PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2009-10
Det Europæiske Råd 29-30/10-09 Bilag 12
Offentligt

RÅDET FOR

DEN EUROPÆISKE UNION

Bruxelles, den 30. oktober 2009

(OR. en)

15265/09

CONCL 3

FØLGESKRIVELSE

fra:

formandskabet

til:

delegationerne

Vedr.:

DET EUROPÆISKE RÅD I BRUXELLES

DEN 29.-30. OKTOBER 2009

FORMANDSKABETS KONKLUSIONER

Hermed følger til delegationerne formandskabets konklusioner fra Det Europæiske Råd i Bruxelles

den 29.-30. oktober 2009.

________________________

15265/09

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Formandskabets konklusioner - den 29.-30. oktober 2009 i Bruxelles

Det Europæiske Råd understregede, at EU har brug for hurtigt at skabe klarhed over sin institutio-

nelle opbygning for at kunne fungere effektivt, og så frem til en hurtig afslutning af ratificerings-

processen, således at traktaten kan træde i kraft inden årets udgang. Det Europæiske Råd fastlagde

EU's holdning med hensyn til den kommende klimakonference i København, hvor EU vil kunne spil-

le en konstruktiv rolle i slutfasen af forhandlingerne, navnlig om nøglespørgsmål som finansiering,

teknologioverførsel, tilpasning, modvirkning og god forvaltningspraksis. Det Europæiske Råd gjor-

de status over den økonomiske, finansielle og beskæftigelsesmæssige situation og understregede

især, at der skal udarbejdes en koordineret exitstrategi for de bredt baserede konjunkturstimuleren-

de politikker, når opsvinget er sikret. Det vedtog EU's strategi for Østersøområdet, som udgør en

integreret ramme for tackling af fælles udfordringer. Det gjorde status over fremskridtene med gen-

nemførelsen af foranstaltninger vedrørende ulovlig indvandring og efterlyste en yderligere indsats,

navnlig vedrørende forstærkelse af Frontex. Endelig så Det Europæiske Råd på situationen i

Afghanistan og Pakistan.

Forud for Det Europæiske Råds møde gav formanden for Europa-Parlamentet, Jerzy Buzek, en

redegørelse, der blev efterfulgt af en udveksling af synspunkter.

Institutionelle spørgsmål

Det Europæiske Råd hilser det velkommen, at Tyskland, Irland og Polen har ratificeret

Lissabontraktaten, hvilket betyder, at den nu er godkendt af alle 27 medlemsstaters befolkning

eller parlament.

15265/09

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Formandskabets konklusioner - den 29.-30. oktober 2009 i Bruxelles

Det Europæiske Råd erindrer om, at Lissabontraktatens ikrafttræden kræver, at hver af de

27 medlemsstater ratificerer den i overensstemmelse med deres forfatningsmæssige bestem-

melser. Det bekræfter, at det er fast besluttet på, at traktaten skal træde i kraft inden udgangen

af 2009, således at dens virkninger kan udvikles i fremtiden.

På grundlag heraf og under hensyntagen til den holdning, som Den Tjekkiske Republik har

indtaget, er stats- og regeringscheferne blevet enige om, at de ved indgåelsen af den næste til-

trædelsestraktat og i overensstemmelse med deres respektive forfatningsmæssige krav knytter

protokollen (i bilag I) til traktaten om Den Europæiske Union og traktaten om Den Europæi-

ske Unions funktionsmåde.

I den forbindelse bekræfter Det Europæiske Råd for så vidt angår den juridiske anvendelse af

Lissabontraktaten og dens forbindelser med medlemsstaternes retssystemer,

at Lissabontraktaten bestemmer, at

"beføjelser, der ikke er tildelt Unionen i trak-

taterne, forbliver hos medlemsstaterne"

(artikel 5, stk. 2, i TEU)

at charteret

"er rettet til Unionens institutioner, organer, kontorer og agenturer

under iagttagelse af nærhedsprincippet samt til medlemsstaterne, dog kun når de

gennemfører EU-retten"

(artikel 51, stk. 1, i charteret).

Det Europæiske Råd noterer sig det forberedende arbejde med henblik på Lissabontraktatens

ikrafttræden (dok. 14928/09). Det tilslutter sig formandskabets rapport om retningslinjer for

Tjenesten for EU's Optræden Udadtil (dok. 14930/09) og opfordrer den kommende højtståen-

de repræsentant til at fremlægge et forslag om tilrettelæggelsen og driften af EU-

Udenrigstjenesten så hurtigt som muligt efter Lissabontraktatens ikrafttræden med henblik på

Rådets vedtagelse senest ved udgangen af april 2010. I den forbindelse erkender det desuden,

som det understreges i den europæiske sikkerhedsstrategi, at Den Europæiske Union er nødt

til at blive mere handlekraftig, mere sammenhængende og mere strategisk som global aktør,

bl.a. i sine forbindelser med strategiske partnere, i forhold til nabolandene og i konfliktramte

områder.

15265/09

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Formandskabets konklusioner - den 29.-30. oktober 2009 i Bruxelles

II.

Klimaforandringer

Klimaet forandrer sig hurtigere end forventet, og de risici, dette indebærer, kan allerede mær-

kes. Vi oplever, at isen smelter mange steder, at vandstanden i verdenshavene stiger, og at

oversvømmelser, tørke og hedebølger forekommer med større hyppighed, øget intensitet og

længere varighed.

Der er nu kun få uger til konferencen i København, og Den Europæiske Union er mere end

nogensinde fast besluttet på at spille en førende rolle og bidrage til at nå frem til en global,

ambitiøs og samlet aftale. Alle parter i forhandlingerne skal give processen fornyet fremdrift,

og forhandlingstempoet skal sættes op.

Københavnsaftalen skal indeholde bestemmelser om 2º C-målsætningen, ambitiøse tilsagn om

emissionsreduktion fra de udviklede lande, passende modvirkningsforanstaltninger fra de ud-

viklede landes side, tilpasning, teknologi og en aftale om finansiering som skitseret nedenfor.

Det Europæiske Råd understreger, at der for perioden fra den 1. januar 2013 skal indgås en

juridisk bindende aftale, som bygger på Kyotoprotokollen og indoptager alle dens væsentlige

bestanddele. Det Europæiske Råd erkender også, at alle lande bør træffe foranstaltninger om-

gående, herunder de lande, der ikke i øjeblikket er bundet af Kyotoprotokollen.

Det Europæiske Råd opfordrer alle parter til at tilslutte sig 2

C-målsætningen og nå til enig-

hed om globale emissionsreduktioner på mindst 50 % og, som en del af de globale emissions-

reduktioner, en samlet emissionsreduktion for de udviklede lande på mindst 80-95 % inden

2050 i forhold til 1990-niveauet; dette skulle kunne udgøre både en vision og en målestok for

fastsættelsen af mellemfristede mål, der justeres jævnligt på grundlag af videnskabelige un-

dersøgelser. Det støtter et EU-mål om som led i de reduktioner, de udviklede lande i henhold

til IPCC er nødt til at foretage som gruppe, at reducere emissionerne med 80-95 % inden 2050

i forhold til 1990-niveauet.

15265/09

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Formandskabets konklusioner - den 29.-30. oktober 2009 i Bruxelles

Den Europæiske Union ligger i front med hensyn til indsatsen for at bekæmpe klimaforan-

dringerne. Den forpligter sig til at træffe beslutning om at yde en 30 %'s reduktion senest i

2020 i forhold til 1990-niveauet som sit betingede tilbud til en global og samlet aftale for ti-

den efter 2012, under forudsætning af at andre udviklede lande forpligter sig til tilsvarende

emissionsreduktioner, og at udviklingslandene yder et passende bidrag i overensstemmelse

med deres ansvar og respektive kapaciteter.

Handling fra Den Europæiske Unions side alene vil ikke være nok. Der kan kun opnås en

samlet og ambitiøs aftale, hvis alle parter bidrager til processen. Andre udviklede lande bør

også udvise lederskab og forpligte sig til ambitiøse emissionsreduktioner samt øge deres nu-

værende tilsagn. Udviklingslandene, navnlig de mest udviklede, bør forpligte sig til passende

modvirkningstiltag som et udtryk for deres fælles, men differentierede ansvar og respektive

kapaciteter. Det Europæiske Råd understreger behovet for at måle, rapportere og verificere

(MRV) modvirkningsindsatsen i alle lande.

10.

Tilpasning er et nødvendigt element, som skal behandles samlet i en Københavnsaftale. Det

Europæiske Råd henviser til forslaget om at fastsætte en handlingsramme for tilpasning

(Framework for Action on Adaptation) som led i denne aftale. Det understreger nødvendighe-

den af at øge støtten til tilpasning i udviklingslandene indtil og efter 2012 med fokus på lande

og regioner, der er særligt sårbare over for klimaforandringernes negative virkninger.

11.

Det Europæiske Råd understreger vigtigheden af at skabe incitamenter til at inddrage den pri-

vate sektor i det teknologiske samarbejde. FoU skal øges betydeligt, der skal fastsættes globa-

le teknologimål, og sikre og bæredygtige teknologier skal udbredes.

15265/09

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Formandskabets konklusioner - den 29.-30. oktober 2009 i Bruxelles

12.

En aftale om finansiering bliver en vigtig del af en aftale i København. En gradvis, men mar-

kant stigning i de supplerende offentlige og private finansielle strømme er nødvendig for at

hjælpe udviklingslandene med at gennemføre ambitiøse modvirknings- og tilpasningsstrategi-

er.

13.

EU er parat til at yde sin rimelige andel af den globale indsats ved at opstille et ambitiøst

modvirkningsmål, åbne mulighed for kompensationer og yde sin rimelige andel af offentlig

støtte. Det Europæiske Råd tilslutter sig Kommissionens skøn, hvorefter de samlede ekstra

nettoomkostninger til modvirkning og tilpasning i udviklingslandene vil kunne udgøre ca.

100 mia. EUR om året inden udgangen af 2020, som skal finansieres af en kombination af

landenes egen indsats, det internationale CO

-marked og internationale offentlige midler.

14.

Det samlede niveau for nødvendig international offentlig støtte skønnes at ligge et sted mel-

lem 22 og 50 mia. EUR om året inden udgangen af 2020, idet der sikres en retfærdig byrde-

fordeling på globalt plan i overensstemmelse med den fordelingsnøgle, som parterne skal afta-

le, et forvaltningssystem og gennemførelse med henblik på specifikke modvirkningstiltag og

ambitiøse lav-CO

-udviklings-strategier/lav-CO

-vækst-planer. Dette interval vil eventuelt

kunne begrænses i lyset af topmødet i København.

15.

Der skal udvikles effektive institutionelle forvaltningsrammer forud for finansieringen. Det

Europæiske Råd støtter oprettelsen af et højniveauforum eller -organ, der skal oprettes under

vejledning af UNFCCC, og som bl.a. får til opgave at tilvejebringe en oversigt over interna-

tionale kilder til klimafinansiering i udviklingslande.

16.

Alle lande, undtagen de mindst udviklede, bør bidrage til den internationale offentlige finan-

siering på grundlag af en samlet global fordelingsnøgle, der er baseret på emissionsniveauer

og BNP, så både ansvaret for de globale emissioner og evnen til at betale bliver afspejlet med

betydelig vægt på emissionsniveauer. Vægten på emissionerne bør øges med tiden for at tage

hensyn til tilpasninger af økonomierne. EU og dets medlemsstater er parate til at påtage sig

deres deraf følgende rimelige andel af den samlede internationale offentlige finansiering.

15265/09

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Formandskabets konklusioner - den 29.-30. oktober 2009 i Bruxelles

17.

Det Europæiske Råd understreger, at international offentlig støtte til hurtig igangsætning er

vigtig i forbindelse med en samlet, afbalanceret og ambitiøs Københavnsaftale. Formålet bør

være at forberede en konkret og effektiv indsats på mellemlang og længere sigt og undgå ud-

sættelse af en ambitiøs indsats med særlig vægt på de mindst udviklede lande. Det Europæi-

ske Råd noterer sig Kommissionens skøn, hvorefter der er behov for en samlet finansiering på

5-7 mia. EUR om året i de første tre år efter en ambitiøs aftale i København, og understreger,

at et tal vil blive fastsat på baggrund af resultatet af konferencen i København. EU og dets

medlemsstater er i den forbindelse rede til at bidrage med deres rimelige andel af disse om-

kostninger. Det Europæiske Råd understreger, at bidraget vil være betinget af, at andre nøgle-

aktører gør en tilsvarende indsats.

18.

Det Europæiske Råd noterer sig, at et betydeligt antal tildelte enheder sandsynligvis vil være

uudnyttet i den nuværende forpligtelsesperiode i henhold til Kyotoprotokollen. Dette spørgs-

mål skal løses, uden at der sker forskelsbehandling, således at europæiske og ikke-europæiske

lande behandles ens, og således at håndteringen af de overskydende tildelte enheder ikke på-

virker en Københavnsaftales integritet.

19.

Privat finansiering vil blive stimuleret ved udvikling af et bredt og likvidt CO

-marked baseret

på robuste lofts- og handelsordninger i de udviklede lande, en reformeret CDM og sektorspe-

cifikke krediterings- og handelsmekanismer til indsatsen i udviklingslandene.

20.

Det Europæiske Råd understreger den rolle, som modvirkningsforanstaltninger spiller i for-

bindelse med arealanvendelse, ændringer i arealanvendelse og skovbrug, navnlig ved at skabe

incitamenter for mindre skovrydning og skovforringelse og for bæredygtig skovforvaltning i

udviklingslandene. Der bør indføres en resultatbaseret mekanisme, der tager højde for verifi-

cerede emissionsreduktioner.

15265/09

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Formandskabets konklusioner - den 29.-30. oktober 2009 i Bruxelles

21.

Det erindrer om, at risikoen for CO

-lækager analyseres og behandles i det nye ETS-direktiv

(direktiv 2009/29/EF), så der på baggrund af resultatet af de internationale forhandlinger, og i

det omfang disse fører til en global reduktion af drivhusgasemissioner, er mulighed for at

overveje passende foranstaltninger, der skal træffes i overensstemmelse med internationale

handelsregler, med henblik på at opretholde EU-politikkernes miljømæssige integritet. En

ambitiøs international aftale er stadig den bedste måde at håndtere dette spørgsmål på.

22.

Det Europæiske Råd noterer sig Kommissionens udkast til afgørelse med en liste over sekto-

rer og undersektorer, der skønnes at være udsat for en signifikant risiko for CO

-lækage ud fra

de kriterier, der er fastsat i det nye ETS-direktiv (direktiv 2009/29/EF). Det bemærker, at der

kan tilføjes sektorer eller undersektorer til listen på grundlag af nye oplysninger, hvis de op-

fylder de relevante kriterier. Listen vil blive revideret i lyset af resultaterne af de internationa-

le klimaforandringsforhandlinger.

23.

Alle internationale parter bør sideløbende med klimafinansieringsbidragene give tilsagn om,

at fattigdomsbekæmpelsen og de løbende fremskridt hen imod 2015-målene ikke vil blive un-

dergravet eller sat på spil af denne finansiering. Innovativ finansiering kan spille en rolle i

indsatsen for at sikre forudsigelige finansieringsstrømme til bæredygtig udvikling, især til de

fattigste og mest sårbare lande.

24.

Det Europæiske Råd giver sin tilslutning til de konklusioner, som Rådet vedtog den 21. okto-

ber 2009 (dok. 14790/09), og som sammen med disse konklusioner fra Det Europæiske Råd

og retningslinjerne i bilaget udgør en stærk forhandlingsposition for EU. Dette vil gøre det

muligt for Den Europæiske Union at spille en konstruktiv rolle i den afsluttende fase af for-

handlingsprocessen, navnlig med hensyn til nøglespørgsmål som finansiering, teknologi-

overførsel, tilpasning, modvirkning og god forvaltningspraksis.

25.

Det Europæiske Råd opfordrer formandskabet til at tage de nødvendige skridt til at opretholde

en stærk forhandlingsposition under hele processen og vil vurdere situationen igen på mødet i

december, så de nødvendige afgørelser kan træffes i lyset af de første stadier af konferencen i

København.

15265/09

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Formandskabets konklusioner - den 29.-30. oktober 2009 i Bruxelles

III. Den økonomiske og finansielle situation samt beskæftigelsessituationen

26.

Den kraftige nedgang i Europas økonomiske aktivitet er ved at være slut, de finansielle mar-

keder stabiliseres, og tilliden forbedres. Der er dog ingen grund til at stille sig tilfreds, navnlig

i betragtning af stigningen i arbejdsløsheden. Det spirende opsving må overvåges på nært

hold, og de understøttende politikker bør ikke trækkes tilbage, før opsvinget er endeligt sikret.

27.

For at forankre forventningerne og styrke tilliden er det samtidig, når opsvinget er sikret, nød-

vendigt at udarbejde en koordineret exitstrategi for de bredt baserede konjunkturstimulerende

politikker inden for rammerne af gennemførelsen af stabilitets- og vækstpagten. I overens-

stemmelse med punkt 23 opfordres Kommissionen til at undersøge mulighederne for innova-

tiv finansiering på globalt plan. Det Europæiske Råd udtaler sin støtte til Rådets konklusioner

af 20. oktober 2009 og opfordrer Rådet og Kommissionen til at fortsætte deres arbejde vedrø-

rende exitstrategier og aflægge rapport til Det Europæiske Råd i december 2009.

28.

Det Europæiske Råd så frem til, at de nødvendige skridt bliver taget for at sikre et stærkt og

bæredygtigt opsving. Det var enigt om behovet for en koordineret indsats, både i Europa og

internationalt, for at generere nye kilder til vækst og højere beskæftigelse i fremtiden. Det un-

derstregede vigtigheden af reformer for at styrke det indre marked, skabe investeringer i er-

hvervslivet og fremtidige job, fremme øget handel og styrke finanssektoren. Det Europæiske

Råd ser frem til at drøfte en ny europæisk strategi for beskæftigelse og vækst som en del af

den forestående revision af Lissabonstrategien.

15265/09

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Formandskabets konklusioner - den 29.-30. oktober 2009 i Bruxelles

29.

Eftersom beskæftigelsessituationen i Europa kan forventes at blive yderligere forværret, er et

fortsat politisk engagement i aktive arbejdsmarkedspolitikker påkrævet. Det er nødvendigt at

træffe foranstaltninger for at støtte tilknytningen til arbejdsmarkedet og forhindre, at den høje

arbejdsløshed varer ved, for således at sikre et højt beskæftigelsesniveau og holdbare offentli-

ge finanser på lang sigt. Deltagelse på arbejdsmarkedet er en forudsætning for økonomisk

vækst, den enkeltes sociale og økonomiske velstand og et Europa med større social samhørig-

hed. I den forbindelse bør aktive politikker for social inklusion og social beskyttelse ligeledes

fremmes. Den Europæiske Union kan bidrage til disse bestræbelser ved at fremme samarbej-

de, koordination og gensidig læring.

30.

Det Europæiske Råd minder om sine konklusioner fra juni 2009 om styrkelse af EU's tilsyns-

rammer og noterer sig, at der var bred enighed i Rådet den 20. oktober 2009 om to lovgiv-

ningsforslag (en forordning og en rådsbeslutning) om oprettelse af Det Europæiske Udvalg

for Systemiske Risici med ansvar for makrotilsyn. Det Europæiske Råd opfordrer indtræn-

gende formandskabet til at indlede processen med Europa-Parlamentet om disse forslag. Det

Europæiske Råd anerkender de fremskridt, der er gjort hidtil, og minder om betydningen af

hurtigt at fortsætte arbejdet med oprettelsen af de europæiske tilsynsmyndigheder for mikro-

tilsyn for at nå frem til en generel indstilling til disse forslag. Det Europæiske Råd henstiller

indtrængende til Rådet, at det efter den videre politiske behandling når til enighed senest i de-

cember 2009 om den samlede pakke vedrørende oprettelse af en ny tilsynsstruktur i EU. Det

Europæiske Råd vil drøfte dette spørgsmål på sit næste møde.

31.

Det Europæiske Råd opfordrer til, at der gøres hurtige fremskridt med hensyn til styrkelsen af

reguleringsrammerne for forebyggelse, styring og løsning af finansielle kriser og med hensyn

til udviklingen af en samlet EU-ramme for tættere politisk koordination vedrørende finansiel

stabilitet i overensstemmelse med den køreplan, som Rådet blev enigt om den 20. okto-

ber 2009.

15265/09

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Formandskabets konklusioner - den 29.-30. oktober 2009 i Bruxelles

32.

Det Europæiske Råd glæder sig i denne forbindelse over resultatet af G20-mødet i Pittsburgh,

især for så vidt angår udarbejdelsen af en ramme for stærk, bæredygtig og afbalanceret vækst

samt det fortsatte arbejde med et charter for bæredygtig økonomisk aktivitet. Det glæder sig

også over tilsagnet om at træffe foranstaltninger til at styrke det internationale finansielle til-

syns- og reguleringssystem, herunder reform af de internationale kompensationsstandarder og

indførelse af et samlet sæt globale regnskabsstandarder af høj kvalitet. Det Europæiske Råd

fremhæver, at IMF og G20 i forbindelse med rammen for stærk, bæredygtig og afbalanceret

vækst skal tage fuldt hensyn til den institutionelle økonomiske og politiske struktur i Den

Europæiske Union og euroområdet som helhed. Det opfordrer Rådet og Kommissionen til at

sikre, at Den Europæiske Union forbereder fremtidige G20-møder grundigt.

33.

Det Europæiske Råd hilser de fremskridt velkommen, som er opnået med hensyn til energiin-

frastrukturer og -sammenkoblinger samt krisemekanismer siden januar 2009, jf. den rapport,

som formandskabet har forelagt (dok. 13068/2/09). Det henstiller til de berørte aktører hurtigt

at gennemføre de næste skridt i rapporten, især hvad angår forslaget til forordning om gasfor-

syningssikkerhed, der bør vedtages snarest muligt.

34.

Det Europæiske Råd hilser med tilfredshed de initiativer, som Kommissionen har taget med

henblik på at stabilisere det europæiske marked for mejeriprodukter som svar på Det Europæ-

iske Råds møde i juni 2009. Det noterer sig i den forbindelse Kommissionens forslag om at

afbøde de mest presserende likviditetsproblemer i sektoren ved at frigøre 280 mio. EUR over

2010-budgettet. Det Europæiske Råd opfordrer Rådet til fortsat at tage de udfordringer op,

som mejerisektoren står over for. Det noterer sig, at Kommissionen har nedsat en gruppe på

højt plan, der skal tage sig af den vigtige opgave at drøfte udsigterne på mellemlang og lang

sigt.

15265/09

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Formandskabets konklusioner - den 29.-30. oktober 2009 i Bruxelles

IV. EU-strategien for Østersøområdet

35.

Det Europæiske Råd vedtager EU-strategien for Østersøområdet og tilslutter sig Rådets kon-

klusioner om spørgsmålet (dok. 13744/09). Denne strategi udgør en integreret ramme til be-

handling af fælles udfordringer, f.eks. de presserende miljøudfordringer i relation til

Østersøen, og til at bidrage til regionens økonomiske succes og dens sociale og territoriale

samhørighed samt EU's konkurrenceevne.

36.

Det Europæiske Råd opfordrer alle relevante aktører til hurtigt at skride til handling og sikre

fuld gennemførelse af strategien, som vil kunne være et eksempel på en makroregional strate-

gi. Det anmoder Kommissionen om at forelægge en fremskridtsrapport for Rådet senest i

juni 2011.

Indvandring og asyl

37.

Det Europæiske Råd glæder sig over de fremskridt, der er gjort med hensyn til gennemførel-

sen af de foranstaltninger, som det pegede på på sit møde i juni 2009 vedrørende ulovlig mi-

gration i Middelhavsområdet. En beslutsom europæisk reaktion baseret på fasthed, solidaritet

og fælles ansvar er fortsat af afgørende betydning i overensstemmelse med den europæiske

pagt om indvandring og asyl samt EU's samlede migrationsstrategi. Det opfordrer til en fortsat

samordnet indsats for at tage denne udfordring op under ét og undgå nye tragedier på havet.

38.

Det Europæiske Råd noterer sig iværksættelsen af pilotprojektet med henblik på fordeling på

frivilligt grundlag af personer, der nyder international beskyttelse, og som befinder sig i

Malta, og opfordrer indtrængende flere medlemsstater til at deltage i projektet. Det noterer sig

også de gode fremskridt, der er gjort med oprettelsen af Det Europæiske Asylstøttekontor, og

opfordrer til, at der opnås en aftale inden udgangen af 2009. Det noterer sig endvidere det

igangværende arbejde vedrørende forstærkelsen af Frontex. Det hilser indledningen af den

styrkede dialog om migration med Tyrkiet velkommen og opfordrer til, at der snarest tages

konkrete skridt, navnlig med hensyn til tilbagetagelse og grænsekontrol, jf. konklusionerne fra

juni 2009.

15265/09

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Formandskabets konklusioner - den 29.-30. oktober 2009 i Bruxelles

39.

En bred, fremadskuende og samlet EU-migrationspolitik, som er i overensstemmelse med fol-

keretten, udgør grundlaget for bæredygtige aktioner på mellemlang og lang sigt til styring af

migrationen. Dette vil blive afspejlet i det flerårige Stockholmprogram, der skal vedtages i

december.

40.

I denne forbindelse

–

opfordrer Det Europæiske Råd til at øge indsatsen for at vedtage, gennemføre og evalu-

ere instrumenter for at fortsætte med at gennemføre det fælles europæiske asylsystem,

idet spørgsmålet om interne sekundære migrationsstrømme samt behovet for konkret og

effektiv solidaritet med medlemsstater, der er under særligt pres, tages op til behandling

–

opfordrer Det Europæiske Råd til at styrke Frontex' operative kapaciteter og fremme

agenturets udvikling og anmoder Kommissionen om at forelægge forslag med henblik

herpå i begyndelsen af 2010. En sådan styrkelse kunne baseres på følgende elementer:

udarbejdelse af klare fælles operative procedurer, der indeholder klare regler for

deltagelse i fælles operationer til søs, idet der tages behørigt hensyn til i overens-

stemmelse med folkeretten at beskytte dem, der har behov for det, og som rejser i

blandede strømme

ii)

iii)

øget operativt samarbejde mellem Frontex og oprindelses- og transitlande

undersøgelse af muligheden for regelmæssig Frontexfinansieret chartring i forbin-

delse med fælles tilbagesendelsesflyvninger

–

anmoder Det Europæiske Råd Kommissionen og medlemsstaterne om at fremskynde

gennemførelsen af den samlede migrationsstrategi med vægt på dens strategiske og ef-

fektive anvendelse, herunder de regionale beskyttelsesprogrammer. I denne sammen-

hæng vil det være afgørende at sikre effektiv anvendelse af alle relevante eksisterende

finansielle instrumenter

–

opfordrer Det Europæiske Råd formandskabet og Kommissionen til at udbygge dialo-

gen med Libyen om styring af migrationen og om en løsning på den ulovlige indvan-

dring, herunder samarbejde til søs, grænsekontrol og tilbagetagelse

–

understreger Det Europæiske Råd betydningen af tilbagetagelsesaftaler som et redskab

til bekæmpelse af ulovlig indvandring.

15265/09

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Formandskabets konklusioner - den 29.-30. oktober 2009 i Bruxelles

VI. Eksterne forbindelser

41.

Det Europæiske Råd tilslutter sig konklusionerne fra samlingen i Rådet den 27. oktober om

Afghanistan og Pakistan og hilser vedtagelsen af planen for en øget EU-indsats i regionen

velkommen. Handlingsplanen vil styrke de afghanske og pakistanske statsinstitutioners civile

kapacitet. Den Europæiske Union er nu bedre rustet til at reagere på de udfordringer, som re-

gionen står over for.

42.

EU hilser det arbejde velkommen, som udføres af valginstitutionerne i Afghanistan med hen-

syn til at sikre valgprocessens troværdighed. Det Europæiske Råd understreger, at det er nød-

vendigt, at anden runde af præsidentvalget bliver troværdig, inklusiv og sikker og afspejler det

afghanske folks vilje. Det Europæiske Råd understreger sin tillid til FN's lederskab med hen-

syn til koordinationen af det internationale samfunds indsats i Afghanistan.

43.

Det Europæiske Råd deler bekymringerne over den stadig ringere sikkerhedssituation i

Pakistan og støtter Pakistans regering i dens bestræbelser på at opnå kontrol med alle dele af

landet. Den Europæiske Union er rede til at hjælpe den berørte befolkning.

______________________

15265/09

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Formandskabets konklusioner - den 29.-30. oktober 2009 i Bruxelles

BILAG I

PROTOKOL OM ANVENDELSEN AF DEN EUROPÆISKE UNIONS CHARTER OM

GRUNDLÆGGENDE RETTIGHEDER I

DEN TJEKKISKE REPUBLIK

Stats- og regeringscheferne for Den Europæiske Unions 27 medlemsstater, der noterer sig det øn-

ske, som Den Tjekkiske Republik har udtrykt,

der tager hensyn til Det Europæiske Råds konklusioner,

er blevet enige om følgende protokol:

Artikel 1

Protokol nr. 30 om anvendelsen af Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder i

Polen og i Det Forenede Kongerige finder anvendelse på Den Tjekkiske Republik.

Artikel 2

Titlen, præamblen og den dispositive del af protokol nr. 30 ændres, så de omfatter Den Tjekkiske

Republik på samme måde, som de omfatter Polen og Det Forenede Kongerige.

Artikel 3

Denne protokol knyttes som bilag til traktaten om Den Europæiske Union og traktaten om Den

Europæiske Unions funktionsmåde.

________________________

15265/09

BILAG I

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Formandskabets konklusioner - den 29.-30. oktober 2009 i Bruxelles

BILAG II

Retningslinjer for EU's holdning vedrørende international klimafinansiering

EU UNDERSTREGER, at alle lande har en fælles interesse i at imødegå klimaforandringerne

ved at opbygge drivhusgaseffektive og klimarobuste økonomier og dermed understøtte såvel

bæredygtig udvikling som energisikkerhed. Hvis det skal lykkes, vil det kræve et stærkt enga-

gement og en stærk indsats fra alle lande.

EU GENTAGER, at alle lande, bortset fra de mindst udviklede, bør dække deres rimelige an-

del af omkostningerne ved tackling af klimaforandringerne. UNDER HENVISNING TIL

Rådets konklusioner fra marts 2009 bør de udviklede lande udvise lederskab ved at forpligte

sig til ambitiøse emissionsreduktioner og øge deres nuværende tilsagn. Udviklingslandene,

navnlig de økonomisk mere udviklede, bør forpligte sig til nationalt passende modvirknings-

tiltag og dermed afspejle deres fælles, men differentierede ansvar og respektive kapaciteter.

Disse tilsagn, der vil fremme yderligere bestræbelser, bør støttes af en effektiv international

arkitektur for samarbejde og passende støtte. International støtte bør også bidrage til tilpas-

ningen til klimaforandringerne.

Hensigtsmæssig forvaltning af klimafinansiering

EU ERINDRER OM, at formålet med finansiering af CO

-markedet og international offentlig

støtte er at yde et fuldgyldigt bidrag til Københavnsaftalens mål ved at sikre effektive mod-

virknings- og tilpasningsforanstaltninger i udviklingslandene. Dette kræver effektive instituti-

onelle forvaltningsrammer, der skal udvikles forud for finansieringen. Det generelle grundlag

for indsatsen bør være omfattende nationale strategier.

15265/09

BILAG II

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Formandskabets konklusioner - den 29.-30. oktober 2009 i Bruxelles

EU ERINDRER OM Rådets konklusioner fra marts og juni og BETONER, at de væsentligste

komponenter i forvaltningsrammerne for finansieringen af modvirkning bør være:



Fremlæggelse af ambitiøse og robuste nationale lav-CO

-vækst-planer (LCGP'er) fra

samtlige lande, bortset fra de mindst udviklede lande. LCGP'erne bør indeholde en be-

skrivelse af deres nuværende rammer for modvirkning og energipolitik, herunder regu-

lering og prissætning. De udviklede lande bør skitsere deres planer for gennemførelse af

reduktionsmål for hele økonomien og for tildeling af international støtte. De udviklede

lande bør beskrive deres planlagte emissionsforløb og reduktioner under business-as-

usual-scenariet, indkredse brede mulige indsatsområder og -typer i denne henseende, og

angive forventninger til indenlandsk og international finansiering.



Der bør være en uafhængig international teknisk vurdering af disse nationale planer. Det

kan bidrage til at lette adgangen til støtte til specifikke tiltag.



Støtte til specifikke nationalt passende modvirkningstiltag (NAMA'er) på sektor- eller

programplan kan komme fra en lang række multilaterale og bilaterale kanaler. Sam-

menhængen og konsistensen i støttesystemet kan bygge på måling, rapportering og veri-

fikation (MRV) af modvirkningstiltagene og de to globale funktioner i form af et regi-

ster og matchning af støtte og modvirkningsindsats:

–

Tiltag uden støtte kan måles og verificeres nationalt på grundlag af interna-

tionalt aftalte standarder og bør rapporteres internationalt. Tiltag, der får

støtte og er relateret til CO

-markedet, bør

måles, rapporteres og verifice-

res

internationalt. MRV-behandling af tiltag, der får støtte, indebærer verifi-

kation af, at såvel finansieringen som tiltaget i sig selv fuldt ud lever op til

forpligtelserne.

15265/09

BILAG II

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Formandskabets konklusioner - den 29.-30. oktober 2009 i Bruxelles

–

Alle modvirkningstiltag kan opføres i et

internationalt register.

LCGP'erne

og registret over samtlige NAMA'er sikrer fuld gennemsigtighed med hen-

syn til den ramme, inden for hvilken de enkelte NAMA'er støttes.

–

matchningsfunktion,

der giver overblik og vejledning og bidrager til in-

formationsformidling, kan være til rådighed for såvel de lande, der frem-

lægger NAMA'er med henblik på støtte, som de lande og institutioner, der

tilbyder støtte. Det kan lette matchningen af kompetencer og behov og for-

bedre den samlede indsats.



Forvaltningen på globalt plan bør bygge på principperne om effektivitet, efficiens og

retfærdighed. Institutionel forankring af globale funktioner skal bygge på en klar adskil-

lelse af det politiske og det operationelle plan, hvor vejledning gives på det politiske

plan, og beslutningstagning og gennemførelse sker på et yderst professionelt teknisk

plan. Begge planer kan indhente rådgivning fra internationalt anerkendte eksperter. Det

er nødvendigt med en afbalanceret repræsentation på politisk plan.



De mangler og ubalancer i finansieringen af modvirknings- og tilpasningstiltag, der

måtte opstå, bør overvåges og jævnligt kontrolleres på højt plan af et passende organ.

International opfølgning er nødvendig for at sikre klar gennemsigtighed i forbindelse med den

samlede indsats. Dette omfatter den nationale indsats, kompensationskøb og offentlig støtte i

udviklede lande og indsats uden støtte, indsats med støtte og kompensationsbaserede emissi-

onsreduktioner i udviklingslandene.

15265/09

BILAG II

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Formandskabets konklusioner - den 29.-30. oktober 2009 i Bruxelles

Der bør fastsættes bestemmelser for en effektiv og velordnet overgang fra projektbaserede til

sektorbaserede CO

-markedsmekanismer, navnlig i de mere udviklede udviklingslande. Dette

er nødvendigt for at sikre en overkommelig administration af kompensationskreditering som

led i forøgelsen af CO

-markedets finansielle strømme til udviklingslandene. Det vil også øge

den miljømæssige integritet og indebærer, at udviklingslandene får større skønsbeføjelser med

hensyn til, hvilken teknologi og hvilke politikker der anvendes for at yde en indsats for kredit-

terne. Sektorsystemernes krediteringstærskler og -mål bør fastsættes, så de afspejler en ambi-

tiøs egenindsats i overensstemmelse med landenes respektive kapaciteter. Internationalt sam-

arbejde og en ordning til verifikation og godkendelse af ambitionen i sådanne tærskler og mål

vil være afgørende.

EU UNDERSTREGER, at international offentlig finansiering også bør støtte tilpasningen til

klimaforandringerne i udviklingslandene, navnlig når det gælder de fattigste og mest sårbare

lande med begrænset national kapacitet. Tilpasningsspørgsmål bør effektivt indarbejdes i ud-

viklingsstrategier og national planlægning gennem landestyrede processer og koordination.

Den finansielle støtte til tilpasningen vil blive baseret på disse nationale strategier og planer.

Det internationale plan bør sørge for generel vejledning samt analyse og udveksling af god

praksis. Udviklingssamarbejdet og gennemførelsen af bistandsbaserede investeringer bør

foregå i fuld overensstemmelse med opbygningen af klimarobuste økonomier, og samtlige

nøglespillere inden for udviklingssamarbejdet bør, hvor det er relevant, indarbejde klimahen-

syn i deres foranstaltninger. Synergien mellem gennemførelsen af international klimafinansie-

ring og anden bistand i udviklingslande bør udnyttes fuldt ud, og gennemførelsen af internati-

onal klimafinansiering bør overholde aftalte standarder for bistandseffektivitet. Eksisterende

institutioners erfaringer med levering af støtte i udviklingslande bør udnyttes fuldt ud. Rap-

portering om fremskridt med hensyn til tilpasning bør også være landestyret ved hjælp af for-

bedrede nationale meddelelser.

15265/09

BILAG II

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Formandskabets konklusioner - den 29.-30. oktober 2009 i Bruxelles

Dækning af ekstraomkostninger og privat finansiering

EU UNDERSTREGER, at den finansielle støtte, der er til rådighed, bør øges med tiden i tråd

med absorptionskapaciteten, det overordnede indsatsniveau og udviklingen og gennemførel-

sen af de effektive forvaltningsrammer. Udviklingslandenes egen indsats bør øges i takt med

deres udviklingsniveau og ligeledes afspejle det modvirkningspotentiale, der findes. Mod-

virkningsstøtte ydes til gengæld for specifikke foranstaltninger, der er forankret i en ambitiøs

overordnet strategi i modtagerlandet.

Kommissionens skøn over kravene til modvirkningsfinansiering forudsætter gennemførelse af

de mest omkostningseffektive foranstaltninger. EU UNDERSTREGER, at valg af andre for-

anstaltninger end de mest omkostningseffektive ikke bør sænke ambitionen for modvirknings-

indsatsen, og de deraf følgende ekstra omkostninger bør dækkes af de myndigheder, der fore-

tager sådanne valg. Alle udviklingslande forventes på mellemlang sigt at gennemføre sådanne

modvirkningstiltag i form af en egenindsats, som resulterer i direkte økonomiske fordele og

direkte støtter bæredygtig udvikling, bl.a. ved at fjerne subsidier til fossilt brændsel og andre

incitamenter til valg af ekstremt emissionsintensive produktions- og forbrugsmønstre. Støtte

til kapacitetsopbygning for at fremme sådanne politiske ændringer kan vise sig nødvendig.

10.

Alle lande vil skulle fremskaffe privat finansiering ved at følge hensigtsmæssige politikker,

der bl.a. fremmer investeringsincitamenter. I den forbindelse ANERKENDER EU betydnin-

gen af velfungerende finansmarkeder og et godt erhvervsmiljø i udviklingslandene for at mu-

liggøre långivning til lav-CO

-investeringer og ERKENDER, at långivning fra internationale

institutioner også kan spille en rolle som katalysator.

15265/09

BILAG II

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Formandskabets konklusioner - den 29.-30. oktober 2009 i Bruxelles

11.

Privat finansiering vil også blive stimuleret ved udvikling af et bredt og likvidt CO

-marked

baseret på robuste lofts- og handelsordninger i de udviklede lande, en reformeret CDM og

sektorspecifikke krediterings- og handelsmekanismer til indsatsen i udviklingslandene.

12.

EU ERKENDER, at udviklingen og resultaterne af et robust CO

-marked afhænger af ambi-

tionen for modvirkningsmålene og de respektive emissionsreduktionsmønstre i udviklingslan-

dene.

International offentlig finansiering på mellemlang sigt

13.

Finansiering gennem CO

-markedet bør overvåges og identificeres særskilt og kan ikke med-

regnes i opfyldelsen af tilsagn om offentlig finansiel støtte, undtagen når det drejer sig om køb

af kompensationskreditter, der ikke anvendes til overholdelse af kvantitative mål for emis-

sionsbegrænsninger.

14.

En global fordelingsnøgle vil øge det samlede finansieringsbeløb, der rejses, bl.a. ved at sikre

tillid til en retfærdig fordeling af finansieringen, og den vil øge den globale ansvarlighed og

tage hensyn til udviklingen i verdensøkonomien. Samtidig vil den sikre et mere stabilt niveau

af støtte og give et benchmark, der kan bruges til verifikation af finansieringsbidragene. Ud-

viklingslandene vil blive nettobidragsydere i et omfang, der bl.a. afhænger af deres kapacitets-

og modvirkningspotentiale.

15.

Landene bør finansiere deres bidrag på grundlag af nationale prioriteter og i overensstemmel-

se med budgetrammer og nationale budgetprincipper. Landene kunne eventuelt overveje an-

vendelse af indtægter fra specifikke kilder. Indtægter fra specifikke kilder bør anerkendes som

bidrag efter den globale fordelingsnøgle, for så vidt disse bidrag utvetydigt kan henføres til et

oprindelsesland.

15265/09

BILAG II

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Formandskabets konklusioner - den 29.-30. oktober 2009 i Bruxelles

16.

Robust MRV-behandling i forbindelse med modvirkning og overvågning og gennemgang i

forbindelse med tilpasning samt regelmæssig revision bør styrke overholdelsen af internatio-

nale finansieringsforpligtelser.

17.

Bidrag fra globale kilder vil kunne supplere andre bidrag over de offentlige finanser og vil

kunne formidles gennem globale fonde. Finansielle strømme gennem globale fonde bør kana-

liseres gennem eksisterende institutioner for at sikre støtte, øge synergien og begrænse de ad-

ministrative omkostninger. En sådan finansiering vil kunne fokusere på at afhjælpe mangler i

den internationale finansiering.

18.

For at øge den globale modvirkningsindsats og styrke lige vilkår i forhold til andre emissions-

kilder UNDERSTREGER EU, at der er stærkt behov for passende global regulering af emis-

sioner, der ellers ikke er omfattet af regulering, fra international luftfart og søtransport. Orga-

nisationen for International Civil Luftfart (ICAO) og Den Internationale Søfartsorganisation

(IMO) er hver især passende fora for udviklingen af globale rammer baseret på globale sek-

torspecifikke mål fastsat af UNFCCC, der bør sikre en flagneutral, ikke-forvridende dækning

af de enkelte sektorer med henblik på at undgå CO

-lækage og bygge på markedsbaserede

foranstaltninger samt overholde det nationale finanspolitiske ansvar. Med henblik på at af-

spejle forskelligartede forhold og de respektive kapaciteter kunne en del af de potentielle ind-

tægter endvidere anvendes til klimaforandringsformål i udviklingslandene.

19.

Der bør opstilles et omfattende sæt af statistiske oplysninger med henblik på klimafinansie-

ring og støtte, helst ved at bygge videre på eksisterende rapporteringsmekanismer såsom

OECD-DAC-systemet for overvågning af finansielle strømme til udviklingslandene, herunder

ODA, på grundlag af en reel inddragelse af udviklingslandene. De statistiske oplysninger bør

være helt igennem konsekvente og gennemsigtige og således kunne bidrage til at identificere

enhver trussel mod bestræbelserne på at reducere fattigdommen og indsatsen for at opfylde

2015-målene.

______________________

15265/09

BILAG II

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Formandskabets konklusioner - den 29.-30. oktober 2009 i Bruxelles

BILAG III

ERKLÆRING OM IRAN

Det Europæiske Råd er fortsat fast besluttet på, at der skal findes en diplomatisk løsning på spørgs-

målet om Irans atomprogram, og opfordrer indtrængende Iran til at samarbejde fuldt ud i forbindel-

se med denne indsats. Det Europæiske Råd gentager sin alvorlige bekymring over udviklingen af

Irans atomprogram og Irans vedvarende manglende opfyldelse af sine internationale forpligtelser.

Afsløringen for nylig af berigelsesanlæg i nærheden af Qom har yderligere forstærket denne be-

kymring.

Det Europæiske Råd tilskynder kraftigt Iran til at efterkomme kravene i FN's Sikkerhedsråds resolu-

tioner og til at samarbejde fuldt ud med IAEA om at løse alle udestående spørgsmål og genopbygge

tilliden til, at Irans atomprogram udelukkende tjener fredelige formål.

Det Europæiske Råd opfordrer også Iran til at nå til enighed med IAEA om planen om levering af

nukleart brændsel til forskningsreaktoren i Teheran, hvilket vil kunne bidrage til opbygning af tilli-

den, samtidig med at Irans behov for radioisotoper til medicinske formål tilgodeses.

Fremskridt med hensyn til det iranske atomspørgsmål vil kunne bane vejen for bedre forbindelser

mellem EU og Iran og åbne op for et samarbejde til begge parters fordel på det politiske, økonomi-

ske, sikkerhedsmæssige og tekniske område.

Det Europæiske Råd vil fortsætte gennemgangen af samtlige aspekter af det iranske atomspørgsmål

og i forbindelse med tosporstilgangen træffe afgørelse om, hvilke skridt der fremover bør tages.

15265/09

BILAG III

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Formandskabets konklusioner - den 29.-30. oktober 2009 i Bruxelles

Det Europæiske Råd beklager de fortsatte overtrædelser af menneskerettighederne i Iran. Det er al-

vorligt bekymret over brugen af dødsstraf, den voldelige undertrykkelse af oppositionen og masse-

retssagerne mod journalister, menneskerettighedsforkæmpere og politiske aktivister efter valget i

Iran.

Det Europæiske Råd udtrykker sin fortsatte bekymring over situationen for personalet ved EU's

missioner og for EU-borgere i Iran, som er blevet stillet for retten i den seneste tid, og opfordrer til,

at de løslades omgående og uden betingelser.

________________________

15265/09

BILAG III

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Formandskabets konklusioner - den 29.-30. oktober 2009 i Bruxelles

BILAG IV

LISTE OVER DOKUMENTER FORELAGT FOR DET EUROPÆISKE RÅD

–

Situationsrapport fra formandskabet om det forberedende arbejde med henblik på

Lissabontraktatens ikrafttræden (dok. 14928/09)

–

Formandskabets rapport til Det Europæiske Råd om Tjenesten for EU's Optræden Udadtil

(dok. 14930/09)

–

Rådets konklusioner af 21. oktober 2009 om EU's holdning med henblik på klimakonferen-

cen i København (dok. 14790/09)

–

Rådets konklusioner af 20. oktober 2009 om exitstrategier (dok. 14765/09)

Skrivelse fra formanden for Rådet (økonomi og finans) om status over arbejdet med finansielt

tilsyn (dok. 15099/09)

–

Rapport om fremskridtene med hensyn til energiforsyningssikkerhed (dok. 13068/2/09

REV 2)

–

Rådets konklusioner af 26. oktober 2009 om strategien for Østersøområdet (dok. 15018/09)

Rådets konklusioner af 27. oktober 2009 om Afghanistan og Pakistan (dok. 14576/09)

Rådets konklusioner af 27. oktober 2009 om styrkelse af EU's indsats i Afghanistan og

Pakistan (dok. 14064/09)

________________________

15265/09

BILAG IV