PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2008-09
2946 - RIA Bilag 3
Offentligt

Justitsministeriet

Dato:

Dok.:

Sagnr.:

26. maj 2009

CKV41103

2009-3061/1-0057

Udkast til tale til brug for mødet den 28. maj 2009 i

Folketingets Retsudvalg og mødet den 29. maj 2009 i

Folketingets Europaudvalg forud for rådsmødet (retli-

ge og indre anliggender) den 4.-5. juni 2009

Torsdag og fredag i næste uge afholder Rådet møde i Lu-

xembourg om retlige og indre anliggender. Der er tale om

det sidste RIA-rådsmøde under det tjekkiske formandskab.

Udvalget har modtaget et samlenotat om de væsentligste

sager på rådsmødet, og jeg kan oplyse, at alle sager denne

gang forelægges til orientering.

Jeg vil i det følgende koncentrere mig om de væsentligste

af sagerne, men udvalget er naturligvis velkommen til og-

så at spørge til de sager, som jeg ikke selv nævner.

Jeg skal i øvrigt for god ordens skyld nævne, at jeg fore-

lægger to af sagerne på vegne af forsvarsministeren. Det

drejer sig om

punkt 5 og 6

om katastrofeberedskab.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

[SIS II]

Først vil jeg gerne nævne

punkt 1

om SIS II-projektet.

Punktet er sat på dagsordenen for mødet i det blandede

udvalg med Norge, Island, Schweiz og Liechtenstein, der

finder sted torsdag i tilknytning til rådsmødet.

SIS II er jo efterhånden et fast punkt på Rådets møder og

også en sag, som jeg har nævnt her i udvalget flere gange.

Sagen går i alt sin enkelthed ud på, at den nye udgave af

Schengen-informationssystemet – SIS II – endnu ikke

fungerer.

Det er naturligvis en helt uholdbar situation.

Derfor anmodede Rådet i februar Kommissionen om at

gennemføre en tilbundsgående analyse af problemerne

med SIS II og samtidig komme med forslag til en løsning.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

På rådsmødet i juni forventes Kommissionen derfor at

fremlægge forskellige løsningsmuligheder, så Rådet på

mødet kan beslutte, hvordan man kommer videre med ud-

viklingen af Schengen-informationssystemet.

Vi har på side 6 i samlenotatet skitseret de tre forskellige

modeller, der lige nu tegner sig.

Og hvis jeg skal prøve at sige det meget kort, så handler

det nu om enten at arbejde videre med det SIS II-projekt,

som allerede er godt i gang.

Det vil sige en helt ny udgave af systemet med nye funkti-

oner, større data-kapacitet og plads til flere nye Schengen-

lande – og med en mere effektiv styring af systemet foran-

kret hos Kommissionen og med finansiering af den centra-

le del af systemet over Fællesskabets budget.

Det er den løsning, som i samlenotatet betegnes "model 1".

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Eller man kan som en alternativ løsning i stedet vælge at

bygge videre på det nuværende system – det, som i daglig

tale betegnes "SIS 1+".

En sådan alternativ løsning vil også skulle have plads til

flere nye Schengen-lande. Og der vil også være nye funk-

tioner – men næppe helt så mange som med SIS II, og da-

ta-kapaciteten vil måske heller ikke blive helt så stor.

Det er den løsning, som i samlenotatet betegnes "model 2

og model 3", der altså begge bygger på SIS 1+.

Forskellen mellem model 2 og 3 går navnlig på, om man

ligesom ved model 1 får et system med en mere effektiv

styring af systemet forankret hos Kommissionen og med

fællesskabsfinansiering – det er model 2 –

eller

om man

nøjes med at bygge videre på den nuværende struktur,

hvor Frankrig driver den centrale del af systemet og får

udgifterne refunderet direkte af medlemsstaterne efter en

fordelingsnøgle – det er model 3.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Siden samlenotatet blev sendt til udvalget, har der været

stor mødeaktivitet om sagen i Bruxelles, og det ser nu ud

til, at Rådet får forelagt to løsninger – nemlig model 1 om

det fulde SIS II og model 2 om et nyt system baseret på

SIS 1+.

Fra dansk side har det fulde SIS II – altså model 1 – fortsat

den højeste prioritet, men i lyset af projektets udvikling vil

vi være parate til at udvise den nødvendige fleksibilitet.

Men vi vil lægge vægt på, at der findes en løsning, som

hurtigst muligt munder ud i et stabilt og funktionsdygtigt

system til gavn for det praktiske politisamarbejde mellem

Schengen-landene.

Vi vil samtidig lægge afgørende vægt på projektets øko-

nomiske aspekter, herunder at medlemsstaterne i videst

muligt omfang kan bygge videre på de allerede iværksatte

og gennemførte tilpasninger af de eksisterende nationale

dele af Schengen-informationssystemet.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Og så er det vores håb fra dansk side, at meldingerne fra

rådsmødet vil sende et meget klart signal om, at det nu er

alvor. Der har været for meget usikkerhed og for mange

forsinkelser, så nu gælder det om, at der træffes pålidelige

og troværdige beslutninger med hensyn til SIS.

Efter de allerseneste meldinger er det forventningen, at der

kan opnås bred støtte til en løsning, hvor man arbejder vi-

dere med SIS II, men hvor der samtidig fastsættes nogle

klare milepæle for, hvordan projektet bør skride frem, hvis

det skal fortsætte. Hvis milepælene ikke nås, vil projektet

blive afbrudt, og man vil i stedet udvikle et alternativt sy-

stem baseret på SIS 1+.

Man kan sige, at der bliver tale om et SIS II "med en bag-

dør" til SIS 1+.

Det vil være Rådet, der til sin tid skal afgøre, om bagdøren

i givet fald skal benyttes.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Som det også fremgår af samlenotatet, må der forventes at

være visse merudgifter forbundet med det videre arbejde

med projektet. Rigspolitiet har foreløbigt helt overordnet

skønnet udgifterne til 10-20 mio. kr.

Når Rådet har truffet en endelig beslutning om projektets

fremtid, vil vi foretage en nærmere vurdering af de for-

skellige elementer af den valgte løsning og på den bag-

grund foretage et mere sikkert skøn over udgifterne – og

naturligvis også afklare spørgsmålet om finansiering.

[Guantánamo-lejren]

En anden sag på rådsmødet er dagsordenens

punkt 2

en koordineret tilgang til modtagelse af tidligere indsatte

fra Guantánamo-lejren.

Jeg vil gerne starte med at slå fast, at der fra regeringens

side er stor tilfredshed med, at den nye amerikanske admi-

nistration nu er i færd med at konkretisere planerne for en

lukning af Guantánamo-lejren.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Vi har således fra dansk side konsekvent fastholdt, at tids-

ubegrænset tilbageholdelse af fanger er uacceptabelt.

Samtidig skal der ikke være tvivl om, at hovedansvaret for

at sikre en hensigtsmæssig lukning af lejren påhviler USA.

Og det er vigtigt at holde fast i, at spørgsmålet om eventu-

el modtagelse af tidligere indsatte hører under medlems-

staternes enekompetence. EU kan således ikke fastsætte

regler for, om en medlemsstat skal – eller ikke skal – tage

imod tidligere indsatte.

Når det er sagt, må man imidlertid have for øje, at en med-

lemsstats beslutning om at modtage tidligere indsatte vil

kunne påvirke de øvrige medlemsstater som følge af reg-

lerne om den fri bevægelighed for personer inden for

Schengen-området.

Derfor er der god grund til, at medlemsstaterne nu slår

fast, at man vil konsultere hinanden i forbindelse med

overvejelser om at modtage tidligere indsatte fra lejren.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Med udkastet til konklusioner bekræfter medlemsstaterne i

den forbindelse, at man vil benytte de eksisterende rammer

for udveksling af oplysninger om enkeltpersoner – også

når det gælder oplysninger om tidligere indsatte fra Gu-

antánamo.

Samtidig bekræfter medlemsstaterne, at man løbende vil

orientere hinanden på EU-niveau om relaterede spørgsmål

af mere overordnet karakter.

Fra dansk side agter vi at tilslutte os udkastet til konklusi-

oner og den foreslåede ordning for udveksling af oplys-

ninger.

[Katastrofeberedskab]

Jeg vil herefter kort vende mig mod dagsordenens

punkt 5

og 6,

som jeg som nævnt forelægger på vegne af for-

svarsministeren.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Der er tale om

dels

en meddelelse fra Kommissionen om

en fællesskabsstrategi til forebyggelse af naturkatastrofer

og menneskeskabte katastrofer,

dels

om et udkast til råds-

konklusioner om øget bevidsthed om civilbeskyttelse.

Med meddelelsen har Kommissionen igangsat en proces,

som bl.a. skal føre til identifikation af tiltag, der kan indgå

i en fællesskabsstrategi vedrørende katastrofeberedskab.

I meddelelsen beskrives rammerne for bedre informations-

deling, og der lægges op til at styrke udveksling af god

praksis for forebyggelse af katastrofer.

Fra regeringens side finder vi det positivt, at Kommissio-

nen nu sætter øget fokus på forebyggelse og på mulighe-

derne for at udarbejde en strategi for forebyggelse af na-

turkatastrofer og menneskeskabte katastrofer.

Fra dansk side kan vi endvidere støtte formandskabets ud-

kast til rådskonklusioner, der bl.a. vil kunne bidrage til at

øge befolkningens bevidsthed inden for civilbeskyttelse.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

[Procedurer vedrørende indgåelse af bilaterale aftaler]

Jeg vil herudover gerne nævne dagsordenens

punkt 7 og 8

om forslag til forordninger om indførelse af procedurer for

forhandlingen og indgåelsen af bilaterale aftaler mellem

medlemsstater og tredjelande.

Der er tale om to forslag, som begge går ud på at fastsætte

en procedure, hvorved Fællesskabet kan bemyndige med-

lemsstater til at indgå bilaterale aftaler med tredjelande om

henholdsvis retternes kompetence i ægteskabssager mv. og

sager om lovvalg i og uden for kontrakt.

Det er nu forventningen, at der inden for kort tid kan ind-

gås en førstebehandlingsaftale med Europa-Parlamentet

om forslaget vedrørende kontraktretlige forpligtelser, mens

der i forhold til forslaget om aftaler på det familieretlige

område forventes opnået politisk enighed om forslaget.

Som anført i samlenotatet er forslagene omfattet af det

danske retsforbehold, og Danmark deltager derfor ikke i en

eventuel vedtagelse af forslagene.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Fra dansk side har vi imidlertid taget aktiv del i drøftelser-

ne og søgt at sætte vores præg på forslagene.

Og jeg vil gerne fremhæve, at det er lykkedes at få ændret

forslaget, så det ikke længere kun angår rene bilaterale af-

tale mellem to lande. Forslagene angår nu også visse

regi-

onale

aftaler mellem flere lande, herunder nordiske aftaler.

[Misbrug af børn + menneskehandel]

Punkt 10 og 11

om de to forslag til nye rammeafgørelser

om bekæmpelse af seksuelt misbrug af børn og menneske-

handel er sat på dagsordenen, fordi formandskabet ønsker

at orientere om status for forhandlingerne, inden sagerne

overdrages til det kommende svenske formandskab.

Forslagene er langt fra færdigforhandlet, og vi får rig lej-

lighed til at vende tilbage til dem her i udvalget på et sene-

re tidspunkt.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Jeg vil derfor ikke gå i detaljer med forslagene i dag, men

blot tillade mig at henvise til de to grundnotater, som blev

oversendt i sidste uge, og som lige nu er i høring.

[Evaluering – Den europæiske arrestordre]

Jeg vil herefter vende mig mod dagsordenens

punkt 13

om evalueringen af, hvordan medlemsstaterne lever op til

rammeafgørelsen om den europæiske arrestordre.

Jeg vil ikke gennemgå hele evalueringsrapporten i dag,

men blot mere generelt sige, at jeg glæder mig meget over

resultatet af evaluering, som klart viser, at den europæiske

arrestordre har været med til at styrke samarbejdet mellem

medlemsstaterne ganske betragteligt.

Men evalueringen har også vist, at der er plads til forbed-

ringer, og rapporten indeholder derfor en række anbefalin-

ger til, hvordan man kan rette op på forskellige uhensigts-

mæssigheder ved systemet.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Jeg kan bl.a. nævne spørgsmålet om, hvorvidt der bør være

en form for "bagatelgrænse" i forhold til, hvornår en lov-

overtrædelse konkret kan bære en arrestordre – uanset at

lovovertrædelsen som sådan generelt er omfattet af den

såkaldte positivliste.

Dette er ikke noget nemt spørgsmål, og der er da heller

ikke lagt op til, at vi på rådsmødet skal tage stilling til det-

te – eller til de andre områder, der peges på i rapporten.

I stedet forventes det, at Rådet vil tilslutte sig, at der nu

arbejdes videre med de forskellige anbefalinger – uden at

Rådet dermed har lagt sig fast på, om man skal gennemfø-

re ændringsforslag.

Regeringen vil naturligvis ved en senere lejlighed vende

tilbage over for udvalget, når og hvis der bliver tale om at

ændre på reglerne om den europæiske arrestordre.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

[Beskyttelse af fremtrædende personer]

Den sidste sag på dagsordenen, som jeg vil nævne, er

punkt 17

om en ændring af rådsafgørelsen fra 2002 om

det europæiske netværk til beskyttelse af fremtrædende

personer.

Rådsafgørelsen omhandler i dag ”fremtrædende personer”,

hvorved forstås personer, som handler i embeds medfør,

og som har krav på beskyttelse efter national ret.

Holland har foreslået, at det ikke længere skal være en be-

tingelse, at personen handler i embeds medfør.

Holland har som begrundelse bl.a. peget på, at man ikke

kan udelukke muligheden for overfald på fremtrædende

personer, uanset om de handler i embeds medfør eller ej.

Det kan bl.a. dreje sig om fremtrædende kulturpersoner,

der ved deres ytringer er særligt udsat for trusler, og som

derfor vurderes at have behov for beskyttelse.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Med ændringsforslaget slås det fast, at netværket også kan

bruges til at udveksle erfaringer mv. om beskyttelse af så-

danne personer.

Fra dansk side er vi parate til at støtte forslaget, der reelt

blot har karakter af en formalisering af et allerede eksiste-

rende samarbejde mellem polititjenesterne.

[Siden sidst]

Til sidst vil jeg gerne kort vende tilbage til sagen om ud-

nævnelse af ny

direktør for Europol,

som jeg nævnte

forud for rådsmødet i april.

Og det er blot for at orientere udvalget om, at Rådet på

mødet i april enedes om at udpege britten Robert Wain-

wright som ny direktør for Europol.

Robert Wainwright overtog derfor posten som direktør den

16. april. Fra dansk side ser vi frem til et godt og tæt sam-

arbejde med den nye direktør.

Tak.