Erhvervsudvalget 2009-10
KOM (2009) 0362
Offentligt
824447_0001.png
Folketingets Europaudvalg
Christiansborg
Finansministeren
9. april 2010
Besvarelse af spørgsmål vedr. KOM (2009) 0362 om Forslag til
Europarlamentets og Rådets direktiv om ændring af direktiv
2006/48/EF og 2006/49/EF for så vidt angår kapitalkrav
vedrørende handelsbeholdningen og gensecuritationer og tilsyn
med aflønningspolitikker, stillet af Europaudvalget den 30. marts
2010.
Spørgsmål 1
Ministeren bedes oversende ministeriets interne og eksterne korrespondance om
KOM (2009) 0362 vedr. kapitalkrav og tilsyn med aflønningspolitikker til
udvalget.
Svar
Finansministeriets materiale om KOM (2009) 0362 blev udarbejdet og godkendt i
de sædvanlige interministerielle samarbejds- og koordinationsprocesser, jf.
besvarelsen af spørgsmål 5 og 6.
Mit samlede talepunkt og taleberedskaber til forelæggelsen i Europaudvalget d. 6.
november 2009 vedlægges.
Finansministeriet • Christiansborg Slotsplads 1 • 1218 København K • T 33 92 33 33 • E [email protected] • www.fm.dk
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
2
Spørgsmål 2
Ministeren bedes redegøre for, i hvilke af de for ministeren forelagte materialer
vedrørende KOM (2009) 0362 om kapitalkrav og tilsyn med aflønningspolitikker,
forslaget om, at mindst 50 pct. af enhver variabel aflønningskomponent skal til-
deles i form af aktier, aktielignende instrumenter eller lignende, som ikke er rede
penge, har indgået.
Svar
Det konkrete forslag om aflønning indgik i et taleberedskab som ét af ca. 50
beredskabssvar, som var forberedt i forbindelse med forelæggelsen af det samlede
forslag om ændring af kapitalkravsdirektiverne for Folketingets Europaudvalg d.
6. november 2009 af ECOFIN-mødet d. 10. november 2009, jf. besvarelsen af
spørgsmål 6.
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
3
Spørgsmål 3
Ministeren bedes på baggrund af spørgsmål 2 redegøre for, hvornår forslaget om,
at mindst 50 pct. af enhver variabel aflønningskomponent skal tildeles i form af
aktier, aktielignende instrumenter eller lignende, som ikke er rede penge, kom til
ministerens kendskab.
Svar
Der henvises til besvarelsen af spørgsmål 2.
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
4
Spørgsmål 4
Ministeren bedes redegøre for, hvornår forslaget om, at mindst 50 pct. af enhver
variabel aflønningskomponent skal tildeles i form af aktier, aktielignende instru-
menter eller lignende, som ikke er rede penge, kom til regeringens kendskab.
Svar
Der henvises til besvarelsen af spørgsmål 5.
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
5
Spørgsmål 5
Ministeren bedes redegøre for, om forslaget om, at mindst 50 pct. af enhver vari-
abel aflønningskomponent skal tildeles i form af aktier, aktielignende instrumenter
eller lignende, som ikke er rede penge, var drøftet i regeringen, i centraladministra-
tionen eller med EU-administrationen forud for mødet i Europaudvalget den 6.
november 2009.
Svar
Udarbejdelsen af materialet om det samlede forslag til Europaparlamentets og
Rådets direktiv om ændring af direktiv 2006/48/EF og 2006/49/EF for så vidt
angår kapitalkrav vedrørende handelsbeholdningen og gensecuritationer og tilsyn
med aflønningspolitikker gennemgik den sædvanlige interministerielle samarbejds-
og koordinationsprocedure forud for mødet i Europaudvalget d. 6. november
2009.
Udkast til samlenotatet, talepunkter og taleberedskaber til Europaudvalget om
sagen blev således udarbejdet i et samarbejde mellem Finansministeriet,
Økonomi- og Erhvervsministeriet samt Finanstilsynet, idet sagen vedrører finan-
siel regulering.
Samlenotatet blev desuden godkendt i Specialudvalget for Økonomisk Politik,
EU-udvalget og var i skriftlig høring i Regeringens Udenrigspolitiske Udvalg.
Med hensyn til processen på EU-niveau, blev det samlede forslag til ændring af
direktiv 2006/48/EF og 2006/49/EF drøftet ved en række møder i Rådets ar-
bejdsgruppe for finansielle tjenesteydelser mellem repræsentanter for EU-landene
og EU-kommissionen forud for mødet i Europaudvalget d. 6. november 2009.
Forslaget om, at mindst 50 pct. af enhver variabel aflønningskomponent tildeles i
form af aktier eller aktielignende instrumenter i kreditinstituttet, når dette er
muligt, eller på anden måde end som kontant udbetaling blev indsat i for-
mandskabets kompromisforslag d. 30. september 2009. Det samlede forslag til
ændringer af kapitalkravsdirektiverne blev herefter drøftet på arbejdsgruppemøder
d. 5. oktober og 15. oktober 2009 samt på et møde i COREPER d. 4. november
2009. Dette specifikke forslag forblev uændret frem mod ECOFIN-mødet d. 10.
november 2010. Bestemmelsen suppleres med, at disse aktier, aktielignende in-
strumenter og andre metoder end kontant udbetaling, skal underlægges en pas-
sende tilbageholdelsespolitik, der tilgodeser kreditinstituttets langsigtede interess-
er.
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
6
Spørgsmål 6
Ministeren bedes redegøre for, hvorfor ministeren ikke på mødet den 6. novem-
ber 2009 orienterede Europaudvalget om ændringsforslaget, og hvis regeringen
ikke på daværende tidspunkt var bekendt med ændringsforslaget, hvorfor minis-
teren ikke på et senere tidspunkt orienterede Europaudvalget.
Svar
I den skriftlige orientering om ændringerne af kapitalkravsdirektiverne i samleno-
tatet til Europaudvalget forud for forelæggelsen d. 6. november 2009, var
spørgsmålet om aflønningspolitik ét af fire temaer. De øvrige temaer vedrørte
konkrete kapitalkravsbestemmelser og sanktionsmuligheder. Teksten om afløn-
ningspolitik i samlenotatet forholder sig generelt til aflønningspolitikken og
berører ikke eksplicit reglerne om aktieoptioner:
”Aflønningspolitik
Kreditinstitutternes aflønningspolitik for medarbejdere med væsentlig indflydelse
på kreditinstituttets funktion skal være i overensstemmelse med effektiv og sund
risikostyring både på kort og lang sigt. I forslaget opstilles mere detaljerede krav til
hvorledes dette mål opnås, herunder at institutterne skal informere om deres
aflønningspolitik og sammenhængen mellem denne og deres resultatmål. Til-
synsmyndighederne skal påse, at de finansielle virksomheder overholder deres
forpligtigelser.”
Undervejs i forhandlingerne i Rådets arbejdsgruppe for finansielle tjenesteydelser
blev der i forhold til Kommissionens oprindelige forslag tilføjet mere konkrete
formuleringer om kravene til aflønningen, herunder kravet om, at af de variable
løndele skal en væsentlig del, og mindst 50 pct., tildeles i form af aktier eller ak-
tielignende instrumenter i kreditinstituttet, når dette er muligt, eller på anden måde
end som kontant udbetaling, jf. besvarelsen af spørgsmål 5.
Tilføjelsen følger de standarder, som Financial Stability Board (FSB) udarbejdede
som input til G20-topmødet i Pittsburgh i slutningen af september 2009.
Konkretiseringen af direktivteksten om aflønning blev ikke gengivet i samleno-
tatet til Europaudvalget. På daværende tidspunkt var det vurderingen på det inter-
nationale område, der havde ansvaret for at udarbejde materialet, at det bl.a. på
baggrund af høringssvarene om det samlede ændringsforslag til kapitalkravsdirek-
tiverne især var centralt at fremhæve, at aflønningsreglerne blev udformet under
hensyn til arbejdsmarkedets parters ret til at indgå kollektive overenskomster.
Sagen dokumenterer således et behov for styrket koordination og ledelsesmæssig
fokus i forhold til EU-sager og temaer, der samtidig indgår i den hjemlige politiske
debat.
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
7
Mundtlig forelæggelse i Europaudvalget
Aflønningsreglerne blev berørt generelt i talepunktet, og berørte ikke det specif-
ikke forslag. Hovedtalepunktet lød:
”Herudover stilles forslag om krav til institutternes aflønningspolitik for
medarbejdere med væsentlig indflydelse på instituttets risikoprofil. Det
gælder f.eks. at en væsentlig del af bonusbetalinger vil afhænge af resultater
over flere år og vil kunne tilbagekaldes eller reduceres. Det præciseres i for-
slaget, at myndighederne skal føre tilsyn med at forpligtelserne overholdes
og, at de kan pålægge sanktioner ved overtrædelse af direktivet.”
Efter min indledende forelæggelse af alle sagerne på dagsorden blev der – som det
er sædvanlig praksis – åbnet for, at Europaudvalgets medlemmer kunne stille
spørgsmål til de i alt ti ECOFIN-sager, hvortil der blev stillet flere end 30
spørgsmål. For at skabe grundlag for en oplysende drøftelse af sagerne var der til
min forberedelse udarbejdet svar på potentielle spørgsmål om forskellige aspekter
af de forelagte sager. Til forelæggelsen i Europaudvalget d. 6. november 2009 var
der forberedt ca. 50 svar, jf. vedlagte beredskabstalepunkter.
Et af disse beredskabstalepunkter berørte spørgsmålet om, hvor stor en del af
aflønningen der må være aktieoptioner.
Det konkrete spørgsmål i udvalget lød: ”Så mangler der måske også noget
omkring, hvor stor en del af aflønningen, der må være aktieoptioner. Det er der
ikke stillet nogle krav til heller - hvor høj en andel af de her ledende medar-
bejderes løn, der må være bonusordninger. Det mener vi også har betydning for,
hvor store risici, de påtager sig”.
Bestemmelserne i forslaget til ændringerne af direktiverne er, at der er en passende
balance mellem faste og variable aflønningskomponenter og at mindst 50 pct. af
enhver variabel aflønningskomponent tildeles i form af aktier eller aktielignende
instrumenter i kreditinstituttet når dette er muligt eller på anden måde end som
kontant udbetaling.
Jeg svarede, at ”jeg tror at kunne huske, at andelen bonus må udgøre er mellem 40
og 60 pct.”. Med det svar var det min opfattelse, at jeg havde besvaret
spørgsmålet.
Jeg beklager, at mit svar var upræcist. Jeg var heller ikke tilstrækkelig opmærksom
på netop dette konkrete aspekts betydning blandt de mange sager og spørgsmål,
der blev drøftet på mødet. Det beklager jeg også.
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
8
Spørgsmål 7
Ministeren bedes redegøre for, hvorfor han ikke fandt det nødvendigt at orientere
Europaudvalget, når ministeren var bekendt med, at partierne i Folketinget igen-
nem længere tid har diskuteret og udvist en betydelig interesse for regulering af
finanssektoren, herunder aflønningsformer.
Svar
Der henvises til besvarelsen af spørgsmål 6.
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
9
Spørgsmål 8:
Ministeren bedes dels redegøre for, på hvilke møder (mellem EU og den danske
centraladministration) ændringerne af direktiv 2006/48/EF og 2006/49/EF om
kapitalkrav og tilsyn med aflønningspolitikker har været drøftet, samt hvilke min-
istre - eller repræsentanter herfor - der har repræsenteret regeringen på møderne.
Svar:
Ifølge oplysninger fra Finanstilsynet har forslaget til ændringer af direktiv
2006/48/EF og 2006/49/EF været drøftet ved rådsarbejdsgruppemøder d. 23-
24. juli 2009, d. 2. september 2009, d. 21. september 2009, d. 5. oktober 2009 og
d. 15. oktober 2009. Medarbejdere fra Finanstilsynet og/eller fra Danmarks EU-
repræsentation i Bruxelles repræsenterede regeringen ved disse møder.
Der henvises desuden til besvarelsen af spørgsmål 5.
Med venlig hilsen
Claus Hjort Frederiksen