PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2009-10
Rådsmøde 2980 - Beskæftigelse m.v. Bilag 3
Offentligt

NOTAT TIL

FOLKETINGETS EUROPAUDVALG

11. november 2009

Rådsmøde (beskæftigelse, socialpolitik, sundhed og forbrugerpolitik)

den 30. november 2009.

16. Forslag til Rådets beslutning om bemyndigelse af medlemsstaterne til

i Det Europæiske Fællesskabs interesse at ratificere Den Internationale

Arbejdsorganisations 2007-konvention om arbejdsforhold i fis-

kerisektoren (konvention 188) - KOM

(2008)320.........................................................2

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

2/5

16. Rådsmøde (beskæftigelse, socialpolitik, sundhed og forbrugerpo-

litik) den 30. november 2009.

Politisk enighed

KOM (2008) 320

Forslag til Rådets beslutning om bemyndigelse af medlemsstaterne til

i Det Europæiske Fællesskabs interesse at ratificere Den Internatio-

nale Arbejdsorganisations 2007-konvention om arbejdsforhold i fis-

kerisektoren (konvention 188) - KOM (2008) 320.

Resumé

FN’s internationale arbejdsorganisations (ILO) konvention 188 om ar-

bejdsforhold i fiskerisektoren blev vedtaget i juni 2007 med dansk støtte.

Forslaget til rådsbeslutning indebærer, at medlemsstaterne bemyndiges

til at ratificere konvention 188. Bemyndigelsen er nødvendig, bl.a. fordi

bestemmelserne om koordinering af sociale sikringsordninger i konventi-

on 188 er underlagt Fællesskabets kompetence.

Forslaget forpligter ikke Danmark til at ratificere konvention 188, men

det følger af forslaget, at medlemsstaterne bør iværksætte ratifikations-

processen inden den 31. december 2012.

Forslaget vurderes ikke at have væsentlige statsfinansielle eller sam-

fundsøkonomiske konsekvenser, og det har i sig selv ikke lovgivnings-

mæssige eller administrative konsekvenser for erhvervslivet.

Forslaget er sat på den foreløbige dagsorden for rådsmødet (beskæftigel-

se, socialpolitik, sundhed og forbrugerpolitik) den 30. november 2009 til

politisk enighed.

1. Baggrund og indhold

ILO vedtog i juni 2007 en konvention om arbejdsforhold i fiskerisektoren

(konvention 188). Den er endnu ikke trådt i kraft internationalt.

Formålet med konvention 188 er at etablere internationale minimums-

standarder for fiskerisektoren. Konventionen er en revision af fire kon-

ventioner på fiskeriområdet om mindstealder, lægeundersøgelser, ansæt-

telsesaftaler, certifikater for officerer og om opholdsrum, der er vedtaget i

perioden 1959 – 1966.

Konventionen omfatter alle fiskeskibe, men har dog skærpede regler for

fiskeskibe på 24 meter og derover.

Konvention 188 indeholder bestemmelser om:



rederens, skibsførerens og fiskerens ansvar

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

3/5



mindstekravene for arbejde om bord i fiskeskibe, herunder mind-

stealder og lægeundersøgelse

betingelserne for tjenesten, herunder om besætning, hviletid, be-

sætningsliste, ansættelsesaftale, hjemsendelse, formidling og for-

hyring samt betaling af løn

opholdsrum og kost

sundhedsforhold, sygdomsbehandling og social sikring, herunder

også om arbejdsmiljø samt forebyggelse mod ulykker, beskyttelse

i forbindelse med arbejdsbetinget sygdom, arbejdsskade og død

overholdelse og håndhævelse, herunder om flagstatskontrol, certi-

fikat, syn, skibsinspektører og klager fra fiskere i udenlandske fi-

skeskibe.

Konventionen indeholder en bestemmelse om "ikke gunstigere behand-

ling"

af 3. lands skibe

for at sikre, at skibe fra en stat, der ikke har ratifi-

ceret konventionen, ikke behandles gunstigere end skibe, som sejler un-

der flag fra en stat, der har ratificeret den. Lignende bestemmelser kendes

fra en række af FN’s søfartsorganisation, IMO’s, konventioner.

Konven-

tionen indeholder ingen egentlige bestemmelser om havnestatskontrol,

der kendes fra den tilsvarende ILO-konvention om søfarendes arbejds-

forhold i handelsskibe (MLC, 2006), men der er med udgangspunkt i be-

stemmelsen om ” ikke gunstigere behandling” vedtaget en resolution om

udarbejdelse af en vejledning om havnestatskontrol af fiskeskibe. Herud-

over indebærer bestemmelsen om havnestatens behandling af klager fra

fiskere i udenlandske fiskeskibe, at der kan foretages inspektioner i de

pågældende fiskeskibe.

Forslaget til rådsbeslutning har hjemmel i Traktaten om de Europæiske

Fællesskaber artikel 42, stk. 2, der kræver enstemmighed, og behandles

efter proceduren for fælles beslutningstagen i artikel 251.

Forslaget indebærer, at Rådet (beskæftigelse, socialpolitik, sundhed og

forbrugerpolitik) bemyndiger medlemsstaterne til at ratificere ILO-

konvention 188. En sådan bemyndigelse er nødvendig, da

den del af kon-

ventionen, der vedrører social sikring, henhører under Fællesskabets

enekompetence.

Det følger endvidere af forslaget, at medlemsstaterne op-

fordres til – og med beslutningen sættes i stand til (på vegne af Fælles-

skabet) – at tage de nødvendige skridt til ratificering inden udgangen af

2012.

Forslaget er sat på den foreløbige dagsorden for rådsmødet (beskæftigel-

se, socialpolitik, sundhed og forbrugerpolitik) den 30. november 2009 til

politisk enighed.

2. Europa-Parlamentets holdning

Europa-Parlamentet har i udtalelse af 14. januar 2009, jf. TEF artikel 251,

støttet forslagets vedtagelse.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

4/5

3. Nærhedsprincippet

Spørgsmålet om nærhedsprincippet vurderes ikke at være relevant, da

forslaget ligger inden for rammerne af Fællesskabets kompetence.

4. Gældende dansk ret

Konvention 188 vedrører en række love, herunder sømandsloven, lov om

sikkerhed til søs og sundhedsloven med tilhørende bekendtgørelser.

5. Høring

Forslaget har været sendt i høring blandt søfarts- og fiskerierhvervets ar-

bejdsgiver- og arbejdstagerorganisationer. Forslaget har endvidere været

forelagt Specialudvalget vedrørende skibsfartspolitiske spørgsmål den 6.

november 2008.

Fagligt Fælles Forbund (3F) anbefaler, at Danmark støtter forslaget og

opfordrer samtidig til, at Danmark, når godkendelsen foreligger, hurtigst

muligt igangsætter arbejdet med henblik på at ratificere konventionen.

Forbundet henviser endvidere til, at på trods af, at konventionen kun i be-

grænset omfang vil påvirke forholdene for flertallet af de europæiske fi-

skere, vil en ikrafttræden af konventionen være medvirkende til at sikre

forbedrede forhold for fiskere generelt og på globalt plan. Det er 3F’s op-

fattelse, at konventionens bestemmelser om havnestatskontrol vil kunne

være et af flere værdifulde instrumenter i kampen mod ulovligt, uregule-

ret og urapporteret fiskeri.

De øvrige arbejdsgiver- og arbejdstagerorganisationer, herunder Dan-

marks Fiskeriforening og Fiskernes Forbund, er ikke fremkommet med

bemærkninger til forslaget.

6. Andre landes holdninger

Der er

støtte til

forslaget fra medlemsstaterne.

En række lande har dog øn-

sket større fleksibilitet og særligt

udtrykt bekymring vedrørende opfordrin-

gen til at ratificere konventionen inden udgangen af 2012.

7. Foreløbig dansk holdning

Danmark stemte i lighed med en række andre lande for vedtagelsen af kon-

vention 188 på arbejdskonferencen i ILO i 2007. Danmark har derfor en po-

sitiv holdning til vedtagelsen af rådsbeslutningen.

8. Lovgivningsmæssige eller statsfinansielle konsekvenser

Forslaget til rådsbeslutning indebærer ikke i sig selv lovgivningsmæssige

konsekvenser. Derimod vil en dansk ratifikation af konventionen kræve

lovændringer.

Dansk ratifikation af konvention 188 indebærer årlige udgifter til certifi-

kater, syn mv. vedrørende store danske fiskeskibe på ca. 100.000 kr. De

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

5/5

årlige udgifter til havnestatskontrol af fremmede fiskeskibe vil afhænge

af, hvor mange klager der indgives til de danske myndigheder over mang-

lende overholdelse af konventionens regler ved fiskeskibenes anløb af

danske havne, samt hvor lang tid der går til behandling af en klage. Der

vil endeligt være engangsudgifter ved ordningens etablering.

9. Samfundsøkonomiske konsekvenser

Forslaget skønnes ikke at have væsentlige samfundsøkonomiske konse-

kvenser.

10. Administrative konsekvenser for erhvervslivet

Forslaget har ikke i sig selv administrative konsekvenser for erhvervsli-

vet.

11. Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

Forslaget har ikke tidligere været forelagt for Europaudvalget.

Grundnotat blev fremsendt den 26. juni 2008, og revideret grundnotat

blev fremsendt den 3. oktober 2008.

Aktuelt notat blev fremsendt den 15.

maj 2009.