PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2009-10
2970+2971 - Almindelige anl. Bilag 1
Offentligt

UDENRIGSMINISTERIET

Center for Europa

EUK, j.nr. 400.A.5-0-0

Den 14. oktober 2009

Rådsmøde (almindelige anliggender og eksterne forbindelser)

den 26.-27. oktober 2009

SAMLENOTAT

1. Forberedelse af Det Europæiske Råd den 29.-30. oktober 2009 ................................................ 2

2. EU’s strategi for Østersøregionen ............................................................................................. 4

3. Afghanistan/Pakistan ................................................................................................................ 9

4. Det vestlige Balkan ................................................................................................................... 12

5. Mellemøsten ............................................................................................................................. 15

6. Sri Lanka ................................................................................................................................... 17

7. Udvikling i sikkerhedssituationen i Sahel-bæltet..................................................................... 19

8. Usbekistan ................................................................................................................................ 21

9. EU-Syrien-aftale ...................................................................................................................... 23

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

1. Forberedelse af Det Europæiske Råd den 29.-30. oktober 2009

Formandskabets udkast til konklusioner

Nyt notat.

1. Resumé

Der foreligger endnu ikke et udkast til konklusioner for mødet i Det Europæiske Råd den 29.-30. oktober

2009. Mødets hovedpunkter vil blive fastlæggelse af EU’s forhandlingsposition forud for COP15 i december

2009 med særlig vægt på finansieringsmekanismer samt institutionelle anliggender, herunder bl.a. opfølgning på

den irske folkeafstemning, de nye embeder i Lissabon-traktaten og stillingtagen til Kommissionen. Derudover vil

den økonomiske situation, herunder exit-strategier samt finansiel regulering og tilsyn, vedtagelse af Østersøstrate-

gien samt ulovlig indvandring blive drøftet. Endelig vil Det Europæiske Råd under punktet eksterne relationer

drøfte to-tre internationale emner af aktuel relevans. Formandskabets udkast til konklusioner vil blive tilsendt

udvalget, så snart det foreligger.

2. Baggrund

Mødet i Det Europæiske Råd den 29.-30. oktober 2009 er et ordinært møde. I henhold til gæl-

dende praksis forbereder Rådet (almindelige anliggender og eksterne forbindelser) Det Europæ-

iske Råds møder.

3. Hjemmelsgrundlag

Overvejelser om hjemmelsgrundlaget er ikke relevante.

4. Nærhedsprincippet

Overvejelser om nærhedsprincippet er ikke relevante.

5. Formål og indhold

Formandskabet har endnu ikke præsenteret sit første udkast til konklusioner for mødet i Det

Europæiske Råd den 29.-30. oktober 2009. Det forventes at ske forud for mødet i Coreper den

22. oktober 2009. Forud for mødet i Coreper den 9. september 2009 fremlagde formandskabet

sit udkast til kommenteret dagsorden, som er tilgået udvalget.

Et af hovedemnerne for mødet ventes at blive klimadagsordenen med henblik på at fastlægge

EU´s forhandlingsposition inklusiv finansiering forud for klimatopmødet i København i de-

cember 2009. I medfør af konklusionerne fra Det Europæiske Råd den 18.-19. juni 2009 skal

der træffes passende afgørelser om alle aspekter vedrørende finansieringen på grundlag af

Kommissionens meddelelse af 10. september 2009. Drøftelsen om klimafinansiering forberedes

i ECOFIN den 20. oktober samt i Miljørådet den 21. oktober 2009. Et andet hovedpunkt for-

ventes at blive institutionelle anliggender, herunder bl.a. opfølgning på den irske afstemning, de

nye embeder i Lissabon-traktaten og stillingtagen til Kommissionen. Udenrigsministrene ventes

under udenrigsrådsmødet også at drøfte mulige anbefalinger til indretningen af den fælles uden-

rigstjeneste (FUT). Anbefalingerne ventes forelagt Det Europæisk Råd i form af en rapport,

mens forslaget om tjenestens indretning først vil blive fremlagt af den Høje Repræsentant efter

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

traktatens ikrafttræden, hvorefter det vil skulle høres i Europa-Parlamentet, godkendes i Kom-

missionen og vedtages i Rådet. Den aktuelle finansielle og økonomiske situation vil atter blive

drøftet, og der vil blive gjort status over de tiltag, der er gennemført i forhold til etablering af

finansielt tilsyn og regulering. Derudover ventes Det Europæiske Råd i overensstemmelse med

konklusioner fra Det Europæiske Råd den 18.-19. juni 2009 at vedtage en strategi for Østersø-

en. Der vil også være en drøftelse af ulovlig indvandring, hvor man vil gøre status over de tiltag,

der er gennemført siden Det Europæiske Råd i juni 2009. Endelig vil der blive en drøftelse af

en række eksterne relationer, som endnu ikke er præciseret.

Formandskabets udkast til konklusioner vil blive tilsendt udvalget, så snart det foreligger.

6. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke høres.

7. Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

Ikke relevant.

8. Forslagets konsekvenser for statsfinanserne, samfundsøkonomien, miljøet eller be-

skyttelsesniveauet

Det første udkast til konklusioner for Det Europæiske Råd den 29.-30. oktober 2009 foreligger

endnu ikke. Udkastet til den kommenterede dagsorden indebærer ikke i sig selv statsfinansielle

konsekvenser eller konsekvenser for EU’s budget, for samfundsøkonomien, miljøet eller be-

skyttelsesniveauet. Det er dog muligt, at Det Europæiske Råd vil blive fulgt op af konkrete rets-

akter, målsætninger, konklusioner eller andet, der vil kunne få sådanne konsekvenser. Disse kan

dog ikke vurderes på nuværende tidspunkt.

9. Høring

Sagen ventes ikke sendt i høring.

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Med udgangspunkt i formandskabets udkast til kommenteret dagsorden for Det Europæiske

Råd den 29.-30. oktober 2009 forventer regeringen at kunne tage formandskabets orientering

om det første udkast til konklusioner til efterretning. Fra dansk side lægges særskilt vægt på, at

Det Europæiske Råd sikrer fremdrift i processen med fastlæggelse af EU’s position vedr. finan-

sieringsmekanismer i COP15-aftalen.

11. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Andre landes holdninger kendes endnu ikke.

12. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Formandskabets udkast til kommenteret dagsorden for Det Europæiske Råd den 29.-30. okto-

ber 2009 har været forelagt Folketingets Europaudvalg til orientering den 11. september 2009.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

2. EU’s strategi for Østersøregionen

KOM (2009) 0248

Revideret udgave af samlenotat forud for rådsmøde (almindelige anliggender og eksterne forbindelser) den 14.-15.

september 2009. Nye afsnit er markeret med en streg i margenen.

1. Resumé

Rådet ventes på rådsmødet (almindelige anliggender og eksterne forbindelser) den 26.-27. oktober 2009 at ved-

tage rådskonklusioner om EU-strategien for Østersøregionen efter Kommissionens meddelelse af 10. juni 2009.

2. Baggrund

Det Europæiske Råd besluttede på sit møde i december 2007 at iværksætte arbejdet med ud-

formningen af en EU-strategi for Østersøregionen, og Kommissionen blev i DER-

konklusionerne opfordret til at fremlægge en strategi senest i juni 2009. Kommissionen frem-

lagde den 10. juni 2009 sit udkast til strategi og dertil hørende handlingsplan. Rådet indledte sit

arbejde med strategien i juli 2009. På ministerniveau er sagen forankret i Rådet for almindelige

anliggender og eksterne forbindelser. Det er det svenske formandskabs intention at få vedtaget

strategien på DER den 29.-30. oktober 2009.

3. Hjemmelsgrundlag

Overvejelser om hjemmelsgrundlaget er ikke relevant.

4. Nærhedsprincippet

Overvejelser om nærhedsprincippet er ikke relevant.

5. Formål og indhold

EU-strategien for Østersøregionen ventes at blive et centralt omdrejningspunkt for samarbejdet

i regionen i de kommende år. Strategien er en hovedprioritet for det svenske formandskab. Po-

len har tilkendegivet, at strategien ligeledes vil blive en prioritet under polsk EU-formandskab i

2011, hvor man forventer at gennemføre den første evaluering.

Der lægges ikke op til, at Østersøstrategien tilfører nye EU-midler til regionen. Det er tanken, at

en del af finansieringen af de konkrete projekter vil kunne ske via strukturfondsmidlerne. Sam-

tidig er en meget stor del af de konkrete initiativer i handlingsplanen tiltag, der allerede er

iværksat individuelt i forskellige sammenhænge. Sigtet med strategien er i vid udstrækning at

sikre sammenhæng i det regionale samarbejde, mellem de regionale tiltag og den overordnede

EU-politik. Derudover sigter strategien på at skabe en struktur, hvor man med mere faste

rammer og monitorering løbende vil kunne følge op på, om de mange individuelle initiativer,

der iværksættes i regionen, fører til resultater.

Projekterne i handlingsplanen er grupperet omkring fire søjler, der repræsenterer de centrale

fokusområder for strategien:

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

1) gøre regionen til et miljømæssigt bæredygtigt område,

2) gøre regionen mere velstående,

3) gøre regionen mere attraktiv herunder en styrkelse af infrastrukturen, samt

4) gøre regionen mere sikker herunder øget maritim sikkerhed.

Det understreges, at handlingsplanen er åben og dynamisk, og derfor vil kunne udvikles i lyset

af de erfaringer, der høstes, efterhånden som arbejdet skrider frem.

Handlingsplanen indeholder 15 prioritetsområder, der er grupperet under de fire søjler med

dertil hørende konkrete flagskibsprojekter. Disse er:

1) Gøre regionen til et miljømæssigt bæredygtigt område

1. Reduktion af næringsinput til havet til acceptable niveauer.

2. Bevarelse af naturzoner og biodiversitet inklusivt fiskeri.

3. Reduktion af brugen af og effekten af sundhedsfarlige stoffer.

4. At regionen bliver et forbillede for ren skibsfart.

5. Nedsættelse af og tilpasning til klimaforandringer.

2) Gøre regionen mere velstående

6. Fjernelse af hindringer for det indre marked i Østersøregionen herunder forbedring af sam-

arbejdet på told- og skatteområdet.

7. Udnyttelse af regionens fulde potentiale indenfor forskning og innovation.

8. Implementering af ”Small Business Act”: Fremme af entreprenørskab, styrkelse af SMV’er

og forøgelse af den effektive brug af menneskelige ressourcer.

9. Forstærket bæredygtighed indenfor landbrug, skovbrug og fiskeri.

3) Gøre regionen mere attraktiv, herunder en styrkelse af infrastrukturen

10. Forbedring af adgangen til, effektiviteten af og sikkerheden for energimarkeder.

11. Forbedring af interne og eksterne transportforbindelser.

12. Bevaring og styrkelse af Østersøregionens tiltrækningskraft særligt gennem uddannelse, tu-

risme og sundhed.

4) Gøre regionen mere sikker, herunder øget maritim sikkerhed

13. At regionen bliver førende indenfor maritim tryghed og sikkerhed.

14. Styrkelse af beskyttelsen mod større nødsituationer til havs og på land.

15. Nedsættelse af mængden og skaden forvoldt af grænseoverskridende kriminalitet.

I en EU-sammenhæng er Østersøstrategien det første eksempel på en makroregional strategi.

Den vil derfor kunne tjene som model for lignende fremtidige tiltag i andre dele af EU. Af

samme årsag tillægges Østersøstrategiens organisering og strukturering stor betydning, idet der

skal skabes en model, som alle medlemslandene kan støtte op om også i forhold til andre frem-

tidige regionale samarbejder.

Udgangspunktet for strategiens organisering og strukturering er, at det er en intern EU-strategi,

der primært sigter på de otte EU-lande omkring Østersøen. Strategien er dog principielt åben

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

for alle EU-lande, der ønsker at holde sig orienteret om samarbejdet. Derfor er det også tanken,

at Rådet for almindelige anliggender og eksterne forbindelser med jævne mellemrum vil modta-

ge rapporter om udviklingen i samarbejdet. Den eksterne dimension af samarbejdet med ind-

dragelsen af Rusland og Norge er væsentlig. De eksterne partnere har været involveret i det

forberedende arbejde med strategien og vil også blive inddraget i implementeringen primært

gennem den Nordlige Dimension, men også via en række af de allerede eksisterende regionale

samarbejdsorganisationer som f.eks. Helsingforskommissionen (HELCOM), Nordisk Minister-

råd og Østersørådet. Disse er impliceret i en række af de konkrete initiativer og projekter i

handlingsplanen.

6. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke høres.

7. Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

Ikke relevant.

8. Forslagets konsekvenser for statsfinanserne, samfundsøkonomien, miljøet eller be-

skyttelsesniveauet

Gennemførelsen af de foreslåede projekter i handlingsplanen forventes generelt at have positive

samfundsøkonomiske og miljømæssige konsekvenser. I det omfang en række af de opstillede

projekter vil skulle implementeres, vil det kunne medføre mindre statsfinansielle konsekvenser,

som finansieres efter gældende retningslinjer.

9. Høring

Dokumentet har været sendt i høring blandt relevante ministerier og styrelser samt eksterne

parter, herunder Danske regioner, Kommuners Landsforening, Energinet.dk, Dansk Energi,

Dansk Fjernvarme, Dansk Industri, Dansk Erhverv, Dansk Arbejdsgiverforening, LO, Hånd-

værksrådet, Baltic Development Forum, Landbrugsrådet, CIRIUS, Dansk Ungdoms Fællesråd,

Danske Maritime, Danmarks Rederiforening, Danske Havne, Danmarks Fiskeriforening,

Dansk Akvakultur, Dansk Transport og Logistik samt Bornholms Regionskommune.

De mange høringssvar vidner om stor interesse for strategien. LO hilser strategien velkommen

men beklager, at der ikke tilføres nye midler. LO efterspørger en større involvering af arbejds-

markedets parter i forbindelse med Kommissionens udarbejdelse af strategien, ligesom der ef-

terspørges en større vægt på beskæftigelsesforhold. Dansk Transport og Logistik (DTL) finder

det positivt, at transport, logistik og infrastruktur prioriteres i strategien, og at strategien omfat-

ter en koordinering af nationale transportpolitikker og infrastrukturinvesteringer. DTL foreslår

udbredelsen af modulvogntog til resten af regionen og foreslår fokus på fjernelse af flaskehalse i

transport til Rusland. Baltic Development Forum(BDF) påpeger, at strategiens største svaghed

er, at der ikke afsættes nye midler. Derudover efterspørges en klarere profil for energi og klima,

herunder særligt med fokus på energieffektivitet. Strategiens indhold af videnøkonomiske tiltag

hilses velkommen, herunder forskning og innovation, om end der kunne have været mere fokus

på dette område. BDF påpeger vigtigheden af at involvere ikke-statslige aktører. Danmarks Re-

deriforening lægger vægt på, at der ikke skabes en ny bureaukratisk struktur for Østersøstrategi-

en og fremhæver vigtigheden af, at nye tiltag ikke underminerer nærskibsfartens konkurrence-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

evne i forhold til landtransport. Dansk Erhverv roser strategiens hensigt om at koordinere tiltag

inden for regionen og værdsætter, at eksterne parter inddrages. Dansk Erhverv anbefaler at ar-

bejde for, at adgangen til midler til SMV’er gøres lettere. Endelig støttes strategiens udbredte

fokus på infrastruktur, transport og turisme. KL understreger vigtigheden af, at strategien byg-

ger videre på eksisterende institutioner og samarbejdsfora. Det fremhæves, at såfremt der ikke

følger nye midler med til strategiens initiativer inden for miljøområdet, kan implementeringen

blive problematisk for kommunerne. KL lægger vægt på, at strategien bidrager konkret i for-

hold til den økonomiske udvikling i regionen. Strategiens maritime fokus roses, om end der

kunne være mere fokus på havnenes betydning for den lokale erhvervsudvikling. Endelig øn-

skes en lettelse af arbejdskraftens mobilitet. Danske Maritime ønsker, at der arbejdes for at fjer-

ne eller reducere hindringer for arbejdskraftens frie bevægelighed, således at en virksomhed kan

flytte arbejdskraft fra en afdeling i ét land til en afdeling i et andet land uden at opleve hindrin-

ger i forhold til sociale ydelser (f.eks. pension og sikring ved sygdom). Danske Regioner påpe-

ger nødvendigheden af involvering af transnationale organisationer for at skabe horisontal for-

ankring af strategien. Bornholms Regionskommune efterspørger en tydeligere prioritering af

det mellemfolkelige aspekt af strategien. Der udtrykkes betænkelighed ved, at strategien skal

udføres inden for eksisterende midler. Det foreslås at sikre en mere struktureret dialog med

grænseregionale samarbejdsorganisationer om den løbende implementering, koordinering og

evaluering af handlingsplanen. Dansk Akvakultur udtrykker bekymring for, at initiativer under

strategien vil indebære skærpede miljøkrav, der vil besværliggøre driften af dambrug i Danmark.

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen er positivt indstillet over for EU-strategien for Østersøregionen. Fra dansk side er

man parat til at koordinere fire prioritetsområder samt påtage sig delt koordinationsansvar for

yderligere to. Herudover forventes Danmark at koordinere en række flagskibsprojekter. Dan-

mark forventes således at påtage sig et betydeligt ansvar i forhold til gennemførelsen af strategi-

en.

Danmark har tilbudt at påtage sig et selvstændigt koordinationsansvar for følgende konkrete

prioritetsområder (numrene refererer til handlingsplanen):

4. At regionen bliver et forbillede for ren skibsfart.

5. Nedsætning af og tilpasning til klimaforandringer.

8. Implementering af ”Small Business Act”: Fremme af entreprenørskab, styrkelse af SMV’er

og forøgelse af den effektive brug af menneskelige ressourcer.

14. Styrkelse af beskyttelsen mod større nødsituationer til havs og på land.

Derudover har Danmark tilbudt at påtage sig et delt koordinationsansvar på yderligere to om-

råder:

10. Forbedring af adgangen til, effektiviteten af og sikkerheden for energimarkeder (i samarbej-

de med Letland).

13. At regionen bliver førende indenfor maritim tryghed og sikkerhed (i samarbejde med Fin-

land).

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Endelig har Danmark (enten alene eller i samarbejde med andre) tilbudt at koordinere en række

flagskibsprojekter herunder blandt andet:

Putting best practices in agriculture into work.

Anticipate regional and local impacts of climate change through research.

Create a network of sustainable cities and villages.

Promote young entrepreneurs.

Establish a Forum for Incentive and Sustainable Manure Processing.

Demonstration of coordinated offshore wind farm connection solutions.

Become a pilot region for e-navigation

Map existing maritime pollution response capacities and make sub-regional

plans for cross-border response cooperation.

I det omfang der er behov for EU-strukturfondsmidler ved gennemførelsen af projekter under

strategien, vil der være mulighed for at ansøge om midler fra de territorielle programmer, her-

under særligt midlerne i Østersøprogrammet.

11. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der forventes bred opbakning til Østersøstrategien, dens handlingsplan og udkastet til råds-

konklusioner. Særligt landene omkring Østersøen har indtaget en positiv holdning.

12. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

EU-strategi for Østersøregionen har senest været forelagt Folketingets Europaudvalg til for-

handlingsoplæg den 11. september 2009

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

3. Afghanistan/Pakistan

KOM-dokument foreligger ikke.

Nyt notat.

1. Resumé

På rådsmødet (almindelige anliggender og eksterne forbindelser) den 16.-17. juni 2009 blev Kommissionen og

Rådssekretariatet anmodet om at udarbejde et fællespapir om styrkelse af EU’s indsats i Afghanistan og Paki-

stan. Drøftelserne på rådsmødet den 26.-27. oktober 2009 forventes at føre til vedtagelsen af dette fællespapir

samt rådskonklusioner, der også omhandler den politiske situation i Afghanistan efter præsident- og provins-

rådsvalgene den 20. august 2009.

2. Baggrund

Det svenske EU-formandskab har generelt placeret Afghanistan-Pakistan højt på dagsordenen,

herunder taget initiativ til udarbejdelse af et fælles EU-strategipapir vedr. styrkelse af EU’s ind-

sats i Afghanistan og Pakistan.

Afghanistan

Den politiske situation i Afghanistan er fortsat uafklaret efter valgene til præsidentposten og

provinsrådene den 20. august 2009. Den 16. september 2009 blev det samlede foreløbige valg-

resultat for præsidentvalget offentliggjort af valgkommissionen (IEC). Karzai modtog 54,6 pct.

af stemmerne og Abdullah 27,8 pct. Samtidig blev det offentliggjort, at den samlede valgdelta-

gelse ved præsidentvalget havde været 38,7 pct., dog med store forskelle mellem provinserne.

Siden er valgklagekommissionens kontrol og genoptælling af stemmesedlerne fra udvalgte

stemmebokse igangsat. På baggrund af drøftelser mellem valgkommissionen og valgklagekom-

missionen er det besluttet, at undersøge et repræsentativt udsnit på 358 stemmebokse af de i alt

3.498 stemmebokse fra valgsteder, hvor der er registreret tegn på valgsvindel. Hvis valgkom-

missionens undersøgelser fører til annullering af et meget stort antal stemmer, kan en anden

valgrunde blive nødvendig. Det endelige resultat af disse undersøgelser forventes medio okto-

ber 2009.

Der er enighed i såvel EU-kredsen som resten af det internationale samfund om at stille stærke

krav til den nye afghanske præsident om bedre regeringsførelse og væsentlige fremskridt inden

for bl.a. menneskerettigheder og anti-korruption.

EU ser i overensstemmelse med det øvrige internationale samfund bl.a. afghansk ejerskab, kor-

ruptionsbekæmpelse, overholdelse af menneskerettighederne og opbygning af lokale strukturer

som afgørende for en positiv udvikling i landet. Fællesskabet vil i perioden 2007-2010 yde 600

mio. EUR i bistand, hvortil kan komme midler fra bl.a. EU’s stabilitetsinstrument og instru-

mentet for menneskerettighedsbistand samt humanitær bistand.

EU’s politimission i Afghanistan (EUPOL) fokuserer i sit mandat på udformning af en over-

ordnet strategi for det internationale samfunds støtte til reformen af afghansk politi samt råd-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

givning, træning og monitorering af de afghanske politistyrker. Man besluttede i forbindelse

med rådsmødet (generelle anliggender og eksterne forbindelser) i maj 2008 at fordoble

EUPOL’s internationale stab til ca. 400 mand per april 2009. Fra dansk side har man arbejdet

for et øget EUPOL-engagement, herunder at medlemslandene i højere grad udsender politiper-

sonel til Afghanistan. Der er fortsat behov for at gøre en fokuseret indsats for at få gennemført

fordoblingen af missionen, og Danmark arbejder aktivt for, at EUPOL skal nå bemandingen på

400 mand. Der var ultimo august ca. 265 mand i missionen. EUPOL har siden oktober 2008

været under ledelse af danske Kai Vittrup, der arbejder tæt sammen med nationale og internati-

onale aktører i Kabul.

Pakistan

Den militære operation mod pakistansk Taliban i Swat og Malakand i forsommeren medførte,

at godt 2 mio. blev internt fordrevet i Pakistan. Langt hovedparten af de fordrevne er allerede

nu vendt hjem. Den militære operation har sammen med drabet på Talebans leder i Pakistan

den 5. august 2009 under et amerikansk droneangreb i Sydwaziristan sat Taliban under pres.

Bevægelsen er dog stadig i stand til at gennemføre store terrorangreb overalt i landet.

Pakistans regering har udarbejdet en integreret strategi for genopbygningen af Swat og Mala-

kand, der bl.a. er blevet hilst velkommen, da Friends of Democratic Pakistan mødtes på stats-

og regeringschefsniveau i New York den 24. september d.å. Der er generel enighed om, at den

integrerede strategi (sikkerhed, udvikling og økonomi) er et stort fremskridt for den pakistanske

regerings tilgang til løsning af udfordringerne. Det er vigtigt, at det internationale samfund fast-

holder den strategiske dialog med Pakistan om såvel implementeringen af Malakand-strategien

som de andre udfordringer, landet står overfor, herunder governance og udbredelse af retstats-

principper.

Danmark har bidraget med 15 mio. kr. i humanitær bistand. Herudover giver Danmark 40 mil-

lioner i bistand til Pakistan over de næste fire år primært med henblik på at støtte de svage de-

mokratiske institutioner og fremme stabilitet i grænseområderne.

EU har givet tilsagn om 72 mio. EUR (ca. 100 mio. USD) i humanitær bistand og yderligere 50

millioner EUR til støtte for rehabilitering og genopbygning. Som led i arbejdet med at styrke

relationerne med Pakistan holdt EU den 17. juni sit første topmøde med Pakistan som tegn på

EU’s støtte til den demokratiske regering i Pakistan. På handelssiden blev der på sigt stillet Pa-

kistan en frihandelsaftale i udsigt, mens der på kortere sigt skal arbejdes for at øge markedsad-

gangen for pakistanske fiskeriprodukter og øge Pakistans handelskapacitet.

3. Hjemmelsgrundlag

Overvejelser om hjemmelsgrundlaget er ikke relevant.

4. Nærhedsprincippet

Overvejelser om nærhedsprincippet er ikke relevant.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

5. Formål og indhold

På rådsmødet forventes vedtagelse af et fællespapir om styrkelse af EU’s indsats i Afghanistan

og Pakistan samt rådskonklusioner, der også omhandler den politiske situation i Afghanistan

efter præsident- og provinsrådsvalgene den 20. august 2009.

6. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke høres.

7. Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

Ikke relevant.

8. Forslagets konsekvenser for statsfinanserne, samfundsøkonomien, miljøet eller be-

skyttelsesniveauet

Sagen forventes ikke at have konsekvenser for statsfinanserne, samfundsøkonomien, miljøet

eller beskyttelsesniveauet.

9. Høring

Ikke sendt i høring.

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen er fortaler for en styrkelse af EU’s rolle i Afghanistan og Pakistan og har derfor

støttet udarbejdelsen af fællespapiret.

11. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Det forventes, at andre medlemslande vil være enige i nødvendigheden af at fastholde og styrke

EU’s engagement i Afghanistan.

12. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Afghanistan/Pakistan har senest været forelagt Folketingets Europaudvalg til orientering den

11. september 2009.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

4. Det vestlige Balkan

KOM-dokument foreligger ikke.

Nyt notat.

1. Resumé

Der ventes en drøftelse af Det vestlige Balkan med fokus på Bosnien-Hercegovina.

2. Baggrund

Fredsimplementeringsrådet (PIC) besluttede i februar 2008 at lade spørgsmålet om lukning af

Den Høje Repræsentants Kontor (OHR) i Bosnien-Hercegovina afhænge af landets opfyldelse

af en række betingelser, herunder den overordnede stabilitet i landet, frem for at fastsætte et

tidspunkt for lukningen. PIC rådgiver den Høje Repræsentant (HR) i Bosnien-Hercegovina,

Valentin Inzko, som også er EU’s særlige repræsentant (EUSR). PIC mødes næste gang den

18.-19. november 2009 med henblik på at vurdere, om Bosnien-Hercegovina opfylder de stille-

de betingelser, og i så fald hvornår lukningen af OHR og den forudsete overgang til et styrket

EU-engagement i landet skønnes at kunne finde sted.

Situationen i Bosnien-Hercegovina er generelt vanskelig, fordi de ledende politikere fra de 3

etniske grupper i de to entiteter (Republika Srpska og Føderationen af bosniakker og kroater)

savner en fælles forståelse af landets fremtid og nødvendigheden af et velfungerende statsligt

system, som ikke mindst er påkrævet af hensyn til evnen til at kunne gennemføre nødvendige

reformer og EU’s regelsæt som led i tilnærmelsen til EU. På længere sigt er en forfatnings-

reform nødvendig i Bosnien-Hercegovina, men en sådan reform er ikke blandt de betingelser,

som skal opfyldes for lukningen af OHR.

Bosnien-Hercegovina har en stabiliserings- og associeringsaftale med EU, og det næste skridt i

Bosnien-Hercegovinas tilnærmelse til EU vil være en medlemsansøgning i lighed med Monte-

negro og Albanien. EU’s udvidelseskommissær, Olli Rehn, gjorde det i en tale til parlamentet i

Sarajevo i juli måned klart, at en medlemsansøgning til EU ikke ville give mening i en situation,

hvor Bosnien-Hercegovina i stort omfang er styret af det internationale samfund (OHR). Rehn

opfordrede politikerne i Bosnien-Hercegovina til at udvise politisk modenhed og lederskab.

For at forsøge at bryde det politiske dødvande i Bosnien-Hercegovina - og dermed skabe for-

udsætninger for en beslutning om lukning af OHR og dermed muliggøre fremskridt i Bosnien-

Hercegovinas ambitioner om yderligere tilnærmelse til EU og NATO – mødtes EU (svenske

udenrigsminister Bildt og kommissær Rehn) og USA med de ledende politikere i Bosnien-

Hercegovina i Sarajevo den 8.-9. oktober 2009.

Serbien har undertegnet en stabiliserings- og associeringsaftale med EU, men i forbindelse med

undertegnelsen af aftalen i april 2008 blev det samtidig besluttet, at såvel iværksættelse af inte-

rimsaftalen om handel som indledning af nationale ratifikationsprocedurer for selve aftalen

skulle afvente en beslutning i Rådet om, at Serbien samarbejder fuldt ud med Krigsforbryder-

tribunalet for det tidligere Jugoslavien (ICTY). Den krigsforbryderanklagede Radovan Karadzic

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

blev taget til fange i juli 2008 af de serbiske myndigheder og efterfølgende overført til Krigsfor-

brydertribunalet i Haag. Der er herefter kun to ICTY-tiltalte på fri fod, herunder Mladic.

Albanien indgav den 28. april 2009 en ansøgning om medlemskab af EU. Rådet har endnu ikke

behandlet ansøgningen.

Kommissionen forventes medio oktober at offentliggøre sin årlige meddelelse om EU’s udvi-

delsesstrategi, herunder fremskridtsrapporter for hvert enkelt land inklusive landene på Det

vestlige Balkan. Fremskridtsrapporterne forventes behandlet på rådsmødet i december.

3. Hjemmelsgrundlag

Overvejelser om hjemmelsgrundlaget er ikke relevant.

4. Nærhedsprincippet

Overvejelser om nærhedsprincippet er ikke relevant.

5. Formål og indhold

Der ventes en generel drøftelse af situationen i Bosnien-Hercegovina på baggrund af besøget af

EU og USA i Sarajevo og drøftelserne med de ledende politikere i Bosnien-Hercegovina. Der-

udover kan spørgsmålene om Serbiens samarbejde med ICTY og Albaniens ansøgning om

medlemskab af EU blive berørt.

6. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke høres.

7. Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

Ikke relevant.

8. Forslagets konsekvenser for statsfinanserne, samfundsøkonomien, miljøet eller be-

skyttelsesniveauet

Sagen forventes ikke at have konsekvenser for statsfinanserne, samfundsøkonomien, miljøet

eller beskyttelsesniveauet.

9. Høring

Ikke relevant.

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Danmark støtter bestræbelserne på at bryde det politiske dødvande og skabe en ny dynamik i

Bosnien-Hercegovina. Fra dansk side støttes generelt, at Det vestlige Balkans tilnærmelse til EU

baserer sig på fremskridt i det enkelte lands egne reformbestræbelser (egne meritter).

11. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der forventes generel enighed om synspunkter, som svarer til de danske.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

12. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Det vestlige Balkan har senest været forelagt Folketingets Europaudvalg til orientering den 12.

juni 2009. Albaniens ansøgning om medlemskab af EU har senest været forelagt Folketingets

Europaudvalg til orientering den 11. september 2009.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

5. Mellemøsten

KOM-dokument foreligger ikke.

Nyt notat.

1. Resumé

Rådet ventes at drøfte den mellemøstlige fredsproces i lyset af den seneste udvikling, herunder EU’s rolle i freds-

processen.

2. Baggrund

Forhandlingerne mellem Israel og palæstinenserne er ikke genoptaget efter afbrydelsen i de-

cember 2008 trods en intensiv amerikansk indsats herfor. Israelske bosættelser på Vestbredden,

herunder i Øst-Jerusalem, står centralt i forbindelse med en genoptagelse af forhandlingerne.

Den amerikanske mellemøstudsending, George Mitchell, foretager intensive konsultationer

med parterne for at fremme udsigterne til et gennembrud. Det gennemførte treparts-møde mel-

lem præsident Obama, præsident Abbas og premierminister Netanyahu under FN-

generalforsamlingen i september blev ikke som håbet indledningen på nye fredsforhandlinger

mellem de to parter, men det vurderes, at mødets afholdelse har bidraget til at komme en gen-

optagelse nærmere. EU vil under alle omstændigheder være indstillet på at støtte et amerikansk

initiativ og har ved flere lejligheder over for den israelske regering understreget forventningen

om, at denne vil arbejde for fred, en tostats-løsning samt gennemførelse af Køreplanen for

Fred. EU har den seneste tid derudover sendt klare budskaber til den israelske regering om, at

bosættelser og husnedrivninger er uacceptable. Egypten arbejder fortsat med bestræbelserne på

at skabe forsoning mellem alle palæstinensiske fraktioner og forhandler med særligt Fatah og

Hamas om en aftale, indtil videre uden et gennembrud.

Situationen i Gaza og det sydlige Israel er forholdsvis rolig, om end fortsat anspændt og usik-

ker. Den humanitære situation i Gaza er ved at være stabiliseret, men konflikten har haft omfat-

tende menneskelige konsekvenser, og infrastrukturen i området er blevet beskadiget. Der er

ikke forhandlet en holdbar våbenhvile. FN’s Menneskerettighedsråd modtog i september en

rapport fra den af sydafrikaneren Richard Goldstone ledede fact finding mission til undersøgel-

se af forhold vedrørende Gaza-konflikten. Rapporten finder grund til hård kritik af såvel israel-

ske som væbnede palæstinensiske gruppers handlinger i forbindelse med Gaza-konflikten. En

opfølgning i Menneskerettighedsrådet af rapporten er udsat til Menneskerettighedsrådets næste

samling i marts 2010.

Fra syrisk side har man udtrykt vilje til at engagere sig i fredsprocessen, herunder i forhold til

støtte til palæstinensisk forsoning og fredsforhandlinger mellem Israel og palæstinenserne og

Syriens eget forhold til Israel.

3. Hjemmelsgrundlag

Overvejelser om hjemmelsgrundlaget er ikke relevant.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

4. Nærhedsprincippet

Overvejelser om nærhedsprincippet er ikke relevant.

5. Formål og indhold

EU arbejder for, at fredsprocessen hurtigst muligt genoptages med henblik på at bygge videre

på de fremskridt, der blev opnået i 2008 og for parternes efterlevelse af forpligtelserne i Køre-

planen for Fred. Dette har EU den seneste tid rejst flere gange over for den israelske regering

vedrørende blandt andet bosættelser og husnedrivninger.

Rådet ventes at drøfte den mellemøstlige fredsproces i lyset af den seneste udvikling i regionen,

herunder de fortsatte forhandlinger om palæstinensisk forsoning samt EU’s rolle i fredsproces-

sen og samarbejdet med andre internationale partnere, herunder den amerikanske tilgang til

genoptagelse af fredsforhandlingerne. Herudover vil Rådet drøfte øvrige relevante spørgsmål

relateret til fredsprocessen.

6. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke høres.

7. Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

Ikke relevant.

8. Forslagets konsekvenser for statsfinanserne, samfundsøkonomien, miljøet eller be-

skyttelsesniveauet

Sagen forventes ikke at have konsekvenser for statsfinanserne, samfundsøkonomien, miljøet

eller beskyttelsesniveauet.

9. Høring

Ikke relevant.

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen støtter fuldt ud en aktiv rolle for EU i samarbejde med relevante regionale og inter-

nationale partnere, herunder den amerikanske administration. Målet med EU’s bestræbelser er, i

samarbejde med det internationale samfund og regionale partnere, at få parterne til at genopta-

ge fredsforhandlingerne. Grundstammen herfor − en to-stats løsning og en omfattende regio-

nal fred − har ikke ændret sig.

11. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der forventes at være enighed blandt medlemslandene om behovet for en fortsat aktiv EU-

indsats i samarbejde med internationale og regionale aktører med det hovedsigte at bringe

fredsforhandlingerne tilbage på sporet så hurtigt som muligt.

12. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Mellemøsten har senest været forelagt Folketingets Europaudvalg til orientering den 11. sep-

tember 2009.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

6. Sri Lanka

KOM-dokument foreligger ikke.

Nyt notat.

1. Resumé

Der ventes en drøftelse af situationen i Sri Lanka med fokus på menneskerettigheder og den meget alvorlige hu-

manitære situation for de internt fordrevne. Der ventes vedtaget rådskonklusioner.

2. Baggrund

Den væbnede konflikt i Sri Lanka blev afsluttet den 18. maj 2009 med regeringshærens ned-

kæmpelse af de Tamilske Tigre (LTTE). Konflikten har medført store civile tab og lidelser. Re-

geringen tilbageholder fortsat omkring 260.000 internt fordrevne i lukkede lejre, der er kontrol-

leret af militæret. Det forventes, at monsunen i løbet af oktober vil forværre de i forvejen dårli-

ge leveforhold i lejrene. FN og andre hjælpeorganisationer har kun begrænset adgang til lejrene

og tillades ikke i tilstrækkeligt omfang at udføre arbejde, der sigter på at fremme de internt for-

drevnes sikkerhed og rettigheder. Den srilankanske regering ønsker, at FN og hjælpeorganisati-

onerne skal bidrage med etablering af bedre infrastruktur i lejrene, så de er egnet til at modstå

monsunen. De vestlige donorer og FN afviser at bidrage med en sådan form for nødhjælp, der

kan gøre lejrene permanente og har opfordret regeringen til at fremlægge en plan for sikker

hjemvenden og genopbygning. Regeringen har tidligere lovet, at 80 pct. af de internt fordrevne

kan vende hjem inden årets udgang, men ser ikke ud til at efterleve dette løfte.

3. Hjemmelsgrundlag

Overvejelser om hjemmelsgrundlaget er ikke relevant.

4. Nærhedsprincippet

Overvejelser om nærhedsprincippet er ikke relevant.

5. Formål og indhold

Der ventes en drøftelse af den alvorlige humanitære situation med en stærk opfordring til Sri

Lankas regering om at respektere menneskerettighederne. Herunder understregning af fri be-

vægelighed for de civile internt fordrevne samt fuld og uhindret adgang for FN og nødhjælps-

organisationer til at levere humanitær hjælp og beskyttelse. Endvidere opfordring til frivillig og

sikker hjemvenden for de internt fordrevne samt en demokratisk fredelig proces, der tager hen-

syn til de etniske mindretal. Der ventes vedtaget rådskonklusioner.

6. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke høres.

7. Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

Ikke relevant.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

8. Forslagets konsekvenser for statsfinanserne, samfundsøkonomien, miljøet eller be-

skyttelsesniveauet

Sagen forventes ikke at have konsekvenser for statsfinanserne, samfundsøkonomien, miljøet

eller beskyttelsesniveauet. Udgifter til Kommissionens bidrag til indsatsen vil blive afholdt in-

den for eksisterende rammer.

9. Høring

Ikke sendt i høring.

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Drøftelsen af Sri Lanka sker på dansk foranledning, og regeringen arbejder aktivt for at bidrage

til en løsning af problemerne for de internt fordrevne og en varig fredelig politisk løsning på

konflikten i Sri Lanka med respekt for alle etniske grupper og menneskerettighederne.

11. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Det forventes, at andre medlemslande vil være enige i behovet for at give en stærk opfordring

til respekt for menneskerettighederne og en frivillig og sikker hjemvenden for de internt for-

drevne.

12. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sri Lanka har senest været forelagt Folketingets Europaudvalg til orientering den 15. maj 2009.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

7. Udvikling i sikkerhedssituationen i Sahel-bæltet

KOM-dokument foreligger ikke.

Nyt notat.

1. Resumé

Rådet forventes at udtrykke bekymring over situationen i Sahel samt støtte til et stærkt EU engagement i regio-

nen med fokus på sammenhængen imellem sikkerhed og udvikling.

2. Baggrund

Der har gennem længere tid været en bekymrende udvikling i sikkerhedssituationen i Sahel-

bæltet, herunder (den nordlige del af) Mali, Niger og Mauretanien. Sahara/Sahel problematik-

ken er yderligere vanskeliggjort af de politiske realiteter i flere berørte lande, bl.a. Mauretanien

(indtil det nylige valg) samt Niger (præsidenten har gennemtrumfet ændringer i forfatningen for

at sikre genvalg).

Sahara/Sahel repræsenterer et enormt areal som er vanskeligt at kontrollere og med en beske-

den befolkning. Regionen har de senere år været plaget af en tiltagende smugling af narkotika,

våben og illegal migration. Det er samtidig klart, at der er en indbyrdes sammenhæng mellem

den tiltagende organiserede kriminalitet og smugling af kokain fra Vestafrika (primært via Gui-

nea-Bissau) samt terroraktiviteterne og terrorangreb i Sahel-landene. Der er tilstedeværelse af

terrorceller, Al Qaeda i Maghreb (AQIM) og i Sahel-bæltet (herunder Mauretanien, Mali og Ni-

ger), hvor de lejlighedsvist også slår til. Drabet på et britisk gidsel og en centralt placeret malisk

officer i sommeren 2009 har i Mali bragt kampen mod AQIM øverst på dagsordnen. Saha-

ra/Sahel konflikten er ikke blot præget af AQIM, men også af etniske, geografiske, politiske og

økonomiske undertoner, hvor grupperinger af touareger, som er et folkeslag bosat i Sahel-

området, forårsager uroligheder, herunder især i det nordlige Mali.

EU udarbejdede i 2008 et optionspapir for mulige interventioner i Sahara/Sahel og udsendte

som opfølgning i juli 2009 en fact finding mission, i første omgang til Mali med planlagt op-

følgning i Mauretanien i november og i Niger når/hvis den politiske situation tillader det. Mis-

sionen til Mali havde dansk deltagelse, hvilket også overvejes i forbindelse med missionen til

Mauretanien. EU’s antiterrorkoordinator har udpeget Sahara/Sahel som et af to prioritetsom-

råder, hvor Pakistan er det andet. Kommissionen har også prioriteret Sahel-området, som mod-

tager af teknisk bistand under Stabilitetsinstrumentet. På trods af flere fact finding missioner til

området er den faktiske gennemførelse endnu ikke kommet i gang. Kommissionen har peget

på, at der ikke har været den nødvendige politiske opbakning til gennemførelse af konkrete pro-

jekter.

3. Hjemmelsgrundlag

Overvejelser om hjemmelsgrundlaget er ikke relevant

4. Nærhedsprincippet

Overvejelser om nærhedsprincippet er ikke relevant

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

5. Formål og indhold

Rådet forventes at udtrykke bekymring over situationen i Sahel samt støtte til et stærkt EU en-

gagement i regionen med fokus på sammenhængen imellem sikkerhed og udvikling, samt signa-

lere et styrket og målrettet EU engagement i regionen, herunder en hensigtserklæring om at

accelerere arbejdet for, at en mere konkret udmøntning materialiserer sig i regionen. Der for-

ventes vedtaget rådskonklusioner.

6. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke høres.

7. Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

Ikke relevant

8. Forslagets konsekvenser for statsfinanserne, samfundsøkonomien, miljøet eller be-

skyttelsesniveauet

Sagen forventes ikke at have konsekvenser for statsfinanserne, samfundsøkonomien, miljøet

eller beskyttelsesniveauet.

9. Høring

Ikke relevant

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Fra dansk side støttes et stærkt EU engagement i regionen. Regeringen forventer at kunne støt-

te rådskonklusionerne.

11. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Det forventes, at de andre medlemslande vil støtte rådskonklusionerne.

12. Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

8. Usbekistan

KOM-dokument foreligger ikke.

Nyt notat.

1. Resumé

EU-sanktionerne, omfattende visumrestriktioner og våbenembargo, mod Usbekistan, som blev indført i 2005,

udløber i november dette år. Visumrestriktionerne har været suspenderet siden november 2007, mens våbenem-

bargoen stadig er i kraft.

2. Baggrund

EU indførte i november 2005 et sanktionsregime over for Usbekistan som reaktion på myndig-

hedernes grove menneskerettighedskrænkelser under håndteringen af Andijan-urolighederne i

maj 2005 og den usbekiske afvisning af bl.a. EU’s og FN’s krav om en uvildig, international

undersøgelse heraf. Sanktionerne omfatter såvel en våbenembargo som visumrestriktioner mod

myndighedspersoner, som havde tilknytning til håndteringen af Andijan-urolighederne. Visum-

restriktionerne har været suspenderet siden november 2007, mens våbenembargoen stadig er i

kraft. Suspensionen af visumrestriktionerne skete på baggrund af, at der var konstateret en ræk-

ke mindre fremskridt på menneskerettighedsområdet. Siden er suspensionen blevet forlænget

på rådsmøder i april og november 2008.

Fremskridtene i menneskerettighedssituationen omfatter, at der er løsladt seks ud af 12 menne-

skerettighedsaktivister, som stod opført på en liste, som EU overdrog til Usbekistan sidste år,

og flere løsladelser ventes. Internationalt Røde Kors har fået adgang til at inspicere fængsler.

Der er sket fremskridt i implementeringen af forpligtelser i forhold til OSCE. Der er sket en

konsolidering af menneskerettighedsdialogen med EU, ligesom Usbekistan deltager aktivt i

EU’s Rule of Law proces.

Sanktionerne bortfalder i november, med mindre der kan opnås konsensus blandt EU’s med-

lemslande om nye sanktioner.

EU’s Centralasien-strategi fra juni 2007 lægger op til et bredt og fremadrettet samarbejde med

Centralasien på flere områder, herunder en struktureret og resultatorienteret menneskeret-

tighedsdialog med hvert enkelt land i Centralasien. Usbekistan var det første centralasiatiske

land, som indvilligede i det nye format for EU’s menneskerettighedsdialog, og det usbekiske

styre har udvist en vis imødekommenhed under denne dialog. Det første menneskerettigheds-

dialogmøde fandt sted den 5. juni 2008 og det seneste møde, som var det tredje i rækken, fandt

sted 9. juni dette år.

3. Hjemmelsgrundlag

Overvejelser om hjemmelsgrundlaget er ikke relevant.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

4. Nærhedsprincippet

Overvejelser om nærhedsprincippet er ikke relevant.

5. Formål og indhold

Rådet vil skulle træffe en beslutning om, hvorvidt man ønsker sanktioner genindført mod Us-

bekistan. Der forventes ikke at kunne opnås den nødvendige konsensus for vedtagelse af nye

sanktioner. Der forventes imidlertid at kunne opnås enighed om rådskonklusioner om menne-

skerettighedsspørgsmålet i Usbekistan med en klausul, der skal sikre, at Rådet vil vende tilbage

til spørgsmålet i maj 2010, samt muligvis også en EU demarche i Tasjkent, hvor EU’s holdnin-

ger bliver gjort klart.

6. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke høres

7. Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

Ikke relevant.

8. Forslagets konsekvenser for statsfinanserne, samfundsøkonomien, miljøet eller be-

skyttelsesniveauet

Sagen forventes ikke at have konsekvenser for statsfinanserne, samfundsøkonomien, miljøet

eller beskyttelsesniveauet.

9. Høring

Ikke relevant.

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen støttede vedtagelsen af sanktionerne i 2005. Samtidig har regeringen lagt vægt på, at

der sker forbedringer i den kritiske menneskerettighedssituation i Usbekistan. Erfaringerne fra

suspensionen af visumrestriktionerne har vist, at der er sket moderate positive fremskridt på

området.

11. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der forventes ikke tilslutning til nye sanktioner, men det forventes, at det i punkt 5 opridsede

kompromis vil kunne gennemføres.

12. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Våbenembargoen over for Usbekistan har senest været forelagt Folketingets Europaudvalg til

orientering den 10. oktober 2008.

Visumrestriktionerne har senest været forelagt Folketingets Europaudvalg til orientering den

25. april 2008.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

9. EU-Syrien-aftale

KOM-dokument foreligger ikke.

Nyt notat.

1. Resumé

EU-Syrien associeringsaftalen ventes undertegnet i marginen af mødet. Aftalen har været drøftet siden 1997.

Den nuværende aftale er en opdatering af den aftale, der blev færdigforhandlet i 2004. Der ventes at være enig-

hed i Rådet om undertegnelsen af aftalen.

2. Baggrund

Associeringsaftalen mellem EU og Syrien har været drøftet siden 1997, og aftalen blev færdig-

forhandlet i 2004 mellem Kommissionen og Syrien. Sagen har været indstillet efter mordet på

Libanons premierminister Rafiq al-Hariri i 2005 og blev genoptaget i efteråret 2008. Aftalen

blev paraferet af Kommissionen og Syrien i december 2008.

EU-Syrien associeringsaftalen er i sin nuværende form substansmæssigt ikke grundlæggende

forskellig fra den aftale, der opnåedes enighed om i 2004, men er teknisk opdateret af hensyn til

udvidelsen, nye toldtariffer mv. Aftalen har overordnet til formål at skabe passende rammer for

den fremtidige dialog mellem EU og Syrien på alle de områder, de to parter anser som relevan-

te. Dernæst skal der gennem aftalen fastsættes betingelser for en gradvis liberalisering af ud-

vekslingen af varer, tjenesteydelser og kapital. Samvirket og udviklingen af afbalancerede øko-

nomiske og sociale forbindelser mellem parterne skal fremmes. Endeligt søger man gennem

aftalen at tilskynde til et bredere regionalt samarbejde såvel indenfor Euro-Middelhavs-

samarbejdet som mellem Syrien og dets regionale partnere. De politiske dele af associeringsafta-

len, herunder menneskerettigheds- og masseødelæggelsesvåbens-klausuler, er sammenlignelige

med andre lignende aftaler.

Der er enighed i EU-kredsen om aftalens vigtighed og overordnede formål om at tilføre EU et

redskab, der giver mulighed for at føre en dialog med Syrien om alle emner. I forhold til den

mellemøstlige fredsproces og det regionale perspektiv er Syrien en væsentlig spiller, som man

fra EU’s side har en interesse i en dialog med. En række lande, herunder Danmark, har lagt

vægt på at igangsætte dialogen og det praktiske samarbejde på både det økonomiske og det po-

litiske område, også når det gælder menneskerettigheder.

3. Hjemmelsgrundlag

Overvejelser om hjemmelsgrundlaget er ikke relevant.

4. Nærhedsprincippet

Overvejelser om nærhedsprincippet er ikke relevant.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

5. Formål og indhold

Rådet ventes at træffe beslutning om, at associeringsaftalen mellem EU og Syrien kan under-

tegnes.

6. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal efter undertegnelsen i Rådet give samtykke til indgåelsen af aftalen i

henhold til proceduren om samstemmende udtalelse.

7. Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

Ikke relevant.

8. Forslagets konsekvenser for statsfinanserne, samfundsøkonomien, miljøet eller be-

skyttelsesniveauet

Sagen forventes ikke at have konsekvenser for statsfinanserne, samfundsøkonomien, miljøet

eller beskyttelsesniveauet.

9. Høring

Ikke relevant.

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen støtter undertegnelsen af associeringsaftalen.

11. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der forventes at være enighed om undertegnelsen af EU-Syrien associeringsaftalen blandt

samtlige medlemslande.

12. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

EU-Syrien har senest været forelagt Folketingets Europaudvalg til orientering den 11. juni 2009.