B 89 - 2010-11 (1. samling) - Bilag 3: Betænkning

Forslag til folketingsbeslutning om et dansk militært bidrag til en internationalmilitær indsats i Libyen[af udenrigsministeren (Lene Espersen)]1. UdvalgsarbejdetBeslutningsforslaget blev fremsat den 18. marts 2011 ogvar til 1. behandling den 18. marts 2011. Beslutningsforslagetblev efter 1. behandling henvist til behandling i Forsvarsud-valget.MøderUdvalget har behandlet beslutningsforslaget i 1 møde.SamrådUdvalget har stillet 1 spørgsmål til udenrigsministeren ogforsvarsministeren til mundtlig besvarelse, som disse har be-svaret i et samråd med udvalget.SpørgsmålUdvalget har stillet 42 spørgsmål til udenrigsministeren ogforsvarsministeren til skriftlig besvarelse, som disse har be-svaret.2. Indstillinger og politiske bemærkningerUdvalgetindstiller beslutningsforslaget tilvedtagelseuændret.Venstres, Socialdemokratiets, Dansk Folkepartis, Sociali-stisk Folkepartis, Det Konservatives Folkepartis og RadikaleVenstres medlemmer af udvalget lægger vægt på, at verdens-samfundet har lært af tidligere situationer, hvor man ikkehandlede i tide for at beskytte civilbefolkningen, og under-streger, at principperne fra Verdenstopmødet i 2005 om detinternationale samfunds »Responsibility to Protect« hermedhar vist sin værdi.Dansk Folkepartis medlemmer af udvalget bemærker, atDansk Folkeparti ved 2. (sidste) behandling agter at stemmeja til det af regeringen fremsatte beslutningsforslag, B 89, li-gesom Dansk Folkeparti i det følgende aktivt og loyalt vilstøtte implementeringen af beslutningen.Dansk Folkeparti vil ikke lægge skjul på, at tilslutningenhar været en uhyre vanskelig beslutning at tage for os.For Dansk Folkeparti har dog den helt klare tilkendegivelsei beslutningsforslaget om, at danske landmilitære styrker ikkekan udsendes til Libyen i medfør af B 89, og ligeledes uden-rigsministerens klare tilkendegivelse under 1. behandling om,at Danmark under ingen omstændigheder skal inddrages i enborgerkrig i Libyen, været afgørende. Dansk Folkeparti vilsåledes modsætte sig enhver form for dansk deltagelse i bor-gerkrige på det afrikanske kontinent.Dansk Folkeparti har i lang tid presset på for at få indførten »no-fly-zone« over Libyen og er ærgerlig over, at det hartaget så længe for FN-systemet at få beslutningen taget, idetvi finder, at meget kunne have været vundet, hvis man i tidehavde truffet beslutningen. Det har dog været af stor betyd-ning, at et enigt NATO og FN’s Sikkerhedsråd så klart harmarkeret sig til fordel for en »no-fly-zone«.Imidlertid finder vi det vigtigt, at der nu alligevel specieltfra NATO’s side sættes markant ind for at standse det folke-mord, som synes under udvikling i Libyen som følge aflederen, Muammar Gadaffis fremfærd mod sine modstandere.Dansk Folkeparti er meget skuffet over specielt Egyptensuvilje til at deltage aktivt i håndhævelsen af en »no-fly-zone«over Libyen, men noterer med tilfredshed, at tre andre arabiskelande har meddelt, at de agter at deltage. Vi mener i den for-bindelse, at regeringen skal presse på over for Egypten for atformå landet til i stedet at tage et stort ansvar for den eventuelleflygtningestrøm, som vil kunne opstå. Midlerne til dette menerDansk Folkeparti skal tages fra Gadaffi-familiens private, nuindefrosne, formuer rundt om i vestlige banker.Dansk Folkeparti noterer med tilfredshed, at regeringenklart har gjort opmærksom på den meget store risiko, der er tilstede i forbindelse med vore flys tilstedeværelse, ligesom manhar gjort opmærksom på, at der kan opstå situationer, hvorman desværre må påregne civile tab.Skulle NATO på et senere tidspunkt ønske et dansk flåde-bidrag – eksempelvis til håndhævelse af våbenembargoen afLibyen – vil Dansk Folkeparti se med positiv velvilje herpå.

Nu bliver beslutningsforslag B 89 givetvis vedtaget i Folke-tinget. Det er Dansk Folkepartis ønske, at så mange af Folke-tingets partier som muligt bakker op om B 89, idet vi ønskervort dygtige mandskab i og omkring vore F16-fly al muligheld og lykke på missionen, og idet vi takker dem og derespårørende for deres lynhurtige klargøring til missionen.Enhedslistens medlem af udvalget bemærker, at beslutnin-gen om militær indsats i Libyen har været én af de sværestebeslutninger, vi har været med til at tage i de år, Enhedslistenhar siddet i Folketinget.Vi er indædt imod krig og vold. Krig ødelægger og ned-bryder lande – både socialt, økonomisk og menneskeligt – ogdet kan tage generationer at læge skaderne. Erfaringerne fraIrak og Afghanistan taler deres tydelige sprog.Men der er situationer, hvor ønsket om at redde menne-skeliv vejer tungere end modviljen mod militært engagement.I Rwanda så vi, hvordan verdens passivitet over for folke-mordet betød, at op mod en million mennesker blev massa-kreret. Senere oplevede vi folkemordet i Darfur.Det var på den baggrund, at Enhedslisten for nogle år sidentraf den beslutning, at vi kan støtte militære aktioner, hvor detgælder om at forhindre folkemord og forbrydelser mod men-neskeheden.Men vi har holdt fast i, at nogle klare forudsætninger skalvære opfyldt.For det første skal alle andre veje have været prøvet. Fordet andet er det afgørende, at FN har givet sit klare mandat.Det var blandt andet derfor, at Enhedslisten entydigt afvistede folkeretsstridige krige i Afghanistan og Irak.I Libyens tilfælde er situationen en anden.Det er oplagt, at tiden var ved at rinde ud. Sanktioner oginternationalt pres havde ikke stoppet Gadaffis brutale frem-færd.Og der foreligger et klart FN-mandat, der understreger, atformålet med operationen er humanitært. Og at man går efteren våbenhvile og en forhandlet løsning på konflikten.For målet med en aktion må være at åbne mulighed for atlibyerne selv kan afgøre deres fremtid og fortsætte deres kampfor demokrati uden at blive bombet sønder og sammen.Derfor er det også helt afgørende for Enhedslisten, at denlibyske opposition selv har bedt om international indgriben,og at landene i regionen ligeledes støtter FN-aktionen.Endelig har det vejet tungt, at udviklingen i Libyen vil havestor betydning for foråret i Mellemøsten. Lykkes det Gadaffiat drukne oprøret i blod, vil det være en inspiration for andretrængte diktatorer til at gå til det yderste for at stoppe demo-kratibevægelserne i deres lande.På trods af alt dette har vi i Enhedslisten haft store bekym-ringer i forhold til at støtte aktionen.

Først og fremmest er vi meget bekymrede for, at et flyan-greb på Libyen vil medføre mange civile ofre.Derfor har vi tidligere i dag sagt, at før Enhedslisten kantilslutte sig, skal en række forudsætninger være opfyldt.1. Der skal være en garanti for, at den militære indgribenstoppes, hvis Gadaffis regime accepterer en våbenhvileog indstiller sine angreb.2. Der skal være en garanti for, at FN-styrkerne tager detallerstørste hensyn til civilbefolkningen og f.eks. ikkebomber civile mål.3. Og der skal være en garanti for fuld respekt for Libyensfremtidige suverænitet, herunder kontrollen med landetsolieressourcer.Efter behandlingen i Folketingssalen og i Forsvarsudvalgetmener Enhedslisten at have fået klare tilkendegivelser fra re-geringen om, at disse forudsætninger er opfyldt.Udenrigsministeren har tilkendegivet, at målet med aktio-nen er at beskytte civilbefolkningen, og at man vil undgå civileofre.Ministeren har også tilkendegivet, at hvis Gadaffi-regimetstopper sine angreb og indvilger i en reel våbenhvile, vil demilitære angreb på Libyen blive indstillet, og fokus vil blivelagt på en forhandlingsløsning understøttet af FN’s særligeudsending.Endelig er det klart tilkendegivet, at målet med operationenikke er at sætte sig på Libyens olie, og at det libyske folkssuverænitet vil blive respekteret hele vejen igennem.Derfor har Enhedslisten givet sin støtte til operationen.Enehdslisten vil dog gerne understrege, at vi vil holde re-geringen fast på disse tilkendegivelser. Brydes de og bliverden militære indsats i Libyen i modstrid med dem, vil voresstøtte til aktionen bortfalde, og vi vil kræve de danske militærebidrag trukket tilbage.Der har været meget lidt tid til at behandle denne sag. En-hedslisten opfordrer regeringen til, at vi i nær fremtid fårindkaldt til en langt grundigere drøftelse af den mere langsig-tede strategi for aktionen i Libyen. Og at vi i den forbindelsefår god tid til at diskutere og vurdere, hvordan Danmark bedstbidrager til en fredelig og demokratisk udvikling i Libyen.Kristendemokraterne, Inuit Ataqatigiit, Siumut, Tjóðveldiog Sambandsflokkurin var på tidspunktet for betænkningensafgivelse ikke repræsenteret med medlemmer i udvalget oghavde dermed ikke adgang til at komme med indstillinger ellerpolitiske udtalelser i betænkningen.En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt ibetænkningen.

Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende B 89Spm.nr.12345678TitelSpm. om indsættelse af landstyrker i Libyen, til forsvarsministeren og udenrigs-ministeren, og udenrigsministerens svar herpåSpm. om kapacitetstype, til forsvarsministeren og udenrigsministeren, og for-svarsministerens svar herpåSpm. om at undgå civile tab, til forsvarsministeren og udenrigsministeren, ogforsvarsministerens svar herpåSpm. om begrebet »all necessary measures«, til forsvarsministeren og udenrigs-ministeren, og udenrigsministerens svar herpåSpm. om ansvar for flygtninge, til forsvarsministeren og udenrigsministeren, ogudenrigsministerens svar herpåSpm. om ophør af militær indsats, til forsvarsministeren og udenrigsministeren,og udenrigsministerens svar herpåSpm. om hurtig våbenhvile, til forsvarsministeren og udenrigsministeren, ogudenrigsministerens svar herpåSpm. om FN’s mandat i forhold til at standse konflikten i Libyen »med allemidler«, til forsvarsministeren og udenrigsministeren, og udenrigsministerenssvar herpåSpm. om risikovurdering for den danske indsats i Libyen, til forsvarsministerenog udenrigsministeren, og forsvarsministerens svar herpåSpm. om risiko for civile tab i Libyen, til forsvarsministeren og udenrigsmini-steren, og forsvarsministerens svar herpåSpm. om belejrede byer i Libyen, til forsvarsministeren og udenrigsministeren,og udenrigsministerens svar herpåSpm. om oprørskontrollerede områder, til forsvarsministeren og udenrigsmini-steren, og udenrigsministerens svar herpåSpm. om ny autonom enhed, til forsvarsministeren og udenrigsministeren, ogudenrigsministerens svar herpåSpm. om indsættelse af danske landtropper, til forsvarsministeren og udenrigs-ministeren, og udenrigsministerens svar herpåSpm. om indsættelse af danske flådefartøjer, til forsvarsministeren og udenrigs-ministeren, og udenrigsministerens svar herpåSpm. om håndtering af flygtningestrøm, til forsvarsministeren og udenrigsmini-steren, og udenrigsministerens svar herpåSpm. om håndtering af flygtningestrøm, til forsvarsministeren og udenrigsmini-steren, og udenrigsministerens svar herpåSpm. om en længerevarende indsats, til forsvarsministeren og udenrigsministe-ren, og udenrigsministerens svar herpåSpm. om antal flygtninge fra krigen i Libyen, til forsvarsministeren og uden-rigsministeren, og udenrigsministerens svar herpåSpm. om afhjælpning af flygtningestrømme, til forsvarsministeren og udenrigs-ministeren, og udenrigsministerens svar herpåSpm. om lokale flygtningecentre, til forsvarsministeren og udenrigsministeren,og udenrigsministerens svar herpåSpm. om tid, Danmark ønsker at engagere sig i Libyen, til forsvarsministeren ogudenrigsministeren, og udenrigsministerens svar herpåSpm. om humanitær hjælp til oprørsområderne, til forsvarsministeren og uden-rigsministeren, og udenrigsministerens svar herpå

Spm. om fornødenheder til oprørskontrollerede byer, til forsvarsministeren ogudenrigsministeren, og udenrigsministerens svar herpåSpm. om generobrede oprørsbyer, til forsvarsministeren og udenrigsministeren,og udenrigsministerens svar herpåSpm. om angreb på Gadaffi-kontrollerede enheder, til forsvarsministeren ogudenrigsministeren, og forsvarsministerens svar herpåSpm. om betydning af ensidig våbenhvile, til forsvarsministeren og udenrigsmi-nisteren, og udenrigsministerens svar herpåSpm. om Gadaffi-styret er illegitimt, til forsvarsministeren og udenrigsministe-ren, og udenrigsministerens svar herpåSpm. om forhandlinger med Gadaffi-styret, til forsvarsministeren og udenrigs-ministeren, og udenrigsministerens svar herpåSpm. om flygtningelejre i Libyen, til forsvarsministeren og udenrigsministeren,og udenrigsministerens svar herpåSpm. om at sende danske flådeenheder, til forsvarsministeren og udenrigsmini-steren, og udenrigsministerens svar herpåSpm. om information af danske skibe i Middelhavet, til forsvarsministeren ogudenrigsministeren, og forsvarsministerens svar herpåSpm. om danske statsborgere i Libyen, til forsvarsministeren og udenrigsmini-steren, og udenrigsministerens svar herpåSpm. om deling af Libyen, til forsvarsministeren og udenrigsministeren, ogudenrigsministerens svar herpåSpm. om bevæbning af libyske oprørere, til forsvarsministeren og udenrigsmi-nisteren, og udenrigsministerens svar herpåSpm. om militære begrænsninger i FN’s sikkerhedsresolution, til forsvarsmini-steren og udenrigsministeren, og udenrigsministerens svar herpåSpm. om danske repræsentanter i Libyen, til forsvarsministeren og udenrigsmi-nisteren, og udenrigsministerens svar herpåSpm. om rolle for de arabiske lande, til forsvarsministeren og udenrigsministeren,og udenrigsministerens svar herpåSpm. om det generelle trusselsniveau for mulige baseområder, til forsvarsmini-steren og udenrigsministeren, og forsvarsministerens svar herpåSpm. om justering af militært bidrag, til forsvarsministeren og udenrigsministe-ren, og udenrigsministerens svar herpåSpm. om bevidste angreb på civile, til forsvarsministeren og udenrigsministeren,og udenrigsministerens svar herpåSpm. om klar målsætning og strategi for dansk indsats, til forsvarsministeren ogudenrigsministeren, og udenrigsministerens svar herpå