PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Udvalget for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri 2010-11 (1. samling)
KOM (2010) 0585 Bilag 1
Offentligt

Civil- og Politiafdelingen

Dato:

Kontor:

Sagsbeh:

Sagsnr.:

Dok.:

1. december 2010

Dyrevelfærdskontoret

Morten Helligsø

Gjermundbo

2010-5435-2147

MGJ40120

GRUNDNOTAT

om rapport fra Kommissionen til Europa-Parlamentet og Rådet om

kloning af dyr til fødevareproduktion (KOM(2010)585 endelig)

Resumé

Kommissionen har den 19. oktober 2010 fremlagt en rapport til Europa-

Parlamentet og Rådet om kloning af dyr til fødevareproduktion. Rappor-

ten indeholder en vurdering af forskellige aspekter ved brug af klonings-

teknologi i fødevareproduktion, herunder eventuelle risici for fødevare-

sikkerheden og dyrevelfærden. Kommissionen foreslår, at der indføres et

midlertidigt forbud mod kloning af husdyr til fødevareproduktion, mod

brug af klonede husdyr og mod markedsføring af fødevarer fra klonede

dyr. Det midlertidige forbud foreslås at skulle gælde i 5 år. Endvidere

foreslår Kommissionen, at der oprettes et system til sporing af import af

sæd og embryoner, der er frembragt ved brug af kloningsteknologi. Rap-

porten rejser ikke spørgsmål i forhold til nærhedsprincippet. Rapporten

vil ikke i sig selv have lovgivningsmæssige eller statsfinansielle konse-

kvenser. Der foreligger ikke officielle tilkendegivelser om andre med-

lemslandes holdninger til rapporten. Fra dansk side hilser man Kommis-

sionens rapport velkommen som et godt grundlag for de videre drøftelser

om en særskilt EU-lovgivning om kloning.

1. Baggrund

Kommissionen har den 19. oktober 2010 fremlagt en rapport om kloning

af dyr til fødevareproduktion (KOM(2010)585). Rapporten er modtaget i

dansk sprogversion den 25. oktober 2010.

Slotsholmsgade 10

1216 København K.

Telefon 7226 8400

Telefax 3393 3510

www.justitsministeriet.dk

[email protected]

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Rapporten indeholder en vurdering af en række aspekter ved brug af klo-

ningsteknologi i fødevareproduktion. I rapporten anbefales det, at der

indføres et midlertidigt forbud mod kloning af husdyr til fødevareproduk-

tion, mod brug af klonede husdyr og mod markedsføring af fødevarer fra

klonede dyr. Endvidere foreslås det, at der indføres et sporbarhedssystem

for import af reproduktionsmateriale, f.eks. sæd og embryoner, fra klo-

nede dyr.

Kommissionens rapport skal ses i sammenhæng med de igangværende

forhandlinger om et forslag til forordning om nye fødevarer (novel food

forordningen) (KOM(2007)872). Europa-Parlamentet har under forhand-

lingerne fremsat ændringsforslag, der bl.a. indebærer, at fødevarer fra

klonede dyr og deres efterkommere udgår af novel food forordningens

anvendelsesområde og i stedet reguleres ved en særskilt lovgivning om

kloning. Indtil en sådan lovgivning er vedtaget, skal der ifølge Europa-

Parlamentets forslag nedlægges forbud mod markedsføring af fødevarer

fremstillet af klonede dyr eller deres efterkommere.

2. Indhold

Kommissionen henviser i sin rapport til, at det fremgår af udtalelser fra

Den Europæiske Fødevaresikkerhedsautoritet (EFSA), at der ikke på

baggrund af de tilgængelige videnskabelige undersøgelser kan konstate-

res forskelle i fødevaresikkerheden for så vidt angår fødevarer, der

stammer fra klonede henholdsvis konventionelt avlede dyr.

Derimod synes der at være dyresundheds- og dyrevelfærdsmæssige pro-

blemer knyttet til kloning af produktionsdyr. Det nævnes bl.a., at største-

delen af de klonede fostre ikke er færdigudviklede på fødselstidspunktet,

og at en betydelig andel af de klonede dyr dør under eller kort tid efter

fødslen eller i løbet af de efterfølgende dage eller uger som følge af or-

gan- eller immundefekter eller muskel- og skeletlidelser. Overlevelsesra-

ten blandt afkom fra kloner afviger dog ikke væsentligt fra raten for kon-

ventionelt avlede dyrs afkom.

Hertil kommer, at der gør sig en række etiske overvejelser gældende i

forhold til kloning af dyr til fødevareproduktion.

Kommissionen anfører videre, at import af, handel med og brug af pro-

dukter fra kloner (fødevarer, sæd og embryoner) er underlagt den almin-

delige EU-lovgivning. De erhvervsdrivende og myndighederne har ikke

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

pligt til at indberette hverken produktion af, handel med eller import af

kloner eller sæd eller embryoner fra disse.

I henhold til Europa-Parlamentets og Rådets forordning nr. 258/97/EF af

27. januar 1997 om nye levnedsmidler og nye levnedsmiddelingredien-

ser, er det dog nødvendigt med en godkendelse forud for en eventuel

markedsføring af kød og mælk fra kloner. Det følger således af forord-

ningen, at levnedsmidler og levnedsmiddelingredienser, som ikke hidtil

har været anvendt til konsum i nævneværdigt omfang i EU, kun må mar-

kedsføres i EU efter særskilt at have været undersøgt og godkendt.

Kommissionen bemærker i øvrigt, at Danmark – som det eneste EU-

medlemsland – har et nationalt forbud mod brug af dyrekloning til kom-

mercielle formål.

Kommissionen konkluderer, at de dyrevelfærdsmæssige risici, der er for-

bundet med kloning, skaber grundlag for, at Kommissionen kan tage ini-

tiativ til ny lovgivning på området. Det foreslås på den baggrund, at der

indføres:

Et midlertidigt forbud mod kloning af husdyr til fødevareproduktion.

Et midlertidigt forbud mod brug af klonede husdyr.

Et midlertidigt forbud mod markedsføring af fødevarer fra klonede

dyr.

Et system til sporing af import af sæd og embryoner, således at land-

brugere og fødevareindustrien kan oprette en eller flere databanker

for afkom i EU.

Kommissionen foreslår desuden en bestemmelse om revision af forbud-

dene efter fem år.

Kommissionen foreslår ingen foranstaltninger for så vidt angår til føde-

varer fra afkom af klonede dyr.

3. Gældende dansk ret

Det følger af § 1 i lov nr. 550 af 29. juni 2005 om kloning og genmodifi-

cering af dyr mv., at kloning og genmodificering af hvirveldyr, anvendel-

se af klonede og genmodificerede hvirveldyr til dyreforsøg samt avl af

klonede og genmodificerede forsøgsdyr kun må ske med tilladelse fra

Dyreforsøgstilsynet.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

En sådan tilladelse kan kun meddeles til følgende formål, jf. lovens § 1,

stk. 2:

1) Grundforskning,

2) anvendt forskning rettet mod at forbedre sundhed og miljø,

3) fremstilling og avl af dyr, der producerer stoffer af væsentlig gavn for

sundhed eller miljø, eller

4) undervisning og uddannelse på universiteter og højere læreanstalter

eller ved anden undervisning på tilsvarende niveau og ved undervis-

ning af personer, der skal beskæftige sig med kloning og genmodifi-

cering.

Dyreforsøgstilsynet kan afslå at meddele tilladelse, selvom den aktivitet,

der søges tilladelse til at udføre, opfylder et af de i § 1, stk. 2, opregnede

formål, hvis aktiviteten ikke skønnes at være ”til væsentlig gavn”, jf. lo-

vens § 1, stk. 3.

Kravet om væsentlig gavn indebærer, at Dyreforsøgstilsynet skal foreta-

ge en afvejning af aktivitetens negative følger, herunder velfærden for

eventuelt levende født afkom, krænkelse af dyrets integritet mv., over for

de fordele, som anvendelse af teknologien i det konkrete tilfælde kan

medføre. Hvis Dyreforsøgstilsynet skønner, at de negative følger oversti-

ger fordelene, følger det af forarbejderne til loven, at tilsynet skal afslå

ansøgningen.

Endvidere følger det af § 11 i lov nr. 432 af 9. juni 2004 om hold af dyr

med senere ændringer, at ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri

kan træffe bestemmelse og fastsætte regler om anvendelse, omsætning,

indførsel og udførsel af genteknologisk fremstillede og klonede dyr samt

om forudgående anmeldelse eller godkendelse. Ministeren kan endvidere

fastsætte regler om tilsyn og kontrol hermed. Bemyndigelsesbestemmel-

sen i lov om hold af dyr er endnu ikke udnyttet.

4. Lovgivningsmæssige og statsfinansielle konsekvenser

Kommissionens rapport vil ikke i sig selv have lovgivningsmæssige eller

statsfinansielle konsekvenser. I det omfang de initiativer, som omtales i

rapporten, udmøntes i konkrete forslag til EU-retsakter, vil disse – af-

hængig af den nærmere udformning – kunne medføre statsfinansielle og

lovgivningsmæssige konsekvenser, som det ikke på nuværende tidspunkt

er muligt at angive nærmere.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

5. Høring

Kommissionens rapport er sendt i høring hos Danmarks Jordbrugsforsk-

ning, Den Danske Dyrlægeforening, Det Dyreetiske Råd, DOSO, Dyre-

nes Beskyttelse, Dyreværnsrådet, Forbrugerrådet, Forbrugerstyrelsen,

Fødevarestyrelsen, Kvægavlsforeningen Dansire, Landbrug & Fødevarer

og Slagteriernes Forskningsinstitut. Høringsfristen er fastsat til den 3.

januar 2011.

6. Nærhedsprincippet

Rapporten rejser ikke spørgsmål i forhold til nærhedsprincippet.

7. Andre landes kendte holdninger

Der foreligger ikke officielle tilkendegivelser om de øvrige medlemslan-

des holdninger til Kommissionens rapport.

8. Foreløbig dansk holdning

Fra dansk side hilser man Kommissionens rapport om kloning af dyr til

fødevareproduktion velkommen som et godt grundlag for de videre drøf-

telser om en særskilt EU-lovgivning om kloning.

9. Orientering af andre af Folketingets udvalg

Grundnotatet om Kommissionens rapport om kloning af dyr til fødevare-

produktion sendes – ud over til Folketingets Europaudvalg – også til Fol-

ketingets Retsudvalg og Folketingets Udvalg for Fødevarer, Landbrug og

Fiskeri til orientering.