PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Miljø- og Planlægningsudvalget 2010-11 (1. samling)
KOM (2010) 0618 Bilag 2
Offentligt

Indenrigs- og Sundhedsministeriet

Dato:

Kontor:

J.nr.:

Sagsbeh.:

25. maj 2011

Statens Institut for Strålebeskyttelse

7-307-40-22/1

Samlenotat

Forslag til Rådets direktiv (Euratom) om håndtering af brugt nukleart

brændsel og radioaktivt affald

- Sagen er ikke på dagsordenen i Rådet, men forventes sat på dagsordenen for et

snarligt rådsmøde med henblik på vedtagelse.

Nyt notat

KOM(2010) 618 endelig

Resumé

Kommissionen har fremlagt revideret forslag til et nyt direktiv om brugt nukleart

brændsel og radioaktivt affald. Direktivets mål er at fastsætte en ramme på fælles-

skabsplan for ansvarlig og sikker håndtering af brugt nukleart brændsel og radio-

aktivt affald, der indebærer, at medlemsstaterne træffer passende nationale foran-

staltninger for at sikre et højt sikkerhedsniveau og for at opretholde og fremme

information af offentligheden og dens deltagelse. Med den foreliggende gennem-

skrevne tekst er det vurderingen, at der er enighed om de væsentligste elementer i

direktivet. En vedtagelse af forslaget kan medføre behov for udarbejdelse af en

bekendtgørelse i medfør af radioaktivitetsloven. Forslaget skønnes at være i over-

ensstemmelse med nærhedsprincippet. Forslaget har ingen væsentlige statsfinan-

sielle, samfundsøkonomiske eller administrative konsekvenser. Fra dansk side kan

man støtte forslaget, der sigter mod at styrke sikkerheden i forbindelse med hånd-

tering af radioaktivt affald og brugt nukleart brændsel.

2. Baggrund

Kommissionen har ved KOM(2010) 618 endelig af 3. november 2010 fremsendt

forslag om Rådets direktiv om håndtering af nukleart brændsel og radioaktivt af-

fald. Forslaget er fremsat med hjemmel i Euratom-traktaten, særlig artikel 31 og

32, og kan vedtages af Rådet med kvalificeret flertal efter høring af Europa-

Parlamentet.

Direktivforslaget erstatter Kommissionens tidligere forslag fra 2003, KOM (2003)

32, som indgik i Kommissionens oprindelige pakke i 2003 om nuklear sikkerhed.

Under drøftelserne i Rådet i 2003 kunne der hverken opnås flertal for at forkaste

eller vedtage forslaget. I stedet blev der i 2004 i enighed vedtaget Rådets konklusi-

oner om sikker håndtering af brugt nukleart brændsel og radioaktivt affald, hvilket

førte til oprettelsen af Rådets arbejdsgruppe for nuklear sikkerhed (WPNS) og se-

nere European Nuclear Safety Regulators Group (ENSREG). Begge grupperne har

gennemført et betydeligt udredningsarbejde om samarbejdet om nuklear sikkerhed

og radioaktivt affald i Europa og internationalt, og Kommissionen finder nu efter

den vellykkede vedtagelse af direktivet om nuklear sikkerhed (2009/71/Euratom),

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

at tiden er moden til at genstarte bestræbelserne på at fastsætte en retlig ramme på

EU-plan for håndtering af brugt nukleart brændsel og radioaktivt affald ved at

ajourføre og erstatte Kommissionens forslag fra 2003 med det foreliggende forslag.

3. Formål og indhold

Det generelle mål med forslaget er at fastsætte en retlig ramme på EU-plan for

håndtering af brugt nukleart brændsel og radioaktivt affald som en integrerende del

af en sikker brug af atomenergi til elektricitetsproduktion og af radioaktive stoffer

inden for medicin, industri, landbrug, forskning og uddannelse De specifikke mål

med hensyn til realisering af det generelle politiske mål er:

– at sikre, at arbejdstagerne og befolkningen beskyttes mod farer i forbindelse

med ioniserende stråling nu, i fremtiden og på tværs af nationale grænser

– at indføre de højeste sikkerhedsstandarder for håndtering af radioaktivt affald

og brugt nukleart brændsel

– at undgå at pålægge fremtidige generationer urimelige byrder

– at opnå et vedvarende politisk engagement i håndtering af brugt nukleart

brændsel og radioaktivt affald på lang sigt

– at sikre, at politiske beslutninger omsættes til klare bestemmelser for gennem-

førelse af alle skridt i håndteringen af radioaktivt affald og brugt nukleart

brændsel fra frembringelse til deponering

– at opnå og opretholde løbende forbedringer af håndteringssystemet baseret på

en trinvis beslutningstagning og social accept

– at sikre passende og gennemsigtigt forvaltede finansielle ressourcer, der er til-

gængelige, når der er behov herfor, i overensstemmelse med princippet om, at

forureneren betaler.

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal i henhold til Euratom-traktatens artikel 31 høres. Der

foreligger endnu ikke en udtalelse, men i udkast til betænkning (dok.nr. 2010/0306

(NLE)) fra udvalget for industri, forskning og energi anføres en generel støtte til

Kommissionens forslag, og der gives forbedringsforslag vedr. reversibilitet af slut-

depoter, finansielle ressourcer, udvikling af regionale slutdepoter samt gennemsig-

tighed og deltagelse af offentligheden.

5. Nærhedsprincippet

Håndteringen af brugt nukleart brændsel og radioaktivt affald er og vil fortsat være

et nationalt ansvar. Kommissionen finder dog, at det er et område, hvor national

lovgivning skal suppleres med lovgivning på EU-plan på grund af sikkerhedens

grænseoverskridende aspekt. Samtidig vil Kommissionen i henhold til reglerne for

det indre marked sikre ensartede spilleregler for at undgå konkurrenceforvridning.

Den eksisterende EU-lovgivning omfatter ikke alle aktiviteter og anlæg i tilknyt-

ning til håndtering af brugt nukleart brændsel og radioaktivt affald på lang sigt og

heller ikke aspekter såsom nationale politikker og gennemførelsen heraf eller op-

lysning af offentligheden og dens deltagelse i beslutningsprocessen. Derfor dækker

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

de eksisterende instrumenter på EU-plan efter Kommissionens vurdering ikke dette

område i tilstrækkeligt omfang.

Regeringen kan på det foreliggende grundlag støtte Kommissionens vurdering af,

at nærhedsprincippet er overholdt.

6. Gældende dansk ret

Den gældende danske lovgivning omfatter følgende love:

– Lov nr. 170 af 16. maj 1962 om nukleare anlæg (atomanlægsloven).

– Lov nr. 244 af 12. maj 1976 om sikkerhedsmæssige og miljømæssige forhold

ved atomanlæg m.v. (atomanlægssikkerhedsloven). Loven er kun delvis sat i

kraft.

– Lov nr. 94 af 31. marts 1953 om brug m.v. af radioaktive stoffer.

– Lov nr. 322 af 19. juni 1974 om erstatning for atomskader (nukleare skader).

7. Konsekvenser

En vedtagelse af forslaget kan eventuelt medføre behov for udarbejdelse af en be-

kendtgørelse i medfør af radioaktivitetsloven, og der skal udarbejdes et egentlig

program (handlingsplan) for håndtering af radioaktivt affald her i landet. Gennem-

førelse af direktivets bestemmelser om brugt nukleart brændsel gælder ikke for

Cypern, Danmark, Estland, Irland, Letland, Luxembourg og Malta så længe disse

lande ikke beslutter at påbegynde nogen form for aktivitet med nukleart brændsel.

Det skal bemærkes, at direktivet ikke vil medføre nye bestemmelser eller krav i

tillæg til indholdet i det beslutningsgrundlag med tilhørende principper, der allere-

de er fastsat for etableringen af et dansk slutdepot for lav- og mellemaktivt affald.

Forslaget har ingen væsentlige statsfinansielle, samfundsøkonomiske eller admini-

strative konsekvenser.

Forslaget skønnes at have positiv virkning på beskyttelsesniveauet i Danmark, da

der fastsættes en retlig ramme på EU-plan for håndtering af brugt nukleart brænd-

sel og radioaktivt affald.

8. Høring

Forslaget har været sendt i høring i Specialudvalget for Euratom-spørgsmål.

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

I forbindelse med behandlingen af Kommissionens forslag i Rådets Atomgruppe er

der sket en gennemskrivning af teksten, der bl.a. har medført:

– Direktivets titel er ændret til Rådets direktiv om EF-rammebestemmelser for

ansvarlig og sikker forvaltning af brugt nukleart brændsel og radioaktivt af-

fald.

– Radioaktivt affald skal som udgangspunkt slutdeponeres i det medlemsland,

hvori det er genereret, med mindre der er indgået aftaler med et andet med-

lemsland eller et tredjeland, der har programmer for affaldshåndtering mm,

hvis mål svarer til direktivets krav. Kommissionens skal informeres om så-

danne aftaler.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

– Krav om indgåelse af sådanne aftaler gælder dog ikke for tilbagesendelse af

udtjente lukkede radioaktiv kilder fra brugerne til leverandøren eller produ-

cent, fx fra medicinske eller industrielle brugere af lukkede radioaktive kilder.

Tilsvarende er også gældende for tilbagesendelse eller eksport af brugt for-

søgsreaktorbrændsel, som det fx var tilfældet for forsøgsbrændslet fra de nu

lukkede reaktorer på Risø.

Det er vurderingen, at der med den foreliggende tekst nu er enighed om de væsent-

lige elementer i direktivet.

10. Regeringens generelle holdning

Fra dansk side kan man støtte forslaget, der sigter mod at styrke sikkerheden i bred

forstand i forbindelse med håndtering af radioaktivt affald og brugt nukleart

brændsel.

11. Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

Kommissionens forslag til Rådets direktiv om forvaltning af brugt nukleart brænd-

sel og radioaktivt affald, KOM(2003) 32, blev forelagt den 23. februar 2004 til

orientering.

Grund- og nærhedsnotat har været forelagt for Folketingets Europaudvalgt til ori-

entering den 2. december 2010.