i den fælles udenrigstjeneste.