PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2008-09
2936 - RIA Bilag 4
Offentligt

Civil- og Politiafdelingen

Dato:

Kontor:

Sagsnr.:

Dok.:

31. marts 2009

Det Internationale

Kontor

2009-3061/1-0056

SJE42436

Supplerende samlenotat vedrørende de sager inden for Justitsmini-

steriets ansvarsområde, der forventes behandlet på rådsmødet (retli-

ge og indre anliggender) og mødet i det blandede udvalg den 6.-7.

april 2009.

Side:

2-7

Dagsordenspunkt 20 Forslag til Rådets forordning om indførel-

se af en procedure for forhandling og ind-

gåelse af bilaterale aftaler mellem med-

lemsstater og tredjelande om sektor-

spørgsmål vedrørende retternes kompe-

tence, anerkendelse og fuldbyrdelse af

domme og retsafgørelser i ægteskabssa-

ger, forældreansvar og underholdspligt

samt lovvalgsregler i forbindelse med un-

derholdspligt

- tidlig forelæggelse

KOM(2008)0894

Dagsordenspunkt 21 Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets

forordning om indførelse af en procedure

for forhandling og indgåelse af bilaterale

aftaler mellem medlemsstater og tredje-

lande om sektorspørgsmål vedrørende

lovvalgsregler for kontraktlige forpligtel-

ser og forpligtelser uden for kontraktfor-

hold

- tidlig forelæggelse

KOM(2008)0893

8-12

Slotsholmsgade 10

1216 København K.

Telefon 7226 8400

Telefax 3393 3510

www.justitsministeriet.dk

[email protected]

Forslaget er fremsat helt eller delvist med hjemmel i TEF, afsnit IV. Protokollen om

Danmarks stilling, der er knyttet til Amsterdam-traktaten, finder derfor anvendelse.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Dagsordenspunkt 20: Forslag til Rådets forordning om indførelse af

en procedure for forhandling og indgåelse af bilaterale aftaler mel-

lem medlemsstater og tredjelande om sektorspørgsmål vedrørende

retternes kompetence, anerkendelse og fuldbyrdelse af domme og

retsafgørelser i ægteskabssager, forældreansvar og underholdspligt

samt lovvalgsregler i forbindelse med underholdspligt*

Nyt notat.

Resumé

Forslaget fastsætter en procedure, hvorved Fællesskabet kan give med-

lemsstater bemyndigelse til at forhandle og indgå bilaterale aftaler med

tredjelande om sektorspørgsmål vedrørende retternes kompetence, aner-

kendelse og fuldbyrdelse af domme og retsafgørelser i ægteskabssager,

sager om forældreansvar og underholdspligt samt lovvalgsregler i forbin-

delse med underholdspligt. Det fremgår af forslaget, at adgangen til at

indgå sådanne aftaler antages at falde ind under Fællesskabets enekom-

petence. Forslaget er omfattet af Danmarks forbehold og vil allerede af

den grund ikke have lovgivningsmæssige og statsfinansielle konsekven-

ser. Fra dansk side er man overordnet positiv over for forslaget, men fin-

der dog, at forslaget med fordel kan gives et bredere anvendelsesområde.

Formandskabet arbejder på at fremlægge et revideret forslag på et senere

rådsmøde med henblik på at opnå politisk enighed. Det bemærkes, at for-

slaget behandles sammen med et tilsvarende forslag på området for kon-

traktlige forpligtelser og forpligtelser uden for kontraktforhold (KOM

(2008) 893 endelig). Sidstnævnte forslag behandles efter proceduren for

fælles beslutningstagen, og formandskabet arbejder på at opnå enighed

om et revideret forslag allerede under førstebehandlingen i Rådet og Eu-

ropa-Parlamentet inden for de kommende måneder.

Baggrund

Rådets forordning (EF) nr. 2201/2003 om kompetence og om anerken-

delse og fuldbyrdelse af retsafgørelser i ægteskabssager og i sager vedrø-

rende forældreansvar og om ophævelse af forordning (EF) nr. 1347/2000

(den nye Bruxelles II-forordning) indeholder regler om international

kompetence og om anerkendelse og fuldbyrdelse af retsafgørelser i sepa-

rations- og skilsmissesager og i sager vedrørende forældreansvar (foræl-

dremyndighed, barnets bolig, samvær m.v.).

Rådets forordning (EF) nr. 4/2009 om kompetence, lovvalg, anerkendel-

se og fuldbyrdelse af retsafgørelser og samarbejde vedrørende under-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

holdspligt (Underholdspligtforordningen) indeholder regler om internati-

onal kompetence, lovvalg, anerkendelse og fuldbyrdelse af retsafgørelser

samt administrativt samarbejde vedrørende underholdspligt (børne- og

ægtefællebidrag m.v.).

Det fremgår af det foreliggende forslag, at området for de 2 forordninger

antages at falde ind under Fællesskabets enekompetence, således at med-

lemsstaterne ikke selv kan forhandle og indgå aftaler med tredjelande på

de pågældende områder.

Fællesskabet vil imidlertid ikke nødvendigvis indgå aftaler med tredje-

lande på alle områder, der er omfattet af enekompetencen. Det forelig-

gende forslag fastsætter på den baggrund en procedure, hvorved Fælles-

skabet – hvis Fællesskabet hverken har indgået eller vil indgå en fælles-

skabsaftale på det pågældende område – kan give medlemsstaterne be-

myndigelse til at indgå bilaterale aftaler med tredjelande om sektor-

spørgsmål vedrørende retternes kompetence, anerkendelse og fuldbyrdel-

se af domme og retsafgørelser i sager om separation, skilsmisser, foræl-

dreansvar og underholdspligt samt vedrørende lovvalgsregler i forbindel-

se med underholdspligt.

De 2 forordninger er omfattet af det danske forbehold vedrørende retlige

og indre anliggender, og forordningerne er derfor ikke bindende for og

finder ikke anvendelse i Danmark. Med hjemmel i aftale af 19. oktober

2005 mellem Det Europæiske Fællesskab og Danmark om retternes

kompetence og om anerkendelse og fuldbyrdelse af retsafgørelser på det

civil- og handelsretlige område, der er gennemført i Danmark ved lov nr.

1563 af 20. december 2006 om Bruxelles I-forordningen m.v., har Dan-

mark dog på mellemfolkeligt grundlag tilsluttet sig bestemmelserne i

Underholdspligtforordningen, bortset fra bestemmelserne om lovvalg og

administrativt samarbejde. Det foreliggende forordningsforslag er ligele-

des omfattet af forbeholdet, jf. nedenfor.

Det bemærkes, at forslaget forhandles sammen med et tilsvarende forslag

vedrørende lovvalgsregler for kontraktlige forpligtelser og forpligtelser

uden for kontraktforhold (KOM (2008) 893 endelig).

Det danske forbehold

Forslaget er fremsat med hjemmel i afsnit IV i Traktaten om oprettelse af

Det Europæiske Fællesskab. Forslaget er derfor omfattet af Danmarks

forbehold vedrørende retlige og indre anliggender, og Danmark deltager

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

ikke i en kommende vedtagelse af forslaget, der ikke vil være bindende

for eller finde anvendelse i Danmark.

Indhold

Forslaget er fremsat under henvisning til artikel 61, litra c, artikel 65, ar-

tikel 67, stk. 2, og artikel 67, stk. 5, i Traktaten om oprettelse af Det Eu-

ropæiske Fællesskab, der giver hjemmel til at vedtage foranstaltninger

vedrørende samarbejde om civilretlige – herunder familieretlige –

spørgsmål med grænseoverskridende virkninger, i det omfang de er nød-

vendige for det indre markeds funktion. Det følger af artikel 65, at så-

danne foranstaltninger skal træffes i henhold til artikel 67, stk. 2, dvs.

med enstemmighed efter høring af Europa-Parlamentet.

Forslaget fastsætter en procedure for, at Fællesskabet kan bemyndige

medlemsstaterne til at ændre eksisterende bilaterale aftaler eller til at for-

handle og indgå nye bilaterale aftaler med tredjelande om sektorspørgs-

mål vedrørende retternes kompetence, anerkendelse og fuldbyrdelse af

domme og retsafgørelser i sager om separation, skilsmisser, forældrean-

svar og underholdspligt samt vedrørende lovvalgsregler i forbindelse

med underholdspligt. Forslaget omfatter derimod ikke indgåelse af eller

ændring af aftaler herom mellem flere end 2 parter, f.eks. regionale afta-

ler eller multinationale aftaler.

Efter artikel 3 i forslaget skal en medlemsstat, der har til hensigt at indle-

de forhandlinger med et tredjeland om ændring af en eksisterende aftale

eller om indgåelse af en ny aftale, der er omfattet af forordningsforslagets

anvendelsesområde, give Kommissionen skriftlig meddelelse herom.

Efter artikel 4 skal Kommissionen herefter vurdere, om medlemsstaten

kan fortsætte forhandlingerne med det pågældende tredjeland. Hvis Fæl-

lesskabet allerede har indgået en aftale om det samme spørgsmål med det

pågældende tredjeland, afslås medlemsstatens ansøgning uden videre af

Kommissionen.

Hvis Fællesskabet endnu ikke har indgået en aftale med det pågældende

tredjeland, undersøger Kommissionen, om der forventes indgået en rele-

vant fællesskabsaftale med det pågældende tredjeland inden for den

nærmeste fremtid.

Hvis dette ikke er tilfældet, kan Kommissionen give bemyndigelse til

medlemsstaten, hvis to betingelser er opfyldt. Den første betingelse er, at

medlemsstaten har godtgjort, at den har en særlig interesse i at indgå en

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

bilateral sektoraftale med tredjelandet, hvilket navnlig skyldes økonomi-

ske, geografiske, kulturelle eller historiske bånd mellem medlemsstaten

og det pågældende tredjeland. Den anden betingelse er, at Kommission

finder, at den planlagte aftale kun vil få begrænset indvirkning på den

ensartede og konsekvente anvendelse af de gældende fællesskabsregler

og en korrekt anvendelse af den ordning, der er indført ved disse be-

stemmelser.

Hvis Kommissionen konkluderer, at der ikke er hindringer for aftalens

indgåelse, kan Kommissionen give medlemsstaten bemyndigelse til at

indlede forhandlinger med det pågældende tredjeland, jf. artikel 5, stk. 1.

Kommissionen kan om nødvendigt foreslå forhandlingsdirektiver og an-

mode om indføjelse af særlige klausuler i den planlagte aftale. Aftalen

skal indeholde en klausul om, at den opsiges, hvis Fællesskabet indgår en

aftale med det samme tredjeland om det samme spørgsmål. Det fremgår

af artikel 5, stk. 3, jf. artikel 8, stk. 2, at Kommissionens afgørelse træffes

ved anvendelse af udvalgsprocedure.

Kommissionen kan ifølge artikel 6 deltage som observatør i forhandlin-

gerne mellem medlemsstaten og tredjelandet.

Ifølge artikel 7 skal medlemsstaten, inden der indgås en endelig aftale,

meddele Kommissionen forhandlingsresultaterne og fremsende aftaletek-

sten. Herefter vurderer Kommissionen endeligt, om aftalen kan indgås.

Det fremgår af artikel 7, stk. 5, jf. artikel 8, stk. 3, at Kommissionens af-

gørelse træffes ved anvendelse af udvalgsprocedure.

Forslagets artikel 9 indeholder en overgangsbestemmelse for så vidt an-

går medlemsstater, der allerede har indledt forhandlinger med et tredje-

land, men endnu ikke har indgået en aftale, når forordningen træder i

kraft.

Det fremgår af forslagets artikel 11, at forordningen alene vil være gæl-

dende indtil 31. december 2014.

Formandskabet har foreslået, at forslaget udvides til også at omfatte afta-

ler mellem et mindre antal medlemsstater og tredjelande, f.eks. regionale

aftaler, og at det også udvides til at omfatte hele anvendelsesområdet for

den nye Bruxelles II-forordning og Underholdspligtforordningen. For-

mandskabet har endvidere foreslået, at kriterierne for afslag på tilladelse

til at indgå en bilateral aftale præciseres. Endelig foreslår formandskabet,

at udvalgsproceduren i artikel 8 udgår, og at de øvrige medlemsstater på

en anden måde inddrages i behandlingen af sager om indgåelse af aftaler,

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

der er omfattet af forordningen, især når Kommissionen er sindet at afslå

en anmodning herom.

Gældende dansk ret

Forslaget giver ikke anledning til at redegøre for gældende dansk ret.

Lovgivningsmæssige og statsfinansielle konsekvenser

Forordningsforslaget har ingen lovgivningsmæssige eller statsfinansielle

konsekvenser for Danmark. Det skyldes allerede det forhold, at forslaget

som nævnt er omfattet af Danmarks forbehold vedrørende retlige og in-

dre anliggender og derfor ikke vil være bindende for eller finde anven-

delse i Danmark.

Høring

Kommissionens forslag vil blive sendt i høring snarest muligt. Når hø-

ringsresultatet foreligger, vil høringssvar og en høringsoversigt blive

sendt til Folketingets Europaudvalg og Retsudvalg.

Nærhedsprincippet

Kommissionen har i forordningsforslaget anført, at forslaget vedrører et

område, der hører under Fællesskabets enekompetence. Medlemsstaterne

har således ikke kompetence til selv at indgå de nævnte bilaterale aftaler.

Andre landes kendte holdning

Regeringen er ikke bekendt med officielle tilkendegivelser om andre

medlemsstaters holdning til forslaget.

Foreløbig generel dansk holdning

Forordningsforslaget er som nævnt omfattet af det danske forbehold, og

Danmark deltager derfor ikke i den kommende vedtagelse af forslaget,

der således ikke vil være bindende for eller finde anvendelse i Danmark.

Regeringen er overordnet positiv over for forslaget. Efter regeringens

opfattelse kan forslagets anvendelsesområde dog med fordel udvides,

således at der efter den foreslåede procedure tillige kan indgås aftaler

mellem flere end 2 parter, og således at forslaget omfatter hele anvendel-

sesområdet for den nye Bruxelles II-forordning og Underholdspligtfor-

ordningen.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europa-Parlamentets udtalelser

Der foreligger endnu ikke en udtalelse fra Europa-Parlamentet.

10. Specialudvalget for politimæssigt og retligt samarbejde

Sagen har ikke været drøftet i Specialudvalget for politimæssigt og retligt

samarbejde.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg og Rets-

udvalg

Et grundnotat om sagen blev oversendt til Folketingets Europaudvalg og

Folketingets Retsudvalg den 23. marts 2009.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Dagsordenspunkt 21: Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets

forordning om indførelse af en procedure for forhandling og indgå-

else af bilaterale aftaler mellem medlemsstater og tredjelande om

sektorspørgsmål vedrørende lovvalgsregler for kontraktlige forplig-

telser og forpligtelser uden for kontraktforhold*

Nyt notat.

Resumé

Forslaget fastsætter en procedure, hvorved Fællesskabet kan give med-

lemsstater bemyndigelse til at forhandle og indgå bilaterale aftaler med

tredjelande om sektorspørgsmål vedrørende lovvalgsregler for kontrakt-

lige forpligtelser og forpligtelser uden for kontrakt. Det fremgår af for-

slaget, at adgangen til at indgå sådanne aftaler antages at falde ind under

Fællesskabets enekompetence. Forslaget er omfattet af Danmarks forbe-

hold og vil allerede af den grund ikke have lovgivningsmæssige og stats-

finansielle konsekvenser. Fra dansk side er man overordnet positiv over

for forslaget, men finder dog, at forslaget med fordel kan gives et bredere

anvendelsesområde. Formandskabet arbejder på at opnå enighed om et

revideret forslag allerede under førstebehandlingen i Rådet og Europa-

Parlamentet inden for de kommende måneder.

Baggrund

Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 593/2008 om lov-

valgsregler for kontraktretlige forpligtelser (Rom I-forordningen) inde-

holder regler om, hvilket lands lovgivning der finder anvendelse for kon-

traktretlige forpligtelser på det civil- og handelsretlige område i situatio-

ner, hvor der skal foretages et valg mellem forskellige landes lovgivning.

Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 864/2007 om lov-

valgsregler for forpligtelser uden for kontraktforhold (Rom II-

forordningen) indeholder regler om, hvilket lands lovgivning der finder

anvendelse for forpligtelser uden for kontrakt på det civil- og handelsret-

lige område i situationer, hvor der skal foretages et valg mellem forskel-

lige landes lovgivning.

Det fremgår af det foreliggende forslag, at området for Rom I- og Rom

II-forordningerne antages at falde ind under Fællesskabets enekompeten-

ce, således at medlemsstaterne ikke selv kan forhandle og indgå aftaler

med tredjelande på de pågældende områder.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Fællesskabet vil imidlertid ikke nødvendigvis indgå aftaler med tredje-

lande på alle områder, der er omfattet af enekompetencen. Det forelig-

gende forslag fastsætter på den baggrund en procedure, hvorved Fælles-

skabet – hvis Fællesskabet hverken har indgået eller vil indgå en fælles-

skabsaftale på det pågældende område – kan give medlemsstaterne be-

myndigelse til at indgå bilaterale aftaler med tredjelande om sektor-

spørgsmål vedrørende lovvalgsregler på det civil- og handelsretlige om-

råde, som helt eller delvis falder ind under anvendelsesområdet for Rom

I- og Rom II-forordningerne.

Rom I- og Rom II-forordningerne er omfattet af det danske forbehold

vedrørende retlige og indre anliggender, og forordningerne er derfor ikke

bindende for og finder ikke anvendelse i Danmark. Det foreliggende for-

ordningsforslag er ligeledes omfattet af forbeholdet, jf. nedenfor.

Det bemærkes, at forslaget forhandles sammen med et tilsvarende forslag

vedrørende det familieretlige område (KOM(2008)0894).

Det danske forbehold

Forslaget er fremsat med hjemmel i afsnit IV i EF-traktaten. Forslaget er

derfor omfattet af Danmarks forbehold vedrørende retlige og indre anlig-

gender, og Danmark deltager ikke i en kommende vedtagelse af forsla-

get, der ikke vil være bindende for eller finde anvendelse i Danmark.

Indhold

Forslaget er fremsat under henvisning til artikel 61, litra c, og artikel 65 i

EF-traktaten, der giver hjemmel til at vedtage foranstaltninger vedrøren-

de samarbejde om civilretlige spørgsmål med grænseoverskridende virk-

ninger, i det omfang de er nødvendige for det indre markeds funktion.

Det følger af artikel 67, stk. 5, at sådanne foranstaltninger skal træffes i

henhold til artikel 251, dvs. efter den fælles beslutningsprocedure.

Forslaget fastsætter en procedure for, at Fællesskabet kan bemyndige

medlemsstaterne til at ændre eksisterende bilaterale aftaler eller til at for-

handle og indgå nye bilaterale aftaler med tredjelande om sektorspørgs-

mål vedrørende lovvalgsregler på det civil- og handelsretlige område,

som helt eller delvist falder ind under anvendelsesområdet for Rom I- og

Rom II-forordningerne. Forslaget omfatter derimod ikke indgåelse af el-

ler ændring af aftaler herom mellem flere end 2 parter, f.eks. regionale

aftaler eller multinationale aftaler.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Efter artikel 3 i forslaget skal en medlemsstat, der har til hensigt at indle-

de forhandlinger med et tredjeland om ændring af en eksisterende aftale

eller om indgåelse af en ny aftale, som er omfattet af forordningsforsla-

gets anvendelsesområde, give Kommissionen skriftlig meddelelse herom.