PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Finansudvalget 2010-11 (1. samling)
KOM (2010) 0527 Bilag 1
Offentligt

Nærheds- og grundnotat

Kommissionens forslag til en forordning om forebyggelse og kor-

rektion af makroøkonomiske ubalancer (KOM(2010)527)

Resumé

7. februar 2015

Kommissionen har fremsat to forslag til forordninger, som indebærer et nyt samarbejde om hånd-

tering af makroøkonomiske ubalancer i EU-landene, og som har til formål at styrke det økono-

miske samarbejde i EU. Kommissionen foreslår dels indførelsen af en procedure for ”uforholds-

mæssigt store ubalancer”, der bygger på en varslingsmekanisme med et ’scoreboard’ bestående af

relevante indikatorer, og som kan indebære henstillinger til landene om at gennemføre tiltag, der

adresserer ubalancerne, og dels er der fremsat forslag om håndhævelsesmekanismer mhp. effektiv

korrektion af makroøkonomiske ubalancer i eurolandene.

1. Baggrund

Udviklingen af makroøkonomiske ubalancer i perioden ledende op til krisen viste

sig skadelige for EU-landene, da krisen indtraf. I sin meddelelse og rapport fra

2008 ”EMU@10: successes and challenges after 10 years of Economic and Mo-

netary Union” foreslog Kommissionen en bred dagsorden mhp. at forbedre

ØMU’ens funktionsmåde, herunder behovet for at udvide den økonomiske over-

vågning mhp. at opdage og forebygge makroøkonomiske ubalancer på et tidligt

stadie. En forbedret landeovervågning blev betragtet som særlig væsentlig på om-

råder som konkurrenceevne og betalingsbalance, idet en række lande havde udvik-

let ubalancer siden euroens lancering. Fremadrettet sætter Europa 2020-strategien

for vækst og beskæftigelse i EU et fornyet fokus på adressering af svagheder i

overvågning af de makrofinansielle og strukturelle udfordringer, som krisen har

afsløret.

Kommissionen fremlagde den 29. september 2010 en række forslag til retsakter,

der skal bidrage til et styrket økonomisk samarbejde i EU, herunder forslag til

Europa-Parlamentets og Rådets forordning om forebyggelse og korrektion af

makroøkonomiske ubalancer, (KOM(2010)527).

På Det Europæiske Råd (DER) den 28.-29. oktober 2010 fremlagde Taskforcen

under ledelse af DER-formanden og med deltagelse af EU’s finansministre en

rapport med forslag til styrket økonomisk koordination i EU, som blev endosseret

af DER. Kommissionens forslag til retsakter forventes nu drøftet mhp. enighed

blandt EU’s finansministre.

Forslagene vedr. ændring af forordning 1466/97 (Stabilitets- og Vækstpagtens

forebyggende del), forordningen om sanktioner i Stabilitets- og Vækstpagten, for-

ordningen om forebyggelse og korrektion af makroøkonomiske ubalancer samt

forordningen om sanktioner ifm. korrektion af makroøkonomiske ubalancer skal

vedtages efter den almindelige lovgivningsprocedure, dvs. fælles beslutningstagen

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

med Europa-Parlamentet, mens forslaget vedr. forordning 1467/97 (Stabilitets-

og Vækstpagtens korrigerende del) skal vedtages efter en særlig lovgivningsproce-

dure, hvorefter Rådet træffer afgørelse efter høring af Europa-Parlamentet og

Den Europæiske Centralbank, ECB. Direktivet om nationale finanspolitiske

rammer vedtages med kvalificeret flertal af Rådet efter høring af Europa-

Parlamentet.

Målet er, at reformen af det økonomiske samarbejde skal være færdig i sommeren

2011.

2. Formål og indhold

Kommissionens forslag har til formål at styrke den multilaterale overvågning af

landenes økonomiske politikker udover budgetovervågningen i Stabilitets- og

Vækstpagten gennem specifikke regler for opdagelse, forebyggelse og korrektion

af makroøkonomiske ubalancer i EU-landene.

Opdagelse af ubalancer

Kommissionen foreslår, som led i et bredere fokus på makroøkonomiske ubalan-

cer i landene, indførelsen af en procedure for uforholdsmæssigt store ubalancer,

der bygger på en varslingsmekanisme med et ’scoreboard’ bestående af et antal

relevante makroøkonomiske og makrofinansielle indikatorer. Disse indikatorer

skal tidligt i et forløb bidrage til at identificere interne og eksterne ubalancer i EU-

landene. Til disse indikatorer knyttes nærmere fastlagte tærskelværdier, som kan

signalere store ubalancer, og som evt. differentieres mellem euro- og ikke-

eurolande. De indikatorer, som skal udgøre scoreboardet, vil sammen med deres

tærskelværdier blive offentliggjort. Kommissionen vil løbende vurdere scoreboar-

dets funktionsmåde, herunder sammensætning på indikatorer, indikatorernes tær-

skelværdier og proceduren i øvrigt, og scoreboardet vil kunne tilpasses, hvis en

udvikling nødvendiggør dette.

Kommissionens forslag til forordning foreslår ikke specifikt hvilke indikatorer, der

skal udgøre ’scoreboardet’. I præamblen til selve forslaget og i Kommissionens

meddelelser af 12. maj og 30. juni 2010 om et styrket økonomisk samarbejde i EU,

har Kommissionen angivet, at indikatorerne vil omfatte aspekter af såvel den eks-

terne som interne stilling. Mulige indikatorer kunne være betalingsbalancen, netto-

beholdningen af udenlandske aktiver, reale effektive valutakurser (på grundlag af

enhedslønomkostninger og BNP), aktiviteten i byggesektoren som andel af samlet

aktivitet, reale boligpriser, kreditgivningen til den private sektor, den offentlige

gæld, inflation og produktivitet.

Kommissionen opdaterer og offentliggør værdier for de indikatorer, som udgør

scoreboardet som minimum på årlig basis. Denne opdatering og offentliggørelse

af indikatorer følges af en rapport fra Kommissionen, som vurderer indikatorernes

udvikling i landene fra et økonomisk og finansielt perspektiv, og som på baggrund

af tærskelværdierne identificerer lande, som Kommissionen vurderer, har eller er i

fare for at opbygge ubalancer. Rådet vil skulle drøfte og vedtage rådskonklusioner

på baggrund af rapporten.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Kommissionen gennemfører en dybdegående analyse af lande, som Kommissio-

nen vurderer, er påvirket af ubalancer. Herigennem vurderes det, om det pågæl-

dende land er påvirket af makroøkonomiske ubalancer, og i hvilken udstrækning

disse kan siges at være uforholdsmæssigt store. Analysen vil skulle tage højde for

a) i hvor høj grad landet har gennemført passende tiltag mhp. at efterleve Rådets

tidligere anbefalinger og henstillinger b) landets intentioner som afspejlet i landets

Stabilitets- eller Konvergensprogram og Nationale Reformprogram og c) evt.

advarsler eller anbefalinger fra ESRB (European Systemic Risk Board). Vurderes

det efter en dybdegående analyse, at et land er påvirket af ubalancer, vil Rådet efter

udkast fra Kommissionen kunne vedtage anbefalinger til landet om at korrigere

ubalancerne (i overensstemmelse med TEUF artikel 121, stk. 2). Rådets anbefalin-

ger vurderes årligt og kan eventuelt tilpasses.

Procedure for uforholdsmæssigt store ubalancer

Vurderes det, at et EU-land har opbygget uforholdsmæssigt store ubalancer åbnes

proceduren for uforholdsmæssigt store ubalancer, og Rådet vil på grundlag af

udkast fra Kommissionen kunne vedtage en henstilling til landet (i overensstem-

melse med TEUF artikel 121, stk. 4). Henstillingen skal udpege ubalancernes ka-

rakter, og gøre nærmere rede for de effektive tiltag, som bør tages indenfor en

anvist frist.

Ethvert land, for hvilket der åbnes en procedure for uforholdsmæssigt store uba-

lancer, skal udarbejde en handlingsplan til Rådet og Kommissionen inden for en

given frist, som specificerer de konkrete politiktiltag, som landet har eller påtænker

at implementere for at adressere ubalancerne. Indenfor to måneder efter indleve-

ringen af en handlingsplan, vurderes denne af Rådet. Vurderes handlingsplanen at

være utilstrækkelig, vil det pågældende land skulle indlevere en handlingsplan på

ny, som vil skulle underlægges en ny vurdering af Rådet.

Kommissionen vil overvåge implementeringen af effektive tiltag, og landet vil

løbende skulle rapportere til Rådet og Kommissionen i form af fremskridtsrap-

porter. Kommissionen vil kunne gennemføre overvågningsmissioner til det enkel-

te land som led i overvågningen af landets implementering af effektive tiltag. Skul-

le de økonomiske omstændigheder ændre sig efter modtagelsen af en henstilling,

kan Rådet efter forslag fra Kommissionen beslutte at ændre denne henstilling.

Rådet vurderer efter en periode på grundlag af en rapport fra Kommissionen, om

der er gennemført effektive tiltag i overensstemmelse med henstillingen. Er dette

tilfældet, vil proceduren blive sat i bero, idet denne status for proceduren revurde-

res regelmæssigt. I modsat fald kan Rådet vedtage en revideret henstilling, som

angiver en ny frist for implementering af effektive tiltag. Proceduren for ”ufor-

holdsmæssigt store ubalancer” ophæves, når Rådet vurderer, at de makroøkono-

miske ubalancer er korrigeret.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

3. Hjemmelsgrundlag

Forslaget har hjemmel i TEUF artikel 121, stk. 6, og skal behandles efter den al-

mindelige lovgivningsprocedure efter høring af den Europæiske Økonomiske og

Sociale Komite (EESC).

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentets udtalelse foreligger endnu ikke.

5. Nærhedsprincippet

Kommissionen anfører, at en effektiv ramme for identifikation og forebyggelse af

makroøkonomiske ubalancer ikke i tilstrækkelig grad kan opnås af landene selv som

følge af de tætte finansielle og handelsmæssige forbindelser landene imellem, men

bedre kan udføres på EU-niveau. Kommissionen er således af den opfattelse, at for-

slaget er i overensstemmelse med nærhedsprincippet og proportionalitetsprincippet,

og regeringen er enig heri.

6. Gældende dansk ret

Ikke relevant

7. Konsekvenser

Initiativer til bredere økonomisk overvågning med fokus på makroøkonomiske

ubalancer forventes at have positive samfundsøkonomiske konsekvenser, idet

overvågningen forventes at kunne identificere skadelige ubalancer på et tidligt

stadie.

Forslaget vil kunne have statsfinansielle konsekvenser afhængig af, hvorvidt der

stilles øgede krav til statistik til EU-landene.

Forslaget vurderes ikke i sig selv at have lovgivningsmæssige konsekvenser.

8. Høring

Forslaget har ikke været sendt i høring.

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

EU-landene støtter generelt en styrkelse af det økonomisk-politiske samarbejde i EU,

herunder en bredere makroøkonomisk overvågning.

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen støtter en bredere makroøkonomisk overvågning med fokus på uba-

lancer i et styrket økonomisk samarbejde i EU, herunder forslaget om en advar-

selsmekanisme med relevante indikatorer samt introduktionen af en procedure for

uforholdsmæssigt store ubalancer. En bredere økonomisk overvågning er relevant

for alle EU-lande. Regeringen arbejder for, at EU’s anbefalinger primært skal ved-

røre målene om korrektion af ubalancer, og i videst muligt omfang giver landene

fleksibilitet mht. valg af de konkrete politikinstrumenter. Regeringen lægger vægt

på, at indikatorerne fastlægges efter forslag af Kommissionen og godkendes i Rå-

det.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Forslaget har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.

Samlenotat vedr. Kommissionens meddelelse om et styrket økonomisk-politisk

samarbejde i EU af 12. maj 2010 blev forelagt Folketingets Europaudvalg til orien-

tering forud for ECOFIN den 18. maj 2010. Samlenotat vedr. Kommissionens

meddelelse af 30. juni 2010 blev forelagt Folketingets Europaudvalg til forhand-

lingsoplæg forud for ECOFIN den 13. juli 2010. Folketingets Europaudvalg blev

endvidere orienteret om status for forhandlingerne i finansminister-Taskforcen i

forbindelse med forelæggelsen af ECOFIN den 8. juni 2010 og ECOFIN den 7.

september 2010 og blev forelagt samlenotat vedr. udkastet til Taskforce-rapport til

forhandlingsoplæg i forbindelse med forelæggelsen af ECOFIN den 19. oktober

2010.