PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2009-10
2987 - Transport, tele og energi Bilag 2
Offentligt

NOTAT TIL

FOLKETINGETS EUROPAUDVALG

26. november 2009

Rådsmøde (transport, telekommunikation og energi – søtransport)

den 17. december 2009

1. Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om meldeformalite-

ter for skibe, der ankommer til eller afgår fra havne i Fællesskabets med-

lemsstater, og om ophævelse af direktiv 2002/6/EF – KOM(2009)11....

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

2/7

Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om meldeforma-

liteter for skibe, der ankommer til eller afgår fra havne i Fællesska-

bets medlemsstater, og om ophævelse af direktiv 2002/6/EF –

KOM(2009)11

Revideret notat – ændringer i forhold til samlenotat af 17. september

2009 er fremhævet med

kursiv.

Resumé

Forslaget har til formål at afskaffe eller forenkle dokument- og varekon-

trollen med skibe og gods i trafik mellem havne i Fællesskabet. Dette sker

ved at skære ned i det antal oplysninger, der leveres flere gange til for-

skellige myndigheder, samt ved at stille krav om, at elektronisk indberet-

ning af alle foreskrevne oplysninger kan ske til ét sted. Derudover ajour-

føres de eksisterende meldeformularer som opfølgning på revisionen i

2005 af FN’s internationale søfartsorganisation, IMO’s, konvention om

lettelse af international samfærdsel ad søvejen.

Forslaget skønnes at ville kræve lovændring.

Forslaget ventes sat på dagsordenen for rådsmødet (transport, telekom-

munikation og energi) den 17. december 2009.

1. Baggrund og indhold

Kommissionen har den 22. januar 2009 fremlagt forslaget i forbindelse

med Kommissionens meddelelse og handlingsplan om etablering af et eu-

ropæisk søtransportområde uden grænser, KOM(2009)10. Forslaget er

modtaget i dansk sprogversion den 20. februar 2009.

Forslaget er fremsat i henhold til Traktatens artikel 80, stk. 2, og kan ved-

tages med kvalificeret flertal efter proceduren for fælles beslutningstagen

i artikel 251.

Med direktivforslaget ophæves det eksisterende direktiv 2002/6/EF og er-

stattes med det fremlagte forslag. Dette sker til dels, fordi en række stan-

dardformularer (”FAL-formularer”), som anvendes i forbindelse med et

skibs ankomst til og afgang fra havne inden for Fællesskabsområdet, blev

ændret i 2005. Standardformularerne hidrører fra FN’s internationale sø-

fartsorganisation, IMO’s, konvention om lettelse af international sam-

færdsel ad søvejen (”FAL-konventionen”), og er optrykt som bilag til det

eksisterende direktiv. Kommissionen foreslår derfor, at formularerne ved-

rørende meldeformaliteter i bilaget bringes i overensstemmelse med de

reviderede FAL-formularer.

Endvidere foreslår Kommissionen en ny foreløbig formular, der skal fin-

de anvendelse, indtil en harmoniseret formular er vedtaget i IMO-regi.

Formularen skal anvendes til afgivelse af de maritime sikringsoplysnin-

ger, der kræves efter forordning 725/2004/EF om bedre sikring af skibe

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

3/7

og havnefaciliteter. Oplysningerne afgives til brug for sikkerhedsvurde-

ringen af et skib, når det meddeler anløb af en havn i en medlemsstat.

Med forslaget forsøges en harmonisering af indberetningsfristerne i for-

skellige EU-retsakter, således at skibenes indberetninger inden havnean-

løb i EU-havn skal ske 24 timer før ankomst.

Derudover indebærer forslaget, at oplysninger, der allerede er indberettet

i henhold til andre EU-retsakter ved et skibs anløb eller afsejling, ikke

også skal medtages på FAL-formularerne. Der er tale om oplysninger til

brug for havnestatskontrol, trafikovervågning og sikring af skibe og hav-

nefaciliteter samt oplysninger om driftsaffald og lastrester fra skibe. Hvor

der ikke er EU-bestemmelser om indberetning, skal oplysninger frem-

sendt efter bestemmelserne i FAL-konventionen ifølge forslaget accepte-

res af medlemsstaterne.

Det foreslås endvidere, at medlemsstaterne accepterer FAL-formularer,

der indgives på et af de officielle EU-sprog.

For at lette kommunikationen mellem havne og skibe foreslås det, at ski-

benes indrapportering af de oplysninger, som er omfattet af direktivet,

skal kunne ske elektronisk via SafeSeaNet til den kompetente myndig-

hed, udpeget af medlemsstaten, på samme tidspunkt som Europa-

Parlamentets og Rådets beslutning 70/2008 om papirløse rammer for told

og handel forventes at blive implementeret. Dog allersenest den 31. de-

cember 2016. SafeSeaNet er et EU-baseret elektronisk netværk til ud-

veksling af maritimt relaterede informationer mellem medlemslandene.

De oplysninger, der vil skulle indberettes via SafeSeaNet, er oplysninger

om passagerer, besætning, lasten, besætningens personlige ejendele, ind-

holdet af skibsproviant, farligt gods samt oplysninger, der kræves i med-

før af det maritime sundhedsbevis. Indberetningssystemerne, der skal ud-

vikles, skal derfor være kompatible med SafeSeaNet.

Endelig foreslås det, at skibe i fart mellem havne inden for Fællesskabets

toldområde bør fritages for pligten til at forelægge FAL-formularer, når

de ikke undervejs anløber en havn uden for Fællesskabets område.

2. Europa-Parlamentets holdning

Europa-Parlamentet har den 10. november 2009 i udvalget for transport og

turisme haft en kort drøftelse af forslaget.

Der var i udvalget overvejende støtte til, at indberetningssproget bør være

engelsk, da det er det internationale skibsfartsprog. Udvalget ønsker derud-

over, at fristen for elektronisk indberetning bliver sat til 2013.

3. Nærheds- og proportionalitetsprincippet

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

4/7

Som begrundelse for forslaget anfører Kommissionen, at den frie trans-

port af varer ad søvejen inden for Fællesskabets område nødvendiggør en

ændring af den eksisterende fællesskabslovgivning.

Regeringen finder på det foreliggende grundlag, at nærhedsprincippet er

overholdt.

4. Gældende dansk ret

Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2002/6/EF om meldeformaliteter

for skibe, der ankommer til eller afgår fra havne i Fællesskabets med-

lemsstater, er gennemført ved bekendtgørelse nr. 656 af 19. juni 2007 om

toldbehandling og bekendtgørelse nr. 635 af 24. juni 2008 om udlændin-

ges adgang her til landet.

5. Høring

Forslaget har været i høring hos medlemmerne af EU-specialudvalget ved-

rørende skibsfartpolitiske spørgsmål samt Danmarks Skibsmæglerforening.

Danmarks Rederiforening

Danmarks Skibsmæglerforening

støtter for-

slaget. De mener dog, at indførelsen af en ny formular til afgivelse af sik-

ringsoplysninger forud for anløb af en EU-havn harmonerer dårligt med øn-

sket om rationalisering af meldeformaliteterne. Man så hellere, at der i

IMO-regi arbejdes globalt for en harmoniseret formular.

Danmarks Rederi-

forening har dog efterfølgende anført, at man, indtil IMO har vedtaget en

formular, kan acceptere en EU-formular.

Danmarks Rederiforening

påpeger vigtigheden af, at der med direktivfor-

slaget sker en reel administrativ lettelse, og at de undtagelser fra pligten til

at afgive oplysninger, der allerede findes i eksisterende EU-regler, fortsat

vil gælde.

Danske Havne, Danmarks Rederiforening

Danmarks Skibsmæglerfor-

ening

er positivt indstillet over for udviklingen af et elektronisk system, der

kan forenkle udvekslingen af data mellem skibe og havne,

og ser gerne, at

elektronisk indberetning kan ske allerede i 2013.

Det er vigtigt, at dette sy-

stem sikrer, at de relevante oplysninger gnidningsfrit kan udveksles på

tværs af alle systemer, såvel eksisterende som planlagte. Systemet bør end-

videre tilpasses det reelle informationsbehov - og ikke omvendt, og der bør

ikke kun tages højde for de store havne, men også mindre havne med kun få

anløb.

Danske Havne

anfører, at der vil være omkostninger for havnene i forbin-

delse med indførelse af et elektronisk indberetningssystem. Den foreslåede

nye formular vedrørende maritim sikring vil også betyde ekstraomkostnin-

ger for havnene, da det eksisterende elektroniske indberetningssystem vil

skulle tilpasses.

Danske Havne

udtrykker endvidere bekymring for, at alle før-ankomst op-

lysninger samles i SafeSeaNet, således at havnespecifikke oplysninger om

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

5/7

fx liggeplads, affaldsmodtagelse mv. ikke vil blive sendt direkte til havnen.

Det kan komme til at betyde, at havnen vil skulle bruge ressourcer på at

overvåge systemet, og at oplysninger, der alene vedrører skibe og havne,

ikke længere vil kunne ændres nemt og effektivt.

6. Andre landes holdninger

Medlemsstaterne har generelt udtrykt støtte til forslaget og dets formål.

Mange

medlemsstater

har endvidere anført, at der er behov for, at det ud-

trykkeligt fremgår af forslaget, hvilke EU-retsakters indberetningsfrister,

der vil blive ændret som følge af forslaget.

Flere medlemsstater ønsker, at skibes indberetninger sker på engelsk, da

det er det internationale skibsfartsprog.

Herudover er det blevet foreslået, at den nye midlertidige papirformular til

afgivelser af maritime sikringsoplysninger slettes, således at der ikke i di-

rektivet stilles formkrav for afgivelse af sikringsoplysninger.

Endelig mener mange medlemsstater, at det fortsat bør være muligt at kræ-

ve, at skibe i fart mellem havne inden for Fællesskabets toldområde skal

afgive oplysninger i henhold til FAL-konventionen.

Formandskabet har fremlagt kompromisforslag, som i vid udstrækning sø-

ger at imødekomme medlemsstaternes ønsker på disse punkter.

7. Foreløbig dansk holdning

Regeringen er generelt positivt indstillet over for forslag, der letter de

administrative byrder for erhvervslivet i forbindelse med skibes ankomst

og afsejling fra havn og således fremmer skibsfartens konkurrenceevne.

Man støtter derfor forslagets hovedsigte.

Regeringen finder, at regelsættet bør udarbejdes så administrativt let som

muligt for havne såvel som skibe.

Forslaget om, at FAL-formularerne indgivet på et af de officielle EU-

sprog skal accepteres, synes problematisk. Efter regeringens opfattelse

bør indberetningssproget være engelsk, da engelsk er det internationale

skibsfartssprog.

Det synes ikke at harmonere med forslagets formål om at forenkle melde-

formaliteterne at indføre en midlertidig papirformular til sikringsoplys-

ninger, der kun kommer til at skulle bruges ved intern EU-fart i en kort

periode. Det vurderes, at indførelse af den nye midlertidige papirformu-

lar, inden den elektroniske indberetning via SafeSeaNet er på plads, vil

betyde øgede administrative byrder for havnene i form af kontrol af for-

mularen samt vidererapportering i SafeSeaNet. Det skal bemærkes, at det

eksisterende krav i EU-lovgivningen til hvilke sikringsoplysninger, der

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

6/7

skal indberettes, ikke berøres. Det er alene indførelsen af et formkrav til

afgivelsen af oplysninger, der vurderes uhensigtsmæssig.

Danmark mener ikke, at man helt kan afskaffe FAL-formularerne for EU-

sejlads, da formularerne indeholder information, der ikke skal indberettes

via andre EU-retsakter, og som SKAT således ikke længere vil have adgang

til. Derfor bør reglerne udformes, således at det fortsat være muligt at

kontrollere, hvad der medbringes af uberigtiget proviant (cigaretter, spiri-

tus, vin mv.) til besætningens eget brug.

8. Lovgivningsmæssige eller statsfinansielle konsekvenser

Forslaget skønnes at ville kræve lovændring, som giver hjemmel til at fo-

reskrive en pligt til at foretage indberetning til SafeSeaNet. Økonomi-

erhvervsministerens forslag til ændring af lov om sikkerhed til søs mv,.

som forventes fremsat i denne samling, vil indeholde en sådan hjemmel.

Direktivforslaget indebærer navnlig, at oplysninger, der vedrører SKAT

(oplysninger om lastens og varers art samt besætningens ejendele),

Transportministeriet (oplysninger til brug for sikring af havne og havne-

faciliteter) samt Justitsministeriet (oplysninger til brug for ind og udrejse-

kontrol ved grænsen), som noget nyt skal indberettes til SafeSeaNet.

Forslaget skønnes at få statsfinansielle konsekvenser, idet forslaget indebæ-

rer, at SafeSeaNet vil skulle udvikles i forhold til den nuværende version.

Det vurderes, at ændringerne i SafeSeaNet er af et sådant omfang, at det

blandt andet vil kunne medføre meromkostninger til personale til system-

håndtering, softwareudvikling samt drift af selve systemet. Fordeling af

eventuelle statsfinansielle konsekvenser forbundet med implementeringen

af direktivet afholdes efter aftale mellem de relevante ministerier og par-

ter inden for eksisterende rammer.

9. Samfundsøkonomiske konsekvenser

Forslaget vurderes ikke at have samfundsøkonomiske konsekvenser.

10. Administrative konsekvenser for erhvervslivet

En fuld elektronisk gennemførelse af SafeSeaNet vurderes at ville begrænse

de administrative byrder for erhvervslivet, idet der sker en administrativ

forenkling og indføres it-løsninger i forbindelse med skibenes indberetning

af oplysninger ved anløb og afgang.

Med indførelse af en midlertidig sikringsformular er der risiko for, at den

opnåede lettelse for indrapportering fra skibene samtidig vil medføre øgede

administrative byrder for havnene.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Forslaget blev den 2. oktober 2009 forelagt Folketingets Europaudvalg

til forhandlingsoplæg.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

7/7

Der er oversendt grundnotat den 15. maj 2009.