PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Trafikudvalget 2009-10
KOM (2010) 0308 Bilag 1
Offentligt

Udkast

NOTAT

DEPARTEMENTET

Dato

Dok.id

J. nr.

1. juli 2010

2010-1053

Beredskabsenheden

Lene B. Rasmussen

Telefon 33 92 34 62

[email protected]

Grund- og nærhedsnotat om Europa-Kommissionens indstilling til

Rådet, Europa-Parlamentet, Det Økonomiske og Sociale udvalg og

Regionsudvalget om Handlingsplan vedrørende applikationer for

det globale satellitnavigationssystem (GNSS). KOM (2010) 308.

Notatet er fremsendt parallelt til Folketingets Europaudvalg og Folketingets

Trafikudvalg.

Resumé

Formålet med den europæiske politik for satellit navigationssystemer er at

forsyne Det Europæiske Fællesskab med to satellitsystemer (Egnos og Gali-

leo), som begge omfatter satellitter og jordstationer. Egnos i dag og senere

Galileo vil medvirke til at understøtte udviklingen af et globalt marked for sa-

tellitbaserede navigationssystemer indenfor positions- og tidssignaler, og se-

nere indenfor kryptering af signaler og autentifikation, det vil sige at sikre, at

en bruger er den, han eller hun giver sig ud for.

For at sikre størst muligt udbytte af den infrastruktur, der tilvejebringes med

Egnos og senere Galileo, er der behov for en handlingsplan, som kan medvir-

ke til at fremme udviklingen af anvendelsesområder for Egnos og Galileo med

henblik på at opfylde markedets behov. Kommissionens handlingsplan for pe-

rioden 2010 – 2013, fokuserer på udvikling af anvendelsesområder, hvor

markedspotentialet vurderes at være størst. Det forventes at være følgende

områder: Telekommunikation, vejtransport, luftfart, søtransport, fiskeri,

præcisionslandbrug, miljøbeskyttelse, civilbeskyttelse og overvågning.

1. Baggrund og indhold

Forslaget er fremlagt af Kommissionen i henhold Traktatens art. 172 sammen-

holdt med Rådets forordning (EF) nr. 1321/2004 om forvaltningsstrukturerne

for de europæiske programmer for satellitbaseret radionavigation og Europa-

Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 683/2008 om den videre gennem-

førelse af de europæiske satellitbaserede navigationsprogrammer (Egnos og

Galileo). Forslaget er modtaget på dansk d. 17. juni 2010.

Baggrunden for forslaget er at sikre, at den infrastruktur, der tilvejebringes

med Egnos og Galileo, udnyttes bedst og hurtigst muligt i de sektorer, hvor det

kan give en fordel, således at der i markedet opbygges tillid til at anvende Gali-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

leo og Egnos som underliggende standard i Europa for det globale satellit navi-

gations system (GNSS). Dette vil også medvirke til at fremme europæisk indu-

stris mulighed for at opnå en passende andel af det globale marked for udvik-

ling af nye satellitbaserede tjenester.

Brug af EU’s satellitnavigationssystemer (Egnos og Galileo) kan have omfat-

tende økonomiske, sociale og miljømæssige virkninger og vil udgøre en direkte

støtte til EU’s strategiske prioriteringer.

Kommissionens forslag til handlingsplan vedrørende applikationer, det vil sige

et computerprogram, der udføre en bestemt opgave, er baseret på en lang ræk-

ke markeds- og cost-benefit analyser såvel fra Kommissionen som fra mange

andre berørte parter, herunder visse medlemsstater. Analyserne har vist, at an-

tallet af områder, hvor der kan udvikles tjenester baseret på globale satellit na-

vigations systemer, (GNSS applikationer), er meget stort. I forslaget til hand-

lingsplan fokuseres på tiltag der kan understøtte udviklingen af satellitbaserede

tjenester og som kan give størst mulige fordele med hensyn til



bidrag til EU’s målsætninger m.h.t. vækst, job og vidensamfundet

indirekte økonomiske (herunder energiforbrug) og sociale fordele

positive virkninger for emissioner og andre typer forurening

positive virkninger for det indre marked og handel på tværs af græn-

serne

positive virkninger for interoperabilitet

specifik merværdi som følge af de konkurrencemæssige fordele ved

Egnos- og Galileotjenester: autentifikation, integritet og stor nøjagtig-

hed for så vidt angår position, navigation og tid.

Side 2/6



I handlingsplanen prioriteres udvikling af satellitbaserede tjenester til følgende

områder: telekommunikation, vejtransport, luftfart, søtransport, fiskeri, præci-

sionslandbrug, miljøbeskyttelse, civilbeskyttelse og overvågning.

Initiativerne i handlingsplanen omfatter:

Certificerings-, standardiserings- og koordineringsaktiviteter,

hvor luftfart er

det primære fokusområde. Politikken for det fælles europæiske luftrum og

SESAR-strategien (Single European Sky ATM Research), bygger på teknologien

bag det europæiske satellitnavigationssystem. Kommissionen vurderer at det er

af afgørende betydning, at Egnos (og senere Galileo) bliver certificeret til brug i

forbindelse lufttrafikstyring af civil luftfart. Ligeledes vil en udbredelse af

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

dækningsområdet for Egnos til også at omfatte Mellemøsten og Afrika kunne

medvirke til at sikre kontinuitet i langdistanceflyvninger.

Kommissionen vil styrke arbejdet for at få Egnos certificeret til civil luftfart og

vil indlede drøftelser med de relevante dele af Mellemøsten og Afrika med hen-

blik på en udvidet dækning for Egnos.

Ligeledes vil Kommissionen styrke udbredelsen af Egnos- og Galileokompatible

chips og telefonapparater gennem samarbejde med producenter. Tilsvarende

skal visse tjenester til intelligente vejtransportsystemer, herunder avancerede

førerstøttesystemer, baseres på Galileos funktioner, hvilket sikres ved samar-

bejde med køretøjsproducenter, elektronikleverandører og udbydere af vejtje-

nester.

Endelig vil kontrol med og overvågning af søtransport blive væsentligt forbed-

ret med anvendelse af Egnos- og Galileotjenester til navigation, herunder i

havne, i kystområder, farlige sejlruter og ved indre vandveje. Eftersøgnings- og

redningstjenesten (SAR – search and rescue) i Egnos og Galileo udvikles speci-

fikt med henblik på fiskeres og sømænds sikkerhed, og lettere sporing af skibe

bidrager også til at lette toldprocedurer.

Kommissionen vil styrke arbejdet for at få indført Egnos og senere Galileo i

forbindelse med søtransport, herunder støtte certificeringen af systemerne og

godkendelse af SAR-egenskaberne.

Informationsspredning og –udveksling samt bevidstgørelseskampagner,

hvor

Kommissionen i samarbejde med relevante organisationer indenfor de kunde-

segmenter, der anses for væsentlige, vil styrke markedsføringen af fordelene

ved Egnos (og senere Galileo) og dermed udbrede kendskabet til de mange an-

vendelsesmuligheder, såvel i relation til slutbrugerne som i forhold til produ-

centled og myndigheder. Certificeringsarbejdet vil dermed aktivt blive fulgt op

overfor bl.a. luftfart, landbrug, vejtransport og sikkerhedstjenester af relevans

for civilbeskyttelsesområdet.

Lovgivning

kan blive nødvendig på områder, hvor satellitbaserede tjenester

kan give en samfundsmæssig merværdi, f.eks. styrkelse af færdselssikkerheden,

øget effektivitet i transportsektorerne eller forbedret trafikstyring som supple-

ment til handlingsplanerne for godslogistik og intelligente transportsystemer.

Kommissionen vil gennemføre specifikke konsekvensanalyser for at få identifi-

ceret eventuelle nødvendige ændringer i eller supplementer til eksisterende

EU-regler, for dermed at styrke brugen af satellitbaserede tjenester.

Tværgående aktioner

indbefatter aktiviteter, som har til formål at udvikle en

bred vifte af satellitbaserede tjenester indenfor en lang række områder og at

forbedre innovationen, herunder udvikling af nye og hidtil uidentificerede an-

Side 3/6

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

vendelsesområder, som det eksempelvis er sket i forbindelse med udviklingen

af internettet.

Med satellitsystemernes evne til nøjagtigt at bestemme faste punkters position,

er systemerne særdeles nyttige i forbindelse med digitale kort og ved geografi-

ske informationssystemer. Kommissionen vil bidrage til at fremme en forbedret

ajourføring af geografiske databaser og en forbedret koordinering mellem med-

lemsstaterne, så tjenesterne bliver udnyttet bedst muligt.

Kommissionen vil endvidere arbejde for at forbedre synergieffekterne mellem

Galileo, det meteorologiske observationssystem GMES og det globale system til

jordobservation GEOSS og de telekommunikationsprogrammer, Kommissio-

nen forvalter, med henblik på, at fremme udvikling og forbedring af kombine-

rede tjenester.

Små og mellemstore virksomheder (SMV’er) er centrale aktører i de innovative

sektorer, og Kommissionen vil understøtte udbredelsen af kendskabet til mu-

lighederne ved Egnos og Galileo og hjælpe med vurderingen af finansierings-

mulighederne for SMV’er, når de skal skifte fra forskning til fremstilling af pro-

totyper og produkter. Et af midlerne vil være at opnå synergieffekter mellem

investeringsprogrammer der gennemføres af Den Europæiske Investerings-

bank på vegne af EU og programmer, som køres i andet regi, eks. vis det tekno-

logioverførselsprogram, som gennemføres af Den Europæiske Rumorganisati-

on, ESA. Herudover råder EU over nogle såkaldte kuponordninger, som også

kan nyttiggøres i relation til SMV’er. Endelig vil Kommissionen afsætte 38 mio.

EUR af midlerne fra det syvende rammeprogram for forskning og teknologisk

udvikling (RP7) til en bred vifte af forskning i satellitbaserede tjenester.

Handlingsplanens målsætninger rækker ud over 2020 men de foreslåede akti-

viteter har fokus på perioden 2010-2013.

2. Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

Forslaget har ikke umiddelbart lovgivningsmæssige konsekvenser for Dan-

mark, men afledte initiativer indenfor fællesskabslovgivningen kan senere få

lovgivningsmæssig betydning.

3. Høring

Forslaget er sendt i høring i EU-specialudvalget med høringsfrist den 27. au-

gust 2010. Der vil blive fremsendt et supplerende grund- og nærhedsnotat, hvis

høringen skulle give anledning hertil.

Side 4/6

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

4. Statsfinansielle, samfundsøkonomiske og administrative konse-

kvenser af forslaget

Forslaget skønnes ikke at have statsfinansielle eller administrative konsekven-

ser for Danmark.

Samfundsøkonomisk kan det få betydning, at der åbnes mulighed for at rele-

vante danske virksomheder kan få andel i udvikling af tjenester til Egnos og

Galileo. På længere sigt vil udvikling af tjenester til en række sektorområder

kunne medføre samfundsøkonomiske fordele i form af bl.a. positive virkninger

for emissioner og anden type forurening, energiforbrug i visse sektorer, indu-

striel vækst og fremme af viden.

5. Nærhedsprincippet

Nærhedsprincippet er ikke relevant, da der er tale om en meddelelse.

6. Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen finder det væsentligt, at de meget betydelige investeringer, der er

forbundet med udviklingen og etableringen af Egnos- og Galileo-programmer-

ne, bliver udnyttet bedst og hurtigst muligt i de sektorer, hvor der kan identifi-

ceres betydelige økonomiske, sociale og samfundsmæssige virkninger.

Regeringen kan derfor tilslutte sig behovet for en målrette handlingsplan for at

EU kan understøtte udviklingen af europæiske satellitbaserede tjenester, og

dermed sikre at Europa får andel i det betydelige globale marked for sådanne

tjenester, der er identificeret og som må forventes fortsat at udvikle sig.

Regeringen er enig i de anvendelsesområder, som Kommissionen har valgt at prio-

ritere, h

vilket er følgende områder: Telekommunikation, vejtransport, luftfart,

Side 5/6

søtransport, fiskeri, præcisionslandbrug, miljøbeskyttelse, civilbeskyttelse og

overvågning.

Regeringen har principielt den holdning, at det skal stå medlemslandene frit

for at bruge de tjenester, der udvikles i regi af Egnos og Galileo herunder også

mhp at sikre den fri konkurrence.

7. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Forslaget har endnu ikke været behandlet i Rådets arbejdsgruppe, og der er

endnu ikke kendskab til andre landes holdninger til den foreslåede handlings-

plan.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

8. Europa-Parlamentets udtalelser

Parlamentets holdning foreligger endnu ikke.

9. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Galileo-projektet har gennem årene været forelagt for Folketingets Europaud-

valg mange gange, senest d. 2. juni 2010 i forbindelse med forelæggelse af Eu-

ropa–Kommissionens indstilling til Rådet om at bemyndige Europa-

Kommissionen til at åbne forhandlinger med ikke-EU lande med henblik på at

indgå aftaler om installation af Galileo jordbaseret infrastruktur.

Side 6/6