PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Erhvervsudvalget 2008-09
KOM (2009) 0011 Bilag 1
Offentligt

GRUNDNOTAT TIL

FOLKETINGETS EUROPAUDVALG

11. maj 2009

Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om meldeforma-

liteter for skibe, der ankommer til eller afgår fra havne i Fællesska-

bets medlemsstater, og om ophævelse af direktiv 2002/6/EF –

KOM(2009)11

Resumé

Forslaget har til formål at afskaffe eller forenkle dokument- og varekon-

trollen med skibe og gods i trafik mellem havne i Fællesskabet. Dette sker

ved at skære ned i det antal oplysninger, der leveres flere gange til for-

skellige myndigheder, samt ved at stille krav om, at elektronisk indberet-

ning af alle foreskrevne oplysninger kan ske til ét sted. Derudover ajour-

føres de eksisterende meldeformularer, som opfølgning på revisionen i

2005 af FN’s internationale søfartsorganisation, IMO’s, konvention fra

1965 om lettelse af international samfærdsel ad søvejen.

Forslaget vil formentlig kræve lovændring.

Baggrund og indhold

Kommissionen har den 22. januar 2009 fremlagt forslaget i forbindelse

med Kommissionens meddelelse og handlingsplan om etablering af et eu-

ropæisk søtransportområde uden grænser, KOM(2009)10. Forslaget er

modtaget i dansk sprogversion den 20. februar 2009.

Forslaget er fremsat i henhold til Traktatens artikel 80, stk. 2, og kan ved-

tages med kvalificeret flertal efter proceduren for fælles beslutningstagen

i artikel 251.

Kommissionen henviser i dens begrundelse for forslaget til, at en række

standardformularer (”FAL-formularer”), som anvendes i forbindelse med

et skibs ankomst og afgang til og fra havne indenfor Fællesskabsområdet,

og som medlemsstaterne skal godtage, blev ændret i 2005. Standardfor-

mularerne hidrører fra FN’s internationale søfartsorganisation, IMO’s,

konvention fra 1965 om lettelse af international samfærdsel ad søvejen

(”FAL-konventionen”). Det foreslås, at formularerne vedrørende melde-

formaliteter i bilaget til det eksisterende direktiv 2002/6/EF bringes i

overensstemmelse med de reviderede FAL-formularer, at selve direktivet

ophæves og erstattes med det foreslåede direktiv.

I forventning om, at IMO’s FAL-komité vil udarbejde en formular, der

sikrer ensartede maritime sikringsoplysninger fra skibe, foreslår Kom-

missionen endvidere en foreløbig formular, der skal finde anvendelse,

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

2/5

indtil en harmoniseret formular er vedtaget i IMO-regi. Formularen skal

anvendes til afgivelse af de maritime sikringsoplysninger, der kræves ef-

ter forordning 725/2004/EF om bedre sikring af skibe og havnefaciliteter.

Oplysningerne i henhold til forordningen afgives til brug for den kompe-

tente maritime sikringsmyndigheds sikkerhedsvurdering af skibe, når det

meddeler anløb af en havn i den pågældende medlemsstat.

Derudover indebærer forslaget, at oplysninger, der allerede er indberettet

i henhold til andre EU-retsakter ved et skibs ind- og/eller afsejling, ikke

også skal medtages på FAL-formularerne. Der er tale om oplysninger

nævnt i direktiv 1995/21 om havnestatskontrol, direktiv 2000/59 om

modtagefaciliteter i havne til driftsaffald og lastrester fra skibe, direktiv

2002/59 om oprettelse af et trafikovervågnings- og trafikinformationssy-

stem for skibsfarten i Fællesskabet og forordning 725/2004 om bedre sik-

ring af skibe og havnefaciliteter. Hvor der ikke er EU-bestemmelser om

indberetning, skal oplysninger fremsendt efter bestemmelserne i FAL-

konventionen accepteres af medlemsstaterne.

Det foreslås endvidere, at FAL-formularerne skal fremlægges i overens-

stemmelse med IMO’s sprogregler. Der findes ingen entydig definition af

”IMO’s sprogregler”, men arbejdssprogene i IMO er fransk, engelsk og

spansk.

Kommissionen henviser i forslaget til, at telefax stadig er det hyppigst

anvendte kommunikationsmiddel mellem skib og havn. Oftest er elektro-

nisk kommunikation kun mulig i større havne. Det foreslås derfor, at ski-

benes indrapportering af samtlige oplysninger, som er omfattet af direkti-

vet, skal kunne ske elektronisk via SafeSeaNet til den kompetente myn-

dighed udpeget af medlemsstaten inden den 15. februar 2013. SafeSeaNet

er et EU-baseret elektronisk netværk til udveksling af maritimt relaterede

informationer mellem medlemslandene. I Danmark er Søværnets Opera-

tive Kommando den kompetente myndighed. Datoen den 15. februar

2013 er den dag, Europa-Parlamentets og Rådets beslutning 70/2008 om

papirløse rammer for told og handel træder i kraft.

De oplysninger, der vil skulle indberettes via SafeSeaNet, er oplysninger

om passagerer, besætning, lasten, besætningens personlige ejendele, ind-

holdet af skibsproviant, farligt gods samt oplysninger, der kræves i med-

før af det maritime sundhedsbevis. Indberetningssystemerne, der skal ud-

vikles, skal derfor være kompatible med SafeSeaNet.

Endelig foreslås det, at skibe i fart mellem havne inden for Fællesskabets

toldområde bør fritages for pligten til at forelægge FAL-formularer, når

de ikke undervejs anløber en havn uden for Fællesskabets område.

Europa-Parlamentets holdning

Europa-Parlamentet har endnu ikke udtalt sig om forslaget.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

3/5

Nærhedsprincippet

Som begrundelse for forslaget anfører Kommissionen, at den frie trans-

port af varer ad søvejen inden for Fællesskabets område nødvendiggør en

ændring af den eksisterende fællesskabslovgivning.

Da der er tale om ændring af eksisterende fællesskabslovgivning, finder

regeringen på det foreliggende grundlag, at nærhedsprincippet er over-

holdt.

Gældende dansk ret

Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2002/6/EF om meldeformaliteter

for skibe, der ankommer til eller afgår fra havne i Fællesskabets med-

lemsstater, er gennemført ved bekendtgørelse nr. 656 af 19. juni 2007 om

toldbehandling og bekendtgørelse nr. 635 af 24. juni 2008 om udlændin-

ges adgang her til landet.

Høring

Forslaget har været sendt i høring hos medlemmerne af EU-specialudvalget

vedrørende skibsfartpolitiske spørgsmål samt Danmarks Skibsmægler For-

ening.

Der er modtaget høringssvar fra Danmarks Rederiforening, Danmarks

Skibsmægler Forening og Danske Havne.

Danmarks Rederiforening

Danmarks Skibsmægler Forening

støtter for-

slaget. De mener dog, at indførelsen af en ny formular til afgivelse af sik-

ringsoplysninger forud for anløb af en EU-havn harmonerer dårligt med øn-

sket om rationalisering af meldeformaliteterne. Man så hellere, at der i

IMO-regi arbejdes globalt for en harmoniseret formular, før der bliver ind-

ført en regional formular i EU.

Danske Havne, Danmarks Rederiforening

Danmarks Skibsmægler For-

ening

er positivt indstillet over for udviklingen af et elektronisk system, der

kan forenkle udvekslingen af data mellem skibe og havne. Det er vigtigt, at

dette system sikrer, at de relevante oplysninger gnidningsfrit kan udveksles

på tværs af alle systemer, såvel eksisterende som planlagte. Systemet bør

endvidere tilpasses det reelle informationsbehov - og ikke omvendt, og det

bør ikke kun tage højde for de store havne, men også mindre havne med

kun få anløb.

Danske Havne

anfører, at der vil være omkostninger for havnene i forbin-

delse med indførelse af et elektronisk indberetningssystem. Den foreslåede

nye formular vedrørende maritim sikring vil også betyde ekstraomkostnin-

ger for havnene, da det eksisterende elektroniske indberetningssystem vil

skulle tilpasses.

Danske Havne

udtrykker endvidere bekymring for, at alle før-ankomst op-

lysninger samles i SafeSeaNet, således at havnespecifikke oplysninger om

fx liggeplads, affaldsmodtagelse mv. ikke vil blive sendt direkte til havnen.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

4/5

Det kan komme til at betyde, at havnen vil skulle bruge ressourcer på at

overvåge systemet, og at oplysninger, der alene vedrører skibe og havne,

ikke længere vil kunne ændres nemt og effektivt.

Andre landes holdninger

Rådets forhandlinger om forslaget er endnu ikke indledt.

Foreløbig dansk holdning

Regeringen er generelt positivt indstillet over for forslag, der letter de

administrative byrder for erhvervslivet i forbindelse med skibes ankomst

og afsejling fra havne og således fremmer skibsfartens konkurrenceevne.

Man støtter derfor forslagets hovedsigte.

Forslagets henvisning til, at FAL-formularerne skal fremlægges i over-

ensstemmelse med IMO’s sprogregler, synes problematisk. Efter regerin-

gens opfattelse bør direktivet tage endelig stilling til spørgsmålet om ind-

beretningssprog, som bør være engelsk, da engelsk er det internationale

skibsfartssprog.

På det seneste møde i IMO-FAL komiteen i januar d.å. blev det besluttet

ikke at udarbejde ny IMO-FAL formular vedrørende sikringsinformation.

Det harmonerer herefter ikke med forslagets formål om at forenkle mel-

deformaliteterne at indføre en ny formular til sikringsoplysninger, der

kun kommer til at skulle bruges ved intern EU-fart.

Det vurderes endvidere, at indførelse af den nye midlertidige formular,

inden den elektroniske indberetning via SafeSeaNet er på plads, vil bety-

de øgede administrative byrder for havnene i form af kontrol af anvendel-

se og udfyldelse af formularen samt vidererapportering i SafeSeaNet.

Endelig bør reglerne udformes, således at det fortsat er muligt at kontrol-

lere, hvad der medbringes af uberigtiget proviant mv. (cigaretter, spiritus,

vin mv.) til besætningens eget brug.

Lovgivningsmæssige og statsfinansielle konsekvenser

Forslaget skønnes at ville kræve lovændring, som giver hjemmel til at

forskrive en pligt til at foretage indberetning til SafeSeaNet. Der vil even-

tuelt også blive behov for at ændre bekendtgørelsen om sikring af havne

og havnefaciliteter.

Forslaget skønnes at få statsfinansielle konsekvenser, idet forslaget indebæ-

rer, at SafeSeaNet vil skulle udvikles i forhold til den nuværende version.

Direktivforslaget indebærer navnlig, at oplysninger, der vedrører SKAT

(oplysninger om lastens og varers art samt besætningens ejendele),

Transportministeriet (oplysninger til brug for sikring af havne og havne-

faciliteter) samt Justitsministeriet (oplysninger til brug for ind og udrejse-

kontrol ved grænsen), som noget nyt skal indberettes til SafeSeaNet.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

5/5

Det vurderes, at ændringerne i SafeSeaNet er af et sådan omfang, at det

blandt andet vil kunne medføre meromkostninger til personale til system-

håndtering, softwareudvikling samt drift af selve systemet. Fordeling af

eventuelle statsfinansielle konsekvenser forbundet med implementeringen

af direktivet afholdes efter aftale mellem de relevante ministerier og par-

ter inden for eksisterende rammer.

Samfundsøkonomiske konsekvenser

Forslaget vurderes ikke at have samfundsøkonomiske konsekvenser.

10. Administrative konsekvenser for erhvervslivet

En fuld elektronisk gennemførelse af SafeSeaNet vurderes at ville begrænse

de administrative byrder for erhvervslivet, idet der sker en administrativ

forenkling samt indføres it-løsninger i forbindelse med skibenes indberet-

ning af oplysninger ved anløb og afgang.

Med den gradvise gennemførelse, som forslaget lægger op til, er der risiko

for, at den opnåede lettelse for indrapportering fra skibene samtidig vil med-

føre øgede administrative byrder for havnene.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Forslaget har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.