PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2009-10
Rådsmøde 2975 - Økofin Bilag 1
Offentligt

4. november 2009

Samlenotat vedr. rådsmødet (ECOFIN-budget) den 19. november

2009

Revisionsrettens årsberetning om budgetgennemførelsen i 2008



Præsentation

Kommissionens ændringsbudget nr. 10 til EU’s 2009-budget



Vedtagelse

KOM(2009) 1464

Rådets 2. behandling af EU’s budget for 2010



Vedtagelse

KOM(2009) 1133

KOM(2009) 1462

Eventuelt

Siden sidst

Ingen punkter

Side 2

Side 5

Side 10

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Dagsordenspunkt 1:

Revisionsrettens årsberetning om budgetgennemfø-

relsen i 2008

Resumé

På ECOFIN den 19. november 2009 ventes Revisionsretten at præsentere årsberetningen om

gennemførelsen af EU-budgettet i 2008, der offentliggøres den 10. november. ECOFIN forven-

tes at tage Rettens præsentation af årsberetningen til efterretning. Herefter vil Rådet behandle

årsberetningen med henblik på udarbejdelsen af decharge-henstillingen til Europa-Parlamentet,

der forventes drøftet på møde i ECOFIN i februar 2010.

Baggrund

Generelt om decharge-proceduren

På ECOFIN den 19. november 2009 ventes Revisionsretten at præsentere årsbe-

retningen om budgetgennemførelsen i 2008 med tilhørende revisionserklæring,

der offentliggøres den 10. november. Revisionsrettens årsberetning forelægges for

Europa-Parlamentets Budgetkontroludvalg samme dag som beretningen offent-

liggøres.

ECOFIN forventes at tage Revisionsrettens præsentation af årsberetningen til

efterretning. Herefter vil beretningen blive behandlet i Rådets Budgetudvalg og

Coreper med henblik på udarbejdelse af henstilling fra Rådet til Europa-Parlamen-

tet om meddelelse af decharge til Kommissionen for gennemførelsen af budgettet,

jf. artikel 276 i EF-traktaten. Henstillingen forventes behandlet på møde i ECO-

FIN i februar 2010. Det bemærkes, at Rådet træffer afgørelse med kvalificeret

flertal.

Det er Europa-Parlamentet, der træffer afgørelse om decharge til Kommissionen

for gennemførelsen af budgettet, jf. artikel 276, stk. 2 i EF-traktaten. Kommissio-

nen skal efterfølgende træffe alle egnede foranstaltninger til at efterkomme be-

mærkningerne i såvel Parlamentets afgørelse som Rådets henstilling om decharge,

jf. artikel 276, stk. 3 i EF-traktaten.

Generelt om årsberetningen og revisionserklæringen

Revisionsrettens årsberetning om EU-budgetgennemførelsen offentliggøres som

nævnt først den 10. november 2009. Det er derfor endnu ikke muligt at redegøre

for årsberetningens nærmere indhold.

Generelt kan dog nævnes, at Rettens årsberetning, der omhandler samtlige indtæg-

ter og udgifter i Fællesskabet, offentliggøres efter hvert regnskabsårs afslutning.

Beretningen har forinden været oversendt til Fællesskabets øvrige institutioner

med henblik på indhentning af besvarelser til Revisionsrettens bemærkninger, jf.

artikel 248, stk. 4 i EF-traktaten.

Som en vigtig del af beretningsarbejdet har Revisionsretten siden 1995 afgivet en

revisionserklæring til Europa-Parlamentet og Rådet til brug for disse institutioners

behandling af EF’s regnskab og dermed Kommissionens gennemførelse af bud-

gettet, jf. også EF-traktatens artikel 248, stk. 1. Revisionserklæringen omtales ty-

pisk som DAS’en, der er en forkortelse for ”la déclaration d’assurance”, som di-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

rekte oversat betyder forsikrings- eller sikkerhedserklæringen. Erklæringen omfat-

ter dels regnskabernes rigtighed, og dels de underliggende transaktioners lovlighed

og formelle rigtighed.

Regnskabernes rigtighed

I revisionserklæringen om regnskabernes rigtighed udtaler Retten sig om, hvorvidt

EU’s endelige konsoliderede årsregnskab rapporterer pengestrømme og finansielle

resultater fuldstændigt og nøjagtigt, og om aktiverne og passiverne er registreret

korrekt ved regnskabsårets udgang.

I denne del af DAS-revisionen undersøger Retten, om Kommissionen har sikret,

at de relevante regnskabsregler reelt anvendes, og om Kommissionens foranstalt-

ninger bidrager til at give rimelig sikkerhed for, at det endelige konsoliderede års-

regnskab giver et retvisende billede af EU’s finanser.

De underliggende transaktioners lovlighed og formelle rigtighed

I revisionserklæringen om de underliggende transaktioners lovlighed og formelle

rigtighed drager Retten en række generelle konklusioner om overvågnings- og

kontrolsystemernes effektivitet samt fejlforekomsten vedrørende samtlige ind-

tægts- og udgiftstransaktioner fordelt på budgettets hovedområder.

I denne del af DAS-revisionen indsamler Retten tilstrækkeligt bevis til at kunne

afgøre, om midlerne er modtaget og brugt i overensstemmelse med fastlagte fæl-

lesskabs- og kontraktbestemmelser, og om midlerne er beregnet korrekt og nøjag-

tigt. Rettens revision går i den forbindelse bl.a. ud på at undersøge, om transakti-

onerne har fundet sted, om modtagerne var berettigede til at få den tildelte støtte

og om de anmeldte omkostninger, henholdsvis mængder var rigtige og støttebe-

rettigede. Transaktionerne eller betalingerne revideres helt ned til den endelige

modtager.

Nærhedsprincippet

Dechargeproceduren vedrørende Kommissionens gennemførelse af budgettet fo-

retages på fællesskabsniveau, og regeringen skønner derfor, at sagen er i overens-

stemmelse med nærhedsprincippet.

Europa-Parlamentet

Europa-Parlamentet har endnu ikke udtalt sig.

Lovgivningsmæssige eller statsfinansielle konsekvenser

Rådets behandling af Revisionsrettens årsberetning har ingen lovgivningsmæssige

eller statsfinansielle konsekvenser.

Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Holdning

Dansk holdning

Da Revisionsrettens årsberetning om budgetgennemførelsen i 2008 først offent-

liggøres den 10. november 2009 er det på nuværende tidspunkt ikke muligt at

forholde sig til årsberetningens indhold.

Andre landes holdninger

Da Revisionsrettens årsberetning endnu ikke har været drøftet, kendes andre lan-

des holdninger ikke.

Generelle forventninger til andre landes holdninger

Rådet har endnu ikke drøftet Revisionsrettens årsberetning for 2008. Forhand-

lingssituationen er derfor uafklaret.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Dagsordenspunkt 2:

Kommissionens ændringsbudget nr. 10 til EU’s

2009-budget

Resume

Kommissionen har fremlagt foreløbigt ændringsforslag nr. 10 til EU’s budget for 2009. Kom-

missionen foreslår på baggrund af en revision af skønnene for egne indtægter at opjustere disse

med i alt 487,7 mio. euro. Samtidig foreslår Kommissionen at nedjustere budgettet på udgiftssi-

den for så vidt angår betalingsbevillingerne med i alt 2.768,7 mio. euro som følge af lavere im-

plementering i visse budgetkategorier, særligt landdistriktsstøtte. Samlet giver dette en tilbageførsel

til medlemslandene på i alt 3.247,4 mio. euro. Danmarks bidrag for 2009 reduceres dermed

med i alt 435 mio. kr., og det seneste skøn for det danske EU-bidrag i 2009 er herefter på

19,3 mia. kr. Endelig foreslår Kommissionen på udgiftssiden en samlet reduktion i forpligtelser

på 359 mio. euro i 2009, der kan medvirke til at finansiere energidelen af den økonomiske

genopretningsplan i 2010.

Baggrund

Kommissionen har fremlagt foreløbigt ændringsforslag nr. 10 til EU’s budget for

2009 (KOM (2009) 1464 final). Forslaget forventes vedtaget på ECOFIN/budget

rådsmødet d. 19. november 2009.

Hjemmelsgrundlag

Traktatens artikel 272 (beslutningsprocedure for budgettet).

Nærhedsprincippet

Da der er tale om et forslag i relation til EU’s budget, kan det kun behandles på

EU-niveau. Det er derfor i overensstemmelse med nærhedsprincippet.

Formål og indhold

Indtægtssiden

I overensstemmelse med forordning 1150/2000 har Kommissionen revideret sit

skøn over egne indtægter for 2009. Kommissionen forudser på baggrund af denne

revision:



en stigning i toldindtægterne på 400 mio. euro



et fald i moms- og BNI-indtægter på 949,3 mio. euro



en stigning i indtægter fra renter, bøder og tilbagebetalinger på 1.028 mio.

euro

Nettoeffekten på indtægtssiden af revisionen er en stigning på 478,7 mio. euro.

Kommissionen anfører dog, at yderligere revisioner af datagrundlaget for bereg-

ning af indtægterne kan finde sted.

Udgiftssiden - betalingsbevillinger

I lighed med tidligere år har Kommissionen desuden gennemført et skøn over

implementeringen af udgiftssiden på baggrund af de hidtidige afløb i 2009. Dette

afstedkommer en samlet reduktion af betalingsbevillingerne for 2009 på 2.768,7

mio. euro. Der er ingen ændring i forpligtelsesbevillingerne. Reduktionen på beta-

lingerne fordeler sig som vist i tabel 1:

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Tabel 1

Ændring i betalingsbevillinger 2009, fordelt på budgetkategori

Reduktion i pct. i for-

Reduktion i mio. euro

Kategori 1a: Konkurrenceevne for

vækst og beskæftigelse.

Virksomhedsprogrammer – venture

capital

Virksomhedsprogrammer - innovation

EU satellit navigationsprogrammer

Forskning i nanoteknologi og nye

prod.tekn.

Miljø (inkl. klimaændringer)

People-programmet

Forskning til fordel for SMV’er

Færdiggørelse af 6. rammeprogram

Kategori 2: Forvaltning af naturres-

sourcer

Europæiske Udviklings- og Garantifond

for Landbruget (EAGGF)

Landdistriktsstøtte

LIFE+

Fiskerifonden

Fiskeriaftaler

Kategori 4: EU som global partner

Førtiltrædelsesstøtte (PHARE)

Kategori 5: Administration

I alt

459,0

1.350,0

15,0

112,4

28,1

243,8

55,0

2.768,7

45,5

14,8

10,2

23,3

18,6

2,9

52,3

0,7

2,4

1.964,5

3,8

70,3

28,3

51,2

96,2

25,3

67,4

59,5

107,2

52,7

22,5

5,6

24,0

12,4

14,6

33,0

7,9

505,4

4,7

hold til budget

Kommissionen forklarer reduktionerne som følger:

Kategori 1a

For de fleste budgetlinjer begrunder Kommissionen de lavere betalingsbevillinger

med, at budgetmyndighederne ved Europa-parlamentet har opskrevet betalings-

bevillingerne til et højere niveau, end Kommissionen har foreslået i sit budgetfor-

slag. Det gør sig gældende for

Virksomhedsprogrammer – innovation, EU-satellit naviga-

tionsprogrammer, Forskning i nanoteknologier og nye produktionsteknologier, Miljø (inkl. kli-

maændringer) og Forskning til fordel for SMV’er.

For

Forskning til fordel for SMV’er

for-

klares de lavere betalinger endvidere med forsinkelser i forhandlinger om udvalgte

projekter, hvilket medfører overførsel af betalinger fra 2009 til 2010.

Fsva.

Virksomhedsprogrammer – venture capital

forklarer Kommissionen den væsentli-

ge reduktion i betalingerne med, at markedssituationen har ændret sig i en grad,

der har fået Den Europæiske Investeringsfond til at nedjustere sin vurdering af

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

betalingsbehovet. Reduktionerne vedrørende

People-programmet

(program til udvik-

ling og bibeholdelse af forskere i EU) henføres til, at en global overførsel af mid-

ler til programmet i 2008 medførte, at væsentlige betalinger blev afholdt i 2008,

som ellers skulle være afholdt i 2009.

Endelig har der været et lavere afløb til

Færdiggørelse af det 6. rammeprogram

end tidli-

gere forventet. Dette forklarer Kommissionen med, dels at der i kraft af overførs-

ler i 2008 blev afholdt midler, som ellers først skulle have været afholdt i 2009, og

dels at en del af programmerne har haft en såkaldt ‘tidlig afslutning’, fx pga. tidlig

afslutning af kontrakter med forskere eller konkurser for involverede SMV’er.

Kategori 2

Det lavere betalingsafløb til

Den Europæiske Garanti- og Udviklingsfond for Landbruget

forklarer Kommissionen med, at der er afsluttet væsentligt færre programmer end

oprindeligt forventet. Samtidig har Kommissionen registreret et signifikant lavere

niveau for udbetalinger i de seneste måneder.

Fsva.

landdistriktsstøtte

skyldes det lavere betalingsafløb primært, at den økonomi-

ske situation i nogle tilfælde har vanskeliggjort opfyldelse af kravet om national

medfinansiering. Hertil kommer bl.a. en lavere implementeringsgrad vedrørende

enkelte programmer samt - i tilfældene Rumænien og Bulgarien – mangel på til-

strækkelig forudgående erfaring med implementering af programmer under

landdi-

striktsstøtte.

Der er endvidere reduktioner i betalingerne til LIFE+ (finansielt instrument på

miljøområdet), hvilket henføres til, at budgetmyndighederne under budgetfor-

handlingerne tilførte området flere midler, end Kommissionen havde vurderet

nødvendigt.

Endelig reduceres betalingerne til fiskeriområdet, idet

Fiskerifonden

ikke kan nå at

godkende kontrolsystemer vedr. Spanien og Italien samt fiskeriprogram vedr. Po-

len, så der ville kunne have været foretaget planlagte betalinger før den 31. de-

cember 2009. Dertil kommer, at der ikke kan nås at blive indgået nye

fiskeriaftaler

med tredjelande inden udgangen af 2009, hvorfor betalingsbevillingerne til disse

annulleres.

Kategori 4

De lavere betalinger til

førtiltrædelsesstøtte

kan henføres til færdiggørelse af PHARE-

programmet vedrørende Rumænien og Bulgarien. Konkret skyldes de lavere beta-

linger for ca. halvdelens vedkommende, at Kommissionen har inddraget retten til

at forvalte programmer fra to af Bulgariens fire implementeringsagenturer. Det

har medført, at Bulgarien ikke har kunnet overholde deadlines for at afslutte det

nødvendige antal kontrakter for at kunne modtage den oprindeligt planlagte støt-

te.

Den resterende del af det lavere betalingsniveau til

førtiltrædelsesstøtte

skyldes, at de

rumænske myndigheder har strammet op på tilsyn og interne procedurer for at

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

opnå en sund finansforvaltning. Tiltagene har som konsekvens medført et lavere

betalingsafløb.

Kategori 5

Kommissionen forventer et lavere betalingsniveau til løn og pensioner end tidlige-

re forventet, hvilket dækker over de ca. 50 af de ca. 55 mio. euro, som betalings-

bevillingerne til kategori 5 foreslås nedjusteret med. Reduktionerne skyldes, at der

I forhold til de oprindelige forventninger har været lavere justeringskoefficienter

for løn- og pensionsniveau, en lavere grad af tilbagetrækning samt at der har været

problemer med at implementere pensionsrettigheder for kontraktansatte.

Dertil kommer, at udgifterne til tolkning, skriftlig oversættelse og publicering har

været lavere end forventet.

Udgiftssiden – forpligtelsesbevillinger

Kommissionen foreslår, at reducere forpligtelsesbevillinger til budgetlinjer under

kategori 2 og kategori 5 med henholdsvis 304 mio. euro og 55 mio. euro i 2009.

Formålet med reduktionerne er at øge de to budgetkategoriers margener, så de

kan medvirke til finansiering af energidelen af den økonomiske genopretningsplan

under kategori 1a i 2010, jf. også KOM (2009) 600 endelig. Overførsel af ufor-

brugte margener for 2009 til finansiering af den økonomiske genopretningsplan i

2010 er i overensstemmelse med den politiske aftale om genopretningsplanen fra

DER i marts 2009.

Reduktionerne i forpligtelsesbevillingerne fordeler sig som følger:

Tabel 2

Ændring i forpligtelsesbevillinger 2009, fordelt på budgetkategori

Reduktion i pct. i for-

Reduktion i mio. euro

Kategori 2: Forvaltning af naturres-

sourcer

Landdistriktsstøtte

Klimaændringer

Fiskeriaftaler

Kategori 5: Administration

I alt

Anm.: Difference i sum skyldes, at der er afrundet til hele tal.

304,0

249,8

20,0

34,1

55,0

359,0

0,7

0,3

0,5

hold til budget

Kommissionen forklarer reduktionerne med følgende:

Kategori 2

Fsva. reduktionerne i forpligtelser til

landdistriktsstøtte

klimaændringer

henviser

Kommissionen til, at budgetmyndighederne ved Europa-Parlamentet under bud-

getproceduren for 2009-budgettet opskrev forpligtelserne til disse områder. Imid-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

lertid var der ikke et gyldigt juridisk grundlag i form af retsakter, der kunne godt-

gøre de øgede forpligtelser til områderne, hvorfor de opskrevne forpligtelser nu

kan nedskrives igen.

De reducerede forpligtelsesbevillinger vedrørende

fiskeriaftaler

henføres altoverve-

jende til, at der ikke forventes at blive indgået nye aftaler før den 31. december

2009.

Kategori 5

Fsva. de lavere forpligtelsesbevillinger til kategori 5 foretages disse på samme

budgetlinjer og med samme beløb som tilfældet var for reduktionerne i betalings-

bevillinger til kategori 5, jf. ovenstående.

Europa-Parlamentets holdning

Europa-Parlamentet har endnu ikke fastlagt sin holdning, men ventes at kunne

støtte forslaget.

Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

En vedtagelse af forslaget vil ikke have lovgivningsmæssige konsekvenser.

Statsfinansielle konsekvenser

Ændringsbudget nr. 10 indebærer, at medlemslandenes samlede betalinger til EU i

2009 reduceres med 3.247,4 mio. euro, hvilket skyldes dels et opjusteret skøn for

EU’s egne indtægter på 478,7 mio. euro og dels en reduktion af skønnet for EU’s

samlede betalinger på i alt 2.768,7 mio. euro.

Faldet i medlemslandenes samlede betalinger til EU medfører for Danmarks ved-

kommende en nedjustering af skønnet for det danske bidrag til EU’s budget i

2009 på 435 mio. kr. isoleret set. Det seneste skøn for det danske EU-bidrag i

2009, inkl. ændringsforslag 1-10, er herefter på 19,3 mia. kr.

Høring

Sagen har været sendt i høring i Specialudvalget for EU-budget.

Regeringens foreløbige generelle holdning

Danmark kan støtte ændringsforslaget, som dels er en teknisk konsekvens af

Kommissionens opdaterede vurdering for så vidt angår budgetimplementeringen

og dels medvirker til at finansiere forpligtelserne til energidelen af den økonomi-

ske genopretningsplan i henhold til den politiske aftale fra DER i marts 2009.

Danmark havde dog foretrukket, at det oprindelige budget fra starten i højere

grad havde afspejlet realistiske forventninger til betalingsniveauet.

Generelle forventninger til andre landes holdninger

Det forventes, at alle medlemslandene kan støtte forslaget.

Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Forslaget har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Dagsordenspunkt 3:

Resume

Rådets 2. behandling af EU’s budget for 2010

Rådet (ECOFIN) afholder den 19. november 2009 sin anden behandling af forslaget til EU’s

budget for 2010. I forbindelse med rådsmødet afholdes et samråd med Europaparlamentet med

henblik på at undersøge mulighederne for at indgå en aftale om budgettet for 2010.

Baggrund

ECOFIN gennemfører den 19. november 2009 sin anden og sidste behandling af

EU's budget for 2010. Siden Rådets førstebehandling har Kommissionen offent-

liggjort sin ændringsskrivelse nr. 1 (ÆS 1) og ændringsskrivelse nr. 2 (ÆS 2) for

2010-budgettet. Derudover har Europa-Parlamentet gennemført sin førstebe-

handling af budgettet, som fandt sted den 22. oktober 2009.

I forbindelse med Rådets anden behandling gennemføres et samråd med Parla-

mentet med henblik på at søge at indgå en samlet aftale om EU's budget for 2010.

Hjemmelsgrundlaget

Traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, særligt artikel 272.

Nærhedsprincippet

Da der er tale om et forslag i relation til EU’s budget, kan det kun behandles på

EU-niveau. Forslaget er derfor i overensstemmelse med nærhedsprincippet.

Formål og indhold

2010-budgettet fastlægges inden for de udgiftslofter, som blev fastlagt af det Eu-

ropæiske Råd i december 2005 og efterfølgende justeret i forbindelse med aftalen

om de finansielle perspektiver – den såkaldte Inter-institutionelle aftale – mellem

Rådet og Europa-Parlamentet i maj 2006.

I tabel 1 er givet en status for 2010-budget proceduren. Tabel 1 samt efterfølgen-

de tabeller indbudgetterer Kommissionens ÆS 1 og ÆS 2 for 2010 samt æn-

dringsbudgetterne 1-9 for 2009.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Tabel 1. Status for forhandlingerne om EU’s budget for 2010

Budget

2009

+ ÆB 1-

13.769

1a. Konkurrenceevne for

vækst og beskæftigelse

- Loft før genopretnings-

plan

- Ændret loft ifbm. geno-

pretningsplan

Margen til loftet

1b. Samhørighed for vækst

og beskæftigelse

- Loft før genopretnings-

plan

- Ændret loft ifbm. geno-

pretningsplan

Margen til loftet

11.769

12.388

2.000

1.587

48.427

49.383

49.382

49.388

1.805

-392

(Mio. euro, årets priser)

Forpligtelsesbevillinger

Kommissionens

Parlamentets

Loftet for forslag for 2010 Rådets 1.

1. behan-

2010

+ ÆS 1 & 2

behandling

dling

13.975

13.931

12.170

14.367

49.394

-11

56.771

59.989

59.689

58.640

59.808

-5

2. Forvaltning af naturres-

sourcer

- Loft før genopretnings-

plan

- Ændret loft ifbm. genop-

retningsplan

Margen til loftet

3. Borgerskab, frihed,

sikkerhed og retfærdighed

Margen til loftet

4. EU som global partner

Margen til loftet

5. Administration

- Loft før genopretnings-

plan

- Ændret loft ifbm. geno-

pretningsplan

Margen til loftet

6. Kompensationer

Margen til loftet

Forpligtelser, i alt

Margen til loftet

Betalingsbevillinger, i alt

Betalingsbevillinger, pct. af

BNI

59.639

60.113

-2.868

300

-124

2.132

1.693

1.629

7.817

7.771

1.608

7.583

310

7.732

1.674

7.893

7.786

1.349

181

8.104

7.701

7.777

-76

7.893

7.858

8.008

150

140.220

571

123.037

1,01

126

137.115

3.676

120.521

0,99

140.916

-125

127.526

1,05

209

137.113

116.282

140.791

133.598

1,10

Anm.: Differencen i sum skyldes, at der er afrundet til hele tal.

1) Forpligtelsesbevillinger er udtryk for de tilsagn, som EU kan afgive i et givet budgetår, mens betalingsbevillinger er

udtryk for de faktiske udbetalinger, EU kan foretage i et givet budgetår.

2) Margen under udgiftskategori 4 er inkl. midler til nødhjælpsreserven (€ 248,9 mio.).

3) Margenen er udregnet inkl. et beløb på € 80 mio. fra personalets bidrag til pensionsordningen.

4) I de samlede forpligtelser indgår udover forpligtelserne for de enkelte kategorier forpligtelser på € 500 mio. til Globali-

seringsfonden, som finansieres af uforbrugte midler fra foregående budgetår.

5) Margenen er udregnet inkl. nødhjælpsreserven (€ 249 mio.) og personalets bidrag til pensionsordningen (€ 80 mio.),

men ekskl. Globaliseringsfonden (€ 500 mio.).

6) Udregnet på baggrund af Kommissionens BNI-skøn for 2009 og 2010 i KOM (2009) 600 endelig.

7) På baggrund af den politiske aftale om den økonomiske genopretningsplan fra DER i marts 2009 er lofterne for 2009

og 2010 blevet justeret for at skaffe finansiering til genopretningsplanenes energidel under kategori 1a. De samlede lofter

er uændrede, idet man har hævet loftet for kategori 1a ved tilsvarende reduktioner af uforbrugte margener i andre katego-

rier, idet der dog samtidig foreslås overført 1.171 mio. euro fra kategori 2 og 131 mio. euro fra kategori 5 i 2009 til kate-

gori 1a i 2010, jf. også s. 4-7. Der er anvendt de senest justerede lofter ud fra Kommissionens ÆS 2 og KOM (2009) 600

endelig.

8) I forhold til de her angivne ændringer foreslår Kommissionen i sit ændringsbudget nr. 10 til 2009-budgettet at reducere

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

2009-loftet for kategori 2 med 304 mio. euro og kategori 5 loftet med 55 mio. euro, hvorved man opnår en fuld finansie-

ring af det øgede loft for kategori 1a i 2010 på 1.587 mio. euro. Ændringsbudget nr. 10 til 2009-budgettet er endnu ikke

vedtaget, hvorfor tallene ikke er inkluderet i tabellens beregninger for 2009-lofterne.

9) Europa-Parlamentets forslag overstiger loftet som følge af forslag om fuld restfinansiering af energidelen af den

økonomiske genopretningsplan i 2010 under kategori 1a, jf. s. 4-7.

I henhold til aftalen om de finansielle perspektiver kan der ikke flyttes midler fra

én udgiftskategori til en anden. Forhandlingerne mellem Rådet og Parlamentet om

EU’s budget for 2010 vedrører således fordelingen af midlerne

inden for

de enkelte

udgiftskategorier samt hvilken margen i forhold til udgiftslofterne, som skal efter-

lades til uforudsete udgifter.

Samlet for alle udgiftskategorier findes herudover det såkaldte fleksibilitetsinstru-

ment, som giver mulighed for at anvende yderligere op til 200 mio. euro på tværs

af udgiftskategorierne. Hvis midlerne ikke anvendes i budgetåret, kan de akkumu-

leres og anvendes i de efterfølgende to budgetår. Kommissionen har ikke i sit

budgetforslag for 2010 foreslået, at fleksibilitetsinstrumentet skal anvendes i 2010.

I forbindelse med vedtagelsen af de finansielle perspektiver er det endvidere be-

sluttet at nødhjælpsreserven (maksimal ramme på 221 mio. euro årligt i 2004-

priser, svarende til 248,9 mio. euro i 2010) finansieres uden for de finansielle per-

spektiver, hvilket også fortsat er tilfældet for solidaritetsfonden (maksimal ramme

på 1 mia. euro årligt).

Endelig finansieres globaliseringsfonden af uforbrugte midler under budgettet (via

uforbrugt margin fra det foregående budgetår og/eller annullerede forpligtelses-

bevillinger fra de foregående to budgetår) op til 500 mio. euro årligt. Fonden kan

yde tidsbegrænset støtte til omstilling og opkvalificering af arbejdstagere ramt af

massefyringer forårsaget af ændringer i verdenshandelen.

Budgetforhandlingerne vedrører ikke selve grundlaget for de såkaldte obligatoriske

udgifter, hvor udbetalingerne sker i henhold til vedtagne retsakter. Rådet og Parlamen-

tet er således gensidigt forpligtet i den interinstitutionelle aftale til at indbudgettere

obligatoriske udgifter på budgettet. Et vigtigt element i budgetforhandlingerne er dog

at sikre, at der sker en retvisende, realistisk budgettering af de obligatoriske udgifter.

Kommissionens budgetforslag

De samlede udgiftslofter for EU i 2010, som blev fastsat i aftalen om de finansiel-

le perspektiver, udgør 140,8 mia. euro i forpligtelsesbevillinger og 133,6 mia. euro

i betalingsbevillinger,

jf. tabel 1.

Kommissionens budgetforslag for 2010 indebærer forpligtelsesbevillinger for

140,2 mia. euro, svarende til 1,10 pct. af EU’s BNI. I forhold til budgettet for

2009 er der tale om en stigning på 2,0 pct. i løbende priser. Forslaget til udgiftsni-

veauet i de enkelte kategorier er inden for de udgiftslofter i de enkelte kategorier,

som er fastlagt i de finansielle perspektiver.

For så vidt angår betalingsbevillingerne udgør disse i Kommissionens forslag

123,0 mia. euro, hvilket svarer til 1,01 pct. af BNI. Der er tale om en stigning i

løbende priser på 5,8 pct. fra 2009 til 2010.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Rådets førstebehandling

I forhold til Kommissionens forslag korrigeret for ÆS 1 og ÆS 2 indebærer Rå-

dets førstebehandling den 10. juli 2009 en reduktion af de samlede forpligtelser på

613 mio. euro, mens de samlede betalinger blev reduceret med 1.795 mio. euro.

De væsentligt lavere betalingsbevillinger i Rådets førstebehandling henføres pri-

mært til den nuværende og tidligere budgetgennemførelse, herunder for kategori

1a, kategori 2 og kategori 3.

Det bemærkes, at Rådets førstebehandling blev gennemført, inden Kommissionen

korrigerede sit budgetforslag i ÆS 1 og ÆS 2.

I forhold til 2009 indebærer Rådets førstebehandling af 2010-budgettet et uændret

niveau for forpligtelsesbevillinger, mens betalingsbevillingerne stiger med 3,6 pct.

Europa-parlamentets førstebehandling

Både i forhold til Kommissionens forslag og Rådets førstebehandling indebærer Par-

lamentets førstebehandling en betydelig stigning i betalingsbevillingerne på henholds-

vis ca. 3,5 mia. euro og ca. 7 mia. euro. Parlamentets forpligtelsesbevillinger ligger lige-

ledes på et højere niveau med 700 mio. euro og 3,8 mia. euro mere end i henholdsvis

Kommissionens forslag og Rådets førstebehandling.

Uddybning af de enkelte udgiftskategorier

Udgiftskategori 1. Bæredygtig vækst

Udgiftskategori 1 består af 2 søjler:



Kategori 1a

(Konkurrenceevne for vækst og beskæftigelse) omfatter nøglepo-

litikområder i Lissabon-strategien, herunder uddannelse og forskning, energi

og transport og konkurrence og innovationsprogrammet.



Kategori 1b

(samhørighed for vækst og beskæftigelse) omfatter strukturfon-

dene og samhørighedsfonden.

Kategori 1a

Hele kategori 1a udgøres af ikke-obligatoriske udgifter, hvor Parlamentet har det

sidste ord i budgetforhandlingerne. Omprioriteringsmulighederne begrænses dog

af, at en stor del af udgifterne i praksis er fastlagt som led i konkrete flerårige pro-

grammer vedtaget ved fælles beslutningstagen mellem Rådet og Parlamentet.

I henhold til den inter-institutionelle aftale kan budgetmyndigheden justere bud-

getteringen med indtil +/- 5 pct. fra referencebeløbet for det konkrete program

set over hele dets løbetid (afvigelser herudover kræver, at nye og dokumenterbare

forhold mv. gør sig gældende). Tabel 2 giver en status for kategori 1a.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Tabel 2. Status for kategori 1a: Konkurrenceevne for vækst og beskæftigelse

Budget

2009

+ ÆB 1-

13.769

Forpligtelsesbevillinger

- Loft før genopretnings-

plan

- Ændret loft ifbm. geno-

pretningsplan

Margen

(Mio. euro, årets priser)

Kommissionens

Parlamentets

Loftet for forslag for 2010 Rådets 1.

1. behan-

2010

+ ÆS 1 & 2

behandling

dling

13.975

12.388

13.931

12.170

14.367

11.769

2.000

1.587

1.805

-392

Stigning fra 2009

Ændring ift. 2009, pct.

Stigning fra Kommis-

sionens 2010-forslag

Ændring ift. Kommissio-

nens 2010-forslag, pct.

Betalingsbevillinger

Stigning fra 2009

Ændring ift. 2009, pct.

Stigning fra Kommis-

sionens 2010-forslag

Ændring ift. Kommissio-

nens 2010-forslag, pct.

10.868

162

1,2

-1.599

-11,6

598

4,3

-1.761

436

-12,6

11.360

492

4,5

10.574

-294

-2,7

3,1

12.568

1.700

15,6

-786

1.208

-6,9

10.6

Anm: Globaliseringsfonden hører under kategori 1a, men er ikke inkluderet her. Fonden finansieres med uforbrugte

midler fra tidligere budgetår.

1) Loftet inkluderer 1.587 mio. euro, som Kommissionen foreslår det hævet med for at kunne finansiere en del af de

1.980 mio. euro, som mangler at blive finansieret under kategori 1a i 2010 og evt. 2011 i forbindelse med den økono-

miske genopretningsplan.

2) Margenen er beregnet ift. Kommissionens forslag om at hæve loftet for kategori 1a med 1.587 mio. euro ifbm. den

økonomiske genopretningsplan. Fsva. kolonnerne Rådets førstebehandling og Parlamentets førstebehandling var

margenerne således lavere på tidspunktet for de respektive behandlinger.

Kommissionens budgetforslag

Kommissionens budgetforslag indebærer en stigning på 162 mio. euro i forhold til

2009, svarende til 1,2 pct. Hovedparten af bevillingerne er afsat til forskning og tek-

nologisk udvikling (syvende rammeprogram for forskning) som med en bevilling på

7.566 mio. euro i 2010 stiger med 814 mio. euro eller 12,1 pct. i forhold til 2009.

Samlet set er det i de finansielle perspektiver forudsat, at bevillingerne til forskning

stiger med i alt 75 pct. fra 2007 til 2013.

Kategori 1a inkluderer også hovedparten af midlerne til den økonomiske genop-

retningsplan fra 2008, idet der blev afsat i alt 3.980 mio. euro på en ny budgetlinje

til energiprojekter. Heraf blev 2.000 mio. euro afsat i 2009, mens de resterende

1.980 mio. euro skulle afsættes i 2010 og om nødvendigt i 2011. Disse øgede bevil-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

linger under kategori 1a har ikke kunnet afholdes inden for den flerårige finansielle

ramme (2007-2013), og 2009-loftet blev hævet med 2.000 mio. euro i overens-

stemmelse med den politiske aftale den økonomiske genopretningsplan fra DER

den 20. marts 2009. Det øgede loft for kategori 1a blev udlignet af en tilsvarende

nedsættelse af 2009-loftet for kategori 2. På tilsvarende vis foreslår Kommissio-

nen, at der i 2010 afsættes 1.587 mio. euro til energiprojekter, og at loftet for kate-

gori 1a hæves med dette beløb, hvilket udlignes af tilsvarende samlede reduktioner

i margenerne for kategori 1b, 2 og 5 i 2009 og 2010 (KOM (2009) 600 endelig), jf.

tabel 3.

Tabel 3

Omprioriteringer ifbm. finansiering af energidelen af den økonomiske genopretnings-

plan i 2010

Forpligtelsesbevillinger

(mio. euro)

1a. Konkurrenceevne

for vækst og beskæft.

1b. Samhørighed for

vækst og beskæft.

2. Forvaltning af

naturressourcer

5. Administration

Samlet ændring i

forpligtelsesbevillinger

Samlet ændring i

betalingsbevillinger

1.171

-131

1.302

340

450

419

1.302

-124

-150

-1.295

-281

-11

1.587

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2007-

2013

Kommissionen foreslår således, at der overføres i alt 1.302 mio. euro fra uforbrug-

te midler i 2009 til kategori 1a i 2010, hvilket er i overensstemmelse med den poli-

tiske aftale om genopretningsplanen fra marts 2009. De resterende 393 mio. euro

til energiprojekter ifbm. genopretningsplanen forventes at blive afsat i løbet af

2010 i kraft af et eventuelt ændringsbudget til 2010-budgettet eller i forbindelse

med forhandlinger om budgettet for 2011.

Ser man bort fra den økonomiske genopretningsplan er der tale om en stigning i

forpligtelsesbevillingerne på 575 mio. euro svarende til 4,9 pct. fra 2009 til 2010.

Kommissionen informerer i ÆS 2 endvidere om, at der i et separat forslag vil blive

foreslået afsat 300 mio. euro i forpligtelser under kategori 1a i perioden 2010-2013

til fortsat dekommissionering af atomkraftværket Kozloduy i Bulgarien. Værket

blev lukket helt i forbindelse med Bulgariens optagelsesforhandlinger med EU, og

EU støttede dekommissioneringen med 210 mio. euro i 2007-2009. I det lys har

Kommissionen i ÆS 2 foreslået afsat 75 mio. euro i reserve til formålet fsva. 2010.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Rådets førstebehandling

I forhold til Kommissionens reviderede forslag indebærer Rådets førstebehand-

ling fra den 10. juli 2009 en reduktion af de samlede forpligtelser med 1.761 mio.

euro, mens betalingerne reduceres med 786 mio. euro. Reduktionerne skal ses på

baggrund af, at Rådet i sin førstebehandling af 2010-budgettet ikke havde modta-

get Kommissionens forslag til finansiering af den økonomiske genopretningsplan

på henholdsvis 1.587 mio. euro i forpligtelser og 93 mio. euro i betalinger. Rådet

har først modtaget dette element i forbindelse med Kommissionens offentliggø-

relse af ÆS 2.

I forhold til 2009 indebærer Rådets førstebehandling af 2010-budgettet et fald på

11,6 pct. i forpligtelserne og et fald på 2,7 pct. i betalingerne.

Europa-parlamentets førstebehandling

Parlamentet har i sin førstebehandling foretaget en opjustering af forpligtelsesbe-

villingerne med 2.198 mio. euro i forhold til Rådets førstebehandling og 436 mio.

euro i forhold til Kommissionens forslag. Den væsentlige opjustering indbefatter

forslag om, på baggrund af evt. tilslutning fra Rådets side, at overskride loftet for

kategori 1a med 392 mio. euro, således at hele den resterende del af energiprojek-

terne ifbm. den økonomiske genopretningsplan vil kunne blive finansieret i 2010.

Parlamentet foreslår overskridelsen af loftet finansieret ved forhøjelse af de finan-

sielle perspektiver og ikke ved reduktioner af andre margener.

Betalingsbevillingerne er opjusteret med 1.994 mio. euro i forhold til Rådets før-

stebehandling og 1.208 mio. euro i forhold til Kommissionens forslag. I forhold

til 2009 indebærer Parlamentets førstebehandling af 2010-budgettet en stigning på

4,3 pct. i forpligtelserne og en stigning på 15,6 pct. i betalingerne.

Kategori 1b

I henhold til den inter-institutionelle aftale udgør de finansielle perspektiver for

kategori 1b udgiftsmål og ikke udgiftslofter, således som det er tilfældet for de

fleste udgiftskategorier.

Udgiftskategori 1b består af ikke-obligatoriske udgifter, hvor Parlamentet har det

sidste ord. Da forpligtelsesbevillingerne reelt er identiske med de finansielle per-

spektiver, jf. tabel 4 nedenfor, knytter Parlamentets indflydelse sig i den årlige

budgetprocedure i praksis til fastlæggelsen af niveauet for betalingsbevillingerne.

Tabel 4. Status for kategori 1b: Samhørighed for vækst og beskæftigelse (strukturfon-

de)

Budget

2009

+ ÆB 1-

48.427

(Mio. euro, årets priser)

Forpligtelsesbevillinger

- Loft før genopretnings-

plan

- Ændret loft ifbm. geno-

Kommissionens

Parlamentets

Loftet for forslag for 2010 Rådets 1.

1. behan-

2010

+ ÆS 1 & 2

behandling

dling

49.383

49.394

49.382

49.388

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

pretningsplan

Margen

Stigning fra 2009

Ændring ift. 2009, pct.

Stigning fra Kommis-

sionens 2010-forslag

Ændring ift. Kommissio-

nens 2010-forslag, pct.

Betalingsbevillinger

Stigning fra 2009

Ændring ift. 2009, pct.

Stigning fra Kommis-

sionens 2010-forslag

Ændring ift. Kommissio-

nens 2010-forslag, pct.

34.963

-11

-5

955

2,0

955

2,0

961

2,0

36.382

1.419

4,1

36.089

1.126

3,2

38.850

3.887

11,1

-293

2.468

-0,8

6,8

Kommissionens forslag

Som led i finansieringen af den økonomiske genopretningsplan foreslås 11 mio.

euro ud af den oprindelige margen på 11,9 mio. euro overført til finansiering af de

udestående projekter under kategori 1a. Kommissionen skønner, at denne margin

ikke ville blive brugt. Herved reduceres margenen til ca. 1 mio. euro.

I Kommissionens forslag udgør betalingsbevillingerne 36.382 mio. euro, hvilket

svarer til en stigning på 1.419 mio. euro eller 4,1 pct. fra 2009 til 2010. Dette skøn

er uændret i forhold til Kommissionens oprindelige budgetforslag, og baseres på

erfaringer fra det tilsvarende programår i den foregående periode. Hertil er lagt en

række justeringer i opadgående retning som følge af de betalingsfremskyndende

tiltag, der er blevet vedtaget på struktur- og samhørighedsfondsområdet i forbin-

delse med den økonomiske genopretningspakke.

Rådets førstebehandling

Rådet vedtog ved sin førstebehandling en mindre nedjustering af betalingsbevil-

lingerne på 293 mio. euro (-0,8 pct.) i forhold til Kommissionens forslag.

Europa-parlamentets førstebehandling

Parlamentet har i sin førstebehandling foretaget en betydelig opjustering af beta-

lingsbevillingerne til strukturfondene med ca. 2,8 mia. euro i forhold til Rådets

førstebehandling og ca. 2,5 mia. euro i forhold til Kommissionens forslag. Pga.

Kommissionens forslag om at reducere loftet i denne kategori som led i finansie-

ring af genopretningsplanen (som blev fremlagt efter Parlamentets førstebehand-

ling) overstiger Parlamentets forslag til forpligtelsesbevillinger nu loftet med ca. 5

mio. euro.

Udgiftskategori 2. Forvaltning af naturressourcer

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Lidt under 3/4 af bevillingerne i kategori 2 vedrører den fælles landbrugspolitik

(markedsordningerne og den direkte støtte), mens landdistriktsstøtten udgør lidt

mindre end 1/4 af de samlede bevillinger. I tabel 5 gives en status for

bevillingsniveauet i kategori 2.

Tabel 5. Status for kategori 2: Forvaltning af naturressourcer (inkl. landbrug)

Budget

2009

+ ÆB 1-

56.771

59.639

60.113

-2.868

124

300

1.349

181

(Mio. euro, årets priser)

Forpligtelsesbevillinger

- Loft før genopretnings-

plan

- Ændret loft ifbm. geno-

pretningsplan

Margen

Kommissionens

Loftet for forslag for 2010 Rådets 1. Parlamentets

2010

+ ÆS 1 & 2

behandling 1. behandling

59.989

59.689

58.640

59.808

Stigning fra 2009

Ændring ift. 2009, pct.

Stigning fra Kommis-

sionens 2010-forslag

Ændring ift. Kommissio-

nens 2010-forslag, pct.

Betalingsbevillinger

Stigning fra 2009

Ændring ift. 2009, pct.

Stigning fra Kommis-

sionens 2010-forslag

Ændring ift. Kommissio-

nens 2010-forslag, pct.

52.305

2.918

5,1

1.869

3,3

3.037

5,3

-1.049

119

-1,8

58.339

6.034

11,5

57.583

5.278

10,1

0,2

58.959

6.654

12,7

-756

620

-1,3

1,1

1) Kommissionen foreslår i sit ændringsbudget nr. 10 for 2009-budgettet at reducere 2009-loftet for kategori 2 med

yderligere 304 mio. euro. Ændringsbudgettet er endnu ikke vedtaget, hvorfor tallene ikke er inkluderet her.

Kommissionens forslag

Kommissionen opdaterer i sin ændringsskrivelse fra oktober de tal, som ligger til

grund for overslaget for udgifterne i udgiftskategori 2, herunder nye oplysninger

om priser, kurser, produktionsmængder, udbetaling af direkte støtte, samt indar-

bejdning af forslag stillet siden præsentationen af Kommissionens oprindelige

budgetforslag.

I forhold til Kommissionens oprindelige budgetforslag for 2010 medfører opdate-

ringen en samlet stigning i forpligtelser på i alt 685 mio. euro. og en stigning i be-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

talingsforpligtelserne på 264 mio. euro. Stigningen i forpligtelser kan henføres til

følgende forhold:



Kommissionen foreslår 280 mio. euro afsat til exceptionelle foranstaltninger

i mælkesektoren.

I overensstemmelse med aftalen om finansiering af den økonomiske genop-

retningsplan anvendes 420 mio. euro fra marginen i kategori 2 til finansie-

ring af landbrugsdelen af den økonomiske genopretningsplan. Disse midler

indgår i landdistriktsmidlerne, og kan anvendes til bredbånd samt tiltag in-

den for de nye udfordringer defineret i forbindelse med sundhedschecket af

den fælles landbrugspolitik (klimaforandringer, vedvarende energi, vandfor-

valtning, biodiversitet samt mejerisektor).

Endelig reducerer den almindelige opdatering af markedsdata og implemen-

tering i sig selv landbrugsudgifterne med ca. 15 mio. euro.



Herudover foreslår Kommissionen, at loftet for kategori 2 justeres, således at 124

mio. euro overføres til kategori 1a til finansiering af projekter under den økono-

miske genopretningsplan. Herved er margenen for kategori 2 reduceret til i alt 300

mio. euro, hvilket er den mindste margen, der kan tillades før instrumentet om

finansiel disciplin (reduktion af den direkte støtte for at overholde loftet) iværk-

sættes.

Kommissionens oprindelige budgetforslag for 2010 indebar en samlet stigning i

forpligtelsesbevillingerne til markedsudgifter og direkte støtte på ca. 2,6 mia. euro.

Disse kunne hovedsagligt henføres til øgede udgifter som følge af indfasning af de

nye medlemslande i den direkte støtte; reducerede indtægter fra de såkaldte for-

målsbestemte indtægter, samt en mindre stigning i markedsudgifterne til mælke-

sektoren. Disse forhold indgår fortsat i den samlede stigning fra 2009 til 2010.

På betalingsbevillingssiden ses en stigning fra 2009 til 2010 på ca. 6 mia. euro. Af

disse kan ca. 2,8 mia. euro relateres til ovennævnte stigning i landbrugsudgifterne,

mens de resterende ca. 3,2 mia. euro kan henføres til landdistriktsmidlerne. Stig-

ningen her skyldes en kombination af øgede bevillinger i forbindelse med genop-

retningsplanen, øget modulation samt den almindelige afløbsprofil for den syv-

årige programperiode.

Rådets førstebehandling

Rådet foretog ved sin førstebehandling en reduktion i forhold til Kommissionens

oprindelige forslag på både forpligtelser (363 mio. euro) og betalinger (491 mio.

euro). Disse reduktioner er primært sket i udgifterne til markedsordninger og di-

rekte støtte. Med Kommissionens ændringsskrivelse er forskellen til Rådets før-

stebehandling steget yderligere til 1.049 mio. euro for forpligtelsesbevillinger og

756 mio. euro for betalingsbevillinger.

Europa-parlamentets førstebehandling

Parlamentet har i sin førstebehandling hævet forpligtelsesbevillingerne og beta-

lingsbevillingerne i forhold til Rådets førstebehandling med henholdsvis 1.168

mio. euro og 1.375 mio. euro. Disse stigninger er dels udtryk for Parlamentets

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

ønske om at retablere Kommissionens oprindelige og højere budgetforslag, dels

ønske om et øget budget til bl.a. mælkesektoren. Det skal bemærkes, at Kommis-

sionens Ændringsskrivelse 2 ikke forelå ved Parlamentets førstebehandling. Par-

lamentets forslag efterlader således en margen, der er mindre end de tilladte 300

mio. euro i forhold til Kommissionens forslag om ændrede lofter for kategorien.

Udgiftskategori 3. Borgerskab, frihed, sikkerhed og retfærdighed

Budgettet for kategori 3 er teknisk opdelt i to kategorier. Kategori 3a vedrører

frihed, sikkerhed og retfærdighed (RIA-området), mens kategori 3b vedrører bor-

gerskab, som dækker over forskellige forbrugerbeskyttelsesprogrammer, kultur-

programmer mv. Der er desuden en række agenturer under kategori 3, som set

under et får et bevillingsløft fra 2009 til 2010. I tabel 6 er givet en status for kate-

gori 3.

Tabel 6. Status for kategori 3: Borgerskab, frihed, sikkerhed og retfærdighed

Budget

2009

+ ÆB 1-

2.132

(Mio. euro, årets priser)

Forpligtelsesbevillinger

Margen

Stigning fra 2009

Ændring ift. 2009, pct.

Stigning fra Kommis-

sionens 2010-forslag

Ændring ift. Kommissio-

nens 2010-forslag, pct.

Betalingsbevillinger

Stigning fra 2009

Ændring ift. 2009, pct.

Stigning fra Kommis-

sionens 2010-forslag

Ændring ift. Kommissio-

nens 2010-forslag, pct.

Kommissionens

Parlamentets

Loftet for forslag for 2010 Rådets 1.

1. behan-

2010

+ ÆS 1 & 2

behandling

dling

1.693

1.629

-503

-23,6

1.608

-524

-24,6

1.674

-458

-21,5

-21

-1,3

1.911

1.360

-551

-28,8

1.306

-605

-31,7

2,8

1.462

-449

-23,5

-54

102

-4,0

7,5

1) I sit forslag til ændringsbudget nr. 1, 7 og 9 til det almindelige budget for 2009 har Kommissionen øget både forplig-

telser og betalinger i kategori 3 med samlet 615 mio. euro, som følge af en udmøntning af EU’s Solidaritetsfond.

Denne effekt er indbudgetteret ovenfor.

Kommissionens budgetforslag

Der er i alt afsat forpligtelsesbevillinger på 1.629 mio. euro i 2010 under kategori

3, hvilket er et fald på 503 mio. euro svarende til ca. 24 pct. i forhold til niveauet i

2009,

jf. tabel 6.

Fordelt på underkategorierne 3a og 3b stiger de samlede forpligtel-

sesbevillinger for kategori 3a med godt 100 mio. euro, mens der sker et fald i for-

pligtelsesbevillingerne under kategori 3b på ca. 600 mio. euro fra 2009 til 2010.

Med hensyn til betalingsbevillingerne falder disse samlet med 551 mio. euro fra

2009 til 2010, svarende til et fald på ca. 29 pct.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

De anførte fald kan dog henføres til budgettekniske forhold, idet Solidaritetsfon-

den udmøntes efter ikke forudsete behov under kategori 3b, som for 2009 forelø-

big udgør 615 mio. euro. Ser man bort fra Solidaritetsfonden medfører Kommis-

sionens forslag en stigning i forpligtelser til kategori 3 på 7,4 pct. og en stigning i

betalinger på 4,9 pct. fra 2009 til 2010.

Rådets førstebehandling

Rådet foretog i sin førstebehandling en marginal reduktion af forpligtelsesbevillin-

gerne under kategori 3 på ca. 21 mio. euro i forhold til Kommissionens forslag.

Justeringen skete bl.a. med henvisning til den tidligere og nuværende budgetgen-

nemførelse, en realistisk absorptionskapacitet samt afvisning af godkendelse af

nye stillinger i en række agenturer.

Europa-parlamentets førstebehandling

I forhold til Rådets førstebehandling indeholder Parlamentets førstebehandling

stigning i bevillingsniveauet på henholdsvis 45 mio. euro i forpligtelsesbevillinger

og 102 mio. euro i betalingsbevillinger. Parlamentet retablerer dermed Kommissi-

onens forslag for kategori 3 og foreslår derudover en stigning på små 3 pct. for

forpligtelsesbevillingerne og 7,5 pct. for betalingsbevillingerne.

Udgiftskategori 4. EU som global partner

Udgiftskategori 4 omfatter EU's eksterne politikker med undtagelse af Den Euro-

pæiske Udviklingsfond (EUF), der finansieres uden for det almindelige budget. I

tabel 7 viser en status for bevillingerne til kategori 4.

Tabel 7. Status for kategori 4: EU som global partner

Budget

2009

+ ÆB 1-

8.104

(Mio. euro, årets priser)

Forpligtelsesbevillinger

Margen

Stigning fra 2009

Ændring ift. 2009, pct.

Stigning fra Kommis-

sionens 2010-forslag

Ændring ift. Kommissio-

nens 2010-forslag, pct.

Betalingsbevillinger

Stigning fra 2009

Ændring ift. 2009, pct.

Stigning fra Kommis-

sionens 2010-forslag

Ændring ift. Kommissio-

nens 2010-forslag, pct.

Kommissionens

Parlamentets

Loftet for forslag for 2010 Rådets 1. 1. behan-

2010

+ ÆS 1 & 2 behandling dling

7.893

7.817

-287

-3,5

7.583

310

-521

-6,4

-234

7.893

-211

-2,6

-3,0

1,0

8.324

7.745

-579

-7,0

7.156

-1168

-14,0

-589

7.823

-501

-6,0

-7,6

1,0

1) Nødhjælpsreserven (€ 244 mio. i 2009 og

€

248,9 mio. i 2010) hører under kategori 4 og indgår i margenen. Nød-

hjælpsreserven kan i henhold til den inter-institutionelle aftale udmøntes, selvom dette medfører en overskridelse af

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

loftet for kategori 4.

Kommissionens budgetforslag

Kommissionens budgetforslag for kategori 4 indebærer forpligtelsesbevillinger på

7.817 mio. euro. I forhold til 2009 er der tale et fald på 287 mio. euro svarende til

ca. 3,5 pct.,

jf. tabel 7.

Faldet skyldes finansieringen af fødevarefaciliteten til udvik-

lingslandene i 2009, hvor kategori 4 ekstraordinært blev tilført 420 mio. euro fra

fleksibilitetsinstrumentet. Ses der bort fra fødevarefaciliteten stiger forpligtelses-

bevillingerne med 1,7 pct., hvilket skal ses i forhold til, at der i aftalen om de fi-

nansielle perspektiver er forudsat en samlet stigning i bevillingerne til kategori 4

på 29 pct. fra 2007 til 2013.

Betalingsbevillingerne i budgetforslaget falder med 579 mio. euro, svarende til et

fald på ca. 7 pct. fra 2009 til 2010, der imidlertid skal ses i forhold til en tilsvaren-

de stigning i betalingerne fra 2008 til 2009 samt et fald i betalingsbevillingerne til

fødevarefaciliteten på ca. 100 mio. fra 440 mio. euro i 2009 til 343 mio. euro i

2010.

I forhold til sit foreløbige budget for 2010 fra maj 2009 lægger Kommissionen

med ÆS 1 op til at tilføre yderligere forpligtelsesbevillinger på 95 mio. euro og 60

mio. euro i betalingsbevillinger til det palæstinensiske selvstyre. Endvidere foreslås

i ÆS 1, at der afsættes 50 mio. euro i forpligtelsesbevillinger og 20 mio. euro i

betalingsbevillinger til at sikre en succesfuld klimaaftale i København. Konkret

foreslås pengene afsat til at hjælpe udviklingslande på klimaområdet. Kommissio-

nens budgetforslag for 2010 indebærer en margen på 76 mio. euro til det loft, som

er fastsat i de finansielle perspektiver.

I overensstemmelse med aftalen om de finansielle perspektiver, der indebærer en

stigning i bevillingen til den Fælles Udenrigs- og Sikkerhedspolitik (FUSP) på 245

pct. fra 2007 til 2013, har Kommissionen foreslået et FUSP-budget på 282 mio.

euro i 2010. Sammenlignet med budgettet i 2009 på 243 mio. euro er der tale om

en stigning på ca. 16 pct.

Der tilføres også midler til Udviklingsinstrumentet (DCI), som især dækker over

EU’s traditionelle udviklingsbistand til tredjelande og udgør den største post un-

der kategori 4. Endvidere er der bl.a. afsat øgede bevillinger til førtiltrædelsesstøt-

te, støtte til industrialiserede lande, humanitær hjælp, EU’s lånegarantier og stabili-

tetsinstrumentet, som er designet til at kunne anvendes i forbindelse med kriser og

lignende med et stabilitets- eller sikkerhedsaspekt.

Udgiftskategori 4 indeholder primært ikke-obligatoriske udgifter på nær aftaler

indgået med tredjepart, bidrag til internationale organisationer og bidrag til lånega-

rantifonden.

Rådets førstebehandling

Rådets førstebehandling indebar et fald i forpligtelserne på 89 mio. euro ift.

Kommissionens oprindelige forslag. Reduktionen blev gennemført med henvis-

ning til den tidligere og nuværende budgetgennemførelse samt med henvisning til

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

en realistisk absorptionskapacitet. Imidlertid har Kommissionen efter Rådets før-

stebehandling med ÆS 1 som nævnt lagt op at kategori 4 tilføres yderligere 145

mio. euro i forpligtelsesbevillinger, hvorfor Rådet i sin førstebehandling opererer

med en samlet forpligtigelsesbevilling, der er 234 mio. euro lavere end Kommissi-

onens nuværende forslag.

Rådet reducerede betalingsbevillingerne med 509 mio. euro ift. Kommissionens

oprindelige forslag ved ikke at acceptere, at nødhjælpsreserven på 248,9 mio. euro

på forhånd blev opført som betalingsbevilling, og ved at nedskære en række andre

budgetposter. Da Kommissionen med ÆS 1 har lagt op til at hæve betalingsbevil-

lingerne med 80 mio. euro, er der nu en forskel på 589 mio. euro.

Europa-parlamentets førstebehandling

Europaparlamentet støttede ved sin førstebehandling altovervejende Kommissio-

nens forslag inklusiv ÆS 1, idet Parlamentet dog accepterede nogle af Rådets re-

duktioner i forpligtelsesbevillinger til administration under kategori 4. Derudover

fremsattes forslag om at udnytte loftet for forpligtelsesbevillinger fuldt ud, hvilket

medfører forslag om yderligere 76 mio. euro til kategorien, herunder ekstra 25

mio. euro til Palæstina.

Udgiftskategori 5. Administration

Kategori 5 består, med undtagelse af pensioner, hovedsagligt af ikke-obligatoriske

udgifter. Under kategori 5 svarer forpligtelsesbevillingerne stort set til betalings-

bevillingerne. Institutionerne begrunder i overvejende grad udgiftsstigningerne

med henvisning til udviklingen i pensionsforpligtelser, et stigende antal elever i

Europaskolerne samt stigende udgifter til sikkerhed. I tabel 8 fremgår status for

bevillingerne til kategori 5.

Tabel 8. Status for kategori 5: Administration

Budget

2009

+ ÆB 1-

7.701

Forpligtelsesbevillinger

- Loft før genopretnings-

plan

- Ændret loft ifbm. geno-

pretningsplan

Margen

Stigning fra 2009

Ændring ift. 2009, pct.

Stigning fra Kommis-

sionens 2010-forslag

Ændring ift. Kommissio-

nens 2010-forslag, pct.

Betalingsbevillinger

7.701

7.852

-0,5

7.812

0,2

7.865

-39

150

1,0

0,4

341

4,4

-76

8.008

126

7.777

7.858

(Mio. euro, årets priser)

Kommissionens

Loftet for forslag for 2010 Rådets 1. Parlamentets

2010

+ ÆS 1 & 2

behandling 1. behandling

7.771

7.732

7.786

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Stigning fra 2009

Ændring ift. 2009, pct.

Stigning fra Kommis-

sionens 2010-forslag

Ændring ift. Kommissio-

nens 2010-forslag, pct.

151

2,0

111

1,4

164

2,1

-40

-0,5

0,2

1) Margenen er udregnet inkl. et beløb på 80 mio. euro fra personalets bidrag til pensionsordning.

2) Kommissionen foreslår i sit ændringsbudget nr. 10 for 2009-budgettet at reducere 2009-loftet for kategori 5 med

yderligere 55 mio. euro. Ændringsbudgettet er endnu ikke vedtaget, hvorfor tallene ikke er inkluderet her.

Kommissionens budgetforslag

I Kommissionens og de enkelte institutioners foreløbige budgetforslag foreslås i

alt afsat 7.771 mio. euro til administrative udgifter, hvilket er en stigning på 1,0

pct. i forhold til 2009,

jf. tabel 8.

Rådets førstebehandling

Rådet reducerede ved sin førstebehandling bevillingerne til administration med 40

mio. euro. Reduktionen var bl.a. begrundet i forudsætninger om effektiviserings-

gevinster i institutionerne og forbedret institutionelt samarbejde.

Europa-parlamentets førstebehandling

Parlamentets førstebehandling retablerede bevillingerne i kategori 5. Herudover

placeres en række midler som reserver, indtil Kommissionen har svaret på en ræk-

ke spørgsmål fra Parlamentet.

Udgiftskategori 6. Kompensationer

Denne kategori dækker over udgifter, som blev besluttet i forbindelse med opta-

gelsesforhandlingerne med Bulgarien og Rumænien, jf. tiltrædelsestraktaten med

disse to lande. Det drejer sig om midler, der har til hensigt at forbedre de to lan-

des nationale budgetter samt til finansiering af et midlertidigt instrument til at

forbedre grænsekontrollen ved de nye eksterne grænser som følge af udvidelsen. I

2009 blev der afsat den sidste del af de programmerede budgetmidler på i alt 862

mio. euro for perioden 2007-2013, hvorfor der ikke er afsat midler til kompensa-

tioner i 2010,

jf. tabel 9.

Tabel 9. Status for kategori 6: Kompensationer

Budget

2009

+ ÆB 1-

209

(Mio. euro, årets priser)

Forpligtelsesbevillinger

Margen

Stigning fra 2009

Ændring ift. 2009, pct.

Betalingsbevillinger

Stigning fra 2009

Ændring ift. 2009, pct.

Kommissionens

Loftet for forslag for 2010 Rådets 1. Parlamentets

2010

+ ÆS 1 & 2

behandling 1. behandling

-209

-100

-209

-100

-209

-100

-209

-100

-209

-100

209

-209

-100

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europa-Parlamentets udtalelser

Indholdet af Europa-parlamentets førstebehandling er refereret ovenfor.

Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

Det danske EU-bidrag, som følger af Kommissionens foreløbige forslag til EU’s

budget for 2010, er opført på Forslag til finanslov for 2010.

Statsfinansielle konsekvenser

Kommissionens budgetforslag inklusive ændringsskrivelserne vil medføre et

dansk EU-bidrag på ca. 19,7 mia. kr. i 2010. Rådets førstebehandling vil medføre

et dansk EU-bidrag på ca. 19,3 mia. kr. i 2010. Europa-Parlamentets førstebe-

handling vil medføre et dansk EU-bidrag på ca. 20,4 mia. kr. i 2010.

Budgettet for 2009 inklusive ændringsbudgetterne 1-9 indebærer en dansk betaling

på 19,8 mia. kr. (2009-priser).

Høringer

Sagen har været i høring i Specialudvalget for EU’s budget d. 2. november 2009.

Regeringens foreløbige generelle holdning

Fra dansk side lægges afgørende vægt på budgetdisciplin, herunder overholdelse af

de udgiftslofter, der er fastsat i de finansielle perspektiver og sikring af en tilstræk-

kelig margen til, at der kan tages højde for uforudsete udgifter.

Fra dansk side lægges stor vægt på retvisende budgettering i forhold til den store

del af budgettet, der fastlægges ved retsakter mv. i andre rådsregi. Budgetteringen

skal således afspejle det eksisterende retsgrundlag, markedsforholdene og en kri-

tisk vurdering af muligheden for at afholde de pågældende udgifter.

Inden for ovennævnte ramme er der plads til at fremføre et mindre antal særlige

danske prioriteter.

Angående

kategori 1a konkurrenceevne for vækst og beskæftigelse

lægges der fra dansk

side generelt vægt på, at der sikres en tilstrækkelig margen til at tage højde for

uforudsete udgifter. Under hensyntagen til dette prioriteres forskning og uddan-

nelse højt fra dansk side. Med hensyn til Europaparlamentets forslag om at over-

skride loftet fastsat i de finansielle perspektiver, er det dansk holdning, at dette

loft ikke bør overskrides ud over, hvad der fremgår af den politiske aftale om den

økonomiske genopretningsplan fra DER den 20. marts 2009 – herunder at et øget

loft for kategori 1a fuldt ud skal modsvares af tilsvarende reduktioner af lofter for

andre kategorier. Danmark støtter kommissionens forslag til finansiering af den

økonomiske genopretningsplan i 2010, jf. tabel 3 ovenfor. Fsva. forslag om støtte

på 300 mio. euro i perioden 2010-2013 – heraf 75 mio. euro i 2010 – til dekom-

missionering af atomkraftværket Kozloduy i Bulgarien vil Danmark ikke modsæt-

te sig, såfremt der tegner sig et flertal for at yde støtten.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Angående

kategori 1b Samhørighed for vækst og beskæftigelse

er regeringens holdning, at

der skal afsættes realistiske betalingsbevillinger til strukturfondene og samhørig-

hedsfonden.

Med hensyn til

kategori 2 Forvaltning af naturressourcer

er det en dansk prioritet, at der

afsættes realistiske betalingsbevillinger til EU’s markedsordninger og direkte støt-

te, så det undgås, at der henstår betydelige uforbrugte midler ved årets udgang.

Særlig opmærksomhed knytter sig til Kommissionens forslag om at afsætte 280

mio. euro til mælkesektoren. Fra dansk side er man skeptisk over for dette forslag

og finder umiddelbart, at overvejelser om eventuelt yderligere støtte til denne sek-

tor bør afvente, at de allerede vedtagne foranstaltninger (fx midler afsat i forbin-

delse med sundhedschecket og den økonomiske genopretningsplan) får mulighed

for at virke. Hertil kommer, at de ekstra midler til mælkesektoren alternativt kun-

ne have været anvendt til yderligere finansiering af den økonomiske genopret-

ningsplan, hvor en del af løsningen med Kommissionens nuværende forslag er

skubbet til 2011. Et klart kvalificeret flertal forventes dog at støtte de ekstra mid-

ler til mælkesektoren, hvorfor det ikke må anses for sandsynligt, at der kan redu-

ceres i disse.

For så vidt angår

kategori 3

lægges der fra dansk side vægt på, at der sikres et råde-

rum, som kan tage højde for uforudsete udgifter. Inden for dette vil Danmark

prioritere RIA-området og forbrugerområdet.

For

kategori 4 EU som global partner

lægges der på baggrund af tidligere års erfarin-

ger særlig vægt på, at der for denne kategori sikres tilstrækkelige margener til ufor-

udsete udgifter.

Inden for denne overordnede ramme vil Danmark:



Arbejde for, at EU fortsat yder et markant bidrag til bekæmpelse af den

globale fattigdom og opfyldelse af FN’s 2015-mål, herunder for at der ikke

overføres midler fra Udviklingsinstrumentet til andre instrumenter.

Arbejde for, at støtten til genopbygning af Irak og Afghanistan forbliver en

høj prioritet for EU.

Arbejde for støtten til stabilisering og demokrati i Pakistan gives højere pri-

oritet i EU, baseret på planen for en øget indsats i Afghanistan og Pakistan

som godkendt af Det Europæiske Råd den 29.-30. oktober 2009

Støtte at der afsættes midler til Den fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik

(FUSP), som følger den betydelige stigning forudsat i aftalen om de finan-

sielle perspektiver. I den forbindelse mindes om betydningen af EU’s igang-

værende politimissioner i særligt Afghanistan og Kosovo, ligesom behov for

EU indsats i andre områder i 2010, herunder et muligt behov for konkret

støtte til stabilisering af de palæstinensiske områder som et væsentligt ele-

ment af nye fredsforhandlinger i Mellemøsten.

Støtte at der afsættes midler til at hjælpe udviklingslande på klimaområdet -

evt. som led i forhandlinger med Europa-parlamentet om en samlet budget-

aftale.



PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Med hensyn til

kategori 5 Administration

har Danmark traditionelt en stram og bud-

getansvarlig linje. Danmark lægger således stor vægt på, at udviklingen i EU’s ad-

ministrationsudgifter afspejler situationen i mange medlemslande, hvor der er et

betydeligt fokus på administrationsudgifterne. Den budgetansvarlige linje gælder

også for de administrationsudgifter, som er budgetteret under de øvrige udgiftska-

tegorier, herunder især agenturer.

Fra dansk side lægges derfor vægt på, at der tilvejebringes effektiviseringsgevinster

i institutionerne bl.a. som følge af nye IT-løsninger, øget samarbejde på tværs af

institutionerne og strukturelle reformer. Regeringen er således kritisk over for

udgiftsstigninger udover den almindelige inflationsudvikling, som ikke direkte kan

henføres til udvidelser eller nye opgaver. For udvidelsesrelaterede udgifter skal

også tages højde for muligheden for indfasning og for at finde kvalificerede ansø-

gere.

For betalingsbevillingerne lægger Danmark generelt vægt på, at der foretages en

realistisk budgettering, så det undgås, at der henstår store uforbrugte midler ved

udgangen af året.

Generelle forventninger til andre landes holdninger

Europa-Parlamentets førstebehandling adskiller sig på en række områder markant

fra Rådets førstebehandling. Generelt ønsker Parlamentet afsat væsentlige højere

bevillinger både til forpligtelser og betalinger.

De meget foreløbige meldinger tyder på, at Rådet ved sin anden behandling i vidt

omfang vil tage udgangspunkt i sin egen førstebehandling suppleret med Kom-

missionens ændringsskrivelser. Bl.a. forventes et klart flertal i Rådet at afvise

Kommissionens forslag om at afsætte 50 mio. euro til at hjælpe udviklingslande på

klimaområdet med den hensigt at opnå en succesfuld klimaaftale i København,

fordi forslaget opfattes som præmaturt, før en endelig aftale er indgået. Endvidere

forventes forslag om at afsætte en reserve til støtte på 75 mio. euro i 2010 til de-

kommissionering af atomkraftværket Kozloduy i Bulgarien at få opbakning fra et

flertal af landene.

Et klart kvalificeret flertal af landene forventes at støtte Kommissionens forslag

om at afsætte 280 mio. euro til mælkesektoren.

Rådet skal desuden forholde sig til en løsning på det udestående finansieringsbe-

hov for den økonomiske genopretningsplan. Det må forventes, at en række bud-

getrestriktive lande vil foretrække en delvis omprioritering inden for kategori 1a

frem for at opbruge marginerne i de øvrige kategorier. Fra dansk side ønsker man

særligt at friholde forskningsmidlerne, samt at de samlede lofter for de finansielle

perspektiver respekteres.

Centralt i forhandlingerne med Parlamentet må Rådet især forventes at fokusere

på følgende:

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files



Fastsættelsen af et realistisk niveau for betalingsbevillingerne, som tager

højde for absorptionskapaciteten i medlemslandene.

En finansiering af den økonomiske genopretningsplan inden for kategori

1a, som så vidt muligt kan holdes inden for 2010-margenen og ikke stræk-

ker sig til også at omfatte 2011-margenen under kategori 1a.

Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

Folketingets Europaudvalg blev den 27. februar 2009 orienteret om Rådets over-

ordnede prioriteter for 2010-budgettet forud for mødet i ECOFIN den 10. marts

2009. Forud for mødet i ECOFIN den 5. maj 2009 blev Folketingets Europaud-

valg den 30. april 2009 orienteret om, at Kommissionen på mødet ville offentlig-

gøre og præsentere sit forslag til EU’s budget for 2010. Folketingets Europaud-

valg fik forelagt sagen til forhandlingsoplæg forud for ECOFINs førstebehandling

d. 10. juli 2009. Referat fra Rådsmødet blev fremsendt til Europaudvalget efter

ECOFINs førstebehandling.