PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Udvalget for Videnskab og Teknologi 2010-11 (1. samling)
KOM (2010) 0472 Bilag 1
Offentligt

Grund- og nærhedsnotat til Folketingets Europaudvalg og Folketingets

Udvalg for Videnskab og Teknologi

Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet, Rådet, Det Europæi-

ske Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget –

”Bredbånd i Europa:

Investering i digitalt drevet vækst”

KOM (2010) 472 endelig

28. september 2010

IT- og Telestyrelsen

Resumé

Holsteinsgade 63

2100 København Ø

Telefon

Telefax

E-post

Netsted

CVR-nr.

3545 0000

3545 0010

[email protected]

www.itst.dk

2676 9388

For at virkeliggøre målene i Europa 2020-strategien og Europas Digitale

Dagsorden om udrulning af højhastighedsbredbåndsinfrastruktur i EU har

Kommissionen offentliggjort en meddelelse med en række tiltag, der skal

lanceres løbende. Det europæiske 2020-mål for bredbånd er, at alle euro-

pæere i 2020 skal have adgang til hastigheder på over 30 megabit i sekun-

det, og at mindst halvdelen af de europæiske husholdninger skal abonnere

på en forbindelse på over 100 megabit i sekundet.

I arbejdet med at fremme bredbåndsinfrastruktur vil Kommissionen blandt

andet understøtte nationale og lokale myndigheders tiltag på bredbånds-

området, der kan stimulere investeringer i nye åbne og konkurrencedygti-

ge net for at nå de europæiske bredbåndsmålsætninger. Kommissionen vil

konkret samarbejde med medlemsstaterne om at opstille nationale bred-

båndsplaner og følge udviklingen gennem rapporter og en ny resultattavle

(scoreboard) for den digitale dagsorden.

Derudover vil Kommissionen fokusere på finansiering af udrulningen af

bredbånd. Det skal blandt andet ske ved et forslag om bredbåndsfinansie-

ring på EU-plan i 2011, en undersøgelse af medlemsstaternes stimulering

af investeringer i nye net i 2012 og ved at styrke finansieringen af højha-

stighedsbredbånd gennem EU’s finansielle instrumenter i 2013.

Meddelelsen er sat på dagsordenen for det kommende rådsmøde for trans-

port, telekommunikation og energi den 3. december 2010 med henblik på

vedtagelse af rådskonklusioner.

1. Baggrund

Kommissionen offentliggjorde den 3. marts 2010 sit udkast til

”Europa

2020-strategien”

(EU2020) med undertitlen

”Intelligent, bæredygtig og

inklusiv vækst”

I EU2020 har Kommissionen udpeget syv ’flagskibsiniti-

ativer’, som skal bidrage til gennemførelse af målene i den nye strategi.

KOM (2010) 2020

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Det første af disse flagskibsinitiativer er Europas Digitale Dagsorden

(EU’s IKT-strategi), som blev offentliggjort den 19. maj 2010 i meddelel-

sen

”En digital dagsorden for Europa”

Meddelelsen konkretiserer de fo-

reslåede initiativer på IKT-området i EU2020-meddelelsen.

Et centralt mål i begge meddelelser er at sikre udbredelse af bredbånd til

alle egne af medlemsstaterne. Konkret betyder det, at alle europæere i

2020 skal have adgang til hastigheder på over 30 megabit i sekundet, og at

mindst halvdelen af de europæiske husholdninger skal abonnere på en for-

bindelse på over 100 megabit i sekundet.

Med henblik på at operationalisere indsatsen for indfrielse af disse mål-

sætninger har Kommissionen den 20. september 2010 offentliggjort med-

delelsen

”Bredbånd i Europa: Investering i digitalt drevet vækst”

(Dansk

sprogversion den 22. september 2010)

Meddelelsen er sat på dagsordenen for det kommende rådsmøde for trans-

port, telekommunikation og energi den 3. december 2010 med henblik på

vedtagelse af rådskonklusioner.

2. Formål og indhold

IT- og Telestyrelsen

Formålet med meddelelsen er at orientere om en række tiltag, som Kom-

missionen løbende vil igangsætte med henblik på at bidrage til opfyldelsen

af målene i Europa 2020-strategien og Europas Digitale Dagsorden om

udvikling af en højhastighedsbredbåndsinfrastruktur.

I meddelelsen fremlægger Kommissionen forslag til, hvordan Kommissio-

nens bredbåndsmålsætning kan indfries. Hensigten er blandt andet at un-

derstøtte nationale og lokale myndigheders tiltag på bredbåndsområdet.

En af hovedpointerne i Kommissionens bredbåndsmeddelelse er, at de

samfundsmæssige gevinster ved at investere i hurtige net forekommer at

være meget større end de gevinster, private aktører kan opnå ved at inve-

stere i den nødvendige infrastruktur. Derfor bør offentlige nationale og lo-

kale myndigheder, ifølge Kommissionen, stimulere investeringer i nye åb-

ne og konkurrencedygtige net for at nå de europæiske målsætninger.

Ved brug af en blanding af forskellige faste og trådløse bredbåndsteknolo-

gier (næstegenerationsteknologier), vurderer Kommissionen, at der er be-

hov for investeringer på mellem 181 og 268 milliarder euro (1.349 og

1.997 milliarder kr.) på EU-plan for at kunne nå målsætningen.

KOM (2010) 245

KOM (2010) 472

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Kommissionen opstiller i meddelelsen fem hovedindsatsområder til opfyl-

delse af bredbåndsmålet.

Nationale bredbåndsplaner

Alle medlemsstaterne har ifølge Kommissionen en bredbåndsstrategi, men

kun få har komplette planer for gennemførelse af målsætningerne – særligt

for så vidt angår finansieringen.



Kommissionen vil derfor blandt andet samarbejde med medlems-

staterne om at opstille nationale bredbåndsplaner.

For at støtte planlægningsprocessen vil Kommissionen følge udvik-

lingen gennem rapporter og en ny resultattavle for den digitale

dagsorden (”Digital Agenda Scoreboard”).

IT- og Telestyrelsen

Øgede investeringer og lavere investeringsomkostninger

Kommissionen skønner, at cirka 80 procent af omkostningerne ved etable-

ring af ny fast infrastruktur er anlægsomkostninger. Omkostningerne kan

nedbringes betydeligt, hvis nationale og lokale myndigheder sikrer en ef-

fektiv koordinering af anlægsarbejder. Offentlige myndigheder kan derfor

gennem forskellige tiltag medvirke til at nedbringe investeringsomkost-

ningerne. Herunder kan der stilles krav om, at oplysninger om eksistensen

af lokale adgangsveje for infrastruktur stilles til rådighed, at anlægsarbej-

der koordineres, at love og administrative bestemmelser om anlægsarbejde

strømlines, at lette procedure for ansøgninger om tilladelser til etablering

af trådløse bredbåndsnet, og at fjerne administrative hindringer. Endelig

kan offentlige myndigheder selv anlægge eller finansiere infrastruktur.



Kommissionen vil inden udgangen af 2012 gennemføre en under-

søgelse af medlemsstaternes arbejde med at stimulere investeringer

i nye net ved at reducere omkostninger for udrulningen af bred-

bånd.

Fremme af trådløst bredbånd

Mobilt bredbånd har den højeste vækstrate på EU’s bredbåndsmarked.

Trådløse teknologier er derfor af stigende betydning, når det gælder bred-

båndskommunikationstjenester.



Kommissionen foreslår en koordineret indsats for at nå bredbånds-

målsætningen i forslaget til et flerårigt radiofrekvenspolitikpro-

gram.

Kommissionen vil tage mobiloperatørernes stigende problem med

at udvide deres infrastruktur op med medlemsstaterne, blandt andet

problemer ved anlæg af basestationer for at opfylde stigende efter-

spørgsel.



PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Styrket brug af EU-fonde

EU støtter anlæg af bredbåndsinfrastruktur gennem fonden for udvikling af

landdistrikterne og strukturfondene, og der er opstillet retningslinjer for

anvendelse af offentlige midler til etablering af bredbåndsnet. Kommissio-

nen ønsker at fremme anvendelsen af disse fonde til bredbåndsprojekter og

andre informationssamfundstjenester.



Kommissionen vil udsende en vejledning om anvendelse af EU-

midler til investeringer i bredbånd for lokale og regionale myndig-

heder.

Kommissionen vil indgå i et tættere samarbejde med regionerne for

at hjælpe dem til at styrke deres kapacitet til at absorbere EU-

midlerne.

Kommissionen vil yde vejledning om anvendelse af midler fra of-

fentlige-private partnerskaber som medfinansiering sammen med

midler fra strukturfondenes operationelle programmer.

Kommissionen vil relancere den europæiske bredbåndsportal

for

at skabe et forum for udveksling af oplysninger om gennemførelse

af bredbåndsprojekter og vejledning i spørgsmål om blandt andet

statsstøtteregler.



IT- og Telestyrelsen



Udvikling af finansieringsinstrumenter

Det kan være vanskeligt at opnå private midler til finansiering af bred-

båndsprojekter, herunder offentlige-private partnerskaber. Den Europæiske

Investeringsbank (EIB) udlåner allerede midler til økonomisk levedygtige

bredbåndsprojekter. EIB’s engagement forventes at vokse, efterhånden

som banken omlægger og målretter sin udlånsstrategi mod målene for Eu-

ropa 2020-strategien.



I foråret 2011 vil Kommissionen og Den Europæiske Investerings-

bank (EIB) fremlægge forslag om, hvordan EIB’s knowhow kan

benyttes til projektforberedelse for offentlige-private partnerskaber

i forhold til blandt andet forretningsmodeller og finansielle transak-

tioner.

I foråret 2011 vil Kommissionen og EIB udarbejde forslag til fi-

nansieringsinstrumenter under den næste flerårige finansielle ram-



http://www.broadband-europe.eu

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

me, der kan supplere de eksisterende midler til finansiering af

bredbåndsinfrastruktur.



Med udgangen af 2013 vil Kommissionen styrke finansiering af

højhastighedsbredbånd gennem EU’s finansielle instrumenter.

Derudover kommer Kommissionen med en række opfordringer til med-

lemsstaterne om at:



Sætte nationale bredbåndsmål og vedtage planer for operationalise-

ring, som er på linje med EU-2020 bredbåndsmålene (det følger af

meddelelsen om Europas Digitale Dagsorden fra maj 2010, at dette

skal ske inden udgangen af 2012).

Gennemføre nationale tiltag med henblik på at reducere omkost-

ningerne ved investeringer i bredbånd.

De nationale planer bør indeholde balancerede tiltag fra myndighe-

derne, der kan tilskynde og supplere den private sektors initiativer.

Dette bør bygge på de nyligt reviderede EU-regelsæt for elektroni-

ske kommunikation og retningslinjerne for brug af statsstøtte til

bredbåndsnet.

Der skabes incitamenter til øgede private investeringer gennem ko-

ordinering af planer og regler for brug af fysisk infrastruktur.

Bredbåndsplaner bør indeholde en klar vejledning om brug af EU-

midler og EIB-instrumenter, hvor det er relevant.

Anlægge langsigtet og afbalanceret perspektiv på omkostninger og

fordele ved aftaler om frekvensallokering og frekvenstilladelser.

Der bør blandt andet udpeges tilstrækkelige egnede frekvenser til at

opfylde behov for trådløst bredbånd, og de skal stilles til rådighed

rettidigt i forhold til opfyldelsen af bredbåndsmålene. Der kan også

indføres konkurrencefremmende foranstaltninger som for eksempel

handel med frekvenser.

Hurtig implementering af Kommissionens anbefaling for udrulning

af næste generation af højhastighedsbredbånd (den såkaldte NGA-

henstilling

) og imødekomme nøgleaspekter i Det Europæiske Fre-

kvenspolitikprogram (RSPP)

IT- og Telestyrelsen



SEK(2010) 1037

KOM (2010) 471

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

3. Europa-Parlamentets udtalelser

Der foreligger ikke en udtalelse fra Europa-Parlamentet.

4. Nærhedsprincippet

Spørgsmålet om nærhedsprincippet er ikke relevant.

5. Gældende dansk ret

Regeringens egne bredbåndsmålsætninger er ikke fastsat ved lov, og den

europæiske bredbåndsmålsætning skal ikke implementeres i dansk lovgiv-

ning.

Teleloven (lov om konkurrence- og forbrugerforhold på telemarkedet) in-

deholder regler, som blandt andet skal sikre konkurrencen på telemarkedet,

herunder rammerne for investering i infrastruktur. Det bemærkes, at den

eksisterende lov om elektroniske kommunikationsnet og –tjenester på bag-

grund af den reviderede teledirektivpakke planlægges erstattet af en ny lov

med forventet ikrafttrædelse 1. maj 2011.

6. Konsekvenser

IT- og Telestyrelsen

Lovmæssige konsekvenser

Meddelelsen har ikke i sig selv nogen lovmæssige konsekvenser. Det kan

dog ikke afvises, at opfølgende forslag fra Kommissionen vil have sådanne

konsekvenser. I så fald vil regeringen tage konkret stilling til forslagene,

når de foreligger.

Statsfinansielle konsekvenser

Meddelelsen har ikke i sig selv nogen statsfinansielle konsekvenser. Rege-

ringen har den 1. juni 2010 offentliggjort en ny dansk bredbåndsmålsæt-

ning om, at alle husstande og virksomheder skal have adgang til mindst

100 megabit i sekundet i 2020. Meddelelsen giver ikke anledning til at re-

videre denne målsætning.

Meddelelsen har heller ikke i sig selv nogen konsekvenser for EU’s bud-

get. Der lægges op til en justering af en række af EU’s finansielle instru-

menter med henblik på at gøre det nemmere at søge om EU-midler til lo-

kale eller regionale bredbåndsprojekter. Regeringen vil først tage stilling

til de konkrete forslag, når Kommissionen kommer med de konkrete for-

slag og initiativer hertil.

Meddelelsen har heller ingen umiddelbare budgetmæssige konsekvenser

for regionerne og kommunerne. Men såfremt en kommune eller region fri-

villigt beslutter at anvende EU-støttemidler til forskellige tiltag på bred-

båndsområdet, vil der skulle ske en medfinansiering.

Meddelelsen vil ikke have væsentlige administrative konsekvenser for cen-

traladministrationen.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Samfundsøkonomiske konsekvenser

En opfyldelse af bredbåndsmålsætningerne i meddelelsen skønnes at have

positive samfundsmæssige konsekvenser for investeringer, innovation og

væksten i samfundet generelt.

For virksomheder forventes højhastighedsbredbånd at give en positiv ef-

fekt både i forhold til indretning af forretningsgange, udvikling af virk-

somhedens produkter samt rekruttering af medarbejdere.

For borgere forventes højhastighedsbredbånd at have positive effekter for

blandt andet muligheden for at uddanne sig (fjernundervisning), kommu-

nikere med eller modtage ydelser fra det offentlige (digital borgerservice

og telemedicin), fleksibilitet i forhold til arbejdsplads (distancearbejds-

pladser) og muligheden for at deltage i samfundsdebatten og modtage in-

formation.

Dette kan ikke mindst være værdifuldt i de egne af landet, hvor de større

afstande ellers kunne virke som en barriere for borgernes adgang til det of-

fentlige og for virksomhedernes adgang til kunder og markeder.

Der er en risiko for, at konkurrencen på bredbåndsmarkedet påvirkes nega-

tivt, såfremt der gøres intensivt brug af offentlig finansiering til udrulning

af bredbåndsinfrastruktur.

Administrative konsekvenser for erhvervslivet

Meddelelsen har ingen væsentlige administrative konsekvenser for er-

hvervslivet.

Beskyttelsesniveauet

Meddelelsen skønnes ikke at have betydning for beskyttelsesniveauet i

Danmark.

7. Høring

IT- og Telestyrelsen

Notatet vil blive sendt i høring i EU-specialudvalget for it og telekommu-

nikation.

8. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der har været indledende drøftelser i Rådets arbejdsgruppe for telekom-

munikation og informationssamfundet, hvor medlemslandene har udtrykt

overordnet støtte til målsætningerne i meddelelsen. Drøftelserne har imid-

lertid også vist, at der er meget forskellige holdninger til de konkrete fore-

slåede tiltag i meddelelsen, herunder især Kommissionens fokus på anven-

delse af offentlige midler til at sikre udrulning.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

9. Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen kan overordnet hilse Kommissionens meddelelse velkommen,

da indfrielse af målsætningerne i denne kan bidrage til øget innovation, in-

vesteringer og vækst i Europa.

Regeringen er enig i, at en højhastighedsinfrastruktur er en vigtig forud-

sætning for at sikre vækst og velfærd i EU. Udbygning af infrastrukturen

bør som udgangspunkt være markedsdrevet og teknologineutral.

Regeringen har den 1. juni 2010 lanceret en ny bredbåndsmålsætning om,

at alle borgere og virksomheder i Danmark i 2020 skal have mulighed for

at få adgang til mindst 100 megabit i sekundet. Målet skal nås ved at fort-

sætte den markedsbaserede og teknologineutrale tilgang, der hidtil har

fungeret succesfuldt for Danmark.

Regeringen er på den baggrund principielt betænkelig ved anvendelse af

offentlige midler til bredbåndsudrulning, men noterer sig samtidig også, at

der er store forskelle i omfanget af den faktiske udrulning af bredbånd på

tværs af Europa. Det kan bl.a. skyldes manglende konkurrence samt inve-

steringsrentabilitet i f.eks. tyndt befolkede områder.

Derfor lægger regeringen vægt på, at medlemsstaterne har betydelig flek-

sibilitet med hensyn til, hvordan de europæiske målsætninger indfries på

nationalt plan.

Regeringen har noteret sig, at Kommissionen lægger vægt på muligheden

for at anvende direkte eller indirekte statsstøtte til udrulning af bredbånd.

Desuden noterer regeringen sig, at Kommissionen ønsker en mere fokus

ret anvendelse af EU’s eksisterende finansielle instrumenter, f.eks. struk-

turfondsmidler, med henblik på øget støtte til bredbåndsprojekter.

Brug af offentlig støtte kan påvirke konkurrencen, og dermed risikeres et

resultat, som ikke er samfundsøkonomisk optimalt på længere sigt. Det

kan yderligere blive forstærket, hvis offentlig støtte gives på et ikke tekno-

logineutralt grundlag. Dermed er der ikke lige konkurrencevilkår ved brug

af forskellige teknologier.

I det omfang medlemsstaterne vælger at benytte sig af offentlige støtte-

midler, er det regeringens holdning, at det skal gøres med varsomhed og

kun i berettigede tilfælde samt i overensstemmelse med de gældende EU-

regler for statsstøtte.

10. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

IT- og Telestyrelsen

Notater om meddelelsen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Eu-

ropaudvalg.

Udvalget er dog tidligere blevet orienteret om de europæiske bredbånds-

målsætninger i forbindelse med Europas Digitale Dagsorden. Supplerende

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

grund- og nærhedsnotat om dette er oversendt til udvalget den 12. august

2010.

IT- og Telestyrelsen