PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2008-09
2964 - transport, tele og energi Bilag 1
Offentligt

NOTAT TIL

FOLKETINGETS EUROPAUDVALG

17. september 2009

Rådsmøde (transport, telekommunikation og energi – søtransport)

den 9. oktober 2009

1. Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om passagerers

rettigheder ved sørejser og rejser på indre vandveje og om ændring af

forordning (EF) nr. 2006/2004 om samarbejde mellem nationale myndig-

heder med ansvar for håndhævelse af lovgivningen om forbrugerbeskyt-

telse – KOM(2008) 816..............................................................................2

2. Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om meldeformalite-

ter for skibe, der ankommer til eller afgår fra havne i Fællesskabets med-

lemsstater, og om ophævelse af direktiv 2002/6/EF – KOM(2009)11....10

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

2/14

Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om passage-

rers rettigheder ved sørejser og rejser på indre vandveje og om æn-

dring af forordning (EF) nr. 2006/2004 om samarbejde mellem nati-

onale myndigheder med ansvar for håndhævelse af lovgivningen om

forbrugerbeskyttelse – KOM(2008) 816

Revideret notat – ændringer i forhold til samlenotat af 17. marts 2009 er

fremhævet med

kursiv.

Resumé

Forslaget har til formål at sikre, at skibspassagerer, herunder handicap-

pede og bevægelseshæmmede, har samme rettigheder overalt i EU. Hen-

sigten er at fastsætte mindstekrav til information af alle skibspassagerer

før og under rejsen, tage stilling til håndtering af afbrydelse af en rejse,

fastsætte regler, der skal følges ved forsinkelse og regler for behandling

af klager og ydelse af assistance til bevægelseshæmmede.

Der vil være behov for lovændringer bl.a. for at fastsætte bestemmelser

om sanktioner for overtrædelse af forordningens bestemmelser samt for

klageprocessen.

Forslaget ventes sat på dagsordenen for rådsmødet (transport, telekom-

munikation og energi) den 9. oktober 2009.

1. Baggrund og indhold

Kommissionen har den 4. december 2008 fremlagt forslag til forordning

om passagerers rettigheder ved sørejser og rejser på indre vandveje og om

ændring af forordning (EF) nr. 2006/2004 om samarbejde mellem natio-

nale myndigheder med ansvar for håndhævelse af lovgivningen om for-

brugerbeskyttelse. Forslaget er modtaget i dansk sprogversion den 8. de-

cember 2008.

Forslaget er fremsat i henhold til traktatens artikel 71, stk. 1 og artikel 80,

stk. 2. Forslaget kan vedtages med kvalificeret flertal efter proceduren for

fælles beslutningstagen i artikel 251.

Kommissionen henviser

bl.a.

til, at der

skal sikres en mere systematisk

inddragelse af forbrugerbeskyttelseshensyn. Der er

allerede gjort frem-

skridt med at inddrage forbrugerbeskyttelseshensyn inden for

bl.a.

luft-

fart. Det er grunden til, at Kommissionen

ønsker

at udvide

passagerret-

tighederne til de andre transportområder.

Der er

således

samtidigt

med

søtransportforslaget

fremlagt et tilsvarende forslag vedrørende bustrans-

port.

Handicappedes og bevægelseshæmmedes rettigheder

Med forslaget fastslås, at der ikke må ske diskrimination

af handicappe-

de.

Der fastsættes et generelt princip om, at befordring af handicappede

og bevægelseshæmmede ikke kan afslås. Der kan dog gøres undtagelser

herfra af sikkerheds- eller konstruktionsmæssige grunde.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

3/14

Transportørerne skal med inddragelse af handicaporganisationer og nati-

onale myndigheder fastsætte ikke-diskriminerende regler for handicappe-

des og bevægelseshæmmedes adgang til befordring og eventuelle be-

grænsninger heri. Endvidere er transportøren ansvarlig for, at der ydes

gratis assistance til handicappede og bevægelseshæmmede i havne og om

bord på skibe.

I samarbejde med handicaporganisationer skal transportøren fastsætte

kvalitetsstandarder for assistancen og fastlægge de ressourcer, der er

nødvendige til opfyldelse af disse standarder. Forslaget fastsætter videre,

at transportøren skal sørge for relevant uddannelse af personale.

Transportørens forpligtelser ved afbrydelse af en rejse

Der fastsættes regler om transportørens forpligtelser over for alle passa-

gerer, når rejsen afbrydes som følge af forsinkelse eller aflysning. Dette

kan, alt afhængig af situationen, omfatte information om forventede af-

gangs- og ankomsttidspunkter, måltider, overnatning og omlægning af

rejsen, alternativ transport eller

refusion

af billetprisen. I tilfælde af bety-

delige forsinkelser kan passageren forlange kompensation

for billetprisen

uden at fortabe retten til transport.

Information af passagererne og behandling af klager

Med forslaget fastsættes mindstekrav til information af alle skibspassage-

rer om deres rettigheder. Transportøren skal indføre en klageordning ved-

rørende de rettigheder og pligter, der er omfattet af forordningen, og pas-

sagererne kan indgive klage til transportøren.

Håndhævelse og nationale håndhævelsesorganer

Medlemsstaterne skal udpege et organ, der har ansvar for håndhævelse af

forordningen. Dette organ skal træffe de nødvendige foranstaltninger for

at sikre, at passagerernes rettigheder overholdes. Passagerer kan indgive

klager til organet om overtrædelser af forordningen. Det nationale hånd-

hævelsesorgan skal årligt udarbejde og offentliggøre en rapport om dets

virksomhed det foregående år.

Endvidere er der en bestemmelse om, at medlemsstaterne skal fastsætte

sanktioner vedrørende overtrædelse af forordningen.

Endelig stilles der krav om, at de nationale håndhævelsesorganer skal

samarbejde gennem

udveksling oplysninger om deres arbejde og praksis.

2. Europa-Parlamentets holdning

Europa-Parlamentet har den 23. april 2009 afgivet udtalelse om forslaget i

1. læsning.

Europa-Parlamentet støtter Kommissionens forslag. Parlamentet kommer

med visse ændringsforslag, primært af mere teknisk karakter, der særligt

har til formål yderligere at sikre bevægelseshæmmedes rettigheder og styr-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

4/14

ke og præcisere det nationale håndhævelsesorgans rolle. Parlamentet

kommer dog også med nogle ændringsforslag, der begrænser transportø-

rens forpligtelser, f.eks. at transportøren skal kunne påberåbe sig force ma-

jeure ikke blot i de situationer, der medfører kompensation, men også i si-

tuationer, hvor der skal gives information, forplejning og refusion af billet-

ten.

3. Nærheds- og proportionalitetsprincippet

Som begrundelse for forslaget anfører Kommissionen, at beskyttelse af

passagerer er et problem af europæiske dimensioner, som må løses på

EU-plan. Endvidere anføres, at markedsliberalisering og varetagelse af

forbrugerinteresser, særligt handicappedes og bevægelseshæmmedes inte-

resser, er en del af det indre marked. Kommissionen vurderer, at det på

grund af transportformens internationale dimension ikke er muligt for en

medlemsstat eller en gruppe af medlemsstater at løse problemet på en til-

fredsstillende måde, og at EU-tiltag derfor er påkrævet.

Regeringen finder på det foreliggende grundlag, at nærhedsprincippet er

overholdt, idet skibsfarten i vid udstrækning er international.

4. Gældende dansk ret

Der findes ingen specifikke danske regler på søfartsområdet vedrørende as-

sistance mv. til handicappede og bevægelseshæmmede.

Skibes bygning, udstyr mv. og indretning af passagerskibe, for så vidt an-

går handicappede og bevægelseshæmmede, er reguleret i en række tekni-

ske forskrifter, som i vid udtrækning er en implementering af EU-regler og

IMO-regler. Disse forhold er imidlertid ikke omfattet af forordningsforsla-

get.

Herudover indeholder søloven visse generelle regler om transportkon-

trakter mv.

5. Høring

Forslaget har været sendt i høring hos medlemmerne af EU-specialudvalget

for skibsfartspolitiske spørgsmål, samt Forbrugerrådet, Velfærdsministeri-

et,

Dansk Handicap Forbund,

Danske Handicaporganisationer, Ældre Sa-

gen,

Foreningen af Rejsearrangører i Danmark og Danmarks Rejsebureau-

forening.

Bilfærgernes Rederiforening og Danmarks Rederiforening har anført, at

forslaget er udformet således, at alle typer af skibsbaseret passagertrans-

port er omfattet, såvel transport med store passagerskibe med kahytter

som med mindre færger og små turistbåde. Det er imidlertid ikke muligt

at regulere alle skibe til passagertransport efter ens regler, for så vidt an-

går de forhold, som forordningsforslaget omfatter. Forslaget kan derfor

ikke anvendes på f.eks. ganske små færger eller på en række ruter, f.eks.

meget korte ruter m.v. Det fremhæves samtidigt, at forslaget vil have

konsekvenser for såvel store som små rederier.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

5/14

Vedrørende transportørens forpligtelser ved afbrydelse af en rejse anfø-

res, at disse ikke er rimelige, idet forsinkelser inden for dette område er

uundgåelige som følge af vejrforhold og andre udefrakommende om-

stændigheder, som transportøren ikke har kontrol over. Afrejse- og an-

komsttidspunkter er altid estimerede tidspunkter på grund af vejrforhold,

forsinkelse i forbindelse med skibets lastning etc. I praksis vil der ofte i

forbindelse med ankomsttidspunkter for længere passagerruter med over-

natning skulle lægges 1-2 timer til eller trækkes tilsvarende fra.

Danske Havne anfører, at man er helt enige i, at det er transportørens op-

gave at sikre adgangen til skibet. Af denne grund bør passagerne melde

deres ankomst til transportøren med henblik på assistance i stedet for til

havnen.

Danske Handicaporganisationer (DH) finder, at personer med handicap

bør sikres de samme rettigheder ved sørejser, som ved rejse med fly eller

tog. Derfor støtter de

forslaget.

DH ønsker, at alle former for nødvendig

personlig assistance ved og under sørejser skal stilles til rådighed, uden at

dette skal finansieres af den enkelte person med handicap. Tilsvarende

ved forsinkelse af en rejse, hvor det kan være nødvendigt at yde en gan-

ske særlig service til personer med handicap.

DH finder det helt utilstedeligt at give adgang til at nægte personer med

handicap at rejse under henvisning til sikkerhedsbestemmelser. Hvis be-

stemmelsen mod forventning fastholdes, skal rejsearrangøren forpligtes

til at sikre en rejse for den afviste person til samme pris med en anden

operatør. DH finder det ligeledes helt ude af trit med moderne rejsemøn-

stre at forlange, at personer med handicap skal meddele deres rejse 48 ti-

mer, før den skal foregå.

DH anfører, at det i betydelig grad vil styrke retssikkerheden, hvis der

etableres et fælles klageorgan, der kan behandle alle spørgsmål vedrøren-

de diskrimination på baggrund af handicap. Det anføres endvidere, at alle

informationer og kommunikation skal foreligge i formater, der lever op til

de forskellige krav, som personer med handicap har. Forpligtelsen til at

medtage hjælpemidler skal omfatte alle nødvendige hjælpemidler, og der

kan i visse situationer være behov for at medtage mere end to hjælpemid-

ler.

I dag er der flere nationale regler om, hvornår der skal sikres tilgængelig-

hed til f.eks. et egnet toilet. Det skal være således, at hvis der er et toilet

om bord, skal det være muligt for alle personer at kunne benytte dette –

uanset sørejsens længde. Det anføres endvidere, at der bør udvikles bin-

dende fælles europæiske standarder vedrørende tilgængelighed. Ligeledes

synes der behov for at udvikle en europæisk standard for uddannelse af

personale, der på de forskellige områder med tjenesteydelser skal service-

re personer med handicap.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

6/14

Kommunernes Landsforening (KL) og Sammenslutningen af Danske

Småøer har anført, at man er enig i, at handicappede og bevægelses-

hæmmede skal have adgang til færgerne på lige fod med andre passage-

rer. Der tages hensyn til dette ved nybyggeri af færger. Det påpeges sam-

tidigt, at der stadig på flere ruter sejles med ældre færger, hvor der - indtil

de er udfaset – skal være muligt at fravige forordningen, idet ombygning

af de gamle færger vil være meget omkostningstungt.

Vedrørende transportørens forpligtelser ved afbrydelse af rejse anføres, at

det i praksis er sjældent, at færgeafgangene til de små øer aflyses. Aflys-

ning sker som oftest i tilfælde af force majeure, hvorfor det er vigtigt at

fastholde denne mulighed i forordningen. Det vurderes ikke realistisk at

pålægge transportøren at anvise alternative transportformer i et vejrlig,

hvor færgen ikke kan sejle, idet alle andre transportformer er mere vejr-

følsomme end færger. I tilfælde af maskinnedbrud er det ikke realistisk,

at transportøren skal kunne anvise en anden transportform med kort var-

sel.

Idet passagerer til ø-færgerne i praksis betaler deres billet, når de går om

bord, og således ikke på forhånd har en billet, bliver refusion af billetpri-

sen ikke relevant. I de situationer, hvor der er udstedt billet på forhånd,

anses det som en selvfølge, at billetten tilbagebetales i tilfælde af aflys-

ninger. For at begrænse de administrative byder, bør der indføres en peti-

tesse-ordning vedrørende månedskort.

Herudover anfører KL, at et krav om økonomisk kompensation ved for-

sinkelser bør afvises, for så vidt angår de færgeoverfarter, som kommu-

nerne står for. Hvis dette ikke kan fastholdes, må der ske kompensation

via DUT. Dette begrundes med, at forsinkelser af små færger ikke er så

indgribende af natur som eksempelvis af flyafgange.

Endeligt afviser KL forslaget om et særligt udpeget organ til at håndhæve

forordningen samt en forpligtelse for dette organ for afrapportering. Dette

sker med henvisning til de administrative byrder.

De øvrige, der er blevet hørt, er ikke kommet med bemærkninger.

6. Andre landes holdninger

Medlemsstaterne har generelt udtrykt støtte til at regulere området.

Et flertal af medlemsstater finder dog, at

der i højere grad skal

tages høj-

de for de særlige forhold, der gælder

for

søfart. Der

i den forbindelse

bl.a.

peget

på den store betydning, som vejret spiller for søtransport, at

markedet er meget bredt, idet det består af meget små, mellemstore og

store operatører, og at transporterne tidsmæssigt strækker sig fra korte

overfarter på få minutter til lange overfarter med overnatning.

Disse med-

lemsstater foreslår derfor, at forordningen alene skal finde anvendelse på

skibe over en vis størrelse. Formandskabet forventes inden rådsmødet at

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

7/14

fremlægge et revideret forslag, der i et eller andet omfang søger at imø-

dekomme medlemsstaterne.

Enkelte lande har endvidere anført, at forordningen ikke bør omfatte de

skibe, der primært transporterer gods, og hvor passagertransporten er se-

kundær. Dette bør gælde selvom disse skibe definitionsmæssigt er passa-

gerskibe (dvs. medtager mere end 12 passagerer).

Formandskabet har

fremlagt et forslag, der imødekommer disse medlemsstater.

Mange

medlemsstater har anført behovet for at gøre forslaget mere afba-

lanceret i forhold til

transportørens forpligtelser.

På den baggrund har

formandskabet foreslået, at tidsgrænserne for, hvornår forsinkelser med-

fører pligt til forplejning, overnatning og kompensation gøres længere,

ligesom den maksimale kompensation foreslås til 50 % af billetprisen og

ikke 100 %.

Formandskabet har endvidere, på anmodning fra medlemsstaterne, fore-

slået tilpasninger af forslaget med henblik på at begrænse nogle af de

administrative konsekvenser for både erhverv og myndigheder.

7. Foreløbig dansk holdning

Regeringen er generelt positivt indstillet over for forslag, der forbedrer for-

brugernes rettigheder, og som kan

forbedre det indre markeds funktion.

Man er enig i princippet om, at

handicappede og bevægelseshæmmede

som udgangspunkt bør have samme mulighed som alle andre for at rejse

med skib.

For at sikre ensartede konkurrencevilkår bør forslagets anvendelsesom-

råde efter dansk

opfattelse

omfatte skibe, der afgår fra eller ankommer til

EU-havne, uanset hvilket flag de sejler under.

De centrale bestemmelser om handicappedes og bevægelseshæmmedes

rettigheder i forslaget vurderes at være velbalancerede. Visse af de sup-

plerende bestemmelser synes dog at medføre administrative byrder, uden

at der reelt tilføres nogen merværdi.

Regeringen arbejder for en afbalanceret model i relation til transportørens

forpligtelser ved afbrydelse af en rejse. Således som forslaget er udfor-

met, omfatter det alle passagerfarter, uanset skibets størrelse (antallet af

passagerer), fartsområde, overfartstid mv. og uanset at variationer i rejse-

tid bl.a. pga. vejrforhold er almindeligt forekommende ved søtransport.

Det er efter regeringens opfattelse ikke rimeligt at stille de samme krav til

alle ruter, f.eks. ruter til småøer.

En tilpasning af forslagets anvendelses-

område, f.eks. gennem en minimumsstørrelse på skibet eller minimums sejl-

tid, vil kunne

være en løsning.

De foreslåede grænser for hvor store forsinkelser der må være, før regler-

ne om assistance og kompensation træder i kraft, bør også øges.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

8/14

Endeligt bør bestemmelserne om klageorganet og rapporteringer udfor-

mes på en sådan måde, at de administrative byrder begrænses mest mu-

ligt.

8. Lovgivningsmæssige eller statsfinansielle konsekvenser

Forslaget til forordning vil være umiddelbart gældende i dansk ret, hvis

det vedtages. Der vil være behov for lovændringer bl.a. for at fastsætte

bestemmelser om sanktioner for overtrædelse af forordningens bestem-

melser samt for klageprocessen.

Forslaget skønnes at få statsfinansielle konsekvenser vedrørende det fore-

slåede nye håndhævelsesorgan, herunder håndhævelse af forordningen, be-

handling af klager, udarbejdelse af statistik og den årlige rapport. Disse

statsfinansielle konsekvenser anslås foreløbigt til ikke at ville andrage

over 700.000 kr. om året og vil skulle afholdes inden for Økonomi- og

Erhvervsministeriets ramme, i det omfang ordningen ikke kan brugerfi-

nansieres.

Det må endvidere forventes, at tilskudsbehovet til de samfundsbegrunde-

de færgeruter vil stige som følge af forslaget. I forbindelse med fremtidi-

ge offentlige udbud af disse ruter forventes operatørerne således at ville

indregne deres ekstra udgifter i størrelsen af det offentlige tilskud, som

angives i deres tilbud. Det er dog ikke på nuværende tidspunkt muligt at

vurdere størrelsen af disse økonomiske konsekvenser.

Slutteligt må det forventes, at kommuner med færgesejlads vil søge at

opnå DUT-kompensation for øgede udgifter i forbindelse med forslagets

bestemmelser om passagerkompensation ved forsinkelser/aflysninger, as-

sistance til handicappede og udgifter til informationsmateriale og admini-

stration af klager. Det er dog svært at vurdere, hvor store disse udgifter

vil være. Hjælpen til handicappede ydes i stor udstrækning allerede i dag,

og der er i forordningsforslaget hjemmel til, at der kan opkræves

et gebyr

af alle passagerer til at dække udgifter hertil. Udgifterne ved forsinkelser

indtræder kun, hvis der er tale om en forsinkelse/aflysning af en vis

længde, hvortil kommer en undtagelsesbestemmelse i forslaget vedr. for-

ce majeure.

9. Samfundsøkonomiske konsekvenser

Forslaget vurderes at ville kunne få begrænsede samfundsøkonomiske

konsekvenser i relation til billetprisen, såfremt udgiften til assistance til

handicappede og bevægelseshæmmede i havne finansieres gennem en af-

gift på alle billetter.

Forslaget vurderes at kunne få visse erhvervsøkonomiske konsekvenser i

forbindelse med, at der indføres regler om kompensation som følge af

forsinkelser. Det er dog vanskeligt at forudsige omfanget af disse. Hertil

kommer udgifter til assistance i havne, såfremt dette ikke finansieres

gennem

et gebyr

på alle billetter. Informationspligten og etablering og

drift af en klageordning kan ligeledes medføre visse erhvervsøkonomiske

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

9/14

udgifter. Omkostningerne vil påvirke såvel privat som offentligt drevne

passagerskibe, herunder færger.

10. Administrative konsekvenser for erhvervslivet

Behandling af anmodninger om kompensation og etablering af en klage-

ordning må forventes at have mindre administrative konsekvenser for er-

hvervslivet. Endvidere må kravet om fastsættelse af regler for adgang til

befordring og af kvalitetsstandarder for assistancen til handicappede og

bevægelseshæmmede forventes at få administrative konsekvenser, særligt

for mindre rederier.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Forslaget blev den 27. marts 2009 forelagt Folketingets Europaudvalg til

forhandlingsoplæg. Der er oversendt foreløbigt grundnotat den 13. januar

2009, opdateret grundnotat 19. februar 2009 og samlenotat den 17. marts

2009.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

10/14

Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om meldeforma-

liteter for skibe, der ankommer til eller afgår fra havne i Fællesska-

bets medlemsstater, og om ophævelse af direktiv 2002/6/EF –

KOM(2009)11

Revideret notat – ændringer i forhold til grundnotat af 15. maj 2009 er

fremhævet med

kursiv.

Resumé

Forslaget har til formål at afskaffe eller forenkle dokument- og varekon-

trollen med skibe og gods i trafik mellem havne i Fællesskabet. Dette sker

ved at skære ned i det antal oplysninger, der leveres flere gange til for-

skellige myndigheder, samt ved at stille krav om, at elektronisk indberet-

ning af alle foreskrevne oplysninger kan ske til ét sted. Derudover ajour-

føres de eksisterende meldeformularer som opfølgning på revisionen i

2005 af FN’s internationale søfartsorganisation, IMO’s, konvention om

lettelse af international samfærdsel ad søvejen.

Forslaget skønnes at ville kræve lovændring.

1. Baggrund og indhold

Kommissionen har den 22. januar 2009 fremlagt forslaget i forbindelse

med Kommissionens meddelelse og handlingsplan om etablering af et eu-

ropæisk søtransportområde uden grænser, KOM(2009)10. Forslaget er

modtaget i dansk sprogversion den 20. februar 2009.

Forslaget er fremsat i henhold til Traktatens artikel 80, stk. 2, og kan ved-

tages med kvalificeret flertal efter proceduren for fælles beslutningstagen

i artikel 251.

Med direktivforslaget ophæves det eksisterende direktiv 2002/6/EF og er-

stattes med det fremlagte forslag. Dette sker til dels, fordi en række stan-

dardformularer (”FAL-formularer”), som anvendes i forbindelse med et

skibs ankomst til og afgang fra havne inden for Fællesskabsområdet, blev

ændret i 2005.

Standardformularerne hidrører fra FN’s internationale sø-

fartsorganisation, IMO’s, konvention om lettelse af international sam-

færdsel ad søvejen (”FAL-konventionen”),

og er optrykt som bilag til det

eksisterende direktiv. Kommissionen

foreslår derfor, at formularerne ved-

rørende meldeformaliteter i bilaget bringes i overensstemmelse med de

reviderede FAL-formularer.

Endvidere foreslår Kommissionen en ny foreløbig formular, der skal fin-

de anvendelse, indtil en harmoniseret formular er vedtaget i IMO-regi.

Formularen skal anvendes til afgivelse af de maritime sikringsoplysnin-

ger, der kræves efter forordning 725/2004/EF om bedre sikring af skibe

og havnefaciliteter.

Oplysningerne afgives til brug for sikkerhedsvurde-

ringen af et skib, når det meddeler anløb af en havn i en medlemsstat.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

11/14

Med forslaget forsøges en harmonisering af indberetningsfristerne i for-

skellige EU-retsakter, således at skibenes indberetninger inden havnean-

løb i EU-havn skal ske 24 timer før ankomst.

Derudover indebærer forslaget, at oplysninger, der allerede er indberettet

i henhold til andre EU-retsakter ved et skibs anløb eller afsejling, ikke

også skal medtages på FAL-formularerne. Der er tale om oplysninger til

brug for havnestatskontrol, trafikovervågning og sikring af skibe og hav-

nefaciliteter samt oplysninger om driftsaffald og lastrester fra skibe. Hvor

der ikke er EU-bestemmelser om indberetning, skal oplysninger frem-

sendt efter bestemmelserne i FAL-konventionen ifølge forslaget accepte-

res af medlemsstaterne.

Det foreslås endvidere, at medlemsstaterne accepterer FAL-formularer,

der indgives på et af de officielle EU-sprog.

For at lette kommunikationen mellem havn og skibe foreslås det,

at ski-

benes indrapportering af de oplysninger, som er omfattet af direktivet,

skal kunne ske elektronisk via SafeSeaNet til den kompetente myndig-

hed, udpeget af medlemsstaten, på samme tidspunkt som Europa-

Parlamentets og Rådets beslutning 70/2008 om papirløse rammer for told

og handel

forventes at blive implementeret. Dog allersenest den 31. de-

cember 2016.

SafeSeaNet er et EU-baseret elektronisk netværk til ud-

veksling af maritimt relaterede informationer mellem medlemslandene.

De oplysninger, der vil skulle indberettes via SafeSeaNet, er oplysninger

om passagerer, besætning, lasten, besætningens personlige ejendele, ind-

holdet af skibsproviant, farligt gods samt oplysninger, der kræves i med-

før af det maritime sundhedsbevis. Indberetningssystemerne, der skal ud-

vikles, skal derfor være kompatible med SafeSeaNet.

Endelig foreslås det, at skibe i fart mellem havne inden for Fællesskabets

toldområde bør fritages for pligten til at forelægge FAL-formularer, når

de ikke undervejs anløber en havn uden for Fællesskabets område.

2. Europa-Parlamentets holdning

Europa-Parlamentet har endnu ikke udtalt sig om forslaget.

3. Nærheds- og proportionalitetsprincippet

Som begrundelse for forslaget anfører Kommissionen, at den frie trans-

port af varer ad søvejen inden for Fællesskabets område nødvendiggør en

ændring af den eksisterende fællesskabslovgivning.

Regeringen finder på det foreliggende grundlag, at nærhedsprincippet er

overholdt.

4. Gældende dansk ret

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

12/14

Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2002/6/EF om meldeformaliteter

for skibe, der ankommer til eller afgår fra havne i Fællesskabets med-

lemsstater, er gennemført ved bekendtgørelse nr. 656 af 19. juni 2007 om

toldbehandling og bekendtgørelse nr. 635 af 24. juni 2008 om udlændin-

ges adgang her til landet.

5. Høring

Forslaget har været i høring hos medlemmerne af EU-specialudvalget ved-

rørende skibsfartpolitiske spørgsmål samt Danmarks Skibsmæglerforening.

Danmarks Rederiforening

Danmarks Skibsmæglerforening

støtter for-

slaget. De mener dog, at indførelsen af en ny formular til afgivelse af sik-

ringsoplysninger forud for anløb af en EU-havn harmonerer dårligt med øn-

sket om rationalisering af meldeformaliteterne. Man så hellere, at der i

IMO-regi arbejdes globalt for en harmoniseret formular.

Danmarks Rederiforening

påpeger vigtigheden af, at der med direktivfor-

slaget sker en reel administrativ lettelse, og at de undtagelser fra pligten til

at afgive oplysninger, der allerede findes i eksisterende EU-regler, fortsat

vil gælde.

Danske Havne, Danmarks Rederiforening

Danmarks Skibsmæglerfor-

ening

er positivt indstillet over for udviklingen af et elektronisk system, der

kan forenkle udvekslingen af data mellem skibe og havne. Det er vigtigt, at

dette system sikrer, at de relevante oplysninger gnidningsfrit kan udveksles

på tværs af alle systemer, såvel eksisterende som planlagte. Systemet bør

endvidere tilpasses det reelle informationsbehov - og ikke omvendt, og der

bør ikke kun tages højde for de store havne, men også mindre havne med

kun få anløb.

Danske Havne

anfører, at der vil være omkostninger for havnene i forbin-

delse med indførelse af et elektronisk indberetningssystem. Den foreslåede

nye formular vedrørende maritim sikring vil også betyde ekstraomkostnin-

ger for havnene, da det eksisterende elektroniske indberetningssystem vil

skulle tilpasses.

Danske Havne

udtrykker endvidere bekymring for, at alle før-ankomst op-

lysninger samles i SafeSeaNet, således at havnespecifikke oplysninger om

fx liggeplads, affaldsmodtagelse mv. ikke vil blive sendt direkte til havnen.

Det kan komme til at betyde, at havnen vil skulle bruge ressourcer på at

overvåge systemet, og at oplysninger, der alene vedrører skibe og havne,

ikke længere vil kunne ændres nemt og effektivt.

6. Andre landes holdninger

Medlemsstaterne har generelt udtrykt støtte til forslaget og dets formål.

Et flertal af medlemslandene finder, at forslagets definition af et ”skib” er

for bred. De så gerne, at krigsskibe, fritidsfartøjer og fiskefartøjer udtrykke-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

13/14

ligt bliver undtaget fra definitionen i lighed med definitionen af et ”skib” i

FAL-konventionen. Formandskabet har fremlagt et forslag, der imøde-

kommer disse medlemsstater.

Flere lande har endvidere anført, at der er behov for, at det udtrykkeligt

fremgår af forslaget, hvilke EU-retsakters indberetningsfrist, der vil blive

ændret som følge af forslaget. Formandskabet har fremlagt et forslag,

der søger at imødekomme disse medlemsstater.

En del medlemslande finder implementeringsfristen på 12 måneder for kort.

7. Foreløbig dansk holdning

Regeringen er generelt positivt indstillet over for forslag, der letter de

administrative byrder for erhvervslivet i forbindelse med skibes ankomst

og afsejling fra havn og således fremmer skibsfartens konkurrenceevne.

Man støtter derfor forslagets hovedsigte.

Regeringen finder, at regelsættet bør udarbejdes så administrativt let som

muligt for havne såvel som skibe.

Forslaget om, at FAL-formularerne indgivet på et af det officielle EU-

sprog skal accepteres, synes problematisk. Efter regeringens opfattelse

bør indberetningssproget være engelsk,

da engelsk er det internationale

skibsfartssprog.

Det synes ikke

at harmonere med forslagets formål om at forenkle melde-

formaliteterne at indføre en

midlertidig papirformular

til sikringsoplys-

ninger, der kun kommer til at skulle bruges ved intern EU-fart

i en kort

periode.

Det vurderes, at indførelse af den nye midlertidige

papirformu-

lar, inden den elektroniske indberetning via SafeSeaNet er på plads, vil

betyde øgede administrative byrder for havnene i form af kontrol af for-

mularen samt vidererapportering i SafeSeaNet.

Det skal bemærkes, at det

eksisterende krav i EU-lovgivningen til hvilke sikringsoplysninger, der

skal indberettes, ikke berøres. Det er alene indførelsen af et formkrav til

afgivelsen af oplysninger, der vurderes uhensigtsmæssig.

Danmark mener ikke, at man helt kan afskaffe FAL-formularerne for EU-

sejlads, da formularerne indeholder information, der ikke skal indberettes

via andre EU-retsakter, og som SKAT således ikke længere vil have adgang

til. Derfor

bør reglerne udformes, således at det fortsat være muligt at

kontrollere, hvad der medbringes af uberigtiget proviant (cigaretter, spiri-

tus, vin mv.) til besætningens eget brug.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

14/14

8. Lovgivningsmæssige eller statsfinansielle konsekvenser

Forslaget skønnes at ville kræve lovændring, som giver hjemmel til at fo-

reskrive en pligt til at foretage indberetning til SafeSeaNet.

Direktivforslaget indebærer navnlig, at oplysninger, der vedrører SKAT

(oplysninger om lastens og varers art samt besætningens ejendele),

Transportministeriet (oplysninger til brug for sikring af havne og havne-

faciliteter) samt Justitsministeriet (oplysninger til brug for ind og udrejse-

kontrol ved grænsen), som noget nyt skal indberettes til SafeSeaNet.

Forslaget skønnes at få statsfinansielle konsekvenser, idet forslaget indebæ-

rer, at SafeSeaNet vil skulle udvikles i forhold til den nuværende version.

Det vurderes, at ændringerne i SafeSeaNet er af et sådant omfang, at det

blandt andet vil kunne medføre meromkostninger til personale til system-

håndtering, softwareudvikling samt drift af selve systemet. Fordeling af

eventuelle statsfinansielle konsekvenser forbundet med implementeringen

af direktivet afholdes efter aftale mellem de relevante ministerier og par-

ter inden for eksisterende rammer.

9. Samfundsøkonomiske konsekvenser

Forslaget vurderes ikke at have samfundsøkonomiske konsekvenser.

10. Administrative konsekvenser for erhvervslivet

En fuld elektronisk gennemførelse af SafeSeaNet vurderes at ville begrænse

de administrative byrder for erhvervslivet, idet der sker en administrativ

forenkling og indføres it-løsninger i forbindelse med skibenes indberetning

af oplysninger ved anløb og afgang.

Med indførelse af en midlertidig sikringsformular

er der risiko for, at den

opnåede lettelse for indrapportering fra skibene samtidig vil medføre øgede

administrative byrder for havnene.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Der er oversendt grundnotat den 15. maj 2009.