PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Erhvervsudvalget 2010-11 (1. samling)
KOM (2010) 0571 Bilag 1
Offentligt

GRUNDNOTAT TIL

FOLKETINGETS EUROPAUDVALG

16-11-2010

4/0405-0300-0037

/JH

Kommissionens grønbog om øget anvendelse af elektronisk baserede

offentlige indkøbsprocedure i EU - KOM(2010) 571

Resumé

Europa-Kommissionen offentliggjorde den 18. oktober 2010 en grønbog

om anvendelsen af elektronisk baserede offentlige indkøbsprocedurer i

EU (e-udbud). Grønbogen indeholder Kommissionens redegørelse for,

hvorfor e-udbud er nødvendigt, hvad Kommissionen har gjort for at

fremme anvendelsen af e-udbud, samt status for udbredelsen af e-udbud i

EU. Herudover opstiller Kommissionen, hvad den anser for de vigtigste

udfordringer for udbredelsen af e-udbud og stiller herefter medlemssta-

terne åbne spørgsmål om, hvor indsatsen skal lægges i fremtiden for at

fremme anvendelsen af e-udbud.

Kommissionens har sat fristen for modtagelse af bemærkninger fra med-

lemsstaterne til den 31. januar 2011. I løbet af foråret 2011 skal høringen

af grønbogen resultere i en hvidbog fra Kommissionen med konkrete for-

slag til initiativer til at fremme anvendelsen af e-udbud.

Det forventes ikke at medføre konsekvenser for dansk ret, før Kommissio-

nen vedtager konkrete initiativer på dette område.

Baggrund og indhold

Europa-Kommissionen offentliggjorde den 18. oktober 2010 grønbog om

øget anvendelse af elektronisk baserede offentlige indkøbsprocedurer i

EU. Grønbogen skal udgøre oplæg til diskussion blandt medlemsstaterne

om, hvor den fremtidige indsats skal lægges for at fremme anvendelsen af

e-udbud. Grønbogen omhandler i hovedtræk følgende elementer:

Udfordringer

Kommissionen redegør for, hvad den anskuer at være de største udfor-

dringer for udbredelsen af offentlige e-indkøb. Disse udfordringer kan

ifølge Kommissionen være:



Myndighedernes og leverandørernes opfattelse af, at e-indkøb

medfører store omkostninger, samt usikkerhed omkring de forde-

le, der kan opnås ved e-indkøb. Hertil kommer de teknologiske

risici forbundet med omlægningen til e-indkøb.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

2/5



Manglende standarder i e-indkøbsprocedurerne

Ingen muligheder for at lette gensidig anerkendelse af nationale

elektroniske løsninger

Dyre tekniske krav i forbindelse med autentifikation af bydende

Overgangen til offentlige e-indkøb foregår i flere hastigheder

Kommissionen spørger derfor medlemsstaterne, om disse udfordringer er

de vigtigste hindringer for udnyttelsen af e-indkøb og beder medlemssta-

terne at opstille udfordringerne i henhold til deres betydning.

Gulerødder og stokke for at fremme udnyttelsen af elektronisk baserede

offentlige indkøbsprocedurer

Kommissionen fremhæver, at en række medlemsstater har indført forplig-

telser til at gennemføre e-indkøb og fremhæver, at der ikke findes ud-

trykkelige retningslinjer i udbudsdirektiverne for indførsel af e-indkøb.

Kommissionen stiller sig åben over for, om en klarlæggelse af dette punkt

kunne give større sikkerhed for nationale myndigheder, når de indfører

brugen af e-indkøb. Derudover stiller Kommissionen sig åben over for,

hvorvidt lovgivning bør benyttes som incitament for de kontraherende

myndigheder til at gå over til e-indkøb.

Kommissionen spørger derfor medlemsstaterne, om der er mulighed for

at indføre yderligere lovgivningsmæssige incitamenter i EU-lovgivningen

for at fremme anvendelsen af e-indkøb. Bør EU-lovgivningen tillade, at

der indføres krav om obligatorisk anvendelse af elektroniske procedurer

for nogle indkøb?

Fremme grænseoverskridende deltagelse i elektronisk baserede offentlige

indkøbsprocedurer

Da medlemsstater og regioner bevæger sig i forskellige hastigheder med

henblik på anvendelse af e-indkøb, skal der findes en balance mellem at

tilskynde myndigheder til at investere i e-indkøbskapacitet og undgå op-

splitning af de offentlige indkøbsmarkeder. For at opnå dette bør op-

mærksomheden på EU-niveau fokuseres på de elektronisk baserede of-

fentlige indkøbsprocedurer, der ligger over EU-tærskelværdierne.

Kommissionen lægger op til, at aktioner på EU-niveau kan bidrage på

følgende måder:



Præcisering af fælles standarder



Fremme gensidig anerkendelse



Forenkling af adgangs-/deltagelseskrav for økonomiske aktører

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

3/5

Kommissionen spørger derfor medlemsstaterne, om de er enige i, at der

skal fokuseres på indkøbsprocedurer over EU’s tærskelværdier eller stør-

re systemer. Kommissionen spørger desuden, om der er behov for at æn-

dre eller opdatere eksisterende lovgivningsmæssige rammer og beder

medlemsstaterne udpege de største hindringer for økonomiske aktørers

deltagelse i partnerlandes e-udbud. Til sidst spørger Kommissionen om

disse hindringer er uoverkommelige, eller om de kan afhjælpes til en

overkommelig pris.

Moduler til driftskompatibel infrastruktur for offentlige e-indkøb

Kommissionen lægger vægt på, at den fremtidige indsats bør lægge vægt

på genanvendelige værktøjer og investering i udvikling af infrastruktur-

løsninger og standarder. Kommissionen fremhæver i denne forbindelse

TED-databasen (Tenders Electronic Daily) som en klar succes, der har

skabt et fælles referencepunkt over hele EU for alle procedurer over EU’s

tærskelværdier ved hjælp af information i et fælles format. EU kan dog

gøre mere og fremtidige initiativer bør:



Fremme standardisering af nøgleprocesser og –systemer



Fremme fælles løsninger, standarder eller skabeloner for indgivel-

se og behandling af tilbud online



Sikre økonomiske aktører de rette værktøjer til at overvinde

spørgsmål i relation til teknisk driftsinkompatibilitet

Kommissionen spørger derfor medlemsstaterne, hvilke EU-standarder der

i første omgang er nødvendige for at støtte offentlige e-indkøb, og om

Kommissionen bør øge tilbuddet om open source-løsninger, som kan in-

tegreres i eksisterende eller nye elektronisk baserede offentlige indkøbs-

systemer modul for modul?

Øge tilgængeligheden (for SMV’er), bæredygtigheden og innovationen i

offentlige indkøb

Kommissionen har allerede taget skridt til at opfordre til udformning af

strategier, der skal forbedre SMV’ernes adgang til de offentlige e-

indkøbsmarkeder. Kommissionen spørger nu medlemsstaterne, hvilke

yderligere skridt der eventuelt vil blive taget for at forbedre alle interesse-

rede parter, særligt SMV’ernes adgang til elektronisk baserede offentlige

indkøbssystemer.

Grønbogen er en del af Kommissionens handlingsplan for elektronisk of-

fentligt udbud

. Kommissionen beder om medlemsstaternes bemærkninger

til grønbogen senest den 31. januar 2011.

Europa-Parlamentets holdning

Europa-Parlamentets holdning foreligger endnu ikke.

KOM(2004) 841 endelig.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

4/5

Nærhedsprincippet

Overvejelser om nærhedsprincippet er ikke relevant, idet grønbogen ikke

indeholder initiativforslag, men blot stiller åbne spørgsmål til medlems-

staterne med henblik på at modtage forslag til, hvor den fremtidige ind-

sats på området for elektronisk udbud skal lægges.

Gældende dansk ret

Gældende dansk ret er bekendtgørelse om fremgangsmåderne ved indgåelse

af offentlige vareindkøbskontrakter, offentlige tjenesteydelseskontrakter og

offentlige bygge- og anlægskontrakter, jf. BEK nr. 937 af 16/09/2004, og

bekendtgørelse om fremgangsmåderne ved indgåelse af kontrakter inden for

vand- og energiforsyning, transport samt posttjenester, jf. BEK nr. 936 af

16/09-2004.

Høring

Grønbogen har været i høring i Specialudvalget for Vækst og Konkurrence-

evne. I forbindelse hermed er følgende bemærkninger modtaget:

Danske Regioner: Deler Kommissionens holdning om, at anvendelsen af e-

udbud skal øges, og at det er vigtigt, at Kommissionen iværksætter initiati-

ver for at fremme brugen af e-udbud.

Danske Regioner samarbejder med IT- og Telestyrelsen omkring arbejdet i

CEN BII og støtter Kommissionens bestræbelser på at fremme initiativer

om fælles standarder.

Danske Regioner er enige i de udfordringer, Kommissionen skitserer. Det er

især en udfordring for regionerne, at omlægning af systemer er forbundet

med betydelige omkostninger. Adgang til informationer, materiale og stan-

darder m.v. bør være let tilgængeligt og være open source. Det kan være

medvirkende til, at europæiske anbefalinger og modeller inddrages så tidligt

som muligt i de initiativer, der foregår på nationalt niveau.

Det er Danske Regioners opfattelse, at Kommissionens vigtigste indsatsom-

råder bør være standardiseringsarbejde på europæisk plan og at fjerne hin-

dringer for, at man kan stille krav til leverandørerne om elektronisk handel.

Der skal samtidig være et klart incitament til at gøre processerne elektroni-

ske, enten i form af yderligere reduktion af frister eller lignende initiativer.

Andre landes holdninger

Der er ikke kendskab til andre landes holdninger til grønbogen.

Foreløbig dansk holdning

Det er den danske regerings forventning, at udbredelsen af elektronisk ud-

bud vil medføre mærkbare effektivitetsgevinster. Tidlig erfaring på området

indikerer, at anvendelsen af elektronisk udbud minimerer administrations-

omkostningerne, og at færre tilbud afvises som ukonditionsmæssige. Dette

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

5/5

medfører både bedre konkurrence om offentlige kontrakter og et effektivt

ressourceforbrug for det offentlige. I lyset af dette stiller den danske rege-

ring sig positivt over for Kommissionens indsats på området for elektronisk

udbud.

Lovgivningsmæssige og statsfinansielle konsekvenser

Grønbogen skønnes ikke at ville have statsfinansielle konsekvenser for

Danmark.

Gældende dansk ret vurderes ikke at blive påvirket af grønbogen, idet denne

ikke indeholder initiativforslag, men blot stiller åbne spørgsmål til med-

lemsstaterne med henblik på at modtage forslag til, hvor den fremtidige

indsats på området for elektronisk udbud skal lægges.

Samfundsøkonomiske konsekvenser

Grønbogen vurderes ikke at medføre samfundsøkonomiske konsekvenser.

10. Administrative konsekvenser for erhvervslivet

Grønbogen vurderes ikke at medføre administrative konsekvenser for er-

hvervslivet.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.