PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2008-09
2948 - Økofin Bilag 3
Offentligt

28. maj 2009

Supplement til samlenotat vedr. rådsmødet (ECOFIN) den 9. juni

2009

Økonomisk og finansiel udvikling

Ajourføring vedrørende den aktuelle situation



Udveksling af synspunkter

Internationale regnskabsstandarder



Udveksling af synspunkter

Forberedelse af Det Europæiske Rådsmøde den 18. og 19. juni 2009

Europæisk finansiel tilsynsramme - opfølgning på De Larosiere-rapporten



Rådskonklusioner

Status for implementering af den europæisk økonomiske genopretningsplan

(EERP)



Rapport til det Europæiske Råd

Status for implementering af bankpakker



Rapport til det Europæiske Råd

Finansiering inden for en global klimaaftale



Rådskonklusioner

Side 2

Skat

Adfærdskodeks for erhvervsbeskatning,

udgået



Fremskridtsrapport/Rådskonklusioner

God regeringsførelse på skatteområdet



Rådskonklusioner

(evt.) Ændring af momsdirektivet vedr. momssvig i forbindelse med import



Politisk enighed

(evt.) Tekniske ændringer af momsdirektivet



Politisk enighed

Side 6

Eventuelt

Siden sidst

Ingen punkter

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Dagsordenspunkt 2d:

Resumé

Finansiering inden for en global klimaaftale

Som et input til Det Europæiske Råd ventes ECOFIN at vedtage rådskonklusioner om inter-

national finansiering i en global klimaaftale. Rådskonklusionerne ventes blandt andet at frem-

hæve at den internationale finansiering skal skaleres op over tid i takt med ambitionerne i ud-

viklingslandenes reduktionsindsatser, og at finansiering til udviklingslandenes reduktions-

indsatser skal forankres i bredt dækkende low-carbon udviklingsstrategier med etablering af en

passende mekanisme til at gennemgå, vurdere og verificere disse strategier og som kan facilitere

adgangen til støtte, samt at der er behov for at måle, rapportere og verificere reduktionsindsatser

såvel som international finansiering enten indenfor eller knyttet til UNFCCC. Råds-

konklusionerne ventes også at berøre principper for tilvejebringelsen af midler og støtte til klima-

tilpasningsindsatser.

Regeringen finder det positivt, hvis der med konklusionerne kan fastlægges en række principper

for effektiv og efficient anvendelse af international finansiering til reduktionsindsatser i udvik-

lingslandene såvel som tilvejebringelse af midler og finansiel byrdefordeling i en international

klimaaftale, som vil kunne danne udgangspunkt for en mere aktiv EU-forhandlingslinje på

dette område. Regeringen kan støtte rådskonklusioner på linje med de skitserede.

Baggrund

I forlængelse af ECOFINs konklusioner om klimaspørgsmålet fra 10. marts, ven-

tes ECOFIN at drøfte spørgsmålet om international finansiering i en global klima-

aftale og vedtage rådskonklusioner herom, som skal udgøre input til Det Europæi-

ske Råd den 18.-19. juni.

Rådskonklusionerne ventes overvejende at fokusere på hvordan international fi-

nansiering til reduktionsindsatser i udviklingslandene anvendes effektivt og effici-

ent og derved fører til mærkbar nedbringelse af udledninger i udviklingslandene.

Således ventes konklusionsteksten primært at søge at uddybe sammenhængen

mellem international finansiering og udviklingslandenes reduktionsindsatser.

Rådskonklusionerne ventes dog også at berøre principper for tilvejebringelsen af

midler og støtte til klimatilpasningsindsatser.

Indhold

Det forventes, at rådskonklusionerne fremhæver, at opnåelse af en 2 graders mål-

sætning forudsætter betydelige reduktionsindsatser globalt og understreger, at de

udviklede lande skal gå forrest med ambitiøse bindende reduktionsmål, mens ud-

viklingslandene i overensstemmelse med nationale omstændigheder skal gennem-

føre betydelige nationale politiker og handlinger til at begrænse deres udledninger.

Det ventes videre at fremgå, at international finansiering er nødvendig til at un-

derstøtte udviklingslandenes reduktionsindsatser, herunder ved at øge institutionel

kapacitet i landene. International finansiering fra såvel offentlige som private kil-

der skal være knyttet til det enkelte udviklingslands reduktionsindsatser og skal

skaleres op over tid i takt med ambitionerne i udviklingslandenes low-carbon ud-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

viklingsstrategier. Videre er offentlige midler og investeringer nødvendige for kli-

matilpasning og til at accelerere udvikling af low-carbon teknologier. Teksten for-

ventes samtidig at understrege udfordringen i forhold til at sikre effektiv styring

og kanalisering af penge til klimaindsatser.

Konklusionerne forventes at fremhæve en række pointer til at sikre effektiv og

efficient finansiering til reduktionsindsatser i udviklingslandene:

Alle lande, bortset fra de fattigste, bør bidrage til den internationale finansiering,

hvor de primære principper for bidragene bør være betalingsevne og udlednings-

niveau. Uafhængigt af tilvejebringelsen, skal støtte via offentlige midler underlæg-

ges sund og effektiv forvaltning. Bidrag til international finansiering kunne blive

kanaliseret via forskellige mekanismer afhængigt af disses komparative fordele,

forudsat en struktur til at måle, rapportere og verificere (MRV) reduktionsstøtte

enten indenfor eller knyttet til UNFCCC.

Bredt dækkende low-carbon udviklingsstrategier bør være basis for udviklingslan-

denes bidrag til den globale klimaindsats og udgøre en indgang til internationale

støttemekanismer. Disse strategier bør identificere selvstændige indsatser og ind-

satser, der forudsætter international støtte, samt inkludere langsigtede perspektiver

for udledninger og reduktionspolitikker. Der er behov for passende mekanismer

til at gennemgå, vurdere og verificere disse strategier. En betydelig gearing af in-

ternational finansiering via selvstændige indsatser i udviklingslandene, særligt ift.

reduktionspotentialer med negative og beskedne omkostninger, er essentiel.

Reduktionsindsatser bør registreres og der er behov for et system til at måle, rap-

portere og verificere (MRV) reduktionsindsatser. Allokering af støtte bør i stigen-

de omfang være resultat-baseret på baggrund af effektiviteten af reduktionsindsat-

ser til at maksimere klimaeffekterne af støtten.

Den projektbaserede CDM-mekanisme bør reformeres for at sikre miljømæssig

integritet og bør i stigende grad fokusere på de fattigste lande. Mere avancerede

udviklingslande bør gradvist overgå til nye sektorbaserede mekanismer, der giver

mulighed for et eget bidrag i reduktionsindsatsen samtidig med støtte via interna-

tional karbonhandel.

Konklusionstekst ventes at fremhæve at finansiering til klimatilpasning primært

bør målrettes fattige og sårbare lande, og at international finansiering til klima-

tilpasning overvejende må komme fra offentlige midler.

Implementeringen af international klimafinansiering bør i videst muligt omfang

bygge på eksisterende og reformerede institutionelle strukturer. Videre understre-

ges behovet for støtte på kortere sigt til at udviklingslandene udarbejder strategier

for deres low-carbon indsatser og klimatilpasning.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Konklusionerne ventes endeligt at bekræfte at EU indenfor rammerne af en global

aftale er klar til at bidrage sin rimelige andel af international finansiering til klima-

indsatser i udviklingslandene. Der lægges op til, at EU i de internationale forhand-

linger søger at opnå at globale finansieringsbidrag fordeles baseret på principper

om betalingsevne og udledningsniveau. Videre vil konklusionerne muligvis berøre

principper i forhold til EU’s interne byrdefordeling, jf. nedenfor.

Hjemmelsgrundlag

Ikke relevant.

Nærhedsprincippet

Ikke relevant.

Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet udtaler sig ikke om rådskonklusioner.

Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

Der er tale om rådskonklusioner, som ikke har umiddelbar retsvirkning i forhold

til dansk lov. Det kan ikke udelukkes at dansk implementering af elementer i en

global klimaaftale vil kunne have lovgivningsmæssige konsekvenser.

Statsfinansielle konsekvenser

Sagen har ingen direkte statsfinansielle konsekvenser, men det må forventes at

indgåelse af en klimaaftale vil have betydelige statsfinansielle konsekvenser.

Samfundsøkonomiske konsekvenser

Sagen har ingen direkte samfundsøkonomiske konsekvenser.

Høring

Sagen har ikke været i ekstern høring.

Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Samlenotat om ECOFIN konklusioner om finansiering indenfor en klimaaftale

blev forelagt FEU forud for ECOFIN-mødet den 10. marts 2009.

Holdning

Dansk holdning

Fra dansk side lægges stor vægt på at ECOFIN kan vedtage konklusioner om

klimafinansiering forud for Det Europæiske Råd. I den sammenhæng er det posi-

tivt, hvis der med konklusionerne kan gives et klart signal til de internationale

forhandlingsparter om EU’s position på international finansiering.

Regeringen kan støtte rådskonklusioner på linje med de ovenfor skitserede.

Regeringen lægger blandt andet vægt på, at det fremgår at den internationale fi-

nansiering skaleres op over tid i takt med ambitionerne i udviklingslandenes re-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

duktionsindsatser. Regeringen støtter, at finansiering af udviklingslandenes reduk-

tionsindsatser forankres i bredt dækkende low-carbon udviklingsstrategier. Det er

vigtigt, at bekræfte at EU indenfor rammerne af en global aftale er klar til at bi-

drage med sin rimelige andel af international finansiering til klimaindsatser i udvik-

lingslandene. Det er samtidig vigtigt, at der lægges op til krav til udviklingslandene

om løbende måling, rapportering og verifikation af udviklingslandenes reduktions-

indsatser, og at der tilsvarende lægges op til måling, rapportering og verifikation af

international finansiering. Det er videre positivt, at der lægges op til at styrke og

udvikle karbonmarkedet, herunder navnlig reform af CDM med henblik på bl.a.

miljømæssig integritet samt udvikling af sektorbaserede mekanismer for navnlig

de mere avancerede udviklingslande.

Regeringen lægger vægt på, at konkret udformning af reguleringen af skibsfartens

CO2-emissioner skal finde sted i IMO i overensstemmelse med de principper,

som er fastlagt i IMO.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Dagsordenspunkt 3b:

det

Resumé

Meddelelse om god regeringsførelse på skatteområ-

ECOFIN ventes på mødet den 9. juni 2009 at vedtage rådskonklusioner om god regeringsførel-

se på skatteområdet på baggrund af Kommissionens meddelelse, som blev drøftet indledningsvist

på ECOFIN den 5. maj 2009. Konklusionerne ventes bl.a. at lægge vægt på at sikre frem-

skridt i forhold til forslagene til ændring af rentebeskatningsdirektivet, bistandsdirektivet og

inddrivelsesdirektivet samt afslutning af forhandlingerne med Liechtenstein om en anti-

svigsaftale.

Baggrund

ECOFIN vedtog den 14. maj 2008 konklusioner, hvor Rådet understreger betyd-

ningen af at gennemføre principperne om ”good governance” (god regeringsfø-

relse) på skatteområdet i relevante aftaler mellem på den ene side Fællesskabet og

dets medlemsstater og på den anden side tredjelande og tredjelands-grupper.

Konklusionerne fremhæver, at parterne anerkender og forpligter sig til de princip-

per på skatteområdet, som medlemsstaterne har tiltrådt på fællesskabsniveau, og

at parterne med henblik herpå vil forbedre det internationale samarbejde på skat-

teområdet og opkrævningen af skatteprovenu.

Bidraget fra Det Europæiske Råd 19. og 20. marts 2009 til G20 mødet 2. april

2009, fulgte denne linje op og lagde vægt på behovet for at beskytte det finansielle

system mod ikke-gennemsigtige, ikke-samarbejdsvillige og løst regulerede jurisdik-

tioner, og understregede behovet for tiltag om international god regeringsførelse

på skatteområdet (gennemsigtighed, informationsudveksling og fair skattekonkur-

rence).

Den 5. maj 2009 drøftede ECOFIN indledningsvist Kommissionens meddelelse

om god regeringsførelse på skatteområdet af den 29. april 2009, som omfatter en

række anbefalinger om tiltag både inden for EU og i forbindelse med aftaler med

tredjelande.

Indhold

ECOFIN ventes den 9. juni 2009 at drøfte Kommissionens meddelelse og vedta-

ge rådskonklusioner, der fremhæver betydningen af god regeringsførelse på skat-

teområdet, særligt i forhold til øget gennemsigtighed, udveksling af oplysninger og

fair skattekonkurrence som midler til at sikre lige konkurrencevilkår og til at be-

kæmpe skattesvig. ECOFIN ventes i den forbindelse at støtte Kommissionens

opfordring til at fremskynde arbejdet med forslagene om ændring af rentebeskat-

ningsdirektivet, bistandsdirektivet og inddrivelsesdirektivet, samt lægge vægt på at

fremme princippet om god regeringsførelse på skatteområdet på international

basis og i forhold til tredjelande.

Det vil i den forbindelse være centralt at bygge videre på den seneste tids styrkede

internationale opbakning til fremme af god regeringsførelse på skatteområdet her-

under i forhold til implementeringen af OECD’s standarder for transparens og

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

informationsudveksling på skatteområdet. Der ventes desuden lagt vægt på beho-

vet for at fremme administrativt samarbejde og gensidig bistand, således at et land

ikke kan afvise at sende oplysninger til et andet land efter anmodning med den

begrundelse, at oplysningerne skal indhentes i et finansielt institut (bankhemme-

lighed) eller at det førstnævnte land ikke selv har brug for oplysningerne til dets

egen beskatning.

I rådskonklusionerne ventes ECOFIN at opfordre Kommissionen til hurtigt at

færdiggøre forhandlingerne med Liechtenstein om en anti-svigsaftale i overens-

stemmelse med rådskonklusioner af den 10. februar 2009.

ECOFIN ventes endvidere at drage konklusioner om fremskridtene med ændrin-

gerne af Rentebeskatningsdirektivet. Ændringerne skal forbedre direktivet, således

at omgåelse af beskatning af opsparingsindkomst i højere grad forhindres ved bl.a.

at udvide definitionen af opsparingsindkomst. ECOFIN ventes at opfordre til

fremskyndelse af arbejdet.

Rådskonklusionerne forventes også at opfordre Kommissionen til at indlede for-

handlinger med Schweiz, Liechtenstein, Monaco, Andorra og San Marino med

henblik på at forbedre aftalerne om rentebeskatning, så der sikres beskatning af

indkomst fra opsparing i disse lande ved informationsudveksling på anmodning i

stedet for, som nu, ved anonym kildeskat af betalingerne. På samme måde opfor-

dres medlemslandene til at indlede tilsvarende konsultationer med deres tilknytte-

de områder.

Det er usikkert, om rådskonklusionerne vil indeholde en henvisning til afviklingen

af overgangsreglerne for Østrig, Luxembourg og Belgien, der indebærer, at disse

lande skal skifte fra kildeskat til automatisk informationsudveksling. Belgien har

allerede forpligtet sig til at overgå til automatisk informationsudveksling fra 1.

januar 2010. Overgangsperioden er ikke tidsbegrænset, men ifølge rentebeskat-

ningsdirektivets artikel 10, stk. 2, er det en forudsætning for, at overgangsperioden

kan ophøre, at EU har indgået aftaler med Schweiz, Liechtenstein, Andorra, Mo-

naco og San Marino om udveksling af oplysninger på anmodning som fastlagt i

OECD-standarderne. Efter at de fem nævnte tredjelande for nylig har erklæret sig

rede til at overholde OECD-standarderne, er muligheden for indgåelse af sådanne

aftaler blevet en realitet.

ECOFIN ventes endeligt at opfordre til, at det kommende formandskab rappor-

terer tilbage til Rådet i efteråret 2009 om fremskridtene med arbejdet.

Nærhedsprincippet

Ikke relevant.

Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke udtale sig.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

Sagen har ikke betydning for gældende dansk ret.

Statsfinansielle konsekvenser

Sagen har ikke umiddelbare statsfinansielle konsekvenser.

Samfundsøkonomiske konsekvenser

Sagen har ikke umiddelbare samfundsøkonomiske konsekvenser, men initiativer til at

forhindre skatteunddragelse mv. vil have positive samfundsøkonomiske konsekven-

ser.

Høring

Ikke relevant.

Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen om Rådskonklusioner om god regeringsførelse blev forelagt Folketingets Eu-

ropaudvalg forud for ECOFIN 14. maj 2008. Sagen om Kommissionens meddelelse

om god regeringsførelse er forelagt Europaudvalget forud for ECOFIN 5. maj 2009.

Holdning

Dansk holdning

Regeringen støtter, at ECOFIN intensiverer arbejdet for at bekæmpe skattesvig mv.,

herunder i forbindelse med EU’s aftaler med tredjelande. Regeringen støtter således

de ventede rådskonklusioner om god regeringsførelse på skatteområdet.

Regeringen lægger bl.a. vægt på, at arbejdet med ændring af rentebekstaningsdirekti-

vet fremskyndes, og finder, at tiden er inde til at bringe rentebeskatningsdirektivets

overgangsperiode til ophør, således at alle medlemsstater går over til automatisk ud-

veksling af oplysninger om renteindtægter.

Andre landes holdninger

Der ventes generel opbakning til rådskonklusionerne. En række lande støtter, at

overgangsperioden i rentebeskatningsdirektivet bringes til ophør, mens enkelte

lande er imod dette.