PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Miljø- og Planlægningsudvalget 2008-09
KOM (2009) 0304 Bilag 1
Offentligt

Notat

Miljøteknologi

J.nr. MST-146-00229

Ref. RASBO

Den 18. september 2009

GRUNDNOTAT TIL FOLKETINGETS EUROPAUDVALG OG MILJØ- OG PLANLÆG-

NINGSUDVALG

Kommissionens meddelelse ”Miljøpolitisk Årsberetning for 2008”

KOM(2009) 304 endelig

1. Status

Kommissionen sendte den 24. juni 2009 ovennævnte meddelelse til Rådet og Europa-parlamentet.

Kommissionen udarbejder årligt en beretning om miljøpolitikken, hvori der gøres rede for udviklin-

gen af den europæiske miljøpolitik i det pågældende år samt indkredses vigtige igangværende politi-

ske initiativer og udfordringer, som vil kræve en yderligere indsats.

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketinget.

Der forventes ikke en egentlig rådsbehandling af meddelelsen.

2. Formål og indhold

Svingende råvare-, fødevare- og energipriser, øget pres på miljøet og en økonomisk krise stiller EU

overfor større og større udfordringer og understreger behovet og mulighederne for, at EU bevæger

sig hurtigere hen imod en ressourceeffektiv økonomi med lav CO

-udledning. Kommissionen frem-

hæver i meddelelsen de resultater fra 2008, som er rettet mod at tilvejebringe en sådan ændring, li-

gesom der peges på initiativer og udfordringer, hvor der vil kræves en større indsats.

Kommissionen bemærker at miljøpolitikken er kommet på toppen af den politiske dagsorden og i

stigende grad vil få indflydelse på politikområder som transport, energi, landbrug, samhørighed,

industri samt forskning og udvikling, men også at der stadig er behov for en betydelig indsats for at

vende mange miljøforringelsestendenser og skabe en ressourceeffektiv økonomi med lav CO

udledning.

Kommissionen fremhæver, at den økonomiske krise byder på en enestående mulighed for at skabe

en mere grøn økonomi, hvor en stærkere miljøpolitik vil kunne bidrage til at fremme den økonomi-

ske genopretning og en varig konkurrenceevne. Den europæiske økonomiske genopretningsplan er

et eksempel herpå.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Kommissionen peger på klimaændringerne som en af de største trusler mod planeten. Den årlige

rapport vedrørende gennemførelsen af Kyoto-protokollen viste i 2008, at EU og de fleste medlems-

stater er godt på vej mod at opfylde deres forpligtigelser. Den første prioritet for klimapolitikken er,

at der i København opnås enighed om en global klimaaftale, der bør involvere alle de lande, som har

de største emissioner, herunder: USA, Kina, Indien og andre store udviklingslande som ikke har

reduktionsmål under Kyoto-protokollen.

I januar 2008 omsatte Kommissionen fremtidige reduktionsforpligtigelser i konkrete tiltag ved at

vedtage en klima- og energipakke med forslag om en forbedring af EU´s emissionshandelsordning

(ETS) og med forslag til et direktiv med juridisk bindende mål for andelen af vedvarende energi og

med et regelsæt for sikre og pålidelige teknologier for udskillelse og underjordisk lagring af kulstof.

Rådet og Parlamentet vedtog direktivet i december 2008, ligesom de i løbet af 2008 nåede til enig-

hed om at inddrage luftfartsektoren i ETS.

Af øvrige klimaforanstaltninger nævnes: enighed om fremtidige mål for CO

emissionerne fra biler;

revideret direktiv om brændstofkvalitet; planlægning om lovgivning i forhold til reduktion af emis-

sioner fra søfarten; fremlæggelse af forslag til den anden strategiske redegørelse; lancering af Den

Globale Fond for Energieffektivitet og Vedvarende Energi (GEEREF); fremlæggelse af hvidbog

med rammerne for en forbedring af EU’s modstandsdygtighed over for klimaændringerne.

Arbejdet med samarbejdsaktiviteter, uddannelsesaktiviteter og en integreret tilgang i forhold til kata-

strofeforvaltningen har været en del af Kommissionens arbejde - blandt andet under hensyntagen til

klimaændringerne.

Kommissionen hæfter sig ved at tabet af biodiversitet i Europa og globalt forværres af klimaændrin-

gerne, og at tabet udgør en alvorlig trussel mod vores livskvalitet, naturmiljø og økonomi. Ifølge de

første resultater af undersøgelsen ”the Economics of Ecosystems & Biodiversity”, som blev offent-

liggjort på den 9. partskonference for Biodiversitetskonventionen i maj 2008, skønnes det, at det

globale tab af økosystemydelser årligt beløber sig til 50 mia. EUR. Selvom fugle- og habitatdirekti-

verne indeholder et solidt retsligt grundlag for beskyttelse af arter og habitater, og EU´s landbrugs-

støtteordninger i stigende grad understøtter natur- og miljøhensyn, viste en midtvejsevalueringen i

2008 af handlingsplanen for biodiversitet, at det trods fremskridt er højst usandsynligt, at vi med den

nuværende indsats vil kunne nå målet om at standse tabet af biodiversitet senest i 2010.

En af de mest presserende udfordringer er bekæmpelse af skovrydning og beskyttelsen af de tilbage-

værende skove i verden. Skovrydning har betydelige konsekvenser for artstab og klimaændringer,

og tegner sig for ca. 20 % af de globale drivhusgasemissioner, dvs. for mere end EU’s samlede

emissioner. EU fremlagde i 2008 to initiativer til beskyttelse af de globale skove og er desuden i

færd med at undersøge muligheden for at etablere bæredygtighedskriterier for biomasse.

På det globale plan blev der på biodiversitetskonventionens samling desuden nået enighed om en

vidtrækkende indsats for at rette op på det aktuelle tab af biodiversitet. Fokus er her bl.a. på rammer

for udvikling af bæredygtige biobrændsler, beskyttelse af biodiversitet i skove og i havene og på

etablering af en international ordning om adgang til og deling af fordele fra genetiske ressourcer.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

På kemikalieområdet er REACH blevet operationel, og der er i øvrigt en række andre foranstaltnin-

ger, som enten er vedtaget eller under forberedelse. Det gælder eksempelvis mht. klassificering,

mærkning og emballering af farlige stoffer, eksport af kviksølv, anvendelsen af pesticider m.v.

I juni trådte direktivet om luftkvalitet og renere luft i Europa i kraft. Kommissionen fremlagde i juli

2008 også en række initiativer for grønnere transport for at opnå en mere bæredygtig transportsek-

tor, herunder en bedre prisfastsættelse af diverse transportformer, så de bedre afspejler de faktiske

omkostninger for samfundet. Kommissionen og medlemslandene har bidraget til ændring af Mar-

polkonventionen, som vil reducere SO

og PM- emissioner fra den internationale søfart. I 2008 fort-

satte endvidere proceduren for vedtagelse af Kommissionens forslag om ny lovgivning for industri-

emissioner.

På vandområdet vedtog Rådet i 2008 et direktiv om miljøkvalitetskrav til overfladevand, der fast-

lægger koncentrationsbegrænsninger for 30 forurenende stoffer, og som er den sidste del af den lov-

givning, der skal understøtte vandrammedirektivet. Næste skridt er at udvikle vandområdeplaner i

2009. En undersøgelse har vist at, at vandeffektiviteten i EU vil kunne forbedres med næsten 40 %

alene ved hjælp af teknologi. Ligeledes blev vedtaget et havstrategirammedirektiv, der ud fra en

økosystembaseret tilgang pålægger medlemsstaterne at udvikle havstrategier med de foranstaltnin-

ger der er nødvendige mhp. at opnå eller bevare en god miljøtilstand i EU’s havområder senest i

2020. Havstrategirammedirektivet udgør miljøpillen i EU´s maritime politik.

Kommissionen fremlagde i juli 2008 en handlingsplan for bæredygtigt forbrug og produktion og en

bæredygtig industripolitik, der som centralt element indeholder et sæt dynamiske lovgivningsmæs-

sige rammer, der løbende skal forbedre produkternes miljøvenlighed samt udbrede brugen af de

mest miljørigtige produkter blandt forbrugerne. Desuden er den frivillige ordning for miljøledelse

blevet revideret, og der er planlagt en kontrolordning for miljøteknologi, som skal øge købernes til-

lid til nye miljøteknologiers præstationer.

Kommissionen fremhæver på affaldsområdet det reviderede affaldsrammedirektiv, der fokuserer på

affaldsforebyggelse, forpligter landene til at udarbejde nationale affaldsforebyggelsesprogrammer,

og fastlægger visse mål for genanvendelse af affald. Kommissionen har fremlagt forslag til EU-

strategi for forbedret ophugning af skibe, forslag til reviderede direktiver om affald af elektrisk og

elektronisk udstyr, og Kommisionen vedtog en grønbog om håndtering af bioaffald.

En proportionel analyse af den administrative byrde indgår nu som standardelement i udformningen

af miljøpolitikker. Fem eksisterende politikker blev undersøgt i 2008, og resultaterne viser, at den

administrative byrde, der er forbundet med EU's miljøpolitik er let i sammenligning med andre poli-

tikområder. Kommissionen vil i november fremlægge planer mhp. at forbedre gennemførelsen af

EU’s miljøforskrifter, herunder en forbedring af sit håndhævelsesarbejde gennem fokus på funda-

mentale eller systematiske overtrædelser.

3. Europa Parlamentets udtalelser

Europaparlamentet har ikke udtalt sig om sagen.

4. Nærhedsprincippet

Spørgsmålet om nærhedsprincippet er ikke relevant.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

5. konsekvenser for Danmark

Kommissionens meddelelse har ikke i sig selv lovgivningsmæssige, økonomiske eller miljømæssige

konsekvenser for Danmark.

6. Høring

Sagen har ikke været i høring i miljøspecialudvalget, idet der er tale om en af Kommissionen allere-

de vedtaget årsberetning, der ikke forventes en rådsbehandling af. Skulle dette blive tilfældet vil der

ske en behandling efter sædvanlig procedure.

7. Forhandlingssituationen

Der er ikke indledt forhandlinger om meddelelsen.

8. Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen tager Kommissionens meddelelse til efterretning.