PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Retsudvalget 2011-12
KOM (2010) 0473 Bilag 2
Offentligt

Civil- og Politiafdelingen

Dato:

Kontor:

Sagsbeh:

Sagsnr.:

Dok.:

Civilkontoret

Anne Vibe Bengtsen

2011-510-0001

264415

Samlenotat – tidlig forelæggelse

Vedrørende: Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning

om markedsføring og brug af sprængstofprækursorer

Revideret notat. Ændringerne er anført i kursiv.

KOM (2010) 0473

Resumé

Formålet med forslaget er at begrænse ikke-erhvervsdrivende personers

adgang til visse kemiske stoffer og blandinger af disse stoffer i nærmere

angivne koncentrationer, med henblik på at nedbringe risikoen for at disse

stoffer mv. misbruges til at fremstille hjemmelavede sprængstoffer. Ved

forslaget fastsættes et forbud mod overdragelse og overladelse af stofferne

til den brede offentlighed samt ikke-erhvervsmæssig besiddelse og brug af

stofferne med mindre de pågældende personer har en licens

eller lader sig

registrere hos den erhvervsdrivende fra hvem de modtager stofferne.

For-

slaget indeholder i den forbindelse nærmere regler om licensordningen

registreringsordningen

samt regler om indberetningspligt vedrørende mis-

tænkelige transaktioner og om mærkning af emballage. Forslaget vurderes

ikke at være i strid med nærhedsprincippet. Forslaget forventes at have

lovgivningsmæssige konsekvenser.

Forslaget vil endvidere kunne have

betydning for statsfinanserne.

Der ses ikke at foreligge offentlige tilkende-

givelse om de øvrige medlemsstaters holdninger til forslaget. Danmark er

overordnet set positiv over for forslaget.

Sagen er endnu ikke på dagsor-

denen for et rådsmøde, men forventes vedtaget ved en førstelæsningsaftale

med Europa-Parlamentet. Med henblik på at formandskabet kan indlede

Slotsholmsgade 10

1216 København K.

Telefon 7226 8400

Telefax 3393 3510

www.justitsministeriet.dk

[email protected]

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

trialogforhandlinger med Europa-Parlamentet forventes sagen behandlet

på et snarligt møde i Coreper I.

Baggrund

Rådet vedtog den 18. april 2008 ”EU-handlingsplanen om øget sikkerhed

med eksplosivstoffer”. Handlingsplanen indeholder blandt andet en opfor-

dring til Kommissionen om at nedsætte et stående udvalg til overvejelse af

foranstaltninger og udarbejdelse af henstillinger vedrørende regler for

prækursorer til sprængstoffer. Dette rådgivende ad-hoc udvalg bestående

af repræsentanter fra medlemsstaternes myndigheder og repræsentanter for

den private sektor vedtog i februar 2009 i sin årsrapport fra 2008 en række

konkrete anbefalinger til fremme af sikkerheden for prækursorer. På bag-

grund af anbefalingerne er der gennemført en konsekvensanalyse, der

sammen med en online-undersøgelse og workshopper for de relevante ak-

tører samt høring af blandt andet producenter danner grundlag for det fore-

liggende forordningsudkast.

Forslaget er i øvrigt fremsat under henvisning til de strategiske mål i Den

Europæiske Unions terrorbekæmpelsesstrategi og Stockholmprogrammet.

Indhold

2.1. Generelt

Forslaget til forordning er fremsat efter artikel 114 i TEUF, hvorefter Eu-

ropa-Parlamentet og Rådet efter den almindelige lovgivningsprocedure

vedtager de foranstaltninger med henblik på indbyrdes tilnærmelse af med-

lemsstaternes love og administrative bestemmelser, der vedrører det indre

markeds oprettelse og funktion.

Kommissionens oprindelige forordningsforslag har været genstand for en

række drøftelser på arbejdsgruppeniveau. Den følgende gennemgang af-

spejler det foreliggende kompromisforslag udarbejdet af formandskabet.

Forordningsforslaget har til formål at harmonisere reglerne for markedsfø-

ring,

besiddelse, brug og indføring i EU

af kemiske stoffer eller blandin-

ger, der kan misbruges til ulovlig fremstilling af sprængstoffer, for at be-

grænse den brede offentligheds (dvs. ikke-erhvervsdrivende personers)

adgang til disse stoffer,

samt at sikre relevante indberetninger af mistæn-

kelige transaktioner gennem hele forsyningskæden

jf. artikel 1.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Med forordningsforslaget indføres der som udgangspunkt et forbud mod

salg mv. til ikke-erhvervsdrivende personer af visse nærmere opregnede

koncentrationer af

kemiske stoffer og blandinger heraf,

jf. bilag I.

Forordningen lægger samtidig op til, at det enkelte medlemsland kan væl-

ge at fravige forbuddet ved at anvende et licenssystem, hvorefter

ikke-

erhvervsdrivende personer

kan erhverve stoffer på bilag I,

hvis de pågæl-

dende har en licens udstedt af en national myndighed,

eller ved at anvende

et registreringssystem, hvorefter den erhvervsdrivende skal foretage regi-

strering af købet og køberen ved salg af stoffer på bilag I.

Udover at indføre et forbud mod privatpersoners erhvervelse mv. af visse

kemiske stoffer, der kan misbruges til at fremstille sprængstoffer, uden

gyldig licens

eller registrering,

indeholder forordningen også nærmere

pligter for erhvervsdrivende til at indberette mistænkelige transaktioner

vedrørende kemiske stoffer og betydeligt tyveri heraf til de relevante nati-

onale myndigheder.

Forpligtelsen til at indberette mistænkelige transakti-

oner gælder i hele forsyningskæden, således også ved erhvervsdrivendes

overdragelse til andre erhvervsdrivende. Forpligtelsen omfatter både de

stoffer, der er opregnet i forordningens bilag I, og som anført ovenfor er

omfattet af et forbud, en licens- eller registreringsordning, men også en

række andre stoffer opregnet, for hvilke der ikke efter forordningen gælder

begrænsninger i salg mv. til private, jf. forordningens bilag II.

2.2. Nærmere om elementerne i forslaget

2.2.1. Anvendelsesområde og definitioner (forslagets artikel 2-3)

Forslagets artikel 2 afgrænser reglernes anvendelsesområde. Det følger

således af stk. 1, at forordningen finder anvendelse på en række nærmere

bestemte stoffer oplistet i forordningens bilag og blandinger, der indehol-

der sådanne stoffer. Det drejer sig

for så vidt angår bilag I

eksempelvis om

salpetersyre og

nitromethan

i nærmere angivne koncentrationer

og for så

vidt angår bilag II om eksempelvis ammoniumnitrat i en nærmere angiven

koncentration.

Samtidig oplister forslagets artikel 2, stk. 2, stoffer og genstande, som re-

gelsættet ikke finder anvendelse på. Det drejer sig bl.a. om artikler define-

ret i artikel 3 i Europa-Parlamentets og Rådets Forordning nr.

1907/2006/EF om registrering, vurdering og godkendelse af samt be-

grænsninger for kemikalier (REACH), der vedrører genstande, der under

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

fremstillingen har fået en særlig form, overflade eller design, der i højere

grad end den kemiske sammensætning er bestemmende for genstandens

funktion.

Endvidere omfatter forordningen ikke pyrotekniske artikler, som defineret

i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2007/23/EF om markedsføring af

pyrotekniske artikler, og pyrotekniske artikler, der er beregnet til ikke-

kommerciel anvendelse i henhold til national lovgivning inden for de væb-

nede styrker, politiet eller brandvæsenet, samt pyrotekniske artikler bereg-

net til brug i luftfartsindustrien og knaldhætter til legetøj. Forordningen

omfatter endvidere ikke udstyr, der er omfattet af Rådets direktiv 96/98/EF

om udstyr på skibe.

Forordningen omfatter desuden ikke stoffer opført i bilagene og blandin-

ger, der indeholder sådanne stoffer, som anvendes af de væbnede styrker

eller de retshåndhævende myndigheder.

Forslagets artikel 3 indeholder en definition af en række af de centrale be-

greber, der anvendes i forordningen,

herunder bl.a. af begrebet ”mistæn-

kelige transaktioner”. Det følger heraf, at der ved vurderingen af, om der

er tale om en mistænkelig transaktion skal tages højde for alle omstændig-

heder, herunder navnlig om køberen virker uklar eller ubekendt med hen-

syn til den påtænkte brug af stoffet, eller ikke er i stand til at forklare den

påtænkte anvendelse heraf, om køberen har til hensigt at købe en usæd-

vanlig mængde eller usædvanlig kombination af stoffer, om køberen er

uvillig til at forevise ID og om køberen insisterer på at anvende en usæd-

vanlig betalingsform, herunder en større mængde kontanter.

2.2.2.

Indførelse,

tilrådighedsstillelse, besiddelse og brug

af stoffer

samt

licenser

og registrering

(forslagets artikel 4,

4a,

5 og

5a)

Artikel 4, stk. 1, indebærer, at de stoffer og blandinger af stofferne, der

fremgår af forordningens bilag

ikke må stilles til rådighed for,

indføres,

besiddes eller bruges af personer, der ikke er erhvervsdrivende (dvs. den

brede offentlighed), medmindre stoffets koncentration er lavere end eller

svarer til de grænser, der er fastsat i bilaget.

Det følger imidlertid af artikel 4, stk. 2,

litra a,

at stofferne, der er opført i

bilag

kan stilles til rådighed for,

besiddes eller anvendes af

sådanne per-

soner, hvis de pågældende har en licens udstedt af en kompetent myndig-

hed i

den

medlemsstat,

hvori det ønskede stof eller blanding skal

erhver-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

ves,

besiddes eller anvendes. Alternativt kan de pågældende stoffer stilles

til rådighed for, besiddes eller anvendes af ikke-erhvervsdrivende perso-

ner, hvis den erhvervsdrivende, som stiller det ønskede stof til rådighed,

registrerer salget i overensstemmelse med den ordning, der er fastlagt i

den medlemsstat, hvori stoffet stilles til rådighed jf. artikel 4, stk. 2, litra b.

Det er overladt til medlemsstaterne selv at vælge, om man vil anvende et

licens- eller registreringssystem, eller om man ikke vil tillade undtagelser

til forbuddet i stk. 1.

Det følger endvidere af bestemmelsen i artikel 4, at ikke-erhvervsdrivende,

som ønsker at indføre et stof omfattet af bilag I fra en medlemsstat til en

anden eller fra et tredjeland skal være i besiddelse af en licens udstedt af

de kompetente myndigheder i det land, hvor stoffet indføres. Dette gælder

uanset, at det pågældende land i øvrigt har valgt en registreringsordning

ved salg internt på sit område.

Endvidere følger det af artikel 4, at medlemsstaterne er forpligtet til at

underrette Kommissionen om, hvorvidt medlemsstaten tillader fravigelse

af forbuddet i stk. 1 ved anvendelse af en licensordning eller ved anvendel-

se af et registreringssystem. Underretningen skal eksplicit foreskrive, hvil-

ke stoffer i bilag I, der er omfattet af ordningen, hvis ordningen ikke om-

fatter alle stoffer i bilag I. Kommissionen skal herefter offentliggøre en

oversigt over medlemsstaternes indberetninger.

Artikel 4, stk. 5 og 6, opstiller forpligtelser for de økonomiske aktører, der

stiller et stof eller en blanding omfattet af bilag

til rådighed for ikke-

erhvervsdrivende personer (den brede offentlighed). En økonomisk aktør

har således pligt til at kontrollere licenser efter artikel 4, stk. 2,

eller

til at

registrere den enkelte transaktion

i overensstemmelse med det registre-

ringssystem, der er fastlagt i den pågældende medlemsstat.

Økonomiske

aktører, der har til hensigt at stille stoffer

eller blandinger

omfattet af bilag

til rådighed for sådanne ikke-erhvervsdrivende personer, har endvidere

pligt til på emballagen tydeligt at angive, at køb, besiddelse og brug af

stoffet kræver licens

eller registrering.

Artikel 4a indeholder en frihandelsklausul, som – med forbehold for stren-

gere regler fastsat i anden EU-regulering og med forbehold for beskyttel-

sesklausulen i artikel 9a – forpligter medlemsstaterne til ikke at fastsætte

handelshindringer for stoffer og blandinger omfattet af bilag I med lavere

koncentration end koncentrationsgrænserne fastsat i bilag I eller for stof-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

fer anført på bilag II.

Forslagets artikel 5, stk. 1-5, pålægger

medlemsstater,

som har valgt at

anvende et licenssystem

at fastsætte regler om udstedelse af licenser. Den

kompetente myndighed, der udsteder licensen, skal navnlig tage hensyn til,

om stoffet er beregnet til lovlig brug. I den forbindelse bestemmes det, at

licensen skal afvises, hvis der er rimelig grund til at tvivle på, at den på-

tænkte brug af stoffet er lovlig,

eller hvis der er grund til at tvivle på hen-

sigterne med at anvende stoffet.

Der er endvidere fastsat nærmere regler

om gyldighedstid, tilbagekaldelse, gebyrbetaling og klageadgang.

Licenser udstedt af en medlemsstats kompetente myndigheder

kan aner-

kendes af andre medlemslande, men medlemslandene er ikke forpligtet til

gensidigt at anerkende licenser udstedt i andre medlemslande. For at

fremme den gensidige anerkendelse skal

Kommissionen efter høring af det

stående udvalg vedrørende prækursorer udarbejde tekniske retningslinjer

for licenser, jf. artikel 5, stk. 6.

Til brug for de medlemsstater, som måtte vælge at anvende et registre-

ringssystem, opstiller artikel 5a en række oplysninger, som skal fremgå

ved de økonomiske aktørers registrering af et salg af stoffer omfattet af

bilag I. Således skal registreringen indeholde oplysninger om bl.a. navn

og adresse på køberen, det købte stof, dets koncentrationsniveau og

mængde, den af køberen påtænkte anvendelse, dato for salg samt køberens

underskrift. Den økonomiske aktør er endvidere forpligtiget til at gemme

registreringen i minimum fem år beregnet fra dagen efter salget og skal i

den periode på anmodning gøre oplysningerne tilgængelige for de kompe-

tente myndigheder, jf. stk. 3.

2.2.3. Indberetningspligt (forslagets artikel 6)

Artikel 6, stk. 1-5, indeholder en forpligtelse for de økonomiske aktører i

medlemsstaterne til at indberette mistænkelige transaktioner vedrørende de

stoffer, der er opført i bilagene og blandinger heraf samt af betydeligt tyve-

ri af de pågældende stoffer mv. til et

eller flere

nationale kontaktpunkter

oprettet af hver enkelt medlemsstat.

Bestemmelsen finder anvendelse, uan-

set om der er tale om overdragelse til en privatperson eller en erhvervs-

drivende.

Ved indberetning af mistænkelige transaktioner skal kundens

identitet om muligt indberettes.

Det nationale kontaktpunkt skal gemme

oplysningerne om sådanne indberetninger og træffe de fornødne foran-

staltninger med henblik på at undersøge de konkrete omstændigheder ved-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

rørende den mistænkelige transaktion, herunder realiteten i kundens øko-

nomiske aktiviteter.

Med henblik på at fremme samarbejdet mellem de økonomiske aktører og

de nationale myndigheder, skal Kommissionen ifølge artikel 6, stk. 6-7,

udarbejde en vejledning til brug for forsyningskæden i den kemiske indu-

stri

og de kompetente myndigheder,

der bl.a. nærmere skal præcisere,

hvordan mistænkelige transaktioner skal identificeres,

herunder særligt i

hvilke koncentrationer og mængder indberetning af transaktioner vedrø-

rende stoffer på bilag II normalt ikke vil være påkrævet.

De kompetente

myndigheder i medlemsstaterne drager omsorg for, at vejledningen offent-

liggøres på passende vis.

2.2.4. Databeskyttelse, sanktioner,

beskyttelsesklausul

og delegerede rets-

akter (forslagets artikel 7-13)

Forslagets artikel 7 pålægger medlemsstaterne at sikre, at behandling af

personoplysninger, navnlig i forbindelse med udstedelse af licenser

og ved

registrering samt

ved indberetning af mistænkelige transaktioner, sker i

overensstemmelse med direktiv 95/46/EF om beskyttelse af fysiske perso-

ner i forbindelse med behandling af personoplysninger og om fri udveks-

ling af sådanne oplysninger (persondatadirektivet).

Artikel 8 forpligter medlemsstaterne til at fastsætte bestemmelser om sank-

tioner for overtrædelse af forordningen og træffe alle nødvendige foran-

staltninger til at sikre gennemførelsen heraf. Sanktionerne skal være effek-

tive, stå i rimeligt forhold til overtrædelsen og have en afskrækkende virk-

ning.

Beskyttelsesklausulen i artikel 9a giver mulighed for, at medlemsstaterne

kan fastsætte yderligere, nationale restriktioner. Således kan en medlems-

stat, der har rimelig grund til at tro, at det pågældende stof kan misbruges

til ulovlig fremstilling af hjemmelavede eksplosivstoffer, fastsætte nationa-

le restriktioner eller forbud mod stoffer, der ikke er medtaget i bilagene

eller pålægge en forpligtelse til at foretage indberetning af mistænkelige

transaktioner vedrørende sådanne stoffer.

Bestemmelsen giver endvidere medlemsstaterne mulighed for at fastsætte

lavere koncentrationsgrænser end dem, som er fastsat i bilag I, såfremt

den pågældende medlemsstat har rimelige grund til at tro, at stofferne i

lavere koncentrationsgrænser kan misbruges til ulovlig fremstilling af

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

hjemmelavede eksplosivstoffer.

Desuden har medlemsstaterne mulighed for, når de har rimelig grund her-

til, at fastsætte nationale restriktioner eller forbud mod stoffer på bilag II,

som efter forordningen ellers kun gælder for stoffer anført på bilag I.

Medlemsstaterne er forpligtet til straks at underrette Kommissionen og de

øvrige medlemsstater om alle sådanne nationale restriktioner eller forbud

og angive baggrunden herfor. Kommissionen skal på baggrund af sådanne

indberetninger tage stilling til, om der skal foretages ændringer af bilage-

ne. Herefter vil den pågældende medlemsstat efter omstændighederne

eventuelt skulle ændre eller ophæve sine nationale regler, jf. stk. 3 og 4.

Endelig følger det af beskyttelsesklausulen, at medlemsstaterne har mulig-

hed for at opretholde eksisterende national lovgivning vedrørende stoffer

og blandinger heraf, der er fastsat med den begrundelse, at de kan anven-

des til ulovlig fremstilling af eksplosivstoffer. Medlemsstaterne skal i givet

fald senest 3 måneder efter forordningens ikrafttræden underrette Kom-

missionen om sådanne regler. Bestemmelserne i stk. 3 og 4 finder i øvrigt

anvendelse mutatis mutandis.

Artikel 9 og 10 indeholder hjemmel til, at Kommissionen ved delegerede

retsakter kan vedtage ændringer af bilagene til forordningen, der indehol-

der listerne over kemiske stoffer. Bestemmelserne regulerer samtidig den

nærmere procedure for vedtagelse af sådanne delegerede retsakter.

Artikel 13 indeholder hjemmel til, at Kommissionen kan vedtage delege-

rede retsakter i hasteprocedure samt den nærmere procedure herfor.

2.2.5. Almindelige og afsluttende bestemmelser (forslagets artikel 15-17)

Artikel 15, 16 og 17

indeholder

bestemmelser om ikrafttrædelse, revision

og en overgangsperiode. Der foreslås en overgangsperiode på 36 måneder

for ikke-erhvervsdrivende personers besiddelse af de stoffer mv., der er

omfattet af forordningsforslaget.

Endvidere lægges der op til, at

Kommission 5 år efter forordningens ikraft-

træden skal udarbejde en rapport til Rådet og Europa-Parlamentet, hvori

det undersøges, hvilke problemer forordningen har givet anledning til i

praksis, hvorvidt det er ønskeligt og muligt at udvide forordningens an-

vendelsesområde til også at omfatte erhvervsdrivende, og om det er ønske-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

ligt og muligt at udvide forpligtelsen til at foretage indberetning af mis-

tænkelige transaktioner og tyverier, således at forpligtelsen også omfatter

ikke-registrerede stoffer. Kommissionen skal på baggrund af rapporten

fremsætte de nødvendige ændringsforslag.

Ikrafttrædelsesdatoen fastsættes til 18 måneder efter vedtagelsen af forsla-

get.

2.2.6. Forslagets bilag

Bilag

indeholder en liste over de stoffer og blandinger heraf, der ikke må

stilles til rådighed for ikke-erhvervsdrivende personer (den brede offent-

lighed), medmindre koncentrationen af det pågældende stof svarer til eller

er lavere end en nærmere fastsat grænse. Eksempelvis er

nitromethan og

blandinger, der indeholder mere end 30 masseprocent nitromethan, omfat-

tet af bilag I.

Bilag

indeholder en liste over de stoffer, der – udover stofferne i bilag

– er omfattet af bestemmelsen i artikel 6 om, at der skal ske indberetning

af mistænkelige transaktioner eller tyveri.

Bilag II indeholder bl.a. ammo-

niumnitrat og blandinger, der indeholder mere end 16 masseprocent ni-

trogen.

Gældende dansk ret

3.1. Bekendtgørelse om udgangsstoffer til eksplosivstoffer

Efter våbenlovens § 4, stk. 2, nr. 3, kan justitsministeren udstede regler om

forbud mod at indføre, ved overdragelse at erhverve, at besidde, bære eller

anvende, at overdrage eller at overlade andre besiddelsen af stoffer, der

kan anvendes til fremstilling af de eksplosivstoffer, der er omfattet af for-

buddet i § 1.

Med hjemmel heri har justitsministeren udstedt bekendtgørelse nr. 257 af

18. marts 2010 om udgangsstoffer til eksplosivstoffer, der trådte i kraft den

1. maj 2010, og som regulerer indførsel, erhvervelse, besiddelse, anvendel-

se og opbevaring af en række nærmere definerede stoffer og blandinger af

disse stoffer i bestemte koncentrationer.

Bekendtgørelsens § 1, stk. 1, indeholder et forbud mod indførsel, erhver-

velse, besiddelse og anvendelse af følgende stoffer og produkter:

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

1) Koncentreret hydrogenperoxid (H

) og kemiske produkter, der inde-

holder mere end 12 masseprocent hydrogenperoxid.

2) Koncentreret svovlsyre (H

) og kemiske produkter, der indeholder

mere end 50 masseprocent svovlsyre.

3) Koncentreret salpetersyre (HNO

) og kemiske produkter, der indeholder

mere end 30 masseprocent salpetersyre.

4) Ren nitromethan (CH

) og kemiske produkter, der indeholder mere

end 40 masseprocent nitromethan.

5) Salte af chlorat eller perchlorat (ClO

- eller ClO

-) og kemiske produk-

ter med mere end 40 masseprocent chlorat eller perchlorat eller blandinger

heraf.

6) Pulvere med en partikelstørrelse, der er mindre end 200 µm, af metal-

lisk aluminium, magnesium, zink, titan, zirkonium, jern (Al, Mg, Zn, Ti,

Zr, Fe) og blandinger eller legeringer heraf samt kemiske produkter, hvor-

af sådant pulver udgør mere end 70 masseprocent.

7) Elementært svovl (S) og kemiske produkter, der indeholder mere end 85

masseprocent svovl.

8) Elementært phosphor (P) og kemiske produkter, der indeholder mere

end 50 masseprocent elementært phosphor.

Forbuddet omfatter ikke pyrotekniske artikler, offentlige myndigheders

handlinger og de pågældende dispositioner til erhvervsmæssige formål, jf.

bekendtgørelsens § 1, stk. 2.

Ifølge bekendtgørelsens § 2 kan politidirektøren i særlige tilfælde meddele

dispensation fra forbuddet.

I praksis behandles ansøgninger om dispensationer i henhold til bekendt-

gørelsens § 2 blandt andet efter en vurdering af formålet, herunder hvor-

vidt det ønskede stof kan substitueres med et andet stof, der ikke er omfat-

tet af reglerne, eller om en eventuel lavere koncentration af stoffet kan

anvendes til det ønskede formål.

Det følger af bekendtgørelsens § 3, at stoffer, der er omfattet af bekendtgø-

relsen, alene må overdrages eller overlades til offentlige myndigheder,

virksomheder, der kan sandsynliggøre, at stoffet skal indgå i virksomhe-

dens drift eller produktion, transportvirksomheder, der skal levere til of-

fentlige myndigheder og virksomheder, samt personer, der kan fremvise en

dispensation.

Bekendtgørelsens § 4, stk. 1, indeholder en bestemmelse om, at stoffer, der

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

er omfattet af reglerne, skal opbevares forsvarligt og i et aflåst lokale eller

skab, der er utilgængeligt for uvedkommende.

I medfør af bekendtgørelsens § 5 straffes overtrædelse af § 1, stk. 1, § 3 og

§ 4 med bøde.

3.2. Bekendtgørelse om begrænsning af salg af gødning der indeholder

ammoniumnitrat

Med hjemmel i § 2, § 4 og § 13, stk. 2, i lov om gødning og jordforbed-

ringsmidler m.v. har fødevareministeren udstedt bekendtgørelse nr. 863 af

27. august 2008 om begrænsning af salg af gødning, der indeholder am-

moniumnitrat. Bekendtgørelsen trådte i kraft den 1. september 2008.

Det følger af bekendtgørelsens § 1, at gødning, ren eller sammensat, der

indeholder mere end 16 masseprocent kvælstof hidrørende fra ammonium-

nitrat, kun må sælges til:

1) virksomheder, der er registrerede efter § 2 i lov om jordbrugets anven-

delse af gødning og om plantedække og efter den til enhver tid gældende

bekendtgørelse om jordbrugets anvendelse af gødning og om plantedække,

2) og til andre virksomheder, der skal indberette, når de sælger eller afgi-

ver handelsgødning, jf. den til enhver tid gældende bekendtgørelse om

jordbrugets anvendelse af gødning og om plantedække, og den til enhver

tid gældende bekendtgørelse om gødning og jordforbedringsmidler m.v.,

samt til

3) virksomheder m.v. registreret efter bekendtgørelsens § 3, der fastsætter,

at virksomheder m.v., der har en årlig omsætning på mere end 20.000 kr.

hidrørende fra erhvervsmæssigt vedligeholdelse af golfbaner, parker, ha-

ver, idrætsanlæg eller lignende, og som er registreret i Det Centrale Virk-

somhedsregister (CVR), kan registreres i Plantedirektoratet.

Den i stk. 1 fastsatte grænse på 16 masseprocent kvælstof hidrørende fra

ammoniumnitrat gælder også for enkeltkomponenter (granula) i mekaniske

blandinger af gødninger.

Salg til andre end de i § 1 nævnte må ikke finde sted, jf. bekendtgørelsens

§ 2.

Bekendtgørelsens § 4 indebærer, at ændringer i virksomhedens aktiviteter,

som har betydning for virksomhedens registrering, skal meddeles Plantedi-

rektoratet. Plantedirektoratet kan afmelde en virksomhed, hvis det konsta-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

teres, at virksomheden ikke længere opfylder betingelserne for at være

registreret.

Plantedirektoratet fører kontrol med, at bestemmelserne i bekendtgørelsen

overholdes, jf. bekendtgørelsens § 5.

I medfør af bekendtgørelsens § 6 straffes overtrædelse af § 1, § 2 og § 4

med bøde.

Bekendtgørelsen er udstedt på baggrund af de gældende EU-regler i

REACH-forordningen, som med det foreliggende forslag til forordning om

markedsføring og brug af sprængstofprækursorer vil blive opretholdt.

Lovgivningsmæssige og statsfinansielle konsekvenser

4.1. Lovgivningsmæssige konsekvenser

En forordning er ifølge Traktaten om Den Europæiske Unions Funktions-

måde (TEUF) artikel 288 almengyldigt bindende i alle enkeltheder og

gælder umiddelbart i hvert EU-medlemsland.

Forslaget forventes at have lovgivningsmæssige konsekvenser, da det bl.a.

vil være nødvendigt at fastsætte nærmere regler om sanktioner for over-

trædelse af forordningen, jf. forslagets artikel 8, ligesom der forventes at

skulle fastsættes regler i tilknytning til den foreslåede indberetningspligt i

forbindelse med mistænkelige transaktioner og tyveri.

Herudover vil der

være behov for at foretage visse justeringer af de gældende danske regler,

idet koncentrationsgrænserne i forordningens bilag I for visse stoffers

vedkommende er fastsat lavere end de danske grænser.

4.2. Statsfinansielle konsekvenser

Forslaget må forventes at medføre et øget ressourceforbrug hos de rele-

vante myndigheder i forbindelse med administration af reglerne, herunder

i forbindelse med behandling af ansøgninger om dispensation/licens samt i

forbindelse med undersøgelse af indberetninger om mistænkelige transak-

tioner. Det er på nuværende tidspunkt ikke muligt at opgøre de økonomi-

ske konsekvenser forbundet hermed. Det bemærkes, at forslaget i sin fore-

liggende form giver mulighed for at opkræve brugerbetaling for udstedelse

af licenser.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Høring

Kommissionens oprindelige forslag har været sendt

i høring hos Affald

Danmark, Agro Danmark, Akademiet for de Tekniske Videnskaber, Akzo

Nobel, Aldi Holding A/S, Altox, Arbejderbevægelsens Erhvervsråd, Batte-

riforeningen, Brancheforeningen for Forbrugerelektronik, Brancheforenin-

gen for Lim og Fugemasser, Brancheforeningen for sæbe, parfume og tek-

nisk/kemiske artikler, Chemtox, Coop Danmark, Danmarks Aktive For-

brugere, Danmarks Apotekerforening, Danmarks Jægerforbund, Danmarks

Lak- og Farveindustri, Danmarks Motor Union, Dansk Akvakultur, Dansk

Arbejdsgiverforening, Dansk Automobil Sports Union, Dansk Byggeri,

Danske Malermestre, Danske Regioner, Dansk Erhverv, Dansk Gartneri,

Dansk Handel og Service, Dansk Kompetencecenter for Affald (DAKO-

FA), Dansk Landbrug, Dansk Supermarked, Dansk Transport og Logistik,

Dansk Varefakta Nævn, Datatilsynet, De Samvirkende Købmænd, Det

Nationale Forskningscenter for Arbejdsmiljø, DHI, DI – Organisation for

erhvervslivet, Forbrugerrådet, Foreningen af Kommunale Beredskabsche-

fer, Fyrværkeriforeningen, Ingeniørforeningen i Danmark, Kommunekemi,

Kongelig Dansk Aeroklub, Landbrugsrådet, Legetøjsfabrikanterne i Dan-

mark, Lif (Lægemiddelindustriforeningen), Matas A/S, Modelflyvning

Danmark, PET, Procesindustriens Arbejdsgiverforening, Rigspolitiet, Sun

Chemical og Træ – Industri – Byg.

PET, Rigspolitiet

Foreningen af Kommunale Beredskabschefer

har

ingen bemærkninger til forslaget.

Forbrugerrådet

har oplyst, at forslaget ligger uden for Rådets interesse-

område, og at man derfor har undladt at forholde sig hertil.

Modelflyvning Danmark

anfører, at nitromethan kan anvendes i sportsli-

ge sammenhænge. Modelflyvning Danmark udtaler, at et forbud mod at

anvende brændstof med mere end 30 masseprocent nitromethan vil være

skadeligt for EU-borgere, som dyrker modelflyvning på konkurrenceplan.

En koncentrationsgrænse på 30 masseprocent vil derfor medføre et stort

antal dispensationsansøgninger. På den baggrund anbefaler Modelflyv-

ning Danmark, at den foreslåede koncentrationsgrænse for nitromethan

hæves fra 30 masseprocent til 37 masseprocent.

Nærhedsprincippet

Forslaget til forordning er fremsat med hjemmel i TEUF artikel 114.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Det er i forslaget anført om nærhedsprincippet, at målet med forordnings-

forslaget ikke i tilstrækkelig grad kan opfyldes af medlemsstaterne hver for

sig.

Det anføres i den forbindelse, at der findes regler på EU-niveau og natio-

nalt niveau, men at disse regler enten ikke specifikt er fokuseret på sikker-

hedsrisici, eller også er begrænset til at gælde i enkelte lande, men ikke

hele EU. Dette indebærer, at prækursorer, der er underlagt kontrol i en

medlemsstat, let kan købes i en anden, hvilket udover de sikkerhedsmæs-

sige følger kan give anledning til konkurrenceforvridning.

Endvidere er det anført, at de seneste forsøg på terrorangreb har vist, at

andre medlemsstater, end dem, der traditionelt har været mål for terror,

kan blive ramt af angreb, samt at terrorangreb undertiden planlægges i en

anden medlemsstat, end der hvor angrebet udføres.

På denne baggrund vurderes det, at en indsats på EU-niveau vil være et

mere effektivt redskab til at opfylde formålene med forslaget.

Det er regeringens vurdering, at forslaget ikke er i strid med nærhedsprin-

cippet. Regeringen kan i den forbindelse tilslutte sig betragtningerne i for-

slaget.

Andre landes kendte holdninger

Der ses ikke at foreligge offentlige tilkendegivelser om de øvrige med-

lemsstaters holdninger til forslaget.

Foreløbig generel dansk holdning

Fra dansk side er man overordnet set positiv over for forslaget,

som på det

foreliggende grundlag vurderes at ville bidrage til at styrke sikkerheden i

EU.

Europa-Parlamentet

9.1. Generelt

Forslaget til direktiv behandles efter den almindelige lovgivningsprocedu-

re (TEUF artikel 294), der indebærer, at forslaget skal behandles i Europa-

Parlamentet.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Kommissionens forslag er blevet behandlet i Udvalg om Borgernes Ret-

tigheder og Retlige og Indre Anliggender (LIBE-udvalget), som har af-

holdt afstemning den 4. oktober 2011. LIBE-udvalget er generelt positivt

indstillet over for Kommissionens oprindelige forslag, herunder forslaget

om at salg af stoffer omfattet af bilag I alene skal kunne sælges til privat-

personer, som har den fornødne licens. LIBE-udvalget har dog fremsat en

række ændringsforslag.

9.2. Nærmere om hovedindholdet i LIBE-udvalgets ændringsforslag

9.2.1. Udstedelse af licenser

Det foreslås, at der indsættes en forpligtelse for den økonomiske aktør til

at kontakte den kompetente myndighed i situationer, hvor der er mistænke

om, at en licens er forfalsket. Den økonomiske aktør er endvidere forplig-

tet til at afvise at sælge stoffet, hvis situationen vedbliver at være mistæn-

kelig. Samtidig foreslås der indført en pligt for detailhandlen til at sikre, at

de økonomiske aktører har den fornødne træning og er tilstrækkeligt in-

formeret, ligesom de kompetente myndigheder skal sikre, at detailhandlen

efterlever bestemmelsen.

Det forslås endvidere, at Kommissionen – efter konsultation af det rådgi-

vende ad hoc-udvalg – skal udarbejde EU-retningslinjer, som fastsætter

betingelserne for udstedelse af licenser. Det foreslås samtidig, at med-

lemsstaterne skal fastsætte regler for udstedelse af licenser i overensstem-

melse med disse EU-retningslinjer.

Det foreslås desuden, at hvert medlemsland udpeger en kompetent myn-

dighed til udstedelse af licenser, som samtidigt skal være ansvarlig for

implementering af handleplanen om forøgelse af den kemiske, biologiske,

radiologiske og nukleare sikkerhed.

Herudover foreslås det, at der indsættes en bestemmelse, hvorefter den

licensudstedende myndighed skal sikre overholdelse af de grundlæggende

rettigheder, navnlig retten til ikke at blive forskelsbehandlet på baggrund

af race, køn, religion, seksuel orienter og alder.

9.2.2. Indberetning af mistænkelige transaktioner mv.

Definitionen af ”mistænkelige transaktioner” foreslås ændret, således at

definitionen angiver en række karakteristika, som kan indikere, at transak-

tionen er mistænkelig. I tilknytning hertil foreslås der indsat en ny be-

stemmelse, hvorefter transaktioner i en række tilfælde skal anses som mis-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

tænkelige, herunder hvis den ikke-erhvervsdrivende person ved købet ikke

er villig til at dokumenter sin identitet og fremvise en licens.

Det foreslås, at det præciseres, at pligten til at foretage indberetninger

gælder ved mistænkelige transaktioner, tyveri og ved bortkomst af stoffer

på bilagene. Endvidere skal pligten til at foretage indberetninger ikke ale-

ne gælder ved væsentlige tyveri, men ved alle tyverier og bortkomst.

Det foreslås endvidere, at pligten til at indberette mistænkelige transaktio-

ner lempes i forhold til Kommissionens forslag, således at den økonomiske

aktør skal foretage indberetningen i god tid og i overensstemmelse med sin

kapacitet, i stedet for at være forpligtet til at indberette ”uden forsinkel-

se”.

9.2.3. Databeskyttelse mv.

Det foreslås, at der indsættes en ny bestemmelse, hvorefter det nationale

kontaktpunkt er forpligtet til at opbevare information om indberetninger af

mistænkelige transaktioner i overensstemmelse med nærmere angivne da-

tabeskyttelsesregler, og alene er berettiget til at videregive denne informa-

tion til en anden myndighed i forbindelse med efterforskning af terror eller

anden kriminel anvendelse af eksplosivstoffer.

I tilknytning hertil foreslås der en række ændringer i bestemmelsen om

databeskyttelse, herunder bl.a. om at der skal udstedes retningslinjer, der

sikrer datasikkerhed mv.

9.2.5. Andre ændringer

Det foreslås, at den kompetente nationale myndighed skal foretage pas-

sende og regelmæssige inspektioner for at sikre, at landmænds brug er

ammonium nitrat er lovlig, og at landmandens tilladelse til at erhverve

ammonium nitrat ikke anvendes til at dække over ulovlige transaktioner

eller aktiviteter.

Det foreslås endvidere, at der foretages ændringer i bestemmelserne ved-

rørende delegerede retsakter, således at bestemmelserne bringes på linje

med den seneste fælles forståelse mellem institutionerne.

Det foreslås desuden, at forordningen skal revideres 4 år efter ikrafttræ-

den.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

10. Specialudvalget for politimæssigt og retligt samarbejde

Sagen har været sendt i skriftlig høring i Specialudvalget for politimæssigt

og retligt samarbejde

forud for rådsmødet (retlige og indre anliggender)

den 8.-9. november 2010.

11. Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg og Retsud-

valg

Forslaget tillige med et grundnotat herom er tidligere oversendt til Folke-

tingets Europaudvalg og Retsudvalget. Endvidere blev et samlenotat over-

sendt til udvalgene forud for rådsmødet (retlige og indre anliggender) den

8-9. november 2010.