PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2010-11 (1. samling)
KOM (2010) 0543 Bilag 1
Offentligt

NÆRHEDS- OG GRUNDNOTAT TIL

FOLKETINGETS EUROPAUDVALG

Kommissionens meddelelse ”Smart Regulation in the Euro-

pean Union”, COM(2010) 543

Den 28. oktober 2010

NKS/eogs

Resumé

Kommissionen offentliggjorde d. 8. oktober 2010 meddelelsen ”Smart

Regulation in the European Union”. Smart regulering er en videreførelse

af politikområdet bedre regulering. Ifølge meddelelsen skal smart regule-

ring som tilgang til politikudvikling gælde for hele beslutningsprocessen,

være et fælles ansvar mellem EU-institutionerne og medlemslandene

samt styrke interessenternes stemme. Særligt vigtige nye initiativer er så-

kaldte ex post evalueringer af eksisterende lovgivning, såkaldte fitness

checks af sammenhængende politikområder samt udvidelsen af Kommis-

sionens høringsperiode fra 8 til 12 uger. Kommissionens meddelelse har i

sig selv ingen lovgivningsmæssige konsekvenser.

1. Baggrund og indhold

Smart regulering er en videreførelse af politikområdet ”bedre regulering”.

Bedre regulering som politikområde indeholdt en række forskellige initia-

tiver, herunder især reduktion af erhvervslivets administrative byrder, op-

timering af konsekvensvurderingssystemet, og forbedring af høringspro-

cesserne.

Kommissionsformand Barroso omdøbte i sine politiske retningslinjer for

den nuværende Kommission bedre regulering til smart regulering. For at

finde ud af, hvad smart regulering skal indebære, igangsatte Kommissio-

nen en offentlig høring i foråret 2010. På denne baggrund offentliggjorde

Kommissionen indeværende meddelelse.

I meddelelsen skriver Kommissionen at

1) at smart regulering handler om hele EU-beslutningsprocessen,

2) at smart regulering er et fælles ansvar mellem EU-institutionerne og

medlemslandene, og

3) at smart regulering vil styrke interessenternes stemme i beslutnings-

processen.

I henhold til det første punkt skriver Kommissionen, at den vil sammen-

koble programmerne for reduktion af administrative byrder og forenkling

af lovgivning, igangsætte forskellige evalueringsinitiativer samt styrke

Kommissionens eget konsekvensvurderingssystem. Evalueringsinitiati-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

2/5

verne er såkaldte ex post evalueringer, som er evalueringer af eksisteren-

de lovgivning før ny regulering laves, og fitness checks, hvor regulerin-

gen inden for et område bliver gennemgået for urimeligt store byrder,

overlap og uoverensstemmelser.

I henhold til det andet punkt opfordrer Kommissionen Rådet og Europa-

Parlamentet til at bruge Kommissionens konsekvensvurderinger mere sy-

stematisk i deres forhandlinger og til selv at udarbejde konsekvensvurde-

ringer ved større ændringsforslag. Desuden opfordrer Kommissionen

medlemslandene til at implementere EU-lovgivningen så smart som mu-

ligt samt at høre interessenterne.

I henhold til det tredje punkt øger Kommissionen høringsperioden fra 8

til 12 uger fra 2012 og annoncerer en fuld revision af dens høringsproces.

Det forventes ikke, at meddelelsen vil være på dagsordenen for nogle af

de kommende rådsmøder (konkurrenceevne eller ECOFIN).

2. Europa-Parlamentets holdning

Europa-Parlamentet skal ikke høres om Kommissionens meddelelse.

3. Nærhedsprincippet

Da meddelelsen ikke indeholder forslag til konkrete retsakter, er det ikke

relevant at drøfte nærhedsprincippet her.

4. Gældende dansk ret

Kommissionens meddelelse har i sig selv ingen lovgivningsmæssige konse-

kvenser.

5. Høring

Kommissionens meddelelse har været sendt i høring i Specialudvalget for

konkurrenceevne og vækst d. 11. oktober 2010.

Danmarks Rederiforening

kan generelt tilslutte sig Kommissionens med-

delelse. Dog mener foreningen, at Kommissionens konsekvensvurderinger

ikke må medføre øgede byrder for erhvervslivet. Erhvervslivets tilbagemel-

dinger skal fortsat være frivillige og uden formkrav. Derudover mener for-

eningen, at dialogen mellem Kommissionen og erhvervslivet skal være så

enkel som mulig, ved at der benyttes så få konsultationskanaler som muligt.

Dansk Erhverv (DE)

bakker i høj grad op om Kommissionens generelle

fokus på regelforenkling og reduktion af administrative byrder. DE finder

det dog også vigtigt, at den eksisterende lovgivning ikke bare fjernes, men

at den gøres så præcis og anvendelig som mulig for slutbrugerne. Desuden

finder DE Kommissionens udvidelse af høringsperioden til 12 uger yderst

positiv. DE ønsker, at Kommissionen fortsat sætter målsætninger for byrde-

reduktion efter 2012, idet dette mangler i Kommissionens meddelelse. I for-

længelse heraf ønsker DE, at Kommissionen opgør den nuværende redukti-

onsmålsætning som en nettomålsætning. DE mener, at Kommissionen bør

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

3/5

udarbejde en ny konsekvensvurdering af en retsakt, når den er færdigbe-

handlet i Rådet og Europa-Parlamentet. Slutteligt finder DE, at Kommissio-

nens meddelelse mangler fokus på erhvervslivet.

Dansk Industri (DI)

støtter Kommissionens arbejde for bedre regulering

og reduktion af administrative byrder. DI mener, at digitale løsninger er af-

gørende for at sikre færre administrative byrder, hvorfor lovgivningen ikke

bør indeholde barrierer for digitalisering. DI støtter Kommissionens forslag

til at evaluere sammenhængende sagsområder (”fitness checks”), og mener,

at forslag til nye retsakter skal tage udgangspunkt i disse evalueringer. DI

hilser det velkomment, at Kommissionen vil informere om planlagte evalu-

eringer, men ønsker også, at interessenterne involveres i selve evaluerings-

processen. DI savner en stillingtagen fra Kommissionen til, hvad der skal

ske efter 2012 med hensyn til arbejdet for at reducere de administrative byr-

der for erhvervslivet. DI ønsker en ny kvantitativ målsætning, hvor

AMVAB-metoden benyttes til at opgøre den. DI er enig med Kommissio-

nen i, at medlemslandene skal være bedre til at udnytte mulighederne for at

undtage mindre virksomheder, når EU-lovgivning implementeres. DI hilser

Kommissionens indsats for en mere systematisk brug af konsekvensvurde-

ringer velkommen og ønsker virksomhederne og borgerne indtænkt i hele

forløbet til og med den efterfølgende evaluering af retsakten. DI ønsker og-

så konsekvensvurderingerne styrket på nogle konkrete punkter og en uaf-

hængig instans til at kontrollere kvaliteten af dem. DI opfordrer til, at

Kommissionens udkast til konsekvensvurderinger af nye retsakter sendes i

høring og til, at Rådet og Europa-Parlamentet gennemfører konsekvensvur-

deringer af deres ændringsforslag. I forlængelse heraf mener DI, at Kom-

missionen bør være forpligtet til at udarbejde et kvalificeret skøn over kon-

sekvenserne, selvom statistisk materiale er svært at fremskaffe. DI støtter

Kommissionens forslag om ex post evalueringer. DI hilser forlængelsen af

høringsperioden velkommen, men mener ikke, at online spørgeskemaer må

erstatte direkte drøftelser med interessenterne.

Håndværksrådet

er enig med Kommissionen i, at det er vigtigt for virk-

somhederne og især de små og mellemstore virksomheder, at lovgivningen

er effektiv og de administrative byrder så få som muligt. Håndværksrådet

finder det i denne forbindelse særligt vigtigt at fokusere på medlemslande-

nes implementering af EU-lovgivning og bedste praksisser herfor. Hånd-

værksrådet mener, at reduktionen af administrative byrder er en sag for bå-

de Kommissionen, Rådet, Europa-Parlamentet og medlemslandene, og at

arbejdet med dette bør fortsætte efter 2012 med nettomålsætninger og fokus

på irritationsbyrder. Håndværksrådet støtter idéen med ex post evalueringer.

Håndværksrådet mener, at byrdemålinger også bør finde sted ved ændrings-

forslag til påtænkte retsakter. Håndværksrådet støtter medlemslandenes

brug af mulighederne for at undtage små og mellemstore virksomheder for

visse forpligtelser i lovgivningen samt styrkelsen af Impact Assessment

Board.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

4/5

Landsorganisationen i Danmark (LO)

medgiver, at unødigt bureaukrati

skal reduceres. LO finder dog grundlæggende problemer i Kommissionens

meddelelse. LO sætter spørgsmålstegn ved den metode, som beregningerne

af de administrative byrder bunder i (AMVAB-metoden), og dens relevans i

forhold til sundhed og sikkerhed på arbejdspladserne. LO finder, at to be-

regningsprincipper ikke kan bruges på arbejdsmiljøområdet: 1) at få virk-

somheder i et medlemsland spørges, hvorefter der ekstrapoleres til andre

lande uden hensyntagen til relevante forskelle, og 2) at der kan skelnes mel-

lem efterlevelsesomkostninger og administrative omkostninger som følge af

en lov. LO mener ikke, at der kan dereguleres på områder dækket af kollek-

tive aftaler mellem arbejdsmarkedets parter. LO mener, at forebyggelse af

et dårligt arbejdsmiljø vanskeligt kan betragtes som en administrativ byrde,

hvorfor Kommissionens meddelelse ikke bør give det indtryk, at færre ad-

ministrative byrder er lig bedre konkurrenceevne. LO gør opmærksom på

de trepartsbaserede rådgivende udvalg, Kommissionen har, og mener, at

disse bør have mere vægt end internethøringer. LO gør også opmærksom på

undersøgelser, der viser, at arbejdsmiljøforbedringer betaler sig. LO er

skeptisk over for, om Kommissionens invitation til medlemslandene til at

bruge mulighederne for at undtage små og mellemstore virksomheder fra

forpligtelser i EU-lovgivning i realiteten vil medføre færre byrder. LO hen-

viser til et forslag om at undtage små virksomheder fra visse regnskabsfor-

pligtelser. Slutteligt mener LO, at arbejdsmarkedets parter bør spille en cen-

tral rolle, når interessenter høres.

6. Andre landes holdninger

Der er generel enighed i Rådet om arbejdet med smart regulering i EU,

og der er generelt en positiv holdning til Kommissionens meddelelse.

7. Foreløbig dansk holdning

Regeringen støtter aktivt arbejdet med smart regulering i EU, som ligger i

naturlig forlængelse af indsatsen for regelforenkling og administrative

lettelser i Danmark. Regeringen støtter de tiltag, der er i meddelelsen om

smart regulering og udvidelsen af fokusset til hele reguleringsprocessen,

herunder anvendelsen og håndhævelsen af EU-regulering i medlemslan-

dene

Regeringen hilser således Kommissionens meddelelse velkommen.

Regeringen støtter, at smart regulering sker ud fra en balanceret tilgang

og handler om at øge kvaliteten i reguleringen. En øget kvalitet i regule-

ringen giver let og smidig administration i virksomhederne og øger deres

efterlevelse, som dermed fører til højere beskyttelse. Regeringen lægger

vægt på, at administrative byrder kun vil blive reduceret i de tilfælde,

hvor det ikke medfører forringelser af de grundlæggende beskyttelsesni-

veauer i lovgivningen.

8. Lovgivningsmæssige og statsfinansielle konsekvenser

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

5/5

Kommissionens meddelelse ventes ikke at få direkte lovgivningsmæssige

eller statsfinansielle konsekvenser for Danmark. Gennemførelsen af kon-

krete regelforenklinger, ex post evalueringer eller fitness checks i EU kan

medføre både lovgivningsmæssige og statsfinansielle konsekvenser for

Danmark, men konsekvenserne skal vurderes fra sag til sag.

9. Samfundsøkonomiske konsekvenser

Kommissionens meddelelse har ingen direkte samfundsøkonomiske kon-

sekvenser for Danmark. Smart regulering og derigennem omkostningsef-

fektive løsninger vil have positive konsekvenser. Administrative lettelser

for virksomheder vil have positive samfundsøkonomiske konsekvenser

for Danmark.

10. Administrative konsekvenser for erhvervslivet

Kommissionens meddelelse har i sig selv ingen administrative konse-

kvenser for erhvervslivet.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Kommissionens meddelelse har ikke tidligere været forelagt Europaud-

valget, men politikområdet bedre regulering har siden 2001 været forelagt

Folketingets Europaudvalg flere gange bl.a. forud for møder i Rådet

(konkurrenceevne og ECOFIN). Bedre regulering har senest været fore-

lagt udvalget den 27. november 2009 forud for rådsmødet (konkurrence-

evne) og den 6. november 2009 forud for rådsmødet (ECOFIN).