PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Arbejdsmarkedsudvalget 2010-11 (1. samling)
KOM (2010) 0546 Bilag 1
Offentligt

Grundnotat

Modtagere:

Folketingets Europaudvalg.

Kopi:

Folketingets Udvalg for Videnskab og Teknologi

Meddelselse fra Kommissionen, Europa 2020-flagskibsinitiativ –

Innovation i EU

KOM(2010) 546 af 6. oktober 2010

1. Resumé

Kommissionen vedtog den 6. oktober 2010 meddelelsen ”Europa 2020 Flagskibs-

initiativ – Innovation i EU” (COM (2010) 546 final). ’Innovation i EU’ lægger

op til en styrket fælleseuropæisk indsats inden for forskning og innovation med

henblik på at løfte EU ud af krisen og styrket ind i fremtiden. Kommissionens

meddelelse om innovation i EU indeholder i alt 34 initiativer, som adresserer ud-

fordringer i forhold til at skabe bedre rammebetingelser for innovation, herunder

skabe en tættere kobling mellem forskning og innovation.

2. Baggrund

Som led i en vækstorienteret dagsorden i EU2020 (efterfølgeren til Lissabon-

strategien) har Kommissionen fremlagt meddelelsen ’Innovation i EU’.

’Innovation i EU’ er et af syv flagskibsprojekter beskrevet i EU2020-strategien.

Kommissionen anbefaler, at EU tager et kollektivt ansvar for en strategisk,

inklusiv og erhvervsorienteret forsknings- og innovationspolitik med henblik på

at løse store samfundsmæssige problemer, øge konkurrenceevnen og skabe nye

arbejdspladser.

3. Hjemmelsgrundlag

Spørgsmålet om hjemmelsgrundlag er ikke relevant.

4. Nærhedsprincippet

Spørgsmålet om nærhedsprincippet er ikke relevant.

5. Formål og indhold

Kommissionens meddelelse om ’Innovation i EU’ følger op på et af de syv flag-

skibe i EU’s nye 2020-strategi for vækst og beskæftigelse i Europa (KOM(2010)

2020).

Kommissionens meddelelse om innovation i EU indeholder i alt 34 initiativer,

som adresserer udfordringer i forhold til at skabe bedre rammebetingelser for

innovation, herunder skabe en tættere kobling mellem forskning og innovation.

10. november 2010

Forsknings- og

Innovationsstyrelsen

Bredgade 40

1260 København K

Telefon

Telefax

E-post

Netsted

CVR-nr.

3544 6200

3544 6201

[email protected]

www.fi.dk

1991 8440

Sagsbehandler

Thomas Midtgaard

Telefon

Telefax

E-post

[email protected]

3544 6375

Sagsnr.

Dok nr.

Side

10-096042

1578334

1/8

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

En nyskabelse er forslag om etablering af såkaldte innovationspartnerskaber,

hvor forskning og innovation på specifikke områder bliver set i sammenhæng

med regulering og standardisering med henblik på at løse store samfundsmæssige

udfordringer.

Topkvalitet inden for uddannelse og udvikling af kvalifikationer

Kommissionen foreslår, at medlemsstaterne senest ved udgangen af 2011 frem-

lægger strategier med henblik på at uddanne et tilstrækkeligt antal forskere til at

imødekomme deres nationale mål samt fremme attraktive karriereveje i offentlige

forskningsinstitutioner, bl.a. med fokus på ligestilling. Kommissionen vil i 2011

desuden foreslå et uafhængigt, flerdimensionelt, internationalt system for range-

ring af universiteter med henblik på at kunne identificere de bedste europæiske

universiteter. Kommissionen vil også understøtte samarbejde mellem virksomhe-

der og forskningsverdenen gennem oprettelse af såkaldte videnalliancer. I 2011

vil Kommissionen foreslå bedre rammevilkår for udvikling af IT-færdigheder

med henblik på at fremme innovation og konkurrence.

Realiseringen af det europæiske forskningsrum

Kommissionen vil i 2012 foreslå et sæt rammer for det europæiske forsknings-

rum og støtteforanstaltninger, der skal fjerne hindringerne for mobilitet og sam-

arbejde på tværs af grænserne. Målene er bl.a. at skabe bedre mobilitet og karrie-

reveje, facilitere tværnationalt samarbejde mellem forskningsinstitutioner og ud-

brede forskningsresultater. I 2015 bør medlemsstaterne sammen med Kommissi-

onen have realiseret 60 procent af prioriterede infrastrukturprojekter.

EU’s finansieringsinstrumenter skal fokuseres på prioriteringer under Inno-

vation i EU

Kommissionen opfordrer til, at fremtidens forsknings- og innovationsprogram

(afløseren for det nuværende rammeprogram FP7) bør fokusere på EU2020-

målene og særligt målene i meddelelsen om Innovation i EU. Der bør være større

fokus på samfundsmæssige udfordringer, og finansieringsinstrumenterne bør

strømlines og simplificeres. Desuden bør Det Europæiske Forskningsråds rolle

styrkes. Kommissionen vil endvidere designe kommende EU forsknings- og in-

novationsprogrammer for at sikre større deltagelse af små og mellemstore virk-

somheder (SMV), særligt SMV’er med vækstpotentiale. Kommissionen opfordrer

til større brug af partnerskaber med medlemslandenes agenturer, der kan bygge

på erfaringerne fra Eureka og Eurostars initiativerne. Kommissionen vil skabe et

forum for fremadrettede aktiviteter (Forward Looking Platform), der samler for-

skellige fremsyn.

Fremme af det Europæiske Institut for Innovation og Teknologi (EIT) som

en model for innovationsstyring

Senest i midten af 2011 bør EIT udvide sine aktiviteter og udarbejde en strategisk

innovationsdagsorden for at udvide sine aktiviteter, således at de kan fungere

som demonstrationseksempler for Innovation i EU. EIT bør bl.a. iværksætte nye

videns- og innovationssamfund (Knowledge and Innovation Communities -

KIC’s).

Forbedret adgang til finansiering for innovative virksomheder

Senest i 2014 bør EU have finansielle instrumenter på plads med henblik på at

tiltrække markant flere private investeringer og afhjælpe mangler på markedet

inden for investeringer i forskning og innovation. Bidrag fra EU’s budget bør ha-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

ve en løftestangseffekt og bygge på det syvende rammeprogram for forskning og

rammeprogrammet for konkurrenceevne og innovation (CIP). Kommissionen vil

i samarbejde med den Europæiske Investeringsbank og øvrige investorer (offent-

lige og private) implementere en række initiativer til at understøtte investeringer-

ne. Senest i 2012 vil Kommissionen sikre, at venturekapitalfonde, der er etableret

i en af medlemsstaterne, kan operere og investere frit i hele EU. Kommissionen

vil styrke den mekanisme, hvormed innovative virksomheder og investorer sættes

sammen på tværs af grænserne. Kommissionen vil i 2011 som led i midtvejseva-

lueringen af statsstøttereglerne afklare, hvilken form for innovation der kan un-

derstøttes.

Etablering af et indre innovationsmarked

Kommissionen foreslår, at medlemslandene enes om at få regler for EU-patenter

på plads, så de første patenter kan udstedes i 2014. Kommissionen foreslår, at EU

og medlemsstaterne fra 2011 screener de lovgivningsmæssige rammer inden for

centrale områder, idet der begyndes med lovgivning, som vedrører økoinnovation

(teknologier, der har med miljøeffektivitet at gøre) og europæiske innovations-

partnerskaber. I starten af 2011 vil Kommissionen præsentere en meddelelse samt

komme med lovgivningsmæssige tiltag med henblik på at fremskynde udvikling

af standarder for at muliggøre interoperabilitet og innovation på globale vækst-

markeder. I 2011 og hvert år derefter bør medlemsstater og regioner øremærke en

del af de offentlige udbudsmidler til innovative produkter og services. I starten af

2011 vil kommissionen præsentere en handlingsplan for økoinnovation med fo-

kus på specifikke flaskehalse, udfordringer og muligheder.

Fremme af åbenhed og udnyttelse af Europas kreative potentiale

Kommissionen vil senest i 2011 nedsætte et designfremmeråd (European Design

Leadership Board), der skal komme med forslag til at styrke designs rolle i inno-

vationspolitikken. Kommissionen vil fremme åben adgang til offentligt finansie-

rede forskningsresultater. Målsætningen er adgang til mindst 50 procent af publi-

kationerne relateret til rammeprogrammerne. Kommissionen foreslår stærkere

mekanismer til at sprede viden fra EU’s forskningsprogrammer.

Inden udgangen af 2011 vil Kommissionen foreslå udvikling af et europæisk

marked for patenter og licenser. Herudover vil Kommissionen undersøge konkur-

rencepolitikken og ophavsrettens rolle i forhold til. vækst.

Spredning af fordelene ved innovation til hele EU

Kommissionen opfordrer til, at medlemslandene fra 2010 udvider og forbedrer

deres brug af eksisterende strukturfonde til forsknings- og innovationsprojekter

og herunder hjælper folk til at opnå de rigtige færdigheder. Medlemsstaterne bør

desuden initiere forberedelsen af strukturfondsprogrammerne for perioden efter

2013 med forøget fokus på innovation og intelligent specialisering. Kommissio-

nen vil bidrage til at styrke igangværende og nye initiativer, hvad angår social in-

novation, herunder med initiativer i Den Europæiske Socialfond. Kommissionen

vil støtte et substantielt forskningsprogram om den offentlige sektor og innovati-

on, herunder etablere en europæisk resultattavle for den offentlige sektors inno-

vation. Kommissionen vil konsultere de sociale parter om, hvordan videnøkono-

mien kan blive spredt på alle niveauer og i alle sektorer.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Forøgelse af de sociale fordele

Kommissionen vil iværksætte et pilotprojekt vedrørende europæisk social inno-

vation og vil fra 2011 støtte et omfattende forskningsprogram vedrørende den of-

fentlige sektor og social innovation. Den vil samtidigt iværksætte et pilotprojekt

vedrørende en europæisk resultattavle for innovation i den offentlige sektor.

Kommissionen vil også høre arbejdsmarkedets parter for at undersøge, hvordan

vidensøkonomien kan udbredes til alle beskæftigelsesniveauer og alle sektorer.

Europæiske innovationspartnerskaber

Kommissionen opfordrer Rådet, Parlamentet, medlemsstaterne, industrien samt

andre interessenter til at støtte op om innovationspartnerskaberne. Kommissionen

inviterer medlemsstaterne til at komme med forslag til emner for innovations-

partnerskaberne. Som et første konkret skridt vil Kommissionen påbegynde for-

beredelserne til et pilotpartnerskab om aktiv og sund aldring. Den vil under hen-

syntagen til Parlamentets og Rådets holdninger og input fra andre aktører frem-

lægge forslag til yderligere partnerskaber i løbet af 2011.

Styrkelse af vores politikker udadtil

Kommissionen opfordrer til, at EU og medlemsstaterne senest i 2012 tager nye

initiativer til at fastholde og tiltrække de bedste akademikere og forskere til Eu-

ropa. Kommissionen opfordrer også til, at EU og medlemsstaterne behandler vi-

denskabeligt samarbejde med tredjelande som et fælles anliggende og udvikler

fælles tilgange. Senest i 2012 bør der endvidere opnås en aftale med internationa-

le partnere om udvikling af forskningsinfrastrukturer, inklusive IKT-

infrastruktur, der kun kan realiseres ved globalt samarbejde.

Hvordan kommer vi videre?

Medlemsstaterne inviteres til at evaluere deres egen indsats baseret på den check-

liste, der fremgår af meddelelsens bilag 1, og herunder identificere nøgleudfor-

dringer i forhold til de nationale reformprogrammer. Kommissionen foreslår end-

videre udvikling af en ny indikator til at måle antallet af hurtigt voksende innova-

tive virksomheder.

6. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-parlamentet har endnu ikke udtalt sig.

7. Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

Innovation i EU har ikke konsekvenser for dansk ret.

8. Forslagets konsekvenser for statsfinanserne, samfundsøkonomien, miljø-

et eller sikkerhedsniveauet

Forslagene i Innovation i EU har ikke væsentlige statsfinansielle konsekvenser.

9. Høring

Kommissionens meddelelse har været sendt i høring i både EU-specialudvalget for

konkurrenceevne og vækst og i EU-specialudvalget for forskning med svarfrist den

28. oktober 2010.

Følgende parter har haft bemærkninger til forslaget: Organisationen for offentligt og

private ansatte (FTF), DI – Organisation for erhvervslivet (DI), Kommunernes Lands-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

forening (KL), Landsorganisationen i Danmark (LO), Akademikernes Centralorgani-

sation (AC) og Aarhus Universitet (AU).

Høringsparterne udtrykker generelt tilfredshed med Kommissionens meddelelse om

Innovation i EU og understreger vigtigheden af, dels at der tages en bred tilgang til in-

novation, dels at meddelelsens initiativer fremadrettet konkretiseres yderligere. Par-

terne har desuden en række specifikke bemærkninger, der opsummeres i det følgende:

FTF

FTF opfatter Kommissionens forslag om innovationspartnerskaber som positivt og

fremhæver, at offentligt-privat innovationssamarbejde kunne være en måde at ska-

be de rigtige rammer for at realisere dette initiativ.

DI – Organisation for erhvervslivet (DI)

DI udtrykker et ønske om, at ambitionsniveauet for investeringer i forskning, ud-

dannelse og innovation hæves til mere end tre procents-målsætningen i 2020, og at

disse investeringer fokuseres på vækstrettede aktiviteter.

DI støtter Kommissionens intention om at øremærke en andel af offentlige myn-

digheders indkøbsbudget til innovative indkøb samt Kommissionens forslag om

innovationspartnerskaber.

DI fremhæver behovet for at mindske små og mellemstore virksomheders barrierer,

for så vidt angår finansiering, intellektuelle ejendomsrettigheder, regulering, stan-

darder og offentlige indkøb.

KL ønsker at fastholde en lokal forankring af strukturfondenes prioritering og fin-

der ydermere meddelelsens forslag om, at en fast andel af medlemstaternes offent-

lige indkøbsbudgetter øremærkes til innovative indkøb, ufleksibel. KL finder i ste-

det, at Kommissionen bør understøtte nationale myndigheders indkøb ved at udvik-

le redskaber, der kan hjælpe myndighederne med at overkomme eksisterende prak-

tiske og juridiske udfordringer.

KL finder det positivt, at EU sætter fokus på alle typer små og mellemstore virk-

somheders adgang til EU-programmer og fremhæver det fremadrettede behov for

at mindske unødvendigt bureaukrati i forbindelse med administrationen af fonds-

midler.

Landsorganisationen i Danmark (LO)

LO finder det vigtigt, at medlemsstaterne får fleksibilitet og metodefrihed i forbin-

delse med udmøntningen af de enkelte initiativer, herunder at arbejdsmarkedets

parter inddrages, og at der tages hensyn til nationale kollektive overenskomster.

LO fremhæver et behov for, at hele arbejdsstyrken opkvalificeres med henblik på

innovation. LO fremhæver desuden vigtigheden af, at der er balance mellem grund-

forskning og mere anvendelsesorienteret forskning, samt at strategisk udpegede

forskningsområder bør fokusere på områder med stor samfundsmæssig betydning.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Akademikernes centralorganisation (AC)

AC finder det generelt positivt, at Kommissionen i den foreliggende meddelelse

åbner for en bredere forståelse af innovation end hidtil, herunder at den også om-

handler innovation i den offentlige sektor.

Topkvalitet inden for uddannelse

AC finder det positivt, at Kommissionen peger på behovet for at oprette ”videnal-

liancer” mellem erhvervslivet og den akademiske verden. Der er stærkt brug for

at udvikle en ny iværksætterkultur på universiteterne og et stærkere bånd til virk-

somhederne, og både studerende og forskere kan bidrage til, at der bliver stærke-

re fokus på tværfaglighed, relevans og iværksætteri i uddannelserne.

Realisering af det europæiske forskningsrum

EU har i mange år arbejdet for at sikre gode karriereveje for forskere og større

forskermobilitet, og AC mener, at Kommissionen skal have ros for at erkende, at

det er et langt sejt træk, og at der stadig er mange barrierer for, at forskerne frit

kan bevæge sig over grænserne – med en rimelig sikring af ordentlige arbejds-,

løn- og pensionsvilkår. Om det nytter noget at fastsætte en frist for endelig etab-

lering af et velfungerende europæisk forskningsrum til ultimo 2014, stiller AC

sig tvivlende over for, men etablering af fonde, der kan sikre mobile forskeres

pension, kan være et lille skridt på vejen.

Etablering af et indre innovationsmarked

AC ser meget gerne, at der, som Kommissionen foreslår, arbejdes på i højere

grad at udnytte de offentlige udbud som driver for innovation. At afsætte selv-

stændige budgetter til offentlige indkøb af innovative produkter og tjenesteydel-

ser, og dermed reservere særlige midler hertil, kan være med til at skubbe på in-

novationen hos leverandører og samarbejdspartnere – offentlige såvel som priva-

te.

Hidtil har sådanne tiltag været hindret af, at offentlige udbud og indkøb næsten

udelukkende har fokus på prisen, og i den forbindelse fremgår det ikke tydeligt,

hvad der menes med, at der er tale om prækommercielle indkøb, og om dette kan

bidrage til at overvinde denne barriere. I det hele taget virker det uklart, om tilta-

get umiddelbart kan kombineres med regelsættet i udbudsdirektivet, eller om der

er behov for en samordning.

AC stiller sig også tvivlende over for, om det fokus, Kommissionen har på volu-

men i markedet for offentligt indkøb, er befordrende for at understøtte innovati-

on. Ofte er centrale udbuds- og indkøbsregler i forhold til store markeder befor-

drende for store virksomheder – og desværre samtidig ofte til hinder for, at små,

innovative virksomheder kan deltage i udviklingsarbejde for og leverancer til den

offentlige sektor.

Spredning af fordelene ved innovation i hele EU

AC finder det positivt, at Kommissionen lægger op til, at medlemslandene i høje-

re grad end hidtil skal bruge de eksisterende strukturfonde til forsknings- og in-

novationsprojekter. Det er meget ærgerligt, hvis strukturfondene først og frem-

mest anvendes til at støtte projekter i og for det, AC kalder ”solnedgangsbran-

cher”, frem for på mere fremadrettet vis at bidrage til omstilling til konkurrence-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

dygtig produktion og service, bl.a. gennem projekter der fokuserer på opkvalifi-

cering, nytænkning og innovation.

Endelig finder AC det positivt, at Kommissionen vil igangsætte arbejdet med at

udvikle en ny indikator til måling af vækstvirksomhedernes andel af økonomien.

Aarhus Universitet

Aarhus Universitet støtter det overordnede mål om fortsat investering i uddannel-

se, forskning, innovation og IKT. Også bestræbelserne på at skabe et reelt euro-

pæisk forskningsrum, herunder ikke mindst tiltrække de bedste talenter, støtter

AU.

AU støtter også EU´s ønske om fortsat modernisering af uddannelsessystemet og

finder det positivt at se, at EU vil arbejde videre med forenklingen af EU-

programmerne.

AU finder det herudover vigtigt, at innovationsunderstøttende programmer og til-

tag også understøtter og opfordrer til internationalt samarbejde udover EU’s

grænser.

AU er endvidere enig i, at der bør skabes et større fokus på samfundsmæssige ud-

fordringer, og at Det Europæiske Forskningsråd (ERC)´s rolle i denne sammen-

hæng bør udbygges. Samtidig med at dette gøres, er det vigtigt, at ERC´s rolle

med hensyn til at fremme banebrydende forskning igennem støtte til projekter

”fra neden” fastholdes.

Innovation i EU foreslår udviklingen af en innovationsindikator. AU mener, at en

sådan indikator bør indfange Europas mange veje til innovation i stedet for at fo-

kusere på en enkelt dimension af innovation.

Med Innovation i EU planlægges der omfattende nye offentlig-private partner-

skaber som virkemiddel til at fremme Europas innovationsevne. AU finder det

afgørende, at sådanne nye partnerskaber baseres på de samme administrative pro-

cedurer og regler som øvrige EU-programmer for dermed at reducere de admini-

strative byrder.

Endelig støtter AU varmt arbejdet med at etablere regler for EU-patenter og en

patentdomstol og opfordrer medlemsstaterne til at finde en løsning, så EU-

patentet kan være klar hurtigst muligt. Endvidere opfordres til en fortsat harmo-

nisering af nationale regler vedrørende kommercialisering af viden, herunder

kommercialisering af universitetsgenereret viden, for dermed at skabe et reelt frit

marked også for viden.

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen er positiv over for den helhedsorienterede tilgang til innovation, men læg-

ger samtidigt vægt på, at der skal prioriteres mellem de mange initiativer.

Regeringen støtter generelt en stærkere kobling mellem forskning og innovation med

henblik på at styrke væksten i Europa. Fra regeringens side prioriteres særligt initiati-

ver, som kan give virksomhederne lettere adgang til finansiering, samt initiativer, der

gør det lettere for virksomhederne at håndhæve og handle med deres intellektuelle

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

ejendomsrettigheder. Regeringen ser også positivt på iværksættelsen af innovations-

partnerskaber med henblik på at fremme innovationen inden for specifikke områder

og støtter iværksættelsen af et pilotinitiativ om sund og aktiv aldring.

11. Generelle forventninger til andre landes holdninger

I de foreløbige forhandlinger har de øvrige medlemsstater udtrykt en generel po-

sitiv stillingtagen til Europa-Kommissionens meddelelse om Innovation Union.

Der udtrykkes dog også et ønske om, at governance-strukturen i de foreslåede in-

novationspartnerskaber skal være fleksibel og ikke for tung.

12. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.