Europaudvalget 2010-11 (1. samling)
EUU Alm.del Bilag 282
Offentligt
Samlenotat vedr. rådsbeslutning om indførelse af målrettede sanktioner mod Libyen
KOM-dokument foreligger ikke
Nyt notat
1. Resumé
Det libyske regimes voldelige overgreb på civilbefolkningen er blevet mødt med fordømmelse af det internationale
samfund. FN’s sikkerhedsråd har den 26. februar 2011 i enstemmighed ved resolution 1970 vedtaget
målrettede sanktioner mod Libyen for derved at lægge pres på regimet. Sanktionerne omfatter en våbenembargo
samt indrejseforbud og indefrysning af aktiver for et antal navngivne personer, herunder den ledende del af
Gadaffi-familien. Der lægges op til, at EU ved en rådsafgørelse den 28. februar 2011 gennemfører sanktioner
mod Libyen, der udover en gennemførelse af resolution 1970, ventes at omfatte autonome sanktioner f.s.v.a. en
embargo mod udstyr, der kan bruges til undertrykkelse, ligesom antallet af personer, der omfattes af
indrejseforbud og indefrysning, ventes at blive udvidet sammenholdt med resolution 1970.
2. Baggrund
Siden den 15. februar 2011 har Libyen været præget af store folkelige protester mod Gaddafi-
regimet. Protesterne begyndte i Libyens næststørste by Benghazi, der siden er kommet under
oprørernes kontrol sammen med store dele af det østlige Libyen. De folkelige protester er
blevet mødt med voldelige overgreb fra myndighedernes side. Der er rapporter om, at der har
været tale om en direkte beskydning af demonstranter, og at luftvåbenet i flere tilfælde har
været sat ind overfor demonstranterne. Det forlyder, at mange af de soldater, der kæmper på
regimets side, er lejesoldater, bl.a. fra afrikanske lande. Myndighedernes overgreb har medført
et stort antal dræbte (visse kilder nævner op imod 1000) og sårede. Den manglende adgang for
internationale medier i konfliktområderne har gjort det vanskeligt at få et præcist overblik over
situationen på jorden. Anvendelse af internet har været stærkt begrænset af myndighederne.
Oberst Gadaffi har i sine udtalelser kategorisk afvist at gå af. Han har udtalt, at regimet vil
kæmpe til sidste mand, og at han selv er parat til at dø som martyr. En række ministre og
højtstående repræsentanter for Libyen har taget deres afsked og tilsluttet sig den folkelige
opstand. Flere militære enheder har skiftet side til fordel for demonstranterne.
De libyske myndigheders overgreb på demonstranter er blevet mødt med international
fordømmelse fra bl.a. FN’s sikkerhedsråd, EU, Den Arabiske Liga, Den Afrikanske Union og
generalsekretæren for Den Islamiske Konferenceorganisation. Den danske regering har ved
flere lejligheder taget skarpt afstand fra voldsanvendelsen, og har opfordret det internationale
samfund til at skride til konkret handling, herunder med vedtagelse af sanktioner.
På EU-udenrigsministermødet den 20.-21. februar blev der vedtaget rådskonklusioner, der
fordømmer undertrykkelsen af demonstranter i Libyen og beklager volden og de mange dræbte
civile. Det understreges, at befolkningens legitime aspirationer og krav om reformer må
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
2
adresseres gennem dialog. EU har suspenderet de igangværende forhandlinger om en EU-
Libyen rammeaftale. EU-lande har iværksat evakueringsaktioner af egne statsborgere og EU’s
Civil Protection Mechanism er aktiveret. EU har den 23. februar 2011 taget skridt til at
forberede indførslen af sanktioner med henblik på at lægge størst muligt pres på det libyske
regime.
FN’s Menneskerettighedsråd har den 25. februar 2011 under en særsamling om Libyen vedtaget
en resolution fremlagt af EU, der lægger op til nedsættelse af en uafhængig international
undersøgelseskommission, der skal se på overtrædelser af menneskerettigheder i Libyen, og
som anbefaler FN’s generalforsamling at overveje at suspendere Libyens medlemskab af
Menneskerettighedsrådet.
FN’s Sikkerhedsråd vedtog den 26. februar 2011 enstemmigt resolution 1970, der indfører
målrettede sanktioner mod Libyen, og som anmoder anklageren for den Internationale
Straffedomstol (ICC) om at undersøge begivenhederne i landet siden den 15. februar.
Sanktionerne omfatter: 1) En embargo mod direkte eller indirekte handel med eller overførsel
af våben eller af våbenrelaterede produkter af enhver art; 2) indefrysning af midler, der tilhører
seks navngivne personer fra Ghaddafi-familien; 3) samt indrejseforbud for 16 personer, der,
udover personer fra Ghaddafi-familien, bl.a. omfatter ledende personer fra militæret og
efterretningstjenester, der alle har været involveret i alvorlige menneskerettighedskrænkelser,
herunder i forbindelse med angreb på civilbefolkningen.
Udenrigsrepræsentant Ashton har i en udtalelse budt resolutionen velkommen og har
understreget, at EU hurtigt vil gennemføre de nævnte sanktioner.
Udover gennemførslen af de sanktioner, der er vedtaget af FN’s Sikkerhedsråd ved resolution
1970, forventes EU at vedtage autonome sanktioner f.s.v.a. forbud mod eksport af udstyr, der
kan anvendes til undertrykkelse af befolkningen, ligesom lister med personer omfattet af
indrejseforbud og indefrysning forventes udvidet sammenholdt med de lister, der indgår i
annekser til resolution 1970.
Af hensyn til behovet for hurtigt at lægge størst muligt pres på det libyske regime lægges op til
en meget snarlig vedtagelse af sanktioner.
3. Hjemmelsgrundlag
Spørgsmålet om hjemmelsgrundlaget er ikke relevant.
4. Nærhedsprincippet
Spørgsmålet om nærhedsprincippet er ikke relevant.
5. Formål og indhold
Der forventes på Rådsmødet (energiministre) den 28. februar 2011 vedtaget en rådsafgørelse
vedrørende gennemførelsen af målrettede sanktioner mod Libyen, der dels omfatter sanktioner
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
3
i opfølgning af Sikkerhedsrådsresolution 1970 og dels egne autonome EU-sanktioner. Der
lægges op til følgende sanktioner: En embargo mod direkte eller indirekte handel med eller
overførsel af våben eller af våbenrelaterede produkter af enhver art; embargo på salg af udstyr
til undertrykkelse; samt indrejseforbud for, og indefrysning af aktiver tilhørende, personer, som
er ansvarlige for den voldelige undertrykkelse af civilbefolkningen i Libyen, der fandt sted den
15. februar 2011 og de følgende dage, eller personer, som er associeret med dem.
Formålet med indførelse af de målrettede sanktioner mod Libyen er at sende et stærkt signal til
regimet om, at den voldelige undertrykkelse af befolkningen er uacceptabel.
6. Europa-Parlamentets udtalelser
Europa-Parlamentet skal ikke høres.
7. Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor
Ikke relevant.
8. Forslagets konsekvenser for statsfinanserne, samfundsøkonomien, miljøet eller
beskyttelsesniveauet
Sagen forventes ikke at have konsekvenser for statsfinanserne, samfundsøkonomien, miljøet
eller beskyttelsesniveauet.
9. Høring
Sagen har ikke været sendt i høring.
10. Regeringens foreløbige holdning
Den danske regering har udtalt stærk fordømmelse af det libyske regimes overgreb på
civilbefolkningen, og støtter indførelsen af målrettede EU-sanktioner, som led i at lægge størst
muligt pres på regimet.
11. Generelle forventninger til andre landes holdninger
Der forventes bred opbakning i EU til indførelse af de målrettede sanktioner mod Libyen.
12. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg
Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.